"Коммерсантъ Власть"
20.12.2015, 11:44
http://www.kommersant.ru/doc/1618579
Журнал "Коммерсантъ Власть", №16 (920), 25.04.2011
13.04.2014, 04:35
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_121889_00002_1_t206.jpg
"По данным Прокуратуры РСФСР, на 1 августа 1961 года в Российской Федерации выявлено сто тридцать тысяч человек, которые вели антиобщественный, паразитический образ жизни, в том числе в Вологодской области — 1882, Костромской — 2340, Новосибирской -—3088, Московской — 3416 человек".
Фото: РГАКФД/Росинформ / РГАКФД/Росинформ
"Очистить участок от дрянных элементов"
Со времени начала колонизации русскими Сибири появилась и постоянно совершенствовалась практика отправки туда всех тех, чье пребывание на коренных землях Руси по какому-либо поводу не устраивало начальствовавших над ними или соседствовавших с ними людей. Причем в Сибирь на вечное поселение отправляли не только осужденных судом преступников. После введения и укрепления крепостного права привилегией отправлять непокорных крестьян в места отдаленные обзавелись и владельцы крепостных душ.
Правда, помещики прибегали к этой мере не слишком часто. Ведь, отправив вороватого или склонного к бунту крестьянина за Урал, помещик терял пару рабочих рук, не получая при этом практически ничего. Так что большинство землевладельцев предпочитали держать склонных к непотребному поведению крестьян под суровым надзором до ближайшего рекрутского набора и избавляться от них, сдавая в армию.
Подобный расклад, однако, не устраивал правительство Российской империи, стремившееся заселить и освоить бескрайние восточные просторы, а заодно оградить армию от избыточного заполнения преступниками. Так что в итоге нашелся устраивающий обе стороны компромисс. Помещики за сосланных в Сибирь крестьян начали получать рекрутские квитанции, которые можно было сдать вместо рекрутов во время очередного набора или продать с немалой выгодой собрату-помещику, не желавшему отдавать в армию никого из своих крепостных.
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_121889_00001_1_t207.jpg
Постоянное обилие граждан на улицах Москвы побуждало кремлевских вождей время от времени задумываться об отправке праздношатающихся на принудительные работы
Фото: РГАКФД/Росинформ
Когда с началом XIX века практика отправки в Сибирь по приговорам помещиков приобрела законодательное основание и начала применяться все шире и шире, выяснилось, что ссылка без лишних проволочек пугает крестьян едва ли не больше, чем полицейские исправники и суд. Ведь от полиции и сурового наказания иногда удавалось откупиться. Конечно, при условии, что крестьянам правдами и неправдами удавалось скопить хотя бы малую толику средств. А приговор помещика утверждался губернатором, и помилований, как правило, не случалось. Кроме того, на осужденных помещиками крепостных в отличие от осужденных судом деньги на обмундировку и отправку к месту назначения выделялись особым порядком, доходили до губерний достаточно медленно, так что они довольно долго содержались в тюрьмах практически впроголодь. В итоге высылка в Сибирь оказывалась едва ли не худшим наказанием, чем участь обычных арестантов.
Именно поэтому в ходе обсуждения всех мероприятий по освобождению крестьян проверенную временем меру сдерживания сельской преступности решили сохранить. Только теперь вместо помещика решение о выселении из деревни и административной ссылке в Сибирь принимал сельский сход, о чем в положении о сельском состоянии в редакции 1902 года говорилось:
"Ведению сельского схода подлежат: ...3) удаление из крестьянского общества тех из проживающих в его среде членов оного, дальнейшее пребывание коих в этой среде угрожает местному благосостоянию и безопасности".
При этом в отличие от прежних времен закон предоставлял провинившимся крестьянам право просить о возвращении в родные места. А сельскому сходу — прощать их или нет. Причем это послабление, по мнению многих представителей власти на местах, ничуть не уменьшило страха перед применением административной высылки в Сибирь. Один из самых известных российских земских деятелей — Александр Новиков (см. материал "Козловский начальник" в N 1-2 за 2011 год) в 1899 году так описывал их отзывы: "Опытный и мудрый член нашего съезда говорил мне, что ссылка в Сибирь по приговору схода есть прекрасное средство для крестьянских обществ избавляться от вредных членов". Однако собственный опыт привел Новикова к совершенно иным выводам:
"Поступив в земские начальники, я решился очистить участок от дрянных элементов и внушить остальным полезный страх. В одной из волостей есть деревушка Развалы, славившаяся конокрадством: я собираю сход сельский и волостной (так как маленький сход ссылает только с утверждения приговора волостным сходом), уговариваю и тот и другой сослать Мандрова, Лактюшкина и Вадюнина, известных конокрадов, раз уже отбывших наказание. Сходы соглашаются, и в тот же день я ввергаю их в тюрьму. Все было сделано законно. Лактюшкин умер в тюрьме от тифа, Мандров и Вадюнин и поднесь в Сибири. Таким же путем я уговорил сход громадного села сослать четырех негодяев — и их сослали. Про судьбу этих четырех и их семей я ничего не знаю, зато много мучений причинили мне развальские конокрады. Сослав этих семь человек, я торжествовал и гордился, что у меня негодяям не место... Через несколько дней после схода развальского являются ко мне три старухи вдовы, матери сосланных, просят долго, на коленях, вернуть их детей. Я объясняю, за что они сосланы, и, довольный собой, ухожу. Шесть лет они ходили ко мне сперва все три, потом умерла Лактюшкина, потом Мандрова, год тому назад успокоилась и Вадюнина; ходили, просили о сыновьях, не понимая, что я, сославший их, не могу их вернуть. Писали мы просьбы и общественный приговор об их помиловании — конечно, ничего не вышло; ходили ко мне старухи и рассказывали, как они разоряются, как им есть нечего. Пока жив, буду помнить их, спрашивающих, что я сделал с их кормильцами. Нет, Боже нас сохрани от усердствования, от вечного проявления нашего "я", дадим действовать закону, а ссылать негодяев суду — и совесть наша будет спокойнее".
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_072834_00004_1_t207.jpg
После войны в ожидании роспуска колхозов многие колхозники неожиданно для властей сократили свою работу на общее благо до самого минимума
Фото: РГАКФД/Росинформ
Но, как отмечал Александр Новиков, проблема заключалась еще и в том, что сельские старшины и иные начальники нередко используют высылку для сведения личных счетов:
"Поговорите со ссыльными, да и с мужиками ссылавшими, и вы услышите: такого-то сослал Иван Кондратьич, такого-то Петр Ефимыч — все старшины, а иногда и высшие начальники; тут картина бывает еще хуже: старшина ссылает, т. е. составляет общественный приговор; часто за то, что мужик его не уважил, за то, что мужик жаловался. Ведь описать, очернить в приговоре всегда можно; приговор проверяет член крестьянского присутствия или земский начальник, уже заранее приготовленный к тому старшиной; старшина присутствует на сходе при проверке, и сход, по слабости своей, побуждаемый старшиной и его клеветами, повторяет все изложенное в приговоре. Мужик идет в Сибирь, сам не зная за что".
Основываясь на собственном опыте, земский начальник Новиков признавал, что административная высылка остается эффективным средством устрашения крестьян, имеющих преступные наклонности:
"Через три года после ссылки развальских конокрадов в одном селе стали мужики сами просить о том, нельзя ли сослать некоего вора, уже три раза судившегося за кражи волостным судом и способного, по их словам, на поджоги и другие преступления. Я счел долгом на сходе предложить им сослать его; многие соглашались, но большинство не пожелало; я давления не производил, он остался и поднесь никого не убил, никого не поджег".
Но все же, исходя из значительного количества обвинительных общественных приговоров ни в чем не повинным крестьянам, Новиков предлагал действовать в рамках уголовного права:
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_121889_00004_1_t207.jpg
По указам 1948 года за владение теплицей можно было отправиться в места с весьма прохладным климатом
Фото: РГАКФД/Росинформ
"Сколько я теперь ни думаю, не могу понять, зачем нужна административная ссылка и высылка во всех ее формах. Неужели нельзя усилить законов о рецидивистах, ввести условное осуждение, но все-таки вести дело через суд. Неужели не лежат на совести администраторов все сделанные ошибки? А сколько их сделано!"
"Разложились еще во время немецкой оккупации"
Как водится, большевики, осуждавшие произвол царских властей по отношению к крестьянам, после прихода к власти сами стали применять административную высылку по приговорам сходов. Именно этот метод использовался для выселения из деревень семей бывших землевладельцев в первой половине 1920-х годов. По приговорам сходов в некоторых краях и областях страны высылали в Сибирь раскулаченных крестьян до того, как началась массированная ликвидация кулачества как класса.
С появлением колхозов, где общие собрания чаще всего были пустой формальностью, а все вопросы решались на районном уровне или еще выше, сходы, где определялись судьбы людей, должны были безвозвратно уйти в прошлое. Однако 17 января 1948 года первый секретарь ЦК КП(б) Украины Никита Хрущев направил Сталину записку о бедственном положении украинских колхозов, в которой говорилось:
"Во многих колхозах имеются еще отдельные лица, которые упорно не желают приобщаться к общественно-полезному труду, а живут тунеядцами на шее у честных колхозников. Отдельные паразитические и преступные элементы присосались к колхозам, пользуются льготами, предоставленными колхозникам, но никакого участия в работе колхозов не принимают. Подобные элементы, используя колхозы как ширму, занимаются спекуляцией, воровством, самогоноварением и совершают другие преступления. Многие из них разложились, стали на порочный путь еще во время немецкой оккупации и не хотят возвращаться к честному труду. Такие элементы наносят значительный ущерб колхозам и государству. Кроме того, они разлагающе действуют на отдельных отсталых колхозников. В 1946 г. на Украине не выработали ни одного трудодня 86 676 колхозников. В летний наиболее напряженный период, во время уборки урожая в 1947 г. в колхозах Винницкой области, например, свыше 45 000 трудоспособных колхозников не выработали без уважительных причин установленного законом на этот период минимума трудодней; в Каменец-Подольской и Житомирской областях в этот период не выработало минимума трудодней больше чем по 20 000 трудоспособных колхозников. Это, естественно, сказывалось на сроках и качестве проведения уборки урожая и других полевых работах. Такое сравнительно большое количество колхозников, не выработавших минимума трудодней, объясняется до некоторой степени влиянием со стороны враждебных и паразитических элементов села на отдельных отсталых колхозников".
Причем, как писал Хрущев, подобные люди есть даже в передовых, образцовых колхозах:
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_121889_00003_1_t207.jpg
Под влиянием писем от высланных, которые оказались в жутких условиях, колхозники на протяжении года добивались невиданных прежде результатов
Фото: РГАКФД/Росинформ
"В передовом колхозе "Червона Украина" в Броварском районе Киевской области, где председателем колхоза работает т. Винарский, в прошлом году восемь трудоспособных колхозников выработали только от 3 до 20 трудодней, 30 человек — не более 50 трудодней против установленного минимума 120 трудодней. Отдельные колхозники только прикрываются колхозом, пользуются льготами, а на деле ведут свое единоличное хозяйство, занимаются спекуляцией. В этом колхозе числится колхозником Хан Петр, 48 лет. За прошлый год ни он, ни его жена и сын не выработали минимума трудодней. До войны он занимался спекуляцией, во время немецкой оккупации его сын Иван служил в гестапо. Эта семья богатеет от спекуляции, имеет сейчас дом, сарай, 0,60 га огорода, корову, двух кабанов".
А все существующие меры воздействия на подобных граждан, по утверждению Хрущева, не давали никакого эффекта:
"Колхозники резко отрицательно настроены против таких людей, но многие боятся открыто выступать с разоблачением их преступных действий из-за боязни мести. Был ряд случаев, особенно во время уборки и хлебозаготовок, когда преступные элементы убивали активистов или сжигали их дома и имущество в отместку за разоблачение. Нужно признать, что местные партийные и советские органы ведут недостаточную борьбу против преступных и паразитических элементов. Слабо используют существующие советские законы и устав сельскохозяйственной артели. Однако следует иметь в виду, что нередко антиобщественные и паразитические элементы спекулируют, воруют и творят преступления скрытно и поэтому долгое время не удается поймать их с поличным и судить в уголовном порядке. Привлечение же к ответственности только за уклонение от работы слабо воздействует на злостных нарушителей, так мера наказания — 6 месяцев принудительных работ по месту работы — мало их ущемляет".
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_058220_00107_1_t207.jpg
Спор Хрущева (в центре) с Никсоном (второй справа) о преимуществах социализма навлек беду на многих увлекшихся капиталистическим обогащением советских людей
Фото: РГАКФД/Росинформ
Хрущев, безусловно, лукавил. Ведь существовал и продолжал действовать знаменитый указ "7-8" от 7 августа 1932 года о хищении государственной, общественной и кооперативной собственности, по которому при большом желании любого обвиняемого можно было приговорить к высшей мере наказания (см. материал "Применять расстрел без послабления" в N 30 за 2007 год). Первый секретарь украинского ЦК просто хотел переложить ответственность за новые репрессии в колхозах с себя и с партийного аппарата на самих же колхозников:
"В царской России был закон, по которому крестьянские общества могли выносить приговоры об удалении из села лиц, "дальнейшее пребывание коих в этой среде угрожает местному благосостоянию и безопасности"... Ясно, что этот закон ограждал частную собственность и был направлен против людей социально опасных для царско-помещичьего строя. В наше время следовало бы для усиления охраны социалистической собственности издать закон, предоставляющий право общим собраниям выносить приговоры о выселении за пределы республики наиболее опасных антиобщественных и преступных элементов, упорно не желающих приобщаться к общественно-полезному труду".
При этом, как будто забыв о том, что только что написал о страхе колхозников перед преступниками, Хрущев принялся развивать мысль об огромном воспитательном значении предлагавшейся меры:
"У нас есть законы, карающие воров, расхитителей общественной собственности и других преступников. Мы выселяем отдельных лиц, уличенных в преступлениях, но все это делается в административном порядке, судом или другими органами советской власти. Издание закона о предоставлении права выносить приговоры о выселении преступных элементов будет полезно еще и потому, что в борьбе с антиобщественными и преступными элементами будет более активно участвовать масса колхозников и в этой борьбе будет еще больше сплачиваться и закаляться колхозный актив. Если лицо, о выселении которого рассматривается вопрос на общем собрании, чистосердечно и искренне раскается перед населением в своих преступлениях и даст обещание исправиться, собрание может ограничиться предупреждением и установить срок, в течение которого данное лицо должно исправиться честным трудом и хорошим поведением. Предлагаемыми мерами нужно будет пользоваться только в тех селах и колхозах, где действительно есть необходимость обезопасить общество от преступных элементов. Применение такой меры воздействия колхозной общественностью в отношении преступных и паразитических элементов будет иметь серьезное предупредительное и воспитательное значение, и будет способствовать дальнейшему укреплению трудовой дисциплины и ускорению подъема колхозов, и, следовательно, будет одобрено всеми честными колхозниками".
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_121889_00005_1_t207.jpg
Продавая овощи и фрукты, выращенные собственными руками на приусадебных участках, несознательные советские граждане извлекали нетрудовые доходы
Фото: РГАКФД/Росинформ
"В условиях массовой завшивленности"
Судя по всему, предложение Хрущева понравилось Сталину, и уже 21 февраля 1948 года был подписан указ Президиума Верховного совета СССР "О выселении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни". А уже 7 мая 1948 года и. о. прокурора Украинской ССР Петр Нощенко докладывал Генеральному прокурору СССР Григорию Сафонову о нарушениях в практике исполнения этого законодательного акта:
"При применении на практике Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР от 21/II-48 г. на местах в ряде случаев допускаются грубейшие нарушения... Вопреки установленному правилу о том, что Указ от 21/II-1948 года может быть применен к мужчинам не старше 55 лет, имеют место случаи, когда выселяются лица старше этого возраста... 14/IV-48 г. общее собрание колхозников "Знамя труда", Городищенского сельсовета, Ворошиловского района, Ворошиловградской области, вынесло общественный приговор о выселении колхозника Гребенюка Афанасия Моисеевича — 58 лет. При проверке правильности выселения Гребенюка установлено, что общественный приговор в отношении его вообще вынесен незаконно, ибо Гребенюк болен и к тяжелому физическому труду не способен, в 1945 г. выработал 201 трудодень, в 1946 г.— 330, в 1947 г.— 160 трудодней, а с декабря 1947 г. с разрешения правления колхоза поступил на работу завхоза шахты "Копантрацит", где продолжал работать до момента вынесения общественного приговора о его выселении".
Кроме стариков, как писал Нощенко, принимаются решения и о выселении больных:
"Общее собрание колхозников колхоза им. Молотова 3.-Новгородского района, Сумской области, 27/III-1948 года вынесло общественный приговор о выселении колхозника Алеша С. Т., который болеет эпилепсией в тяжелой форме, у него ежедневно бывает по 3-4 припадка. Алеша не только нетрудоспособен, но и не может следовать к месту поселения. 2/V-48 г. был вынесен общественный приговор о выселении Ковшика Павла Акимовича — колхозника колхоза им. Петровского, Глинского района, Сумской области. Ковшик тяжело болен туберкулезом легких и нуждается в постельном режиме".
А кроме того, колхозные собрания выселяли людей, не являющихся колхозниками.
"27/III-48 г.,— докладывал Нощенко,— общее собрание колхозников колхоза им. Федоренко, Снежнянского района, Сталинской области, вынесло общественный приговор о выселении гр-на Мяцкого В. Г., который не является колхозником, свыше 10 лет работает в государственных учреждениях".
Наблюдались и нарушения процедуры выселения:
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_121889_00008_1_t207.jpg
Указ 1961 года предписывал советской милиции везде и всюду нещадно преследовать каждого, кто уклоняется от малооплачиваемого, но общественно полезного труда
Фото: РГАКФД/Росинформ
"30/III-48 г. на общем собрании колхозников колхоза "VIII Съезд Советов", Глинского района, Сумской области, обсуждался вопрос о выселении из Украинской ССР колхозниц Гусеницу Т. И. и Белаш Н. 3. Президиум собрания, убедившись в том, что за выселение этих лиц голосует меньшинство, решил голосовать, только кто против выселения, и так как никто против не голосовал, то в протоколе записано, что общественный приговор вынесен единогласно".
Ко всему прочему, как и в дореволюционные времена, на собраниях начали сводить счеты с неугодными членами колхозов:
"Общим собранием колхозников колхоза "Правда", Волнавахского района, Сталинской области, был вынесен приговор о выселении колхозника Гогия Юрия Михайловича, который выработал в 1947 г.— 150 трудодней, а в 1948 г.— 44 дня. В общественном приговоре записано: "Выселяется за то, что ругался с бригадиром и председателем колхоза"".
Не отличалось от старорежимного и содержание осужденных колхозными собраниями:
"В ряде районов Киевской области (г. Белая Церковь, Барышевка и друг.) лица, подлежащие выселению, содержатся в камерах предварительного заключения при РО МВД длительное время, в камерах большая скученность, санитарная обработка не проводится, одежда не дезинфицируется и т. д., что может вызвать эпидемические заболевания".
Однако, несмотря на все это, практику применения выселения по общественным приговорам решили распространить на большинство республик СССР. Из списка были исключены только три прибалтийские республики, Белоруссия и западные области Украины. В указе Президиума Верховного совета СССР "О выселении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни" от 2 июня 1948 года устанавливался срок выселения приговоренных — восемь лет, а также возможность амнистии для них:
"Лицо, выселенное по общественному приговору, по истечении 5 лет после выселения может возбудить ходатайство перед исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся, которым утвержден общественный приговор, о возвращении на прежнее местожительство. Исполнительный комитет районного Совета депутатов трудящихся может удовлетворить такое ходатайство при наличии положительных отзывов о поведении и трудовой деятельности выселенного в месте поселения и с согласия общего собрания членов колхоза или крестьян села, вынесшего общественный приговор о выселении".
Совет министров СССР, в свою очередь, определил места для расселения высланных и места их исправительных работ:
"Обязать Министерство внутренних дел СССР лиц, выселяемых согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года, направлять в отдаленные районы в бассейнах рек Оби, Енисея и Лены для работы:
а) на предприятиях Дальстроя и Главспеццветмета МВД, исправительно-трудовых лагерей МВД, на железнодорожном строительстве МВД;
б) на предприятиях горно-рудной, лесной, угольной, рыбной промышленности и Министерства речного флота;
в) в совхозах указанных районов поселения".
Теперь уже по всей территории, где выносились общественные приговоры, наблюдались массовые нарушения, подобные тем, что происходили на Украине. А несколько месяцев спустя, 23 марта 1949 года, Генеральный прокурор СССР Сафонов доложил в Совет министров СССР результаты проверок жалоб высланных, которые свидетельствовали об ужасающих условиях, в которых они оказались:
Журнал "Коммерсантъ Власть", №16 (920), 25.04.2011
13.04.2014, 04:35
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_121889_00002_1_t206.jpg
"По данным Прокуратуры РСФСР, на 1 августа 1961 года в Российской Федерации выявлено сто тридцать тысяч человек, которые вели антиобщественный, паразитический образ жизни, в том числе в Вологодской области — 1882, Костромской — 2340, Новосибирской -—3088, Московской — 3416 человек".
Фото: РГАКФД/Росинформ / РГАКФД/Росинформ
"Очистить участок от дрянных элементов"
Со времени начала колонизации русскими Сибири появилась и постоянно совершенствовалась практика отправки туда всех тех, чье пребывание на коренных землях Руси по какому-либо поводу не устраивало начальствовавших над ними или соседствовавших с ними людей. Причем в Сибирь на вечное поселение отправляли не только осужденных судом преступников. После введения и укрепления крепостного права привилегией отправлять непокорных крестьян в места отдаленные обзавелись и владельцы крепостных душ.
Правда, помещики прибегали к этой мере не слишком часто. Ведь, отправив вороватого или склонного к бунту крестьянина за Урал, помещик терял пару рабочих рук, не получая при этом практически ничего. Так что большинство землевладельцев предпочитали держать склонных к непотребному поведению крестьян под суровым надзором до ближайшего рекрутского набора и избавляться от них, сдавая в армию.
Подобный расклад, однако, не устраивал правительство Российской империи, стремившееся заселить и освоить бескрайние восточные просторы, а заодно оградить армию от избыточного заполнения преступниками. Так что в итоге нашелся устраивающий обе стороны компромисс. Помещики за сосланных в Сибирь крестьян начали получать рекрутские квитанции, которые можно было сдать вместо рекрутов во время очередного набора или продать с немалой выгодой собрату-помещику, не желавшему отдавать в армию никого из своих крепостных.
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_121889_00001_1_t207.jpg
Постоянное обилие граждан на улицах Москвы побуждало кремлевских вождей время от времени задумываться об отправке праздношатающихся на принудительные работы
Фото: РГАКФД/Росинформ
Когда с началом XIX века практика отправки в Сибирь по приговорам помещиков приобрела законодательное основание и начала применяться все шире и шире, выяснилось, что ссылка без лишних проволочек пугает крестьян едва ли не больше, чем полицейские исправники и суд. Ведь от полиции и сурового наказания иногда удавалось откупиться. Конечно, при условии, что крестьянам правдами и неправдами удавалось скопить хотя бы малую толику средств. А приговор помещика утверждался губернатором, и помилований, как правило, не случалось. Кроме того, на осужденных помещиками крепостных в отличие от осужденных судом деньги на обмундировку и отправку к месту назначения выделялись особым порядком, доходили до губерний достаточно медленно, так что они довольно долго содержались в тюрьмах практически впроголодь. В итоге высылка в Сибирь оказывалась едва ли не худшим наказанием, чем участь обычных арестантов.
Именно поэтому в ходе обсуждения всех мероприятий по освобождению крестьян проверенную временем меру сдерживания сельской преступности решили сохранить. Только теперь вместо помещика решение о выселении из деревни и административной ссылке в Сибирь принимал сельский сход, о чем в положении о сельском состоянии в редакции 1902 года говорилось:
"Ведению сельского схода подлежат: ...3) удаление из крестьянского общества тех из проживающих в его среде членов оного, дальнейшее пребывание коих в этой среде угрожает местному благосостоянию и безопасности".
При этом в отличие от прежних времен закон предоставлял провинившимся крестьянам право просить о возвращении в родные места. А сельскому сходу — прощать их или нет. Причем это послабление, по мнению многих представителей власти на местах, ничуть не уменьшило страха перед применением административной высылки в Сибирь. Один из самых известных российских земских деятелей — Александр Новиков (см. материал "Козловский начальник" в N 1-2 за 2011 год) в 1899 году так описывал их отзывы: "Опытный и мудрый член нашего съезда говорил мне, что ссылка в Сибирь по приговору схода есть прекрасное средство для крестьянских обществ избавляться от вредных членов". Однако собственный опыт привел Новикова к совершенно иным выводам:
"Поступив в земские начальники, я решился очистить участок от дрянных элементов и внушить остальным полезный страх. В одной из волостей есть деревушка Развалы, славившаяся конокрадством: я собираю сход сельский и волостной (так как маленький сход ссылает только с утверждения приговора волостным сходом), уговариваю и тот и другой сослать Мандрова, Лактюшкина и Вадюнина, известных конокрадов, раз уже отбывших наказание. Сходы соглашаются, и в тот же день я ввергаю их в тюрьму. Все было сделано законно. Лактюшкин умер в тюрьме от тифа, Мандров и Вадюнин и поднесь в Сибири. Таким же путем я уговорил сход громадного села сослать четырех негодяев — и их сослали. Про судьбу этих четырех и их семей я ничего не знаю, зато много мучений причинили мне развальские конокрады. Сослав этих семь человек, я торжествовал и гордился, что у меня негодяям не место... Через несколько дней после схода развальского являются ко мне три старухи вдовы, матери сосланных, просят долго, на коленях, вернуть их детей. Я объясняю, за что они сосланы, и, довольный собой, ухожу. Шесть лет они ходили ко мне сперва все три, потом умерла Лактюшкина, потом Мандрова, год тому назад успокоилась и Вадюнина; ходили, просили о сыновьях, не понимая, что я, сославший их, не могу их вернуть. Писали мы просьбы и общественный приговор об их помиловании — конечно, ничего не вышло; ходили ко мне старухи и рассказывали, как они разоряются, как им есть нечего. Пока жив, буду помнить их, спрашивающих, что я сделал с их кормильцами. Нет, Боже нас сохрани от усердствования, от вечного проявления нашего "я", дадим действовать закону, а ссылать негодяев суду — и совесть наша будет спокойнее".
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_072834_00004_1_t207.jpg
После войны в ожидании роспуска колхозов многие колхозники неожиданно для властей сократили свою работу на общее благо до самого минимума
Фото: РГАКФД/Росинформ
Но, как отмечал Александр Новиков, проблема заключалась еще и в том, что сельские старшины и иные начальники нередко используют высылку для сведения личных счетов:
"Поговорите со ссыльными, да и с мужиками ссылавшими, и вы услышите: такого-то сослал Иван Кондратьич, такого-то Петр Ефимыч — все старшины, а иногда и высшие начальники; тут картина бывает еще хуже: старшина ссылает, т. е. составляет общественный приговор; часто за то, что мужик его не уважил, за то, что мужик жаловался. Ведь описать, очернить в приговоре всегда можно; приговор проверяет член крестьянского присутствия или земский начальник, уже заранее приготовленный к тому старшиной; старшина присутствует на сходе при проверке, и сход, по слабости своей, побуждаемый старшиной и его клеветами, повторяет все изложенное в приговоре. Мужик идет в Сибирь, сам не зная за что".
Основываясь на собственном опыте, земский начальник Новиков признавал, что административная высылка остается эффективным средством устрашения крестьян, имеющих преступные наклонности:
"Через три года после ссылки развальских конокрадов в одном селе стали мужики сами просить о том, нельзя ли сослать некоего вора, уже три раза судившегося за кражи волостным судом и способного, по их словам, на поджоги и другие преступления. Я счел долгом на сходе предложить им сослать его; многие соглашались, но большинство не пожелало; я давления не производил, он остался и поднесь никого не убил, никого не поджег".
Но все же, исходя из значительного количества обвинительных общественных приговоров ни в чем не повинным крестьянам, Новиков предлагал действовать в рамках уголовного права:
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_121889_00004_1_t207.jpg
По указам 1948 года за владение теплицей можно было отправиться в места с весьма прохладным климатом
Фото: РГАКФД/Росинформ
"Сколько я теперь ни думаю, не могу понять, зачем нужна административная ссылка и высылка во всех ее формах. Неужели нельзя усилить законов о рецидивистах, ввести условное осуждение, но все-таки вести дело через суд. Неужели не лежат на совести администраторов все сделанные ошибки? А сколько их сделано!"
"Разложились еще во время немецкой оккупации"
Как водится, большевики, осуждавшие произвол царских властей по отношению к крестьянам, после прихода к власти сами стали применять административную высылку по приговорам сходов. Именно этот метод использовался для выселения из деревень семей бывших землевладельцев в первой половине 1920-х годов. По приговорам сходов в некоторых краях и областях страны высылали в Сибирь раскулаченных крестьян до того, как началась массированная ликвидация кулачества как класса.
С появлением колхозов, где общие собрания чаще всего были пустой формальностью, а все вопросы решались на районном уровне или еще выше, сходы, где определялись судьбы людей, должны были безвозвратно уйти в прошлое. Однако 17 января 1948 года первый секретарь ЦК КП(б) Украины Никита Хрущев направил Сталину записку о бедственном положении украинских колхозов, в которой говорилось:
"Во многих колхозах имеются еще отдельные лица, которые упорно не желают приобщаться к общественно-полезному труду, а живут тунеядцами на шее у честных колхозников. Отдельные паразитические и преступные элементы присосались к колхозам, пользуются льготами, предоставленными колхозникам, но никакого участия в работе колхозов не принимают. Подобные элементы, используя колхозы как ширму, занимаются спекуляцией, воровством, самогоноварением и совершают другие преступления. Многие из них разложились, стали на порочный путь еще во время немецкой оккупации и не хотят возвращаться к честному труду. Такие элементы наносят значительный ущерб колхозам и государству. Кроме того, они разлагающе действуют на отдельных отсталых колхозников. В 1946 г. на Украине не выработали ни одного трудодня 86 676 колхозников. В летний наиболее напряженный период, во время уборки урожая в 1947 г. в колхозах Винницкой области, например, свыше 45 000 трудоспособных колхозников не выработали без уважительных причин установленного законом на этот период минимума трудодней; в Каменец-Подольской и Житомирской областях в этот период не выработало минимума трудодней больше чем по 20 000 трудоспособных колхозников. Это, естественно, сказывалось на сроках и качестве проведения уборки урожая и других полевых работах. Такое сравнительно большое количество колхозников, не выработавших минимума трудодней, объясняется до некоторой степени влиянием со стороны враждебных и паразитических элементов села на отдельных отсталых колхозников".
Причем, как писал Хрущев, подобные люди есть даже в передовых, образцовых колхозах:
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_121889_00003_1_t207.jpg
Под влиянием писем от высланных, которые оказались в жутких условиях, колхозники на протяжении года добивались невиданных прежде результатов
Фото: РГАКФД/Росинформ
"В передовом колхозе "Червона Украина" в Броварском районе Киевской области, где председателем колхоза работает т. Винарский, в прошлом году восемь трудоспособных колхозников выработали только от 3 до 20 трудодней, 30 человек — не более 50 трудодней против установленного минимума 120 трудодней. Отдельные колхозники только прикрываются колхозом, пользуются льготами, а на деле ведут свое единоличное хозяйство, занимаются спекуляцией. В этом колхозе числится колхозником Хан Петр, 48 лет. За прошлый год ни он, ни его жена и сын не выработали минимума трудодней. До войны он занимался спекуляцией, во время немецкой оккупации его сын Иван служил в гестапо. Эта семья богатеет от спекуляции, имеет сейчас дом, сарай, 0,60 га огорода, корову, двух кабанов".
А все существующие меры воздействия на подобных граждан, по утверждению Хрущева, не давали никакого эффекта:
"Колхозники резко отрицательно настроены против таких людей, но многие боятся открыто выступать с разоблачением их преступных действий из-за боязни мести. Был ряд случаев, особенно во время уборки и хлебозаготовок, когда преступные элементы убивали активистов или сжигали их дома и имущество в отместку за разоблачение. Нужно признать, что местные партийные и советские органы ведут недостаточную борьбу против преступных и паразитических элементов. Слабо используют существующие советские законы и устав сельскохозяйственной артели. Однако следует иметь в виду, что нередко антиобщественные и паразитические элементы спекулируют, воруют и творят преступления скрытно и поэтому долгое время не удается поймать их с поличным и судить в уголовном порядке. Привлечение же к ответственности только за уклонение от работы слабо воздействует на злостных нарушителей, так мера наказания — 6 месяцев принудительных работ по месту работы — мало их ущемляет".
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_058220_00107_1_t207.jpg
Спор Хрущева (в центре) с Никсоном (второй справа) о преимуществах социализма навлек беду на многих увлекшихся капиталистическим обогащением советских людей
Фото: РГАКФД/Росинформ
Хрущев, безусловно, лукавил. Ведь существовал и продолжал действовать знаменитый указ "7-8" от 7 августа 1932 года о хищении государственной, общественной и кооперативной собственности, по которому при большом желании любого обвиняемого можно было приговорить к высшей мере наказания (см. материал "Применять расстрел без послабления" в N 30 за 2007 год). Первый секретарь украинского ЦК просто хотел переложить ответственность за новые репрессии в колхозах с себя и с партийного аппарата на самих же колхозников:
"В царской России был закон, по которому крестьянские общества могли выносить приговоры об удалении из села лиц, "дальнейшее пребывание коих в этой среде угрожает местному благосостоянию и безопасности"... Ясно, что этот закон ограждал частную собственность и был направлен против людей социально опасных для царско-помещичьего строя. В наше время следовало бы для усиления охраны социалистической собственности издать закон, предоставляющий право общим собраниям выносить приговоры о выселении за пределы республики наиболее опасных антиобщественных и преступных элементов, упорно не желающих приобщаться к общественно-полезному труду".
При этом, как будто забыв о том, что только что написал о страхе колхозников перед преступниками, Хрущев принялся развивать мысль об огромном воспитательном значении предлагавшейся меры:
"У нас есть законы, карающие воров, расхитителей общественной собственности и других преступников. Мы выселяем отдельных лиц, уличенных в преступлениях, но все это делается в административном порядке, судом или другими органами советской власти. Издание закона о предоставлении права выносить приговоры о выселении преступных элементов будет полезно еще и потому, что в борьбе с антиобщественными и преступными элементами будет более активно участвовать масса колхозников и в этой борьбе будет еще больше сплачиваться и закаляться колхозный актив. Если лицо, о выселении которого рассматривается вопрос на общем собрании, чистосердечно и искренне раскается перед населением в своих преступлениях и даст обещание исправиться, собрание может ограничиться предупреждением и установить срок, в течение которого данное лицо должно исправиться честным трудом и хорошим поведением. Предлагаемыми мерами нужно будет пользоваться только в тех селах и колхозах, где действительно есть необходимость обезопасить общество от преступных элементов. Применение такой меры воздействия колхозной общественностью в отношении преступных и паразитических элементов будет иметь серьезное предупредительное и воспитательное значение, и будет способствовать дальнейшему укреплению трудовой дисциплины и ускорению подъема колхозов, и, следовательно, будет одобрено всеми честными колхозниками".
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_121889_00005_1_t207.jpg
Продавая овощи и фрукты, выращенные собственными руками на приусадебных участках, несознательные советские граждане извлекали нетрудовые доходы
Фото: РГАКФД/Росинформ
"В условиях массовой завшивленности"
Судя по всему, предложение Хрущева понравилось Сталину, и уже 21 февраля 1948 года был подписан указ Президиума Верховного совета СССР "О выселении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни". А уже 7 мая 1948 года и. о. прокурора Украинской ССР Петр Нощенко докладывал Генеральному прокурору СССР Григорию Сафонову о нарушениях в практике исполнения этого законодательного акта:
"При применении на практике Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР от 21/II-48 г. на местах в ряде случаев допускаются грубейшие нарушения... Вопреки установленному правилу о том, что Указ от 21/II-1948 года может быть применен к мужчинам не старше 55 лет, имеют место случаи, когда выселяются лица старше этого возраста... 14/IV-48 г. общее собрание колхозников "Знамя труда", Городищенского сельсовета, Ворошиловского района, Ворошиловградской области, вынесло общественный приговор о выселении колхозника Гребенюка Афанасия Моисеевича — 58 лет. При проверке правильности выселения Гребенюка установлено, что общественный приговор в отношении его вообще вынесен незаконно, ибо Гребенюк болен и к тяжелому физическому труду не способен, в 1945 г. выработал 201 трудодень, в 1946 г.— 330, в 1947 г.— 160 трудодней, а с декабря 1947 г. с разрешения правления колхоза поступил на работу завхоза шахты "Копантрацит", где продолжал работать до момента вынесения общественного приговора о его выселении".
Кроме стариков, как писал Нощенко, принимаются решения и о выселении больных:
"Общее собрание колхозников колхоза им. Молотова 3.-Новгородского района, Сумской области, 27/III-1948 года вынесло общественный приговор о выселении колхозника Алеша С. Т., который болеет эпилепсией в тяжелой форме, у него ежедневно бывает по 3-4 припадка. Алеша не только нетрудоспособен, но и не может следовать к месту поселения. 2/V-48 г. был вынесен общественный приговор о выселении Ковшика Павла Акимовича — колхозника колхоза им. Петровского, Глинского района, Сумской области. Ковшик тяжело болен туберкулезом легких и нуждается в постельном режиме".
А кроме того, колхозные собрания выселяли людей, не являющихся колхозниками.
"27/III-48 г.,— докладывал Нощенко,— общее собрание колхозников колхоза им. Федоренко, Снежнянского района, Сталинской области, вынесло общественный приговор о выселении гр-на Мяцкого В. Г., который не является колхозником, свыше 10 лет работает в государственных учреждениях".
Наблюдались и нарушения процедуры выселения:
http://www.kommersant.ru/Issues.photo/WEEKLY/2011/016/KMO_121889_00008_1_t207.jpg
Указ 1961 года предписывал советской милиции везде и всюду нещадно преследовать каждого, кто уклоняется от малооплачиваемого, но общественно полезного труда
Фото: РГАКФД/Росинформ
"30/III-48 г. на общем собрании колхозников колхоза "VIII Съезд Советов", Глинского района, Сумской области, обсуждался вопрос о выселении из Украинской ССР колхозниц Гусеницу Т. И. и Белаш Н. 3. Президиум собрания, убедившись в том, что за выселение этих лиц голосует меньшинство, решил голосовать, только кто против выселения, и так как никто против не голосовал, то в протоколе записано, что общественный приговор вынесен единогласно".
Ко всему прочему, как и в дореволюционные времена, на собраниях начали сводить счеты с неугодными членами колхозов:
"Общим собранием колхозников колхоза "Правда", Волнавахского района, Сталинской области, был вынесен приговор о выселении колхозника Гогия Юрия Михайловича, который выработал в 1947 г.— 150 трудодней, а в 1948 г.— 44 дня. В общественном приговоре записано: "Выселяется за то, что ругался с бригадиром и председателем колхоза"".
Не отличалось от старорежимного и содержание осужденных колхозными собраниями:
"В ряде районов Киевской области (г. Белая Церковь, Барышевка и друг.) лица, подлежащие выселению, содержатся в камерах предварительного заключения при РО МВД длительное время, в камерах большая скученность, санитарная обработка не проводится, одежда не дезинфицируется и т. д., что может вызвать эпидемические заболевания".
Однако, несмотря на все это, практику применения выселения по общественным приговорам решили распространить на большинство республик СССР. Из списка были исключены только три прибалтийские республики, Белоруссия и западные области Украины. В указе Президиума Верховного совета СССР "О выселении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни" от 2 июня 1948 года устанавливался срок выселения приговоренных — восемь лет, а также возможность амнистии для них:
"Лицо, выселенное по общественному приговору, по истечении 5 лет после выселения может возбудить ходатайство перед исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся, которым утвержден общественный приговор, о возвращении на прежнее местожительство. Исполнительный комитет районного Совета депутатов трудящихся может удовлетворить такое ходатайство при наличии положительных отзывов о поведении и трудовой деятельности выселенного в месте поселения и с согласия общего собрания членов колхоза или крестьян села, вынесшего общественный приговор о выселении".
Совет министров СССР, в свою очередь, определил места для расселения высланных и места их исправительных работ:
"Обязать Министерство внутренних дел СССР лиц, выселяемых согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года, направлять в отдаленные районы в бассейнах рек Оби, Енисея и Лены для работы:
а) на предприятиях Дальстроя и Главспеццветмета МВД, исправительно-трудовых лагерей МВД, на железнодорожном строительстве МВД;
б) на предприятиях горно-рудной, лесной, угольной, рыбной промышленности и Министерства речного флота;
в) в совхозах указанных районов поселения".
Теперь уже по всей территории, где выносились общественные приговоры, наблюдались массовые нарушения, подобные тем, что происходили на Украине. А несколько месяцев спустя, 23 марта 1949 года, Генеральный прокурор СССР Сафонов доложил в Совет министров СССР результаты проверок жалоб высланных, которые свидетельствовали об ужасающих условиях, в которых они оказались: