*8509. Недореферендум 22 апреля 2020 года
 

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...824-22-aprelya

11 февраля, 21:43 / Мнения / Аналитика

Политолог о стратегиях для тех, кому не нравятся поправки к Конституции

Это временная конструкция, считает политолог Александр Кынев /Андрей Гордеев / Ведомости
Уже, похоже, решено, что за поправки в российскую Конституцию и парламент, и граждане будут голосовать «пакетом» – без возможности выразить отношение к каждой поправке по отдельности. Это значит, ключевой вопрос для всех, кому не нравятся предложенные поправки и/или бесцеремонная манера их принятия, – что делать с запланированным странным голосованием без обязательных правовых последствий и с сомнительной правовой базой его проведения.

Уже сформировалось три стратегии. Первую сформулировало «Яблоко»: предложенные поправки плохие, давайте напишем свои, хорошие, и когда-нибудь добьемся их принятия. Очевидно, что шансов попасть в бюллетень 22 апреля (теперь называется эта дата голосования) у таких альтернативных проектов нет, а значит, ответа на вопрос, что делать с голосованием – ходить или не ходить, а если голосовать, то как, – такая позиция не дает. Для власти же перевод недовольства в споры и обсуждение чего-то в отдаленном будущем безопасен и удобен – это напоминает стратегии распыления протестной темы в ходе пенсионной реформы через создание конкурирующих инициативных групп, которые никогда не договорятся.

Вторая стратегия – превратить «недореферендум» в голосование о недоверии Владимиру Путину и его политике управления страной. Это стратегия «Нет!» как ответ на вопрос о поддержке изменений в Конституцию, правку которой сторонники этой стратегии называют конституционным переворотом с целью пожизненного сохранения власти Путиным. Она отсылает к чилийскому опыту, когда граждане в 1988 г. провалили референдум, инициированный Аугусто Пиночетом с целью узаконить продление своего пребывания у власти еще на восемь лет.

Третью стратегию предложил Алексей Навальный: не защищать и так плохую Конституцию, которая от поправок станет еще хуже. Он предлагает бороться не с поправками, а с режимом путем его дальнейшей дискредитации.

В реальности, на мой взгляд, все три стратегии могут дополнять друг друга и должны реализовываться с учетом российской политико-электоральной реальности.

Можно ли добиться победы графы «нет» 22 апреля? Скажем честно: с учетом российской электоральной географии и ресурсов, которыми располагают противники недореферендума, – нет, нельзя. И сами поправки, и стратегия условного транзита (пролонгации власти) от одной версии путинизма к другой мутны и малопонятны. Навальный прав в том, что бороться с чем-то непонятным и к тому же далеким от жизни обывателя бесперспективно.

Правда, невнятность поправок помешает и власти мобилизовать граждан на недореферендум. Зачем простому аполитичному гражданину на него идти, если только начальство прямо не заставляет? Власти сами не могут объяснить, уходит Путин или де-факто остается. За что тогда голосовать избирателям? Это означает, что высокую явку смогут обеспечить только спецкампании по ее накручиванию и фальсификации с помощью административного принуждения к голосованию и других давно знакомых технологий.

Кто будет обеспечивать явку? Очевидно, вполне конкретные и хорошо известные регионы, которые вместе с привычной аномально высокой явкой обычно демонстрируют такие же аномальные цифры голосования за «Единую Россию» и кандидатов власти. В России сейчас около 110 млн избирателей. На 13 регионов с наиболее аномальными электоральными результатами (это Башкирия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Мордовия, Северная Осетия, Татарстан, Тува, Чечня, Кузбасс и Тюменская область, Ямало-Ненецкий АО) приходится суммарно 14,2 млн избирателей, или 12,9% всех избирателей страны. Эти территории обеспечили победу «Единой России» на выборах Госдумы в 2016 г.: в результате рекордных диспропорций по явке различных регионов они при 12,9% избирателей дали 21,8% всех поданных по России бюллетеней и 30,6% всех голосов за «Единую Россию». Эти же регионы, очевидно, будут спасать и голосование 22 апреля. А есть еще 13 менее аномальных, но также периодически демонстрирующих сомнительные электоральные данные регионов (Калмыкия, Крым, Чувашия, Белгородская, Брянская, Воронежская, Пензенская, Рязанская, Саратовская, Тамбовская, Тульская области, Чукотка, Краснодарский край) – это еще 16,9 млн избирателей (15,4%). В сумме на долю регионов с традиционно высоким уровнем фальсификаций (включая фальсификацию явки) приходится около 31 млн избирателей (28,3%).

Обеспечить настоящую высокую явку большинства избирателей всех регионов на недореферендум одновременно с массовым протестным голосованием мог бы лишь «вопрос жизни и смерти» – радикального ухудшения условий жизни. Но с недореферендумом это не так: опасные и вредные поправки упакованы в отвлекающую оболочку декоративных социальных поправок. Кроме того, для протестной мобилизации у кампании «Нет!» нет ни штабов, ни людей, ни денег, а значит, она едва ли выйдет за рамки узкого круга традиционно демократически ориентированных избирателей. В таких условиях массово впрягаться в кампанию «Нет!» – значит заранее подставляться под атаки госпропаганды («смотрите, их никто не поддерживает») в условиях, когда большинство недовольных просто не увидят смысла идти на участки, а явку будут «обеспечивать» административными методами.

В Чили, кстати, не было и нет аномальных регионов – были и есть более провластные и более оппозиционные. В 1988 г. Пиночет выиграл лишь в двух регионах из 13. Наибольший процент его противников был в Сантьяго (59%), но даже в самом пропиночетовском регионе, Араукании, противников Пиночета было 46%. Россия совсем не Чили.

Что же можно сделать, если провалить голосование не получится? Можно попытаться не дать фальсифицировать явку на недореферендуме там, где есть возможности для массированного гражданского контроля, – в Москве, Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске и т. д. Если власть выиграет только за счет аномальной зоны, а население большинства крупнейших регионов останется дома и «проголосует ногами», это будет означать фактическое поражение власти. А значит, важнее призывов голосовать против проекта будет сбор, обобщение, систематизация данных о махинациях с проведением голосования. Фактически это должна быть не столько кампания «Нет!», сколько кампания «Не верим!», т. е. не верим результатам.

Это действительно важно. Власти потому и нужен недореферендум, что и правовая основа предлагаемых изменений, и сомнительная процедура ускоренного пакетного их принятия более чем спорная и шаткая. Под эту сомнительную правовую легитимность власть с помощью голосования стремится подставить опору как бы общественной легитимности. И чем более сомнительными будут его результаты, тем более уязвимым будет положение власти после перекройки Конституции.

Сама по себе выкраиваемая по этим поправкам конструкция власти оказывается столь сложной и внутренне противоречивой, полностью зависимой от наличия внешнего арбитра (очевидно, что лично Путина, вопрос лишь, в какой должности), что долго жить такая схема просто не сможет. И чем слабее основание, на котором она будет стоять, тем меньше она простоит. Это временная конструкция, и это нужно понимать.

Ранее по теме: Россияне одобряют поправки в Конституцию, но не понимают смысл Госсовета
Поэтому, во-первых, нужна массовая разъяснительная работа о сути переделки Конституции. Здесь полезны будут сторонники всех трех стратегий – и кампании «Нет!», и кампании проектов на будущее («Яблоко»), и кампании Навального. Во-вторых, для кампании «Не верим!» – по фиксации нарушений и борьбе с фальсификациями – была бы полезна помощь штабов Навального, единственной дееспособной структуры демократических сил в регионах (у остальных только отдельные очаги). Голосование «Нет!» тоже не будет бессмысленным как элемент самоорганизации гражданского общества, но гораздо важнее не дать фальсифицировать явку. В-третьих, конструктивный ответ, что надо менять в Конституции потом, тоже полезен. Но при этом он не должен отвлекать от необходимости пытаться влиять на ситуацию здесь и сейчас, иначе «прекрасное институциональное будущее» может наступить очень и очень нескоро.

Автор — политолог

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
 

https://rg.ru/2020/07/04/itogi-golos...bessporny.html

от 3 июля 2020 г. N 256/1888-7 г. Москва

О результатах общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации
На основании протокола Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 июля 2020 года об итогах общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, руководствуясь пунктом 4 части 15, частями 25 и 26 статьи 2, частью 5 статьи 3 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, состоявшемся 1 июля 2020 года, приняли участие 74 114 217 граждан Российской Федерации. На вынесенный на общероссийское голосование вопрос "Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?" ответили "Да" 57 747 288 граждан Российской Федерации, что составляет 77,92 процента от числа граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании.

2. Считать изменения в Конституцию Российской Федерации, предусмотренные статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", за которые проголосовало более половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании, одобренными.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

4. Официально опубликовать настоящее постановление в "Российской газете", а также опубликовать его в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Э. Памфилова

Секретарь

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

М. Гришина

Сведения о численности зарегистрированных в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2020 года
 

http://www.cikrf.ru/izbiratel/quantity/01072020.php
Численность избирателей, участников референдума на территории Российской Федерации

108 393 079

Численность избирателей, участников референдума за пределами территории Российской Федерации

1 905 655

город Байконур

13 076

Сведения о численности зарегистрированных в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума Российской Федерации по состоянию на 1 января 2020 года
 

http://www.cikrf.ru/izbiratel/quantity/20200101.php
Численность избирателей, участников референдума на территории Российской Федерации

108 648 120

Численность избирателей, участников референдума за пределами территории Российской Федерации

1 903 406

город Байконур

13 106

Общероссийское голосование по поправкам к Конституции России
 

https://ru.wikipedia.org/wiki/Общеро...титуции_России

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Результаты
Да или нет Голосов Доля
https://upload.wikimedia.org/wikiped..._check.svg.png
Да 57 747 288 77,92 %
Нет 15 761 978 21,27 %
Бюллетеней в ящиках для голосования 74 114 217
Недействительных голосов 604 951
Всего участников голосования 74 215 555
Явка 67,97 %
Зарегистрированных избирателей 109 190 337
Результаты по субъектам федерации
2020 https://upload.wikimedia.org/wikiped...te_map.svg.png

Да
Нет
Источник: ЦИК России

Россия
https://upload.wikimedia.org/wikiped...ration.svg.png

https://upload.wikimedia.org/wikiped...ndum_stamp.jpg
Почтовая марка «Общероссийское голосование»
https://upload.wikimedia.org/wikiped...D1%8C_2020.jpg
Бюллетень

Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации проводилось с 25 июня по 1 июля 2020 года. Последний — основной — день голосования (среда) был объявлен выходным. Жители Москвы и Нижегородской области с 25 по 30 июня по желанию могли голосовать электронно[1][2][3].

В январе 2020 года президент России Владимир Путин предложил ряд поправок к Конституции страны и внёс в Государственную думу соответствующий законопроект[4]. Впоследствии, в марте 2020, он был принят (Закон о поправке от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»)[5].

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона, коррективы вступают в силу в случае их одобрения большинством участников общероссийского голосования.

Вопрос в бюллетене звучал следующим образом: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?»[6].

Все 206 изменений затрагивают главы 3—8 Основного документа (о федеративном устройстве, президенте, парламенте, правительстве, судебной власти и прокуратуре, местном самоуправлении)[7][8].

С учётом поправок, в Конституции впервые упомянуты, например, брак — союз мужчины и женщины[a], вера в Бога[b], а также Государственный Совет[c]. Русский язык, имеющий статус официального, назван «языком государствообразующего народа»[d][e]. Из положения, ограничивающего время правления «двумя сроками подряд»[f], убрано слово «подряд». При этом в отношении сроков действующего президента В. Путина произошло «обнуление»[g], благодаря которому он сможет выдвигаться на этот пост ещё на два раза и в случае победы на следующих выборах — в 2024-м и 2030-м — руководить страной до 2036 года, то есть четыре периода один за другим[h]. Зафиксировано право Конституционного суда в установленном законом порядке разрешать вопрос о возможности исполнения Россией решений международных организаций[i] (орган обладает данным полномочием с 2015 года)[11][12][13][14][15][16].

Голосование проводилось согласно особому порядку. На данный плебисцит не распространялось действие законов «Об основных гарантиях <…> права на участие в референдуме <…>» и «О референдуме <…>»[17][18][19][20][21]. Вследствие этого формулировка вопроса, вынесенного на голосование, не проверялась, агитация и её финансирование не регулировались, наблюдение было ограничено, были задействованы не применяемое в России на федеральных выборах (за исключением отдалённых и труднодоступных местностей) досрочное голосование и опробованное один раз (на выборах в Московскую городскую думу в 2019-м) электронное голосование[18].

Результаты голосования вызвали сомнения у экспертов, политиков, российских и иностранных СМИ. В частности, сообщается о вбросах (или приписываниях) свыше 22 миллионов голосов за итоговый вариант «Да»[22][23][24][25].

3 июля 2020 года президент Владимир Путин подписал указ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками»[26][27].

Содержание

1 Предыстория
2 Поправки 2020 года
3 Дата голосования
4 Порядок голосования
5 Опросы населения
6 Ход голосования
6.1 25 июня
6.2 26 июня
6.3 27 июня
6.4 28 июня
6.5 29 июня
6.6 30 июня
6.7 1 июля
6.8 Экзитпол
7 Результаты
7.1 Результаты по субъектам федерации
7.1.1 Результаты по Ненецкому автономному округу
7.1.2 Результаты по Республике Коми
7.1.3 Результаты по Республике Саха (Якутия)
7.1.4 В других субъектах федерации
8 Критика
8.1 Изменение текста множества положений Конституции
8.2 Повышение явки
8.3 Уязвимость Mos.ru
8.4 Процедура голосования
8.4.1 Временные пункты голосования
8.4.2 Электронное голосование
8.4.3 Досрочное голосование
8.5 Формулировка вопроса, вынесенного на голосование
8.6 Предполагаемая утечка персональных данных электронного голосования
9 Сроки проведения голосования
10 Оценки
11 Агитационные кампании
11.1 Материалы государственных органов
11.2 За поправки
11.3 Против поправок
12 Примечания
13 Научные статьи
14 Ссылки

Предыстория

Конституция России была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года и состоит из девяти глав. Порядок пересмотра 1-й, 2-й и 9-й глав закреплён в статье 135 Конституции и требует созыва Конституционного собрания для принятия новой Конституции[j]. Порядок изменения глав с 3-й по 8-ю определён в статье 136 и требует принятия закона о поправке к Конституции Российской Федерации по процедуре, аналогичной, но не идентичной ввиду требования ратификации поправки региональными законодательными органами, принятию федерального конституционного закона[k][29][30].

За время действия Конституции в неё был внесён ряд изменений. Наиболее общественно значимыми были поправки, предложенные в президентском послании 2008 года, увеличивающих срок полномочий президента Российской Федерации с 4 до 6 лет, а Государственной думы — с 4 до 5. В начале 2014 года произошло объединение Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации, что потребовало внесения изменений в Конституцию, а затем состав Совета Федерации пополнили «представители Российской Федерации», которые назначаются (могут назначаться) президентом России. Также в Конституцию вносились изменения, связанные с ликвидацией и образованием, переименованием субъектов Федерации[31].

Поправки 2020 года

В послании Федеральному собранию 15 января 2020 года президент России Владимир Путин предложил внести в Конституцию ряд поправок.

Выступление В. Путина во время послания Федеральному собранию 15 января 2020 года в Москве
20 января Путин внёс в Государственную думу законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти». 23 января депутаты Думы единогласно приняли его в первом чтении[32][33].

В отличие от референдума, для признания данного общероссийского голосования состоявшимся не требуется уровень явки более 50 %. Был выбран пакетный вариант голосования — разом по всем изменениям (более 200)[34]. Глава ЦИК Элла Памфилова заявила, что голосование по каждой поправке отдельно немыслимо с технической точки зрения (бюллетень объёмом в десятки листов); сравнила предстоящий плебисцит с «комплексным обедом»[35][36].

При проведении всенародного голосования в 1993 году Конституция Российской Федерации считалась принятой, если за неё проголосовало более половины участников голосования, а само оно считалось действительным, если в нём приняло участие более половины избирателей страны[37].

14 февраля 2020 года президент подписал распоряжение № 32-рп «Об организации подготовки проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ». Оно предоставило Центральной избирательной комиссии соответствующие полномочия[38].

2 марта 2020 года президент Путин внёс второй пакет поправок.

10 марта 2020 года состоялось обсуждение поправок в рамках второго чтения Государственной думы. Окончательно поправки затронули сорок одну статью Конституции с 3-й по 8-ю главу. Также была предложена поправка депутата от «Единой России» Александра Карелина о досрочных выборах в Государственную думу в 2020 году. Депутат от «Единой России» Валентина Терешкова предложила отменить ограничения по числу президентских сроков или же позволить повторно избираться на пост президента Владимиру Путину («обнулить» число уже проведённых им на посту президента сроков). После Терешковой выступил сам Путин, поддержав возможность своего переизбрания, но отвергнув предложение о проведении досрочных парламентских выборов (впоследствии отозвано). Также глава государства заявил о необходимости получить заключение Конституционного суда о соответствии поправок действующей Конституции (фундаментальным главам 1, 2 и 9).

Во втором чтении за внесение поправок проголосовали 382 депутата, против — 0, воздержались — 44 (КПРФ и 1 справедливоросс)[39]. На следующий день (11 марта) было проведено окончательное — третье чтение, по итогам которого: за — 383, против — 0, 43 воздержались (КПРФ)[40].

Сразу после высказался Совет Федерации — 160 голосов за, 1 против (Вячеслав Мархаев), трое воздержались[41]. Законодательные собрания всех регионов страны (необходимый минимум — ⅔ субъектов) также утвердили предлагаемые изменения[42]. 14 марта 2020 года президент, подписав закон о поправках, направил в КС запрос об их проверке[43]. 16 марта Конституционный суд вынес одобрительное решение[44][45]. В этом заключении КС не оценивал согласованность с законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» требования о голосовании[46].

17 марта 2020 года Путин подписал указ «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ [на 22 апреля]»[47]. В указе был сформулирован вопрос, выносимый на общероссийское голосование: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?». При этом на встрече с главой ЦИК РФ Эллой Памфиловой Путин заявил, что голосование может быть перенесено из-за сложной эпидемиологической ситуации, вызванной распространением коронавирусной инфекции COVID-19[48][49]. Впоследствии так и случилось[⇨].

Дата голосования
https://upload.wikimedia.org/wikiped...0%B4%D0%B0.jpg
Щит ЦИК России о дате голосования
На встрече с рабочей группой 26 февраля 2020 года по изменению Конституции РФ Путин поддержал дату проведения общероссийского голосования 22 апреля 2020 года[50].

25 марта в своём обращении к народу Путин объявил о переносе даты голосования с 22 апреля на более поздний срок в связи с всемирной пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, которая затронула в том числе и Россию[51]. В тот же день был подписан соответствующий указ[52].

21 мая ЦИК РФ постановил возобновить подготовку к проведению голосования по поправкам в конституцию. Возобновляется изготовление бюллетеней, подготовка информационных материалов[53].

1 июня после видео-конференции с членами рабочей группы и ЦИК, Путин подписал указ о проведении общероссийского голосования 1 июля[54][55].

Порядок голосования

В связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 по рекомендации Роспотребнадзора были приняты особые противоэпидемиологические мероприятия. Одной из мер стало продлённое голосование. С 25 по 30 июня проходило так называемое «голосование до дня голосования», которое помогло снизить число голосующих, одновременно находящихся на участке. По прогнозам ЦИК, количество голосующих на участке не должно было превышать 8—12 человек в час. Для безопасности перед входом на избирательный участок измерялась температура тела, участки были обеспечены одноразовыми масками и перчатками, санитайзерами, одноразовыми ручками, дезинфицирующими ковриками, а также разметками социального дистанцирования[3][56].

Также на заседании ЦИК 2 июня были предусмотрены несколько вариантов голосования: вне УИК, привязанной к адресу регистрации, с помощью механизма Мобильный избиратель; вне помещения для голосования (на придомовых территориях), а также бесконтактное голосование на дому. В рамках этого плебисцита для голосования на дому не требовалась уважительной причины, а желаемое время УИК согласовывала с голосующим. Эти варианты голосования были доступны не только 1 июля, но и в период с 25 по 30 июня. Подача заявок была открыта до 21 июня, для этого следовало подать заявление (в том числе и устное, по телефону) о голосовании по месту нахождения — в территориальную избирательную комиссию (ТИК), УИК, МФЦ или через портал «Госуслуг». Для голосующих на дому также предусматривались меры защиты: внутрь квартиры или дома члены комиссии и наблюдатели не входили, все они были в средствах индивидуальной защиты, также комплект с маской, перчатками, ручкой, антисептиком члены выездной комиссии привозили с собой для участника голосования[3][57].

Для двух регионов — Москвы и Нижегородской области — было доступно дистанционное электронное голосование (ДЭГ), впервые опробованное в Москве в 2017 году при голосовании жителей о возможном включении их домов в программу реновации жилья в Москве[58], при котором существовала возможность проверки своего голоса на сервисе «Активный гражданин» или на сайте мэрии[59], а затем на выборах в Московскую городскую думу в 2019 году. Запись на него велась до 14 часов 21 июня, оно прошло с утра 25 июня до конца дня 30 июня. Во избежание «накруток», избиратели, чьи персональные кабинеты на порталах mos.ru и gosuslugi.ru созданы после 5 июня, не могли принять участие в электронном голосовании. К голосованию допускались только те пользователи, которые успешно прошли проверку и сопоставление с данными в ГАС «Выборы». Также блокировались аккаунты при смене номера телефона[3][60][61]. Для дистанционного электронного голосования были создан единый портал 2020og.ru, а также специальная территориальная комиссия[62][57]. После голосования проверить свой голос невозможно, в отличие от голосования по реновации.

На зарубежных участках действовал отдельный режим голосования. Каждое посольство и консульство будет самостоятельно определять, можно ли проголосовать до 1 июля[3].

Наблюдать за голосованием и контролировать его могли три категории участников: члены комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели и представители СМИ. Участковые комиссии формировались заранее, наблюдателей на общероссийское голосование могли направлять региональные общественные палаты по заранее поданным заявкам, а представители СМИ должны были иметь договор с редакцией, заключённый не позднее чем за два месяца до назначения голосования[63][64][3]. Заявлялось, что на этапе предварительного голосования ЦИК будет ежедневно публиковать данные о явке, подсчёт голосов за и против будет проводиться только после закрытия голосования 1 июля[65].

Опросы населения

Если бы вы приняли участие в голосовании, то проголосовали бы за или против предложенных поправок?
Дата Опросчик/заказчик Выборка Явка «За» «Против» «Затрудняюсь ответить» Разница «за» — «против»
25 июня «Ромир»[66] 1500 — 29 % 40 %[l] 31 % −11 %
18—24 июня Группа Белановского[67] 1267 60 % 35 % 39 % 26 % −4 %
17—18 июня Russian Field/Роман Юнеман 1200[m]
(Москва) — 46,4 % 43,3 % 10,3 % 3,1 %
866[n]
(Москва) 72,2 % 41 % 26 % 5 % 15 %
15 июня ВЦИОМ 1600 68 % — — — —
1—3 июня Superjob 1600 45 % 18 % 42 % 28 % −24 %
2 июня ВЦИОМ 1600 67 % 61 % 21 % 18 % 40 %
1 июня Президент РФ Владимир Путин назначил общероссийское голосование на 1 июля 2020 года
22—24 мая Левада-Центр 1623[m] — 44 % 32 % 24 % 12 %
1069[n] 66 % 55 % 25 % 19 % 30 %
22—26 мая ВЦИОМ 1600 66 % 61 % 22 % 17 % 39 %
24—27 апреля Левада-Центр 1608[m] — 47 % 31 % 22 % 16 %
1050[n] 65 % 58 % 25 % 17 % 33 %
24—26 апреля ЦИПКР 1500 59 % 35 % 26 % 37 % 9 %
17 апреля ВЦИОМ 1600 66 % 50 % 26 % 24 % 24 %
2 апреля ЦИПКР 1500 67 % 37 % 25 % 34 % 12 %
25 марта Владимир Путин отложил общероссийское голосование на неопределённый срок из-за пандемии COVID-19
19—25 марта Левада-Центр 826[m] — 40 % 34 % 26 % 6 %
798[n] 55 % 45 % 41 % 14 % 4 %
13—25 марта ФБК 1000 — 56 % 28 % 16 % 28 %
17 марта Владимир Путин назначил общероссийское голосование на 22 апреля 2020 года
11 марта ВЦИОМ 1600 69 % 64 % 15 % 21 % 49 %
10 марта Владимир Путин во время выступления в Государственной думе поддержал «поправку Терешковой» об «обнулении» его президентских сроков
7 марта ЦИПКР 1500 59 % 29 % 17 % 52 % 12 %
6 марта ВЦИОМ 1600 66 % 42 % 17 % 41 % 25 %
3 марта ВЦИОМ 1600 67 % 55 % 12 % 33 % 43 %
27—28 февраля Superjob 1600 45 % — — — —
20—26 февраля Левада-Центр 1600 72 % 25 % 10 % 37 % 15 %
февраль ФОМ 1500 64 % — — — —
20 февраля ВЦИОМ 1600 66 % — — — —
12 февраля ВЦИОМ 1600 61 % 46 % 16 % 38 % 30 %
27 января — 6 февраля ФБК 1000 — 67 % 18 % 15 % 49 %
МЕНЮ0:00
Телефонный опрос МФЦ Республики Карелия о голосовании по поправкам в Конституцию РФ. Вопросы о явке на голосование и о месте голосования. 25 июня 2020 (первый день голосования), Петрозаводск
Результаты опросов показывают большой разброс прогнозов относительно явки и итогового решения по поправкам. Разницу эксперты связывают с несколькими факторами: с особенностями в формулировках вопросов и изначальной ориентацией на разные аудитории. В частности, ВЦИОМ опрашивает по телефону всех совершеннолетних россиян, а SuperJob — через интернет экономически активное население крупных и средних городов. Телефонный опрос, проведённый Фондом борьбы с коррупцией по методикам, схожим с ВЦИОМом, показал схожие результаты[68][69].

Цитируемые сообщения о критике соцопросов ВЦИОМа (например, широко цитируемые слова социолога Марии Волькенштейн, что при опросе в марте 2020 не стали учитывать её негативное мнение о поправках, так как «квота на таких людей закрыта»[70]) являются отражением долгосрочного тренда на снижение доверия населения к данным соцопросов (ещё в 2018 году 37 % респондентов не доверяли данным опросов[71]).

Тем не менее, последний опрос ВЦИОМа от 15 июня фиксирует, что дату проведения общероссийского голосования знают 83 % респондентов, намерение пойти на голосование высказали 68 %, не будут голосовать 17 %[72][73].

Ход голосования
https://upload.wikimedia.org/wikiped...D0%B8_2020.jpg
Кабинки для голосования в школе № 40 Петропавловска-Камчатского. Утро 25 июня 2020
https://upload.wikimedia.org/wikiped...D0%B8_2020.jpg
Избирательный ящик в школе № 40 Петропавловска-Камчатского. Утро 25 июня 2020
https://upload.wikimedia.org/wikiped...D0%BA_2020.jpg
Избирательный участок в школе № 40 Петропавловска-Камчатского. 30 июня 2020

25 июня

В первый день, по данным ЦИК, в голосовании приняли участие более 10 млн человек, явка составила 9,2 % от общего числа избирателей. Наиболее активными регионами стали Московская область (445,5 тыс.), Москва (без ДЭГ — 423,2 тыс.), Краснодарский край (412,5 тыс.), Татарстан (357,5 тыс.), Санкт-Петербург (349,5 тыс.) и Ростовская область (321 тыс.). В онлайн-голосовании, по данным ЦИКа, приняли участие более 683 тыс. человек, или более 57 % от общего числа зарегистрировавшихся[74].

Также, по данным ЦИК, в предварительном голосовании приняли участие 86,5 тысячи человек — в труднодоступных районах и на судах дальнего плавания. Кроме того, успели проголосовать 3,3 тысячи человек, находящихся за рубежом[75].

ЦИК сообщал о DDoS-атаке на сайт комиссии[76].

26 июня

К 19:30 явка на электронном голосовании суммарно по Москве и Нижнему Новгороду составила 66 %[76].

27 июня

Общая явка на утро 27 июня составила 19,49 %, явка в системе электронного голосования составила 71,5 %. Сообщалось о попытке атаки на систему онлайн-голосования Mos.ru[76][77].

28 июня

По данным Центризбиркома, по состоянию к утру 28 июня проголосовали 30 млн 917 тыс. 512 человек, в том числе дистанционно 903,3 тыс. Общая явка составила 28,46 %, в электронном голосовании приняли участие 77,06 % от числа зарегистрированных. Больше всего граждан проголосовали в Тыве — явка составила 41,98 %. Меньше всего — 22,45 % — в Хабаровском крае[76].

ЦИК сообщал о поступивших 4870 жалобах на возможные нарушения, в том числе 115 обращений о возможном принуждении и использовании административного ресурса при проведении голосования по поправкам. ЦИК также сообщил о новой DDoS-атаке[76][77].

ВЦИОМ представил суммарные данные по четырём дням голосования. Опрос проводился на 800 избирательных участках в 25 субъектах РФ[78][79] .

29 июня

К 9 утра по московскому времени явка на электронное голосование превысила 82 %, проголосовали более 960 тыс. человек[76].

30 июня

1 июля

Выпускающий редактор российской версии журнала Forbes Юлия Котова указывала, что по данным экзитпола ВЦИОМ, которые были опубликованы после закрытия избирательных участков, поправки поддержали 71,2 % избирателей и против выступили 28,3 %, а по сообщению Фонда «Общественное мнение» данные экзитпола составили 70 % поддержки. В то же время она отметила, что данные экзитпола политической партии «Яблоко» показали, что в Москве 44,70 % респондентов высказались за и 54,44 % — против, а из экзитпола общественной кампании «Нет!» следовало, что в Москве 44,91 % респондентов проголосовали за поправки и против — 54,89 %, а в Санкт-Петербурге 36,69 % опрошенных — за и 63,07 % — против[80].

Экзитпол

Дата (время) Опросчик/заказчик Выборка «Да» «Нет» Испортили бюллетень Отказались ответить Разница «за» — «против»
25—29 июня ФОМ 35 тыс. 78,2 % 21,2 % 0,6 % н/д 57,0 %
25—28 июня ВЦИОМ 163,1 тыс. 76 % 23,6 % 0,4 % 29,4 % 51,9 %
28 июня (21:00) ВЦИОМ н/д 75,7 % 23,8 % 0,5 28 % 52,4 %
27 июня ВЦИОМ н/д 76,2 % 23,6 % 0,2 % 28,9 % 52,6 %
26 июня ВЦИОМ н/д 76,9 % 22,5 % 0,6 % 29,8 % 54,4 %
26 июня (15:00) ФОМ н/д 78,6 % 20,6 % 0,8 % н/д 58 %
25 июня (17:00) ВЦИОМ 15 124 72,9 % 26,6 % 0,5 % 31,3 % 46,3 %

Результаты
https://upload.wikimedia.org/wikiped...ut_map.svg.png
Явка по субъектам федерации
https://upload.wikimedia.org/wikiped...ry_map.svg.png
Разность победившего ответа и проигравшего по субъектам федерации
https://upload.wikimedia.org/wikiped...4%D0%B0%22.png
Карта результатов «Да» по субъектам федерации
https://upload.wikimedia.org/wikiped...0%B5%D1%82.png
Карта результатов «Нет» по субъектам федерации

Место Выбор Голосов %
Распределение голосов
1. ✔ «Да» 57 747 288 77,92
2. «Нет» 15 761 978 21,27
Число недействительных бюллетеней 604 951 0,81
Бюллетени
Число бюллетеней в урнах 74 114 217 99,86
Число унесённых с участков бюллетеней 101 338 0,14
Явка 74 215 555 67,97
Число избирателей 109 190 337 100
Источник: ЦИК
Результаты по субъектам федерации
Регион Явка (в %) «Да» «Нет» Недействительные
бюллетени
Голосов % Голосов % Кол-во %
Флаг Чечни https://upload.wikimedia.org/wikiped...public.svg.png
Чеченская Республика 95,14[81] 712 909 97,92 14 132 1,94 986 0,14
Тыва Республика Тыва https://upload.wikimedia.org/wikiped...f_Tuva.svg.png 92,80 175 698 96,79 5 426 2,99 408 0,22
Крым Республика Крым https://upload.wikimedia.org/wikiped...Crimea.svg.png 81,75 1 104 730 90,07 111 401 9,08 10 400 0,85
Дагестан Республика Дагестан https://upload.wikimedia.org/wikiped...gestan.svg.png 89,99 1 352 732 89,19 155 290 10,24 8 642 0,57
Ямало-Ненецкий автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ https://upload.wikimedia.org/wikiped...strict.svg.png 80,76 265 237 89,16 30 605 10,29 1 626 0,55
Краснодарский край Краснодарский край https://upload.wikimedia.org/wikiped...tostan.svg.png 85,56 3 219 153 88,92 382 712 10,57 18 329 0,51
Башкортостан Республика Башкортостан https://upload.wikimedia.org/wikiped...tostan.svg.png 90,83 2 448 685 88,68 292 701 10,60 19 888 0,72
Ингушетия Республика Ингушетия https://upload.wikimedia.org/wikiped...shetia.svg.png 76,34 152 992 87,50 18 972 10,85 2 888 1,65
Тамбовская область Тамбовская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 80,40 583 972 87,41 80 138 11,99 3 995 0,60
Кемеровская область Кемеровская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...oblast.svg.png 88,46 1 522 151 87,29 209 742 12,03 11 841 0,68
Астраханская область Астраханская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 73,41 463 866 86,73 68 087 12,73 2 893 0,54
Брянская область Брянская область 89,36 https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 749 749 85,81 114 009 13,05 10 008 1,14
Мордовия Республика Мордовия https://upload.wikimedia.org/wikiped...rdovia.svg.png 79,60 408 380 85,60 65 931 13,82 2 767 0,58
Тюменская область Тюменская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 77,37 748 290 85,57 122 759 14,04 3 386 0,39
Кабардино-Балкария Кабардино-Балкарская Республика https://upload.wikimedia.org/wikiped...lkaria.svg.png 79,57 362 739 85,52 53 795 12,68 7 613 1,80
Пензенская область Пензенская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 76,46 683 244 85,25 114 588 14,30 3 642 0,45
Ставропольский край Ставропольский край https://upload.wikimedia.org/wikiped...l_Krai.svg.png 81,26 1 304 638 84,85 213 467 13,88 19 479 1,27
Flag of Karachay-Cherkessia.svg Карачаево-Черкесская Республика https://upload.wikimedia.org/wikiped...kessia.svg.png 84,22 211 163 84,80 37 367 15,01 483 0,19
Севастополь Севастополь https://upload.wikimedia.org/wikiped...stopol.svg.png 66,33 183 296 84,67 31 656 14,62 1 542 0,71
Адыгея Республика Адыгея https://upload.wikimedia.org/wikiped...Adygea.svg.png 82,02 236 686 84,55 41 043 14,66 2 192 0,79
Калмыкия Республика Калмыкия https://upload.wikimedia.org/wikiped...lmykia.svg.png 73,67 124 265 84,09 21 986 14,88 1 526 1,03
Ростовская область Ростовская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 78,40 2 099 202 83,54 400 454 15,94 13 282 0,52
Волгоградская область Волгоградская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 80,40 1 222 903 83,39 232 524 15,86 11 014 0,75
Тульская область Тульская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 73,16 710 765 83,09 138 652 16,21 5 958 0,70
Северная Осетия Республика Северная Осетия https://upload.wikimedia.org/wikiped...ssetia.svg.png 82,76 352 314 82,83 71 856 16,89 1 195 0,28
Татарстан Республика Татарстан https://upload.wikimedia.org/wikiped...arstan.svg.png 79,68 1 943 685 82,81 389 765 16,61 13 650 0,58
Саратовская область Саратовская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 76,98 1 187 697 82,24 244 989 16,96 11 562 0,80
Белгородская область Белгородская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 79,72 798 636 81,76 170 172 17,42 7 956 0,82
Самарская область Самарская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 69,05 1 346 254 80,55 312 252 18,68 12 900 0,77
Чукотский автономный округ Чукотский автономный округ https://upload.wikimedia.org/wikiped...ukotka.svg.png 75,72 18 146 80,30 4 203 18,60 250 1,10
Воронежская область Воронежская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 72,14 1 070 045 80,07 256 306 19,18 9 981 0,75
Орловская область Орловская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 75,69 372 411 79,74 88 970 19,05 5 658 1,21
Ленинградская область Ленинградская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 74,71 817 168 79,38 203 833 19,80 8 391 0,82
Нижегородская область Нижегородская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Region.svg.png 73,91 1 505 620 79,31 382 801 20,16 10 044 0,53
Московская область Московская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...oblast.svg.png 76,18 3 488 197 78,96 888 794 20,12 40 642 0,92
Приморский край Приморский край https://upload.wikimedia.org/wikiped...y_Krai.svg.png 62,64 723 089 78,86 185 629 20,24 8 204 0,90
Рязанская область Рязанская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 70,35 499 716 78,81 129 104 20,36 5 276 0,83
Псковская область Псковская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 56,24 231 684 78,69 60 626 20,59 5 276 0,72
Липецкая область Липецкая область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 66,31 479 670 78,56 124 509 20,39 6 358 1,05

Всего

67,97 57 747 288 77,92 15 761 978 21,27 604 951 0,81
Санкт-Петербург Санкт-Петербург https://upload.wikimedia.org/wikiped...ion%29.svg.png 74,74 2 241 963 77,66 624 517 21,63 6 358 0,71
Еврейская автономная область Еврейская автономная область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 72,11 70 213 77,30 19 430 21,39 1 184 1,31
Ивановская область Ивановская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png 64,21 390 256 76,23 117 846 23,02 3 857 0,75
Флаг Марий Эл https://upload.wikimedia.org/wikiped...ari_El.svg.pngРеспублика Марий Эл 61,86 251 831 75,76 77 884 23,43 2 675 0,81
Забайкальский край https://upload.wikimedia.org/wikiped...y_Krai.svg.pngЗабайкальский край 60,08 352 670 74,92 114 010 24,22 4 059 0,86
Сахалинская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngСахалинская область 67,99 189 466 74,84 60 853 24,04 2 844 1,12
Курская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngКурская область 57,83 389 300 73,92 133 471 25,32 3 844 0,76
Оренбургская областьhttps://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png Оренбургская область 73,55 834 406 73,60 286 720 25,29 12 535 1,11
Чувашия https://upload.wikimedia.org/wikiped...vashia.svg.pngРеспублика Чувашия 64,11 426 779 72,57 154 351 26,25 6 925 1,18
Калининградская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngКалининградская область 56,59 334 755 72,15 125 341 27,02 3 851 0,83
Смоленская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...oblast.svg.pngСмоленская область 54,33 296 792 71,97 111 247 26,98 4 368 1,05
Бурятия https://upload.wikimedia.org/wikiped...ryatia.svg.pngРеспублика Бурятия 64,60 329 208 71,95 121 205 26,49 7 169 1,56
Алтайский край https://upload.wikimedia.org/wikiped...i_Krai.svg.pngАлтайский край 49,49 645 603 71,91 241 132 26,86 11 062 1,23
Тверская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngТверская область 54,94 410 421 71,87 155 409 27,21 5 236 0,92
Новгородская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngНовгородская область 49,34 172 997 71,44 66 616 27,51 2 543 1,05
Владимирская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngВладимирская область 53,26 419 606 71,18 164 025 27,82 5 898 1,00
Ульяновская областьhttps://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png Ульяновская область 54,24 379 056 71,16 148 346 27,85 5 305 0,99
Вологодская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...oblast.svg.pngВологодская область 58,72 388 615 71,16 152 983 28,01 4 515 0,77
Кировская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngКировская область 55,61 409 702 70,89 163 247 28,25 5 012 0,86
Пермский крайhttps://upload.wikimedia.org/wikiped...m_Krai.svg.png Пермский край 52,49 734 802 70,75 293 643 28,27 10 129 0,98
Республика Карелия https://upload.wikimedia.org/wikiped...arelia.svg.pngРеспублика Карелия 46,07 168 389 70,46 68 304 28,58 2 291 0,96
Амурская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngАмурская область 59,17 103 726 70,42 258 548 28,25 4 876 1,33
Калужская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngКалужская область 61,05 338 748 70,17 140 003 28,99 2 291 0,84
Флаг Красноярского края https://upload.wikimedia.org/wikiped...k_Krai.svg.pngКрасноярский край 58,99 848 638 70,10 350 687 28,97 11 285 0,93
Курганская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngКурганская область 57,83 276 378 69,58 117 294 29,53 3 515 0,89
Челябинская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngЧелябинская область 65,88 1 190 097 69,54 505 597 29,55 15 570 0,91
Хакасия Республика https://upload.wikimedia.org/wikiped...kassia.svg.pngХакасия 51,48 141 381 69,52 59 758 29,38 2 225 1,10
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра https://upload.wikimedia.org/wikiped..._Yugra.svg.pngХанты-Мансийский автономный округ 61,72 487 750 69,00 212 434 30,05 6 692 0,95
Удмуртия https://upload.wikimedia.org/wikiped...murtia.svg.pngУдмуртская Республика 56,25 455 908 68,92 199 121 30,10 6 492 0,98
Ярославская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngЯрославская область 55,85 374 053 68,29 168 930 30,84 4 759 0,87
Территория за пределами РФ 96,72 99 852 68,07 44 939 30,64 1 897 1,29
Костромская областьhttps://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png Костромская область 50,97 180 846 67,92 83 044 31,19 2 357 0,89
Новосибирская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...oblast.svg.pngНовосибирская область 47,79 698 857 67,58 323 674 31,30 11 551 1,12
Республика Алтайhttps://upload.wikimedia.org/wikiped...public.svg.png Республика Алтай 51,46 55 291 66,16 27 433 32,83 842 1,01
Свердловская областьhttps://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.png Свердловская область 51,55 1 132 182 65,99 565 242 32,94 18 298 1,07
Архангельская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngАрхангельская область 50,58 297 432 65,78 150 935 33,38 3 813 0,84
Москва https://upload.wikimedia.org/wikiped...Russia.svg.pngМосква 55,93 2 855 547 65,29 1 485 963 33,98 32 145 0,73
Республика Коми https://upload.wikimedia.org/wikiped...f_Komi.svg.pngРеспублика Коми 51,82 221 113 65,08 115 322 33,94 3 337 0,98
Томская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngТомская область 44,57 223 046 64,86 117 232 34,09 3 813 1,05
Иркутская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngИркутская область 44,18 529 770 64,28 287 131 34,84 7 214 0,88
Мурманская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngМурманская область 45,15 163 735 62,54 95 095 36,33 2 958 1,13
Хабаровский край https://upload.wikimedia.org/wikiped...k_Krai.svg.pngХабаровский край 44,24 271 421 62,28 159 662 36,64 4 721 1,08
Флаг города Байконур.svg https://upload.wikimedia.org/wikiped...%D1%80.svg.pngБайконур[o] 50,11 4 288 62,27 2 548 37,00 50 0,73
Омская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngОмская область 64,98 610 278 62,09 360 348 36,66 12 258 1,25
Магаданская область https://upload.wikimedia.org/wikiped...Oblast.svg.pngМагаданская область 55,67 34 035 62,03 20 090 36,62 741 1,35
Камчатский край https://upload.wikimedia.org/wikiped...a_Krai.svg.pngКамчатский край 44,08 65 485 61,76 39 406 37,16 1 144 1,08
Якутия https://upload.wikimedia.org/wikiped..._Sakha.svg.pngРеспублика Саха 55,56 204 435 58,34 142 464 40,65 3 528 1,01
Ненецкий автономный округ https://upload.wikimedia.org/wikiped...strict.svg.pngНенецкий автономный округ 58,36 9 567 43,78 12 074 55,25 212 0,97
Источник: ЦИК

Результаты по Ненецкому автономному округу

Ненецкий автономный округ оказался единственным субъектом федерации, где большинство граждан проголосовало против (55,25 % — против поправок и 43,78 % — за).

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Элла Памфилова отметила: «Мы результаты голосования не комментируем, а только фиксируем. Значит, там (в НАО) так проголосовали люди. Результаты говорят о достоверности подсчёта голосования»[82].

В качестве основной причины называется решительное несогласие жителей субъекта федерации объединиться с Архангельской областью[83]. Так, временно исполняющий обязанности губернатора Ненецкого автономного округа Юрий Бездудный сказал: «Да, большинство жителей НАО на общероссийском голосовании высказались против. Но их голоса не против поправок, а реакция на тему с объединением НАО и Архангельской области. Почти половина жителей округа высказались за поправки. Их мнение тоже нужно уважать. Самое главное, что выборы в НАО прошли честно, прозрачно, без нарушений и с соблюдением всех санитарных норм»[84]. Ранее подобную точку зрения высказывали и другие лица. Так председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Валерий Фадеев высказал мнение, что причиной этому послужило то, что «кому-то захотелось присоединить этот автономный округ к Архангельской области. Видимо, жители этого округа не хотят ни к кому присоединяться», отдельно напомнив, что при всенародном голосовании в 1993 году «семь регионов конституцию не поддержали»[85][86]; депутат Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от КПРФ и руководитель парламентской фракции Татьяна Фёдорова высказав мнение, что «весь процесс голосования был честен и прозрачен — его результаты этому доказательство» и «это снимает все вопросы по честности выборов в России», отметила, что «тот результат, который мы получили, — это позиция жителей округа по вопросу объединения, скорее, а не по вопросу одобрения поправок в Конституцию. Это попытка жителей округа обратить внимание центральных властей, которая сложилась по вопросу объединения, так называемое протестное голосование»[87][84]; депутат Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от партии «Родина» Андрей Ружников высказал мнение, что «Ненецкий округ всегда поддерживал все инициативы президента, но сейчас жители региона были очень напуганы перспективами объединения с Архангельской областью», полагая, что таким образом они «использовали любую возможность, чтобы донести своё нежелание объединяться до всех уровней власти», хотя и считает, что «голосование по поправкам было скорее против объединения, а не против поправок»[87][84]; политолог Ростислав Туровский в беседе с корреспондентами РБК Елизаветой Антоновой и Евгением Калюковым, пояснил, что протесты в Ненецком автономном округе происходят тогда, когда кто-то пытается покуситься на его статус: «Это было и на думских выборах 2011 года, когда вопрос об объединении с Архангельской областью будоражил общественное мнение, и раньше. Поэтому и сейчас вопрос об объединении обернулся протестным голосованием по поправкам. И это сигнал о необходимости прекратить процесс объединения»[84]; директор по политическому анализу Института социального маркетинга (ИНСОМАР) Виктор Потуремский в беседе с ТАСС отметил: «Эксперты по региону и социологи поддерживают мнение, и я могу подтвердить, что результат голосования по НАО — это так называемое сигнальное голосование, связанное с внутренней повесткой региона. То есть ранее появилось обсуждение о возможном объединении НАО с соседними регионами, собственно, мы видим, к чему это привело. Часть людей послали сигнал, что не хотят объединения». А также подчеркнул, что подобное происходит, когда для привлечения внимания к региональной проблематике используется большая федеральная повестка[88].

Кандидат политических наук, глава Лаборатории социальных исследований Института региональных проблем (ИРП) Пётр Кирьян в беседе с сетевым изданием Газета.ru отметив, что «легитимность голосования важнее результатов на конкретном участке, округе и регионе» и «есть очень популярная точка зрения, что везде должна быть „одна история“», указал на две причины повлиявшие на результаты голосования в НАО. Первая, по его словам, заключается в том, что при голосовании у жителей НАО «к самой Конституции там вопросов не так много было, если говорить непосредственно по местной социологии», а сами они «были по большей части „за“», однако наличие проблемы объединения территорий и укрупнения региона «вызывает у людей протест». В качестве второй он сделал предположение, что граждане могли «просто неправильно трактовать» некоторые поправки, касающиеся федеральных территорий. В целом он считает, что «пришли сторонники и противники поправок и сделали такой выбор», и что «разрыв там не такой большой — примерно 2500 голосов», оценивая его как «отношение 2 к 3» и не тот случай, «когда когда у вас 20 % „за“, а 80 процентов — „против“»[87][89].

Результаты по Республике Коми

Вечером 1 июля, после обработки 5,2 % протоколов в Коми, против поправок в Конституцию выступили 68,88 % участников голосования, за — 29,93 %. Однако уже вскоре итоги были изменены на противоположные. В ЦИК уточнили, что после обработки 28,31 % протоколов по поправкам в Конституцию в республике выступили 66,19 % избирателей, против — 32,89 %. Заместитель председателя ЦИК Николай Булаев во время пресс-конференции заявил, что причиной этого послужило то, что первая информация о результатах поступила «после обработки двух процентов протоколов» и «это результаты по двум введённым протоколам». Позднее председатель ЦИК Элла Памфилова пояснила, что ко времени обнародования первых данных в систему внесли «лишь несколько» протоколов участковых избирательных комиссий, а ошибка появилась только когда цифры были отражены на панели информационного центра, и она была быстро устранена. Памфилова объяснила, что причиной таких расхождений стала усталость членов избирательной комиссии: «Ну, элементарно, как мне пояснили, люди уставшие были. Линейка соскользнула — и всё, извините», добавив, что ЦИК не собирается ничего скрывать, а ход подсчёта голосов «все могли наблюдать в режиме онлайн»[90].

Геолог и бывший председатель отделения «Партии прогресса» в Республике Коми Григорий Каблис в своём блоге на веб-сайте «Семь на семь» заявил, что поскольку данные итоговых протоколов вносятся не вручную, а с помощью QR-кодов через систему «ГАС „Выборы“» (в Республике Коми начиная с 2017 года), то ошибка оператора при вводе данных была исключена. Каблис высказал предположение, что после получения в 21:00 автоматическим путём предварительных результатов, которые он назвал «сильно отличающиеся от среднероссийских», около 21:05 всем территориальным избирательным комиссиям в Республике Коми запретили вводить данные в «ГАС „Выборы“», а в то же самое время «уже введённые „аномальные“ участки и приказали пересчитывать». В целом Каблис сделал вывод, что «доверия к избирательной системе России вообще и Республике Коми в частности как не было, так и нет»[91].

Результаты по Республике Саха (Якутия)

В Якутии за поправки выступили 58,34 % избирателей, против — 40,65 %. В числе голосовавших против оказалась глава городского округа «Город Якутск» Сардана Авксентьева[80]. Пресс-секретарь Авксентьевой Алексей Толстяков опровергнув появившуюся в социальных сетях и на одном из Telegram-каналов отредактированную фотографию Авксентьевой с бюллетенем во время голосования за поправки в Конституцию России, где она якобы отметила графу «за», в связи с этим сказал следующее: «Удивительно, что в телеге на этот вброс повелись. Как избранный мэр будет голосовать за поправки, в числе которых отмена прямых выборов мэра? Это же выстрел самому себе в ногу, как минимум»[80][92].

В других субъектах федерации

Выпускающий редактор российской версии журнала Forbes Юлия Котова указывала, что наибольший разрыв между сторонниками и противниками поправок был в Чеченской Республике (97,92 % — за, 1,94 % — против). В число субъектов федерации, где число голосов «за» составило более 90 %, вошли Республика Тыва (96,79 % — за, 2,99 % против) и Республика Крым (90,07 % за, 9,08 % против). Она отметила, что в Республике Дагестан во время подсчётов голосов более 90 % голосов также выступали в поддержку поправок, однако ко времени публикации её статьи данные ЦИК показывали в республике 89,19 % — за и 10,24 % — против. Кроме того, она обратила внимание на то, что в пяти субъектах федерации количество противников поправок превысило 36 % — Камчатский край (37,16 %), Магаданская область (36,62 %), Мурманская область (36,63 %), Омская область (36,66 %) и Хабаровский край (36,64 %). Касательно очного голосования в Москве Котова указала, что, по предварительным данным ЦИК, поддержку выразили 65,24 % избирателей, в то время как против выступило 34,03 %, подчеркнув, что «на электронном голосовании в Москве число противников поправок оказалось больше — 37,67 % (за 62,33 %)». Кроме того, Котова обратила внимание на то, что «на одном из участков в московском районе Раменки итоги голосования признали недействительными после того, как камеры зафиксировали предполагаемый вброс»[80].

Критика

Изменение текста множества положений Конституции

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста, а в соответствии с пунктом 3 той же статьи, закон о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки. Однородность вносимых в Конституцию России изменений оспаривается, в частности, организацией «Голос». Так, в январе 2020 года она заявила, что некоторые поправки не связаны между другими содержательно, а наименование Закона не отражает всех вносимых поправок: «Часть 2 статьи 1 проекта закона о поправке, дополняющая статью 75 Конституции гарантией минимального размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума, гарантией индексации социальных пособий и выплат, а также гарантией регулярности индексации размера пенсий, сложно отнести к вопросам организации публичной власти»[93].

Повышение явки
https://upload.wikimedia.org/wikiped...A4_2020%29.jpg
Инструкция по участию в программе «Миллион призов» (Москва)
29 мая корреспондент электронного издания Meduza Андрей Перцев, отметив, что порога явки для принятия поправок к Конституции нет и поэтому они будут считаться одобренными и вступят в силу, если большинство проголосовавших выскажется за поправки, утверждает, что на практике местные власти и руководители бюджетных организаций стремятся использовать административные способы повышения явки для того, чтобы продемонстрировать свои организаторские способности[94]. В тот же день корреспонденты газеты Коммерсантъ Андрей Винокуров, Елена Рожкова, Ангелина Галанина, Владимир Хейфец, отметив, что председатель ЦИК Элла Памфилова говорила, что практика по принуждению к участию в плебисците должна пресекаться как незаконная, заявили, что их «несколько пожелавших сохранить анонимность собеседников» сообщили о том, что «их настойчиво агитируют принять участие в электронном голосовании, причем на сайте mos.ru»[95].

13 июня корреспондент «Новой газеты» Ирина Лукьянова, отметив, что «принять всерьёз заявление председателя ЦИК о фейках никак не получается», заявила, что «даже беглый опрос коллег из других школ и личных знакомых дал за полчаса больше десятка подтверждений: да, принуждают»[96]. При этом сетевого издания NEWSru.com отметило, что «все собеседники Лукьяновой ожидаемо отказались „деанонимизироваться“ по призыву Эллы Памфиловой: учителя зависят от директоров школ, а те — от департамента образования, то есть от правительства Москвы, которому ЦИК передаёт поступающие на горячую линию жалобы»[97]. Корреспонденты сетевого издания Фонтанка.ру Ирина Корбат и Александр Ермаков сообщили о множественных случаях принуждения работников бюджетных организаций Санкт-Петербурга к досрочному голосованию и систематической работе комитета социальной политики Петербурга по обзвону граждан с целью привлечения максимального числа граждан к голосованию на дому[20].

16 июня оппозиционный политик Алексей Навальный выложил документы о зарегистрированных на электронное и досрочное голосование бюджетниках и людях из их окружения; по данным оппозиционера, эти отчёты составлены Департаментом информационных технологий мэрии Москвы, а городские чиновники систематически принуждают своих подчинённых к голосованию на закрытых участках и электронно[98]. В тот же день Центральная избирательная комиссия РФ сообщила о том, что 15 июня поступило девять обращений из Санкт-Петербурга и восемь — из Москвы, из которых 13 касались конкретных работодателей, занимавшихся «принуждением к голосованию с использованием административного ресурса»[99]. ЦИК было отмечено, что «жалобы из Петербурга связаны, по мнению заявителей, с противоправными действиями должностных лиц следующих учреждений и организаций: администрация Кировского района, медицинские учреждения Кировского района, администрация Курортного района, жилищный комитет, комитет по культуре Петербурга»[99]. Газета «Деловой Петербург» высказала предположение, что этим «могли заниматься в московском метрополитене и нескольких столичных школах, а также в администрациях районов Петербурга, в жилищном комитете и городском комитете по культуре»[99].

Кроме того, некоторые регионы планировали стимулировать участие в плебисците: в Москве планировалось разыграть сертификаты для покупок в городских магазинах и ресторанах общей стоимостью в 10 млрд рублей, в Омской области на голосовании будут разыграны 6 квартир и 5 автомобилей, а в Красноярском крае — 10 квартир, 10 автомобилей и 50 смартфонов[100][101][102].

Уязвимость Mos.ru

17 июня корреспонденты телеканала «Дождь» Антон Баев и Александра Шанталова опубликовали материал о действующей в Москве на протяжении полугода группе, регистрирующей по базе персональных данных пенсионеров на портале mos.ru для будущего голосования за поправки в Конституцию. Организаторы выдают десятки сим-карт желающим заработать, чтобы те регистрировали новые аккаунты: за регистрацию платят 75 рублей, за голосование в поддержку поправок обещают 50. Журналисты предположили, что речь может идти о десятках тысяч зарегистрированных подложных аккаунтов[103]. В ночь на 18 июня сотрудники полиции приехали к редакции «Дождя» и взяли объяснения у Баева. По словам шеф-редактора канала Дмитрия Еловского, сотрудникам МВД были нужны данные людей, которые организовали раздачу сим-карт для голосования[104].

Артём Костырко заявил, что аккаунты, зарегистрированные на mos.ru позже 5 июня, не будут допущены к голосованию. Корреспонденты «Медузы» Наталья Кондрашова и Татьяна Лысова к 21 июня не смогли найти документально оформленного решения о таких ограничениях, а также смогла самостоятельно зарегистрировать новый аккаунт и получить приглашение на тестовое голосование[105].

На следующий день после выхода материала «Дождя» пресс-секретарь президента Дмитрий Песков назвал его «абсолютной чушью», а ведущая телепрограммы «60 минут» Ольга Скабеева вбросом и «лживой постановкой»[105]. Заместитель председателя Общественной палаты Москвы и главный редактор «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов заявил, что все заявки на участие в электронном голосовании проверяют как московские чиновники, так и ФСБ[105]. Начальник управления по совершенствованию территориального управления и развитию смарт-проектов правительства Москвы Артём Костырко, являющийся главным разработчиком электронного голосования, в 24 июня в эфире «Эхо Москвы» рассказал, что из реестра электронных избирателей удалено 24 тыс. записей, из них — 15 тыс. аккаунтов, созданных после 5 июня[106]. Общее число заявок на электронное голосование, отправленных с аккаунтов, созданных после 5 июня не сообщалось.

Сергей Шпилькин, физик и независимый эксперт в области электоральной статистики, 24 июня на своей странице в социальной сети Facebook написал, что по его данным в среднем на электронное голосование записался примерно каждый седьмой избиратель, около 0,53 млн москвичей прикрепились к участку по месту нахождения. В Троицком округе на 4 участках на электронное голосование записалось больше людей (от 3,5 до 7 тыс.), чем предельная нормативная численность избирателей на участке (3 тыс.)[107][108][109][110]. В избирательной комиссии Троицка такое аномальное число заявок объяснили техническим сбоем[111][112].

Процедура голосования

Временные пункты голосования
https://upload.wikimedia.org/wikiped...oting_tent.jpg
Временный пункт голосования (Люберцы) (пеньки)
Наблюдатели[кто?] зафиксировали факты проведения голосования вне официальных участков по всей стране: на лавочках во дворах домов (в Новосибирске и Пушкине), в шатрах (в Брянске и Орле), в пассажирском автобусе (в Твери), а также на пнях (в Брянске, Владимире и Ульяновске)[113]. Такой формат голосования с использованием мобильных УИКов предусмотрен рекомендациями ЦИК по голосованию в условиях пандемии коронавируса: если «помещение, где обычно проводят голосование, не соответствует требованиям эпидемиологической безопасности, можно оборудовать площадку на открытом воздухе»[114][115][116][117]. В то же время глава ЦИК Элла Памфилова заявляла на заседании ЦИК 25 июня 2020 года, что таких неподготовленных площадок нет: «Никто не голосует на лавочках и на багажниках машин. Никакого голосования на лавочках и багажниках не предусмотрено и не будет»[117]. Использование мобильных УИКов затрудняет наблюдение за выборами, чем открывает простор для злоупотреблений[118].

Также из-за размещения части участков голосования вне помещений, в том числе на древесных пнях, критики назвали это голосование «голосованием на пеньках»[114][119]. В ответ на эту критику глава ЦИК Элла Памфилова сначала (в августе) отрицала факты голосования на пнях, затем, в начале сентября признала, что пень был всего один — в Ульяновской области, а впоследствии признала наличие трёх пней, использовавшихся во время голосования — по одному во Владимирской, Брянской и Ульяновской областях[113].

Электронное голосование

Жители Москвы и Нижегородской области могли проголосовать электронно. Ранее такой способ волеизъявления использовался лишь один раз на выборах в Московскую городскую думу в 2019-м. В качестве минусов такого способа голосования были названы отсутствие уверенности в сохранении тайны голосования, в правильности подсчета голосов, а также предоставление возможности для контроля за волеизъявлением[18]. После окончания голосования была обнародована информация о возможном разглашении персональных данных граждан, проголосовавших электронно (см. § Предполагаемая утечка персональных данных электронного голосования).

Досрочное голосование

На федеральных выборах в России досрочное голосование уже не используется (за исключением труднодоступных и отдалённых территорий), на региональных — используется ограниченно. На данном плебисците же досрочное голосование имело место (в целых местностях, на дому…); традиционная для выборов норма, предписывающая подсчитывать голоса досрочников отдельно, не применялась. Проверка достоверности результатов досрочного голосования в таких условиях практически невозможна[18][20].

Формулировка вопроса, вынесенного на голосование

Ольга Северская — автор программы «Говорим по-русски!» на радиостанции «Эхо Москвы», кандидат филологических наук, ведущий научный сотрудник Института русского языка РАН — утверждает, что формулировка «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?» содержит грубую грамматическую ошибку: в данном случае следовало бы употребить слова «в Конституции» (предложный падеж вместо винительного) или перефразировать вопрос. По её словам, об этом «ещё на стадии подготовки бюллетеней <…> Институт русского языка писал компетентным людям»[120].

Маргарита Русецкая — ректор Государственного института русского языка имени А. С. Пушкина — не считает, что лингвистические нормы нарушены: подразумеваются «изменения, вносимые в Конституцию», пропущенное слово легко восстанавливается по смыслу[121].

Предполагаемая утечка персональных данных электронного голосования

Журналист сетевого издания Meduza Денис Дмитриев заявил, что 1 июля, по меньшей мере в период с 9 до 12 часов по московскому времени, любой желающий мог получить доступ к скачиванию архива с паспортными данными более миллиона жителей Москвы и Нижегородской области. По словам журналиста он таким образом получил доступ к 1 190 726 записям избирателей записанных на дистанционное голосование. Кроме того, Дмитриев утверждал, что в базе данных дважды были записаны 97 паспортов, а проведённая им через сервис Главного управления по вопросам миграции МВД России проверка показала недействительность более 4000 паспортов, большинство из которых были использованы для участия в голосовании[122][123][124].

Сроки проведения голосования

Первоначально датой проведения голосования было названо 22 апреля 2020 года. Из-за пандемии COVID-19 в запланированные сроки голосование проведено не было, итоговой датой было назначено 1 июля 2020 года с возможностью голосовать начиная с 25 июня 2020 года.

К сроку проведения голосования были высказаны претензии: из-за массовости мероприятия не исключается его отрицательное влияние на эпидемиологическую обстановку (толчок к новым массовым случаям заражения COVID-19), также из-за принятых санитарных мер, в частности, был затруднён контроль за голосованием (наблюдатели не имели возможности с близкого расстояния отслеживать действия участников голосования) — таким образом, для обеспечения безопасности граждан голосование следовало проводить позже после нормализации эпидемиологической обстановки[125][126][127].

Оценки

28 февраля председатель ЦИК России Элла Памфилова объявила об упразднении научно-экспертного совета при комиссии, объяснив это его «абсолютно неприемлемой» формой и «абсолютным анахронизмом». Незадолго до этого, согласно корреспондентам РБК Евгении Кузнецовой и Натальи Галимовой, ряд членов совета написал письмо с критикой грядущего голосования. Бывший член совета и главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов публично выступал против расширения возможностей досрочного и надомного голосования из-за невозможности за ним наблюдать, что, по его мнению, может привести «к дискредитации результатов голосования», и связывал роспуск совета с негативным отношением его членов к предстоящему голосованию[128][129][130].

В марте 2020 года руководитель фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» Дмитрий Бадовский, политолог Виталий Иванов, политолог Александр Кынев, президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко, политолог Николай Петров, профессор кафедры конституционного и муниципального права Высшей школы экономики Илья Шаблинский высказали точку зрения, что предоставление возможности Путину остаться президентом после 2024 года было главной целью всей кампании по поправкам, а остальные изменения служат просто прикрытием замысла, поэтому наличие в пакете поправок положения об «обнулении» вынуждает противников Путина отклонить этот пакет в целом, независимо от отношения к другим деталям[131][132][133]. По мнению политолога Александра Пожалова и основателя партии «Яблоко» Григория Явлинского, голосование о поправках по сути станет референдумом о поддержке Путина, причём, по словам Явлинского, оно открывает путь к его пожизненному правлению[134][135]. Крайне негативно поправку об «обнулении» президентских сроков оценил в своём блоге на сайте «Эхо Москвы» академик РАН Ю. С. Пивоваров, заявив, что этим «обесценивают Основной закон» и что «с историко-юридической и историко-политологической точек зрения это очень опасная и чреватая печальными последствиями операция»[136].

Важной характеристикой голосования является то, что оно происходит во время пандемии COVID-19, что потенциально ставит под угрозу здоровье тысяч людей. Распространённой[где?] является позиция[кто?], что плебисцит следовало отложить на ещё более поздний срок, до окончания пандемии. Вместе с тем политолог Андрей Щербак в своём интервью отметил, что власть опасается долгосрочного снижения рейтинга на фоне падения экономики из-за карантинных мер и возможной «второй волны» эпидемии осенью-зимой[137][138].

Физик Сергей Шпилькин, независимый эксперт по электоральной статистике, заявил, что около 45 % всех голосов за поправки были сфальсифицированы. При этом, по словам Шпилькина, определить конкретный способ фальсификации — принудительное голосование, вброс бюллетеней или подделка протокола голосования — при помощи анализа данных невозможно, поскольку такие вещи в статистике не удастся различить[139]. Корреспондент электронного издания Meduza Дмитрий Кузнец в своей статье указал, что Шпилькин считает, что на голосовании по поправкам могли иметь место самые большие фальсификации в новейшей истории, что за поправки проголосовали лишь 30 % россиян[140]. Реальные результаты Шпилькин оценивает как 65 % «за» и 35 % «против» при явке около 42 процентов[140][141][142]. Это близко к результатам опроса, проведенного вскоре после голосования: 60 % опрошенных заявили, что голосовали «за»; честным или скорее честным голосование назвало 48 % опрошенных[143].

2 июля 2020 года движение «Голос» назвало итоги голосования и явку сфальсифицированными. По мнению организации, голосование было организовано не для выявления мнения граждан, а для формирования требуемого власти представления о нём. В отчёте движения было заявлено, что оно получило более 1,5 тыс. жалоб и обращений, касающихся голосования по внесению поправок в Конституцию, из которых в 682 сообщениях им были обнаружены признаки нарушений. В свою очередь Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека заявил, что свыше 90 % сообщений «Голоса» относительно нарушений оказались ложными, а председатель ЦИК РФ Элла Памфилова назвала организацию «деградировавшей» и «токсичной»[144][145].

В тот же день пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сказал, что итоги голосования в Кремле считают триумфом доверия Владимиру Путину. Песков заявил об «общественной активности в процессе формулирования поправок, инициирования поправок» и отметил высокий интерес к изменению Конституции, заявив при этом, что итоги голосования спрогнозировать было очень сложно[146].

7 июля 2020 года первый заместитель председателя комиссии Общественной палаты России по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Александр Малькевич в беседе с ТАСС заявил, что начиная с 5 июня Общественной палатой проводился мониторинг фейков касающихся общероссийского голосования и за месяц в общей сложности было «выявлено почти 9 тыс. фейковых сообщений», из которых 3 тысячи пришлись на Москву, а все прочие на другие субъекты федерации в соотношении «примерно от 5 до 100 сообщений на каждый регион». Также он отметил, что «было выявлено от 50 до 100 так называемых общефедеральных фейков, которые были вне регионов и должны были напугать граждан всей страны»[147].

29 сентября 2020 года в научном журнале Significance, который издаётся Королевским статистическим обществом Великобритании и Американской статистической ассоциацией, была опубликована статья Suspect peaks in Russia’s «referendum» results («Подозрительные пики результатов „референдума“ в России»). В публикации учёные Дмитрий Кобак, Сергей Шпилькин и Максим Пшеничников по результатам статистического анализа обнаружили больше 3 тысяч избирательных участков для голосования с подозрительными результатами. Было найдено большое количество участков с целочисленным процентом проголосовавших, что выглядит не правдоподобно и объяснимо только мошенничеством и подделкой результатов ради получения определённого процента[148][149].

5 мая 2021 года «Новая газета» опубликовала журналистское расследование, проведенное совместно с центром «Досье», согласно выводам которого иностранные наблюдатели и «международные эксперты» (около 60 человек), оценивавшие ход голосования по поправкам к Конституции России, были организованно доставлены в Россию на одном чартерном рейсе «Уральских Авиалиний», и точно так же были отправлены обратно. Самой многочисленной была «делегация» Франции — 16 человек (все - представители партии «Национальное объединение»), в том числе депутат Европарламента Тьерри Мариани, из чьего публичного отчета о посещённых мероприятиях и удалось установить факт поездки. Планы поездок «экспертов» по избирательным участкам, как выяснила «Новая газета», были поминутно расписаны и разосланы вместе с приглашениями еще до приезда в Россию. Таким образом, избирательным комиссиям было заранее известно, куда и во сколько приедут иностранные наблюдатели. Всё мероприятие было организовано Общественной палатой. Источники финансирования пребывания «экспертов» в России неизвестны. Список имён приглашённых Общественная палата назвать отказалась, сославшись на то, что «эксперты публично и открыто взаимодействовали со всеми обратившимися к ним представителями СМИ, их фамилии и имена цитировались в прессе»[150][151][152].

Агитационные кампании
https://upload.wikimedia.org/wikiped...0%B4%D0%B0.jpg
Трамвай с агитацией ЦИК России за голосование по Конституции (июнь 2020 года)
Сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц выделил 5 стратегий участия в голосовании 1 июля[153]:

Оппозиционные движения, партии и политики заняли разные позиции по отношению к голосованию: среди них нашлись как сторонники голосования против (Открытая Россия, КПРФ[154]), так и те, которые призвали не участвовать в голосовании (Левый фронт, Яблоко[155], ПАРНАС[156]).

Материалы государственных органов

В законе, регулирующем общероссийское голосование, государственная агитация за или против не упоминается. У органов власти есть право информировать, а у избирательных комиссий есть обязанность информировать граждан о поправках[3][157]. По мнению экспертов движения «Голос», материалы ЦИК носят агитационный характер, нарушают принцип беспристрастности организаторов общероссийского голосования и действующее законодательство. Речь идёт, в частности, о роликах с участием Сергея Безрукова, Владимира Машкова и Олега Газманова, изготовленных по заказу Центризбиркома. Пресс-служба ЦИК в ответ заявила, что их материалы создаются «в целях информирования граждан Российской Федерации о подготовке и проведении общероссийского голосования, разъяснения порядка участия в нём»[158][157].
https://upload.wikimedia.org/wikiped...D0%A4_2020.jpg
Уличный стенд с поправками
Журналист Александр Плющев и неназванный корреспондент газеты «Ведомости» обратили внимание на то, что на сайте для дистанционного электронного голосования 2020og.ru не было упоминания о статье, «обнуляющей» сроки президента Владимира Путина[159][160]. Корреспондент электронного издания Meduza Денис Дмитриев указывал, что также редакторы сайта вручную переписали часть поправок, в некоторых случаях исказив их суть. Позже ряд ошибок был исправлен, некоторые убрали вместе с самими поправками, другие остались неизменными[161]. Член московской Общественной наблюдательной комиссии Марина Литвинович указала на своей странице в социальной сети Facebook, что после жалобы активистов кампании «НЕТ!» в ЦИК на присутствие агитации за поправки, в том числе в разделах «Новости» и «Мнения», спорный раздел был убран с сайта[162][163].

Один из распространённых ходов — использование слов одобрения в цифровых и печатных материалах. 10 июня корреспондент электронного издания TJ Ольга Щербинина отметила, что на сайтах Госуслуг по меньшей мере в 11 регионах размещался призыв голосовать за поправки (баннер «С Госуслугами удобно: выбирайте участок и голосуйте за поправки в Конституцию!»), при этом в Москве использовался нейтральный текст («Изменения в Конституцию на Госуслугах: голосуйте на участке, дома, онлайн!»)[164][165]. 14 июня сетевое издание «Подъём» утверждало, что его подписчица прислала фотографию объявления в подъезде в Тверском районе Москвы с призывом голосовать за поправки в Конституцию, а фотографию похожей листовки прислал изданию житель Ломоносовского района[166][167][168]. Газета «Ведомости» отмечает, что организаторы кампании «Нет!» обратились в Центральную избирательную комиссию с письмом в котором утверждали, что на билбордах и телеканалах проводится агитационная кампания направление на принятие поправок, и потребовали предоставить им возможность проведения агитировать против, а также указывает, что член ЦИЦ Майя Гришина заявила РБК, что закон о проведении общероссийского голосования по поправкам в Конституцию не содержит положении относительно агитации за или против, поскольку там говорится об информировании населения, что возложено на избирательные комиссии и СМИ, а материалы на уличных билбордах и телевизионные ролики об этом являются информационными[157].

За поправки

В поддержку поправок выступают многие российские знаменитости, записывая ролики и посты в соцсетях. Выступившие в Instagram в поддержку голосования по Конституции в основном продвигают идею голосования онлайн. Среди них — фигурист Евгений Плющенко и его жена продюсер Яна Рудковская, телеведущие Ольга Бузова и Ксения Бородина, исполнители Стас Михайлов и Кэти Топурия[169].

Кроме того, в поддержку поправок выпустили видеоролики крупные медиахолдинги:

Федеральное агентство новостей и медиагруппа «Патриот» выпустили ролик на YouTube, в котором однополая пара усыновляет ребёнка. Актёр Александр Филимоненко, сыгравший роль «гей-мамы», заявил «МБХ медиа», что не думал, что ролик станет таким популярным; отметил, что проголосует против поправок и для него «это только работа», он «как актёр снимался» за деньги[170][171].
Государственный телеканал «Russia Today» 2 июня опубликовал видеоролик «Принимаем вместе: 1 июля пройдёт голосование по поправкам к Конституции РФ», в котором в том числе снялись актёр Иван Охлобыстин, художественный руководитель Московского театра мюзикла Михаил Швыдкой, актёр Василий Лановой, актриса Ирина Купченко и дизайнер Артемий Лебедев. Позже Лебедев, ещё в апреле заявлявший о своём игнорировании любых голосований, призвал не ходить на плебисцит, объясняя своё участие в ролике тем, что во время съёмок поправки об «обнулении» не было[172][173][171].
Спортивный государственный телеканал «Матч ТВ» снимал ролики в поддержку принятия поправок, используя финальный хоккейный матч Россия—Германия на Олимпиаде в Пхёнчхане: у российской сборной долго ничего не получалось, но в середине третьего периода «были внесены поправки» — и благодаря им команда смогла одержать победу[174].
Агитация за
https://upload.wikimedia.org/wikiped...0%B4%D0%B0.jpg
«Сохраним родную культуру и язык»

Против поправок

Ряд политических и общественных деятелей начали кампанию против внесения поправок в Конституцию «НЕТ!»[175]. Однако вскоре Роскомнадзор заблокировал сайт кампании, несмотря на что он продолжил свою работу на другом домене[176].

15 июня 2020 года сооснователь фонда «Городские проекты» Максим Кац, ведущий в Интернете кампанию против принятия поправок и призывающий граждан к обязательному участию в голосовании, и Алексей Навальный, выступающий за бойкот голосования[нет в источнике], провели дебаты о тактике оппозиции на общероссийском голосовании. Они оба раскритиковали содержание поправок — в частности, «обнуление» президентских сроков — и процедуру общероссийского голосования. Алексей Навальный призывал «знать всю правду об этом голосовании» и иметь в виду, что при предложенной процедуре голос избирателя «ничего не стоит», доказывал, что голосование против — далеко не единственный и не самый лучший способ выражения протеста. Максим Кац же призывал людей оппозиционных взглядов объединиться и не отказываться от возможности выразить чёткую отрицательную позицию на избирательных участках: «Когда рядом с тобой стоит урна, ты должен кидать туда своё мнение. Мы должны пользоваться тем, что есть. Мы должны использовать это голосование для консолидации людей, потому что мы не поддерживаем пожизненное правление Путина»[177]. Согласно опросу TJ, в дебатах победил Максим Кац[178].

В начале июня политик Леонид Волков, выступающий за бойкот голосования[нет в источнике], предложил членам УИК, которых по стране около 900 тысяч, стратегию забастовки. Она предполагает отказ членов УИКов от участия в своей работе, что не наказывается, но может помешать собрать кворум. Волкова поддержали некоторые члены избиркомов и политик Алексей Навальный[179]. 17 июня «Открытые медиа» сообщали, что в ряде районов на севере Москвы участковые комиссии не могут собрать кворум, так как члены столичных УИКов и ТИКов боятся заразиться коронавирусом из-за отсутствия тестирования. Координатор наблюдателей на севере Москвы рассказала, что есть районы, где готовы работать только 1—2 члена участковых комиссий (при норме в 10—12 членов)[180].

Против поправок выступил Юрий Дудь, напомнив, что в 2008 году действующий президент был против изменения Конституции[181]. Звёзд эстрады, агитирующих за поправки, высмеивал в стихотворении Сергей Шнуров[182].

Агитацию против поправок некоторые государственные деятели традиционно связывали с «иностранным влиянием». 18 июня представитель Общественной палаты заявил, что за две недели было выявлено более 1,5 тыс. фейков, связанных с поправками к конституции. Глава комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству, сопредседатель рабочей группы по поправкам к конституции Андрей Клишас называл вброс такого количества фейков «неслучайным», а глава временной комиссии СФ по защите госсуверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ Андрей Климов связал эти публикации с деятельностью СМИ-иноагентов[183].

22 июня Евгений Смирнов, член территориальной избирательной комиссии № 46 Санкт-Петербурга с правом решающего голоса и участник движения «Чайный Клуб», расклеивавший листовки с призывами проголосовать против поправок в Конституцию, заявил электронному изданию «Северо-Запад. МБХ медиа»: «Мы с другом, членом УИК, расклеивали листовки на информационных стендах, когда на нас напали трое человек. Они кричали: „Предатели родины!“, „Пидоры!“, „Мы за Путина!“»[184]. По утверждению Telegram-канала «Чайный клуб» «полиция на место происшествия ехать отказалась, предложив „позже заехать в отделение самим“», в то время как «Северо-Запад. МБХ медиа» и ОВД-Инфо утверждают, что Смирнов дважды пробовал вызвать полицию, но сотрудники правоохранительных органов предложили ему самому прийти в отделение полиции после травматологического пункта, а также издания указали, что в последнем у него «зафиксировали рассечение века, а также гематомы не щеке и ушиб головы»[184].

Оппозиционное объединение «ПДС НПСР» подало заявку на митинг 22 июня на проспекте Сахарова. Митинг не согласовали, часть пришедших задержана[185].

Агитация против
https://upload.wikimedia.org/wikiped...0%B4%D0%B0.jpg
Митинг против поправок к Конституции в Екатеринбурге, 1 февраля 2020 года
https://upload.wikimedia.org/wikiped...02_%281%29.JPG
Пикет против изменения Конституции России, Казань, июнь 2020 года

Примечания

Комментарии

«В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся <…> защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях» (статья 72, новая часть 1).
«Российская Федерация, объединённая тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признаёт исторически сложившееся государственное единство» (новая статья 67.1, часть 2).
«Президент Российской Федерации <…> формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом» (новая статья 83).
«Государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации» (статья 68, новая часть 1).
«Положение о русском языке как языке государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации <…>, основано на объективном признании роли русского народа в образовании российской государственности, продолжателем которой является Российская Федерация. Оно не умаляет достоинства других народов, не может рассматриваться как несовместимое с положениями Конституции Российской Федерации о многонациональном народе Российской Федерации <…>, о равенстве прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от национальности <…>, о равноправии и самоопределении народов <…>» (стр. 13 Заключения КС РФ от 16.03.2020 № 1-З).
Существуют две интерпретации данной нормы[9]. Согласно одной, нахождение гражданина на посту президента два срока подряд лишает этого гражданина права переизбираться в будущем. Согласно другой — применяемой[10], после перерыва за двумя сроками можно баллотироваться опять. См. также Ограничение срока правления § Современность.
«Положение <…>, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учёта числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением» (статья 81, новая часть 3.1).
2012—2018;
2018—2024;
2024—2030;
2030—2036.
«Конституционный Суд Российской Федерации <…> в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации» (статья 125, новая часть 5.1).
[1] «1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей».
[2] «Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации». Согласно части 2 статьи 108 Конституции РФ, «Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию», однако в отличие от ФКЗ законы о поправках к главам 3—8 подписываются президентом после одобрения законодательными органами субъектов РФ[28]. См. также Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ».
Здесь и далее, где менее 50 % респондентов отвечают «за», выделяется позиция «против» или «затрудняюсь ответить», так как для одобрения поправок необходимо более 50 % голосов «за» из всех поданных.
Все опрошенные.
Только те, кто уверены или скорее уверены, что примут участие в голосовании.
Город в Казахстане, арендован Россией до 2050 года.

Источники

Указ Президента Российской Федерации «О проведении Общероссийского голосования по поправкам в Конституцию». Дата обращения: 3 июня 2020. Архивировано 3 июня 2020 года.
В России 1 июля объявят выходным. РБК (1 июня 2020). Дата обращения: 18 июня 2020.
Если вы собираетесь участвовать в голосовании по Конституции, у вас наверняка много вопросов. Отвечаем на главные из них. Meduza (17 июня 2020). Дата обращения: 19 июня 2020.
Законопроект № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Система обеспечения законодательной деятельности ГАС «Законотворчество» // Архивная копия от 24 января 2020 на Wayback Machine
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Российская газета, федеральный выпуск № 55 (8109) // Интернет-версия; архивная копия от 3 июня 2020 г.
Указ Президента Российской Федерации «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации». Дата обращения: 3 июня 2020. Архивировано 3 июня 2020 года.
Владимир Путин подписал закон о внесении поправок в Конституцию РФ. garant.ru (16 марта 2020).
Изменения в Конституцию РФ приняты в третьем чтении. duma.gov.ru (11 марта 2020).
Можно ли избираться в президенты больше двух сроков подряд? Конституцию собираются менять?. Meduza (13 декабря 2018).
Дело № АПЛ18-93. Апелляционное определение. Верховный суд Российской Федерации (26 февраля 2018).
Поправки в Конституцию были «дымовой завесой» ради «пятого срока» — мнение // ИА REGNUM.
Россия отказалась исключить поправку к Конституции о возможности не исполнять решения ЕСПЧ. Русская служба Би-би-си (20 июня 2020).
«У Путина начался настоящий обвал рейтингов» 300 депутатов выступили против поправок к Конституции и «обнуления». Мы поговорили с одним из инициаторов обращения — Юлией Галяминой // Медуза.
Путин назначил голосование по Конституции на 1 июля. Забыли, что там за поправки, помимо обнуления? Напоминаем. Meduza (1 июня 2020).
В. Рашкин о голосовании по Конституции: Все ради обнуления сроков Путина // ИА Хакасия.
Конституционный суд признал законным "обнуление" сроков Путина // anews.com.
Памфилова предложила специальный термин для голосования по поправкам в Конституцию // Интерфакс, 23.01.2020
Голосование по Конституции перенесли, но процедура, скорее всего, не изменится. Объясняем, почему сфальсифицировать результаты будет даже легче, чем обычно // Meduza, 27.03.2020
Госдума приняла закон о голосовании по почте // РБК, 13.05.2020
Ирина Корбат, Александр Ермаков Контролируемый плебс. Как Петербург готовится к голосованию за правленую Конституцию // Фонтанка.ру, 13.06.2020
Игорь Сопов: Закон о выборах на голосование по Конституции не распространяется // Псковская лента новостей.
Brendan Cole On 7/3/20 at 11:20 AM EDT. Ballot fraud gave Russia's Putin 22 million extra votes, says expert (англ.). Newsweek (3 July 2020). Дата обращения: 17 ноября 2020.
Moscow, Marc Bennetts. Russia referendum: Vladimir Putin loyalists ‘stole millions of votes’. Дата обращения 17 ноября 2020.
Opinion by Garry Kasparov. Russian democracy is a farce. Putin wants the same fate for America. CNN. Дата обращения: 17 ноября 2020.
«Такого масштаба манипуляций в прошлом не было»: эксперт заявил о 22 млн «аномалий» на голосовании по Конституции. Forbes.ru. Дата обращения: 17 ноября 2020.
Указ об официальном опубликовании Конституции с внесёнными в неё поправками // Kremlin.ru, 03.07.2020
Мария Лисицына Путин подписал указ о поправках в Конституцию // РБК, 03.07.2020
Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Дата обращения: 5 марта 2020. Архивировано 9 сентября 2018 года.
Какова процедура внесения поправок в Конституцию России. Коммерсантъ (15 января 2020). Дата обращения: 5 марта 2020. Архивировано 20 февраля 2020 года.
Дмитрий Камышев. Как изменить Конституцию в обход конституционной нормы. Ведомости. Ведомости (15 января 2020). Дата обращения: 5 марта 2020. Архивировано 19 января 2020 года.
Как менялась действующая конституция Архивная копия от 22 января 2020 на Wayback Machine (ТАСС)
Государственная Дума приняла в первом чтении предложенные Президентом изменения в Конституцию. Дата обращения: 2 февраля 2020. Архивировано 24 января 2020 года.
Госдума приняла в первом чтении законопроект о поправках в Конституцию, Meduza, 23.01.2020.. Дата обращения: 2 февраля 2020. Архивировано 24 января 2020 года.
Референдума по предложенным поправкам не будет, а будет всероссийское голосование. Дата обращения: 2 февраля 2020. Архивировано 2 февраля 2020 года.
Памфилова объяснила "пакетное" голосование по поправкам в Конституцию. РИА Новости (5 марта 2020). Дата обращения: 8 июня 2020. Архивировано 8 июня 2020 года.
Памфилова: голосование за отдельные поправки к Конституции технологически немыслимо. ТАСС (5 марта 2020). Дата обращения: 8 июня 2020. Архивировано 8 июня 2020 года.
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции | Конституция Российской Федерации. www.constitution.ru. Дата обращения: 14 февраля 2020. Архивировано 21 ноября 2019 года.
«Распоряжение Президента Российской Федерации от 14.02.2020 № 32-рп (Об организации подготовки проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации)». Дата обращения: 14 февраля 2020. Архивировано 20 февраля 2020 года.
Второе чтение поправок в Конституцию. Главное. Коммерсантъ (10 марта 2020). Дата обращения: 18 марта 2020. Архивировано 18 марта 2020 года.
Госдума утвердила пакет поправок к Конституции РФ. Deutsche Welle (11 марта 2020). Дата обращения: 18 марта 2020. Архивировано 18 марта 2020 года.
Совет Федерации одобрил поправки в Конституцию. РИА Новости (11 марта 2020). Дата обращения: 18 марта 2020. Архивировано 18 марта 2020 года.
Регионы одобрили поправки в Конституцию в ускоренном порядке. Ведомости (12 марта 2020). Дата обращения: 18 марта 2020. Архивировано 18 марта 2020 года.
Конституционный суд экстренно заседает по поправкам в Конституцию. BBC (14 марта 2020). Дата обращения: 15 марта 2020. Архивировано 14 марта 2020 года.
Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации от 16 марта 2020 года. Дата обращения: 16 марта 2020. Архивировано 16 марта 2020 года.
Конституционный суд подтвердил законность обнуления сроков Путина (англ.). Медиазона. Дата обращения: 16 марта 2020. Архивировано 17 марта 2020 года.
Заключение Конституционного Суда … Архивная копия от 16 марта 2020 на Wayback Machine, стр. 7: «Конституционный Суд Российской Федерации в настоящем Заключении не оценивает согласованность такого требования с положениями Федерального закона от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации“»
«О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации». Дата обращения: 18 марта 2020. Архивировано 18 марта 2020 года.
Встреча с Председателем Центризбиркома Эллой Памфиловой. Президент России. Дата обращения: 18 марта 2020. Архивировано 18 марта 2020 года.
Г. Мисливская. Путин: Голосование по Конституции пройдет с учетом ситуации с коронавирусом. Российская газета (17 марта 2020). Дата обращения: 18 марта 2020.
Голосование по поправкам в Конституцию пройдет 22 апреля Архивная копия от 26 февраля 2020 на Wayback Machine (Ведомости)
Путин объявил о переносе голосования по поправкам в Конституцию. Дата обращения: 1 апреля 2020. Архивировано 22 мая 2020 года.
Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 205 «О переносе даты общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации». Дата обращения: 4 апреля 2020. Архивировано 21 апреля 2020 года.
ЦИК возобновил подготовку к голосованию по поправкам. РИА (21 мая 2020). Дата обращения: 19 июня 2020.
Памфилова рекомендовала провести голосование по Конституции 1 июля. Дата обращения: 1 июня 2020. Архивировано 9 июня 2020 года.
Путин подписал указ о дате голосования по поправкам в Конституцию. Дата обращения: 1 июня 2020. Архивировано 2 июня 2020 года.
Дата голосования больше не одна. Коммерсантъ (29 мая 2020). Дата обращения: 19 июня 2020.
ЦИК утвердил порядок дистанционного электронного голосования по конституции. ТАСС (4 июня 2020). Дата обращения: 19 июня 2020.
Большая реновация: Сергей Собянин утвердил списки пятиэтажек под снос. www.forbes.ru. Дата обращения: 9 июля 2020.
Итоги голосования жителей по проекту программы реновации. mos.ru. Дата обращения: 9 июля 2020.
Субъекты электронного голосования. Коммерсантъ (5 июня 2020). Дата обращения: 19 июня 2020.
Голосовать онлайн по конституции москвичи смогут только с аккаунтов, созданных до 5 июня. ТАСС (17 июня 2020). Дата обращения: 18 июня 2020.
ЦИК утвердил порядок электронного голосования по поправкам в Конституцию в Москве и Нижегородской области. Новая газета (4 июня 2020). Дата обращения: 19 июня 2020.
Ключ шифрования и анонимизатор: как защитят результаты электронного голосования
Хранители ключа шифрования электронного голосования получили свои части
ЦИК утвердил новый порядок общероссийского голосования по конституции. Дата обращения: 19 июня 2020. Архивировано 3 июня 2020 года.
ЦИК отстранил журналистов от наблюдения за подсчетом голосов за поправки в Конституцию. Дата обращения: 19 июня 2020. Архивировано 4 июня 2020 года.
Ни дня без явки. Коммерсантъ (17 июня 2020). Дата обращения: 19 июня 2020.
Павел Аптекарь в Facebook
Что россияне думают о поправках к Конституции. www.forbes.ru. Дата обращения: 30 июня 2020.
Голосование по поправкам в Конституцию: Кремль определился с ключевым вопросом
Почти половина россиян готовы оставить Путина у власти навсегда
«Квота на таких людей закрыта». Дата обращения: 26 апреля 2020. Архивировано 7 апреля 2020 года.
Опрос ВЦИОМа показал рост недоверия россиян к работе социологов
ВЦИОМ: почти 70 % россиян готовы участвовать в голосовании по Конституции
ВЦИОМ узнал уровень информированности россиян о голосовании по поправкам
«Подождите, только началось». Коммерсантъ (26 июня 2020). Дата обращения: 29 июня 2020.
Голосование по поправкам в Конституцию — день первый. Хроника. Meduza (25 июня 2020). Дата обращения: 25 июня 2020.
Как проходит голосование по поправкам в Конституцию. Главное. РБК (28 июня 2020). Дата обращения: 29 июня 2020.
«Обнуление» онлайн. Россия принимает поправки Путина в Конституцию. Новая газета (28 июня 2020). Дата обращения: 29 июня 2020.
ВЦИОМ назвал результаты экзитполов на голосовании по Конституции. РБК (29 июня 2020). Дата обращения: 29 июня 2020.
Голосование по поправкам к Конституции: результаты экзитпола ВЦИОМ. ВЦИОМ (29 июня 2020). Дата обращения: 29 июня 2020.
Космонавт Иванишин впервые в истории проголосовал с МКС онлайн // ТАСС. — 2020. — 30 июня.
Котова Ю. Ненецкий округ стал единственным регионом, проголосовавшим против поправок в Конституцию // Forbes, 02.07.2020
Итоги голосования по поправкам в Конституцию. РИА Новости (1 июля 2020).
Памфилова назвала итоги голосования в НАО доказательством честного подсчёта // Интерфакс, 02.07.2020
Ненецкий автономный округ стал единственным регионом, проголосовавшим против поправок в Конституцию // NEWSru.com, 02.07.2020
Елизавета Антонова, Евгений Калюков Глава Ненецкого округа объяснил голосование его жителей против поправок // РБК, 02.06.2020
Глава СПЧ прокомментировал итоги голосования по конституции в НАО // ТАСС, 02.07.2020
Глава СПЧ объяснил протестное голосование в НАО нежеланием объединяться с Поморьем // Интерфакс, 02.07.2020
Журавлёв К. «Люди пытались донести свою позицию по объединению регионов» // Газета.ру, 02.07.2020
Эксперт: результаты голосования в НАО связаны с внутренней повесткой региона // ТАСС, 02.07.2020
Эксперт: голосование в НАО связано с объединением территорий // Газета.ру, 02.07.2020

ЦИК объяснила резкую смену результатов голосования в Коми // РБК, 01.07.2020
В Коми, предварительно, большинство против поправок // Коммерсантъ, 01.07.2020
ЦИК сообщил о 70 % проголосовавших против поправок в Коми. Затем результаты поменялись на противоположные // Телеканал «Дождь», 02.07.2020
Памфилова назвала технической ошибкой изменение результатов голосования в Коми // Телеканал «Дождь», 02.07.2020

Каблис Г. 70 % против поправок: как получились такие результаты // Сайт «Семь на семь», 03.07.2020
Голосование за поправки: Голос мэра Якутска подделали в фотошопе // Yakutia.Info, 01.07.2020
Движение в защиту прав избирателей «Голос»: Объясняем, что не так с проектом закона о поправках к Конституции, внесенным в Госдуму. Эхо Москвы. Дата обращения: 30 июня 2020.
Андрей Перцев. Кремль хочет, чтобы в голосовании за Конституцию приняли участие 55% избирателей. Meduza (29 мая 2020). Дата обращения: 18 июня 2020.
Андрей Винокуров, Елена Рожкова, Ангелина Галанина, Владимир Хейфец. Агитация «Приведи друга». Коммерсантъ (29 мая 2020). Дата обращения: 18 июня 2020.
Ирина Лукьянова. «Коллеги, регистрируемся, скриншот в личку!» Учителей в Москве заставляют голосовать — почему они молчат?. Новая газета (13 июня 2020).
Учителя и библиотекари жалуются на принуждение к электронному голосованию по поправкам в Конституцию, Newsru.com (14 июня 2020).
Ольга Корелина. Навальный выложил отчеты о бюджетниках, которые записались на голосование по Конституции. Их составляет мэрия Москвы, Meduza (16 июня 2020).
Петербуржцы пожаловались в ЦИК на принуждение к голосованию по Конституции, Деловой Петербург (16 июня 2020).
Мэрия Москвы пообещала раздать участникам голосования по поправкам в Конституцию сертификатов на 10 млрд рублей, Медиазона (11 июня 2020). Архивировано 11 июня 2020 года.
В Красноярском крае на голосовании по поправкам в Конституцию разыграют квартиры и машины, Znak.com (8 июня 2020). Архивировано 8 июня 2020 года.
Омичи выигрывают крутые призы на голосовании по Конституции. Новости Омска и Омской области. Дата обращения: 3 сентября 2020.
Баев А., Шанталова А. Московских пенсионеров массово регистрируют на онлайн-голосование по Конституции без их ведома // Телеканал «Дождь», 17.06.2020
Полиция взяла объяснение с журналиста Дождя из-за репортажа о голосовании по поправкам в Конституцию // Телеканал «Дождь», 18.06.2020
Наталья Кондрашова, Татьяна Лысова. «Дождь», возможно, нашел дыру в электронном голосовании по Конституции. Чиновники все отрицают — но мы проверили их аргументы, и они так себе. Meduza (21 июня 2020). Дата обращения: 21 июня 2020.
В Москве 24 тыс. человек не допущены к электронному голосованию по поправкам в конституцию. ТАСС (24 июня 2020). Дата обращения: 24 июня 2020.
Шпилькин С. Несколько человек уже написали, но я все же тоже напишу, поскольку это важно. // Facebook, 24.06.2020
Эксперт рассказал об аномальном числе зарегистрировавшихся на электронное голосование в Троицке // Телеканал «Дождь», 24.06.2020
Эксперт: в Москве на онлайн-голосование по Конституции записалось аномальное число граждан. Znak (25 июня 2020).
ЦИК: более 1 млн москвичей открепились от избирательных участков для электронного голосования. Медиазона (24 июня 2020). Дата обращения: 26 июня 2020.
В Москве подозрительно много открепившихся на онлайн-голосование. На некоторых участках их больше, чем самих избирателей. meduza.io. Дата обращения: 25 июня 2020.
В избиркоме Троицка объяснили «техническим сбоем» аномальное число заявок на онлайн-голосование. Телеканал «Дождь» (24 июня 2020). Дата обращения: 25 июня 2020.
Григорий Левченко. ЦИК провел масштабное расследование и нашел три пня для голосования: «Ульяновский», «Владимирский» и «Брянский» (рус.). meduza.io. Meduza (14 сентября 2020). Дата обращения: 4 февраля 2021.
Твиттер сейчас выглядит так: ахахаха, они что, голосуют в багажнике и на пеньках, ихихиххи! Погодите, рано смеетесь — все по закону. Meduza (25 июня 2020). Дата обращения: 25 июня 2020.
Хроника общероссийского голосования по поправкам в Конституцию. Голос — за честные выборы. Дата обращения: 25 июня 2020.
Голосование по поправкам проводят в автобусах, багажниках авто и на лавочках во дворах. www.znak.com. Дата обращения: 25 июня 2020.
Странные избирательные участки в России. Фото. BBC (25 июня 2020).
Пустые участки и «довольные бабушки». Как прошел первый день голосования по Конституции. BBC (26 июня 2020).
Кондрашёв, 2020, с. 157.
Международные эксперты высоко оценили электронное голосование в Москве
В ЦИК объяснили, почему дистанционное голосование проводится только в Москве и Нижегородской области // Накануне.RU.
Шадаев: технология онлайн-голосования готова к регулярному применению // Газета.ру.
Институт русского языка РАН предупреждал об ошибке в бюллетене голосования по поправкам. Znak.com (26 июня 2020).
Лингвист указала на отсутствие ошибки в бюллетене по поправкам. РИА Новости (26 июня 2020).
Денис Дмитриев Власти фактически выложили в открытый доступ персональные данные всех интернет-избирателей В голосовании по поправкам участвовали тысячи недействительных паспортов // Meduza
Данные участников блокчейн-голосования попали в открытый доступ // РБК, 09.07.2020
База данных пошла на второй тур // Коммерсантъ.
«Это социально опасное мероприятие» В чём проблема с голосованием по поправкам — объясняют независимые члены избиркомов
Члены избиркомов о том, что им грозит после отказа работать на голосовании
«После голосования будет волна заболевших»
Евгения Кузнецова, Наталья Галимова ЦИК упразднила совет с политологами и Венедиктовым // РБК, 28.02.2020
Евгения Маляренко. Глава ЦИК распустила экспертный совет после его критики голосования по Конституции, Открытые медиа (28 февраля 2020). Архивировано 28 февраля 2020 года.
Аркадий Любарев. Поправки в Конституцию принимают по очень странной процедуре, которая нигде и никогда не использовалась. Она вообще законна?. Meduza (11 марта 2020). Дата обращения: 11 марта 2020. Архивировано 12 марта 2020 года.
Бочаров С., Мухаметшина Е. «Путин, по сути, превращается в монарха». Эксперты об обнулении сроков действующего президента Архивная копия от 19 марта 2020 на Wayback Machine // Ведомости. 10.03.2020
Кынев А. В. Обнуление надежд: недолгая история российской конституционной реформы. Forbes (26 марта 2020). Дата обращения: 3 апреля 2020. Архивировано 1 апреля 2020 года.
Половинко В. Злой дух Конституции Архивная копия от 3 июня 2020 на Wayback Machine // Новая газета. 16.03.2020
Антонова Е., Кузнецова Е. Голосование по Конституции станет «референдумом» о новом сроке Путина. РБК (10 марта 2020). Дата обращения: 12 марта 2020. Архивировано 11 марта 2020 года.
Григорий Явлинский. Оттолкнуться от обнуления. Новая газета (11 марта 2020). Дата обращения: 16 марта 2020. Архивировано 12 марта 2020 года.
Ю. С. Пивоваров. Одноразовое обнуление и его возможные последствия для российских граждан и страны. Эхо Москвы (12 июня 2020). Дата обращения: 13 июня 2020.
Три круга референдума - Леонид Радзиховский - Российская газета
Политолог объяснил, почему Путин торопится с голосованием по Конституции. Росбалт (1 июня 2020). Дата обращения: 14 июня 2020.
Мойжес Л. Политолог объяснил, почему «Голосование надо провести, пока общество не очухалось». The New Times (25 мая 2020). Дата обращения: 20 июня 2020.
Эксперт: почти половина голосов за поправки к Конституции были сфальсифицированы // Znak.com, 02.07.2020
Дмитрий Кузнец На голосовании по поправкам могли быть самые большие фальсификации в новейшей истории. Сергей Шпилькин считает, что «за» проголосовало около 30 % россиян // Meduza, 03.07.2020
Шпилькин С. Вот и вся любовь // Новая газета, 02.07.2020
Tairov, Rinat 'Такого масштаба манипуляций в прошлом не было': эксперт заявил о 22 млн 'аномалий' на голосовании по Конституции. Forbes (3 июля 2020).
Кто и как голосовал за поправки в конституцию: завершающий опрос. Дата обращения: 13 августа 2020.
«Голос» считает сфальсифицированными явку и итоги голосования по Конституции // Коммерсантъ, 02.07.2020
Движение «Голос»: голосование по поправкам стало примером покушения на суверенитет народа // Znak.com, 02.07.2020
Наблюдатели подтверждают легитимность голосования по поправкам в Конституцию - Марина Третьякова - Парламентская газета
В Кремле назвали итоги голосования по поправкам триумфальным референдумом о доверии Путину // ТАСС, 02.07.2020
ОП выявила почти девять тысяч фейков о голосовании по Конституции // ТАСС, 07.07.2020
Suspect peaks in Russia’s «referendum» results
«Триумф о доверии Путину был во многом инсценирован»
Иностранных «экспертов», наблюдавших за голосованием по Конституции, привезли чартерным рейсом. Кто оплачивал их визит — неизвестно. meduza.io. Дата обращения: 7 мая 2021.
TV Rain Inc. «Новая газета»: иностранных наблюдателей на голосовании по Конституции привезли чартерным рейсом. tvrain.ru (5 мая 2021). Дата обращения: 7 мая 2021.
Друзья России оптом. Иностранцев завозят в Россию чартерными рейсами для демонстрации международного признания. Быстро, недорого, анонимно. Новая газета (1620198240000). Дата обращения: 7 мая 2021.
https://www.golosinfo.org/articles/144386 На пальцах: пять вариантов поведения на общероссийском голосовании]
КПРФ начала агитацию против поправок к Конституции. Дата обращения: 5 июня 2020. Архивировано 5 июня 2020 года.
Г.А. Явлинский. О принципиальной неприемлемости голосования по путинским поправкам в Конституцию. Партия Яблоко (8 июня 2020). Дата обращения: 8 июня 2020.
В ПАРНАС призвали граждан не участвовать в голосовании по поправкам в Конституцию. Партия народной свободы ПАРНАС (26 мая 2020). Дата обращения: 8 июня 2020. Архивировано 8 июня 2020 года.
ЦИК заявил о невозможности агитации за и против поправок в Конституцию. Дата обращения: 22 июня 2020. Архивировано 5 июня 2020 года.
«Голос» нашел агитацию в материалах ЦИК к голосованию по Конституции. Ведомости. Дата обращения: 25 мая 2020. Архивировано 5 июня 2020 года.
На сайте для голосования по поправкам в Конституцию пропустили пункт об обнулении сроков Путина, Медиазона (7 июня 2020). Архивировано 7 июня 2020 года.
На сайте голосования по Конституции не упомянули обнуление сроков Путина, Ведомости (7 июня 2020). Архивировано 9 июня 2020 года.
Денис Дмитриев. На сайте дистанционного голосования по Конституции не только забыли об обнулении, но и опубликовали фейковые поправки, Meduza (9 июня 2020). Архивировано 11 июня 2020 года.
Марина Литвинович У нас с вами успех, друзья! // Facebook, 09.06.2020
С сайта для голосования убрали агитацию за поправки в Конституцию после жалобы активистов, Медиазона (9 июня 2020). Архивировано 11 июня 2020 года.
Ольга Щербинина На сайте Госуслуг призывают голосовать за поправки в Конституцию. Для избирателей из Москвы текст объективен // TJ, 10.06.2020
Поправки в Конституцию. Обнуление, Медиазона (11 июня 2020). Архивировано 11 июня 2020 года.
В подъездах в Тверском районе Москвы развесили объявления с призывом голосовать за поправки в Конституцию // Сетевое издание «Подъём», 15.06.2020
В подъездах Москвы развесили призывы голосовать «за поправки», News.ru (15 июня 2020).
Татьяна Васильчук. Информатор ЦИК. Комиссия под руководством Эллы Памфиловой утверждает, что никого не агитирует. Эксперты не согласны. Новая газета (14 июня 2020).
«За пост предлагали миллион рублей». Znak.com (18 июня 2020). Дата обращения: 22 июня 2020.
Арина Кочемарова. «В такой семье ребёнку бы лучше жилось»: актёр из ролика про усыновление гей-парой рассказал, как попал на его съемки. МБХ медиа. Дата обращения: 4 июня 2020. Архивировано 4 июня 2020 года.
Фариза Дударова. «Такую Россию ты выберешь?». Новая Газета (5 июня 2020). Дата обращения: 22 июня 2020.
Актёр из гомофобной рекламы за поправки в Конституцию пообещал проголосовать против поправок. ВИДЕО, Радио Свобода (2 июня 2020). Архивировано 11 июня 2020 года.
«Я чувствую, что меня слегонца *** (обманули)». Артемий Лебедев, снявшись в ролике про новую Конституцию, призвал не ходить на голосование., Znak.com (3 июня 2020). Архивировано 11 июня 2020 года.
«Немцы вели в счете, но были внесены поправки». «Матч ТВ» прорекламировал голосование по Конституции победой российских хоккеистов на Олимпиаде, Meduza (15 июня 2020). Дата обращения 22 июня 2020.
Кампания «НЕТ!». Дата обращения: 12 июня 2020. Архивировано 13 мая 2020 года.
Роскомнадзор сказал «Нет!» первым. Дата обращения: 5 июня 2020. Архивировано 26 мая 2020 года.
Дебаты Навального и Каца о тактике оппозиции на всенародном голосовании. Коротко. Znak.com (15 июня 2020). Дата обращения: 16 июня 2020.
Дебаты Навального и Каца завершились. Как считаете, кто кого?. TJ в Twitter (15 июня 2020). Дата обращения: 16 июня 2020.
«Заменить людей новыми без грубых нарушений закона невозможно». Дата обращения: 5 июня 2020. Архивировано 5 июня 2020 года.
«Кровавая жертва на алтарь обнуления». Избиркомы Москвы теряют кворум из-за массового оттока сотрудников
«Все это — очень плохо, но лучше всех это объяснил сам Владимир Путин». Znak.com (19 июня 2020). Дата обращения: 22 июня 2020.
Шнуров раскритиковал звезд, агитирующих за поправки в Конституцию. Znak.com (20 июня 2020). Дата обращения: 22 июня 2020.
ОП за две недели выявила более 1,5 тыс. фейков, связанных с поправками к конституции

Члена территориальной избирательной комиссии избили за агитацию против поправок в Конституцию // телеграм-канал «Чайный Клуб», 22.06.2020
В Петербурге члена ТИК избили за агитацию против поправок в Конституцию, Северо-Запад. МБХ медиа (22 июня 2020).
В Петербурге избили члена ТИК за агитацию против поправок в Конституцию, ОВД-Инфо (22 июня 2020).

Рупор Москвы. Несогласованный митинг в Москве 22 июня. www.youtube.com (22 июня 2020). Дата обращения: 22 июня 2020. Обращение в Генеральную Прокуратуру РФ, ФСБ, СК и МВД

Научные статьи

Кондрашёв А.А. Конституционные поправки 2020: скрытые смыслы и правовая реальность // Енисейские политико-правовые чтения. Сборник научных статей по материалам XIII Всероссийской научно-практической конференции.. — Красноярск: Издательство Сибирского федерального университета, 2020. — С. 156—166.

Ссылки

В Кремле назвали новые возможные даты проведения голосования по Конституции, интернет портал «общероссийское-голосование.рф» 27-03-2020
Текст послания президента Путина 15 января 2020 года
Григорий Юдин: «Путин предложил плебисцит в чистом виде» (блог, 16-01-2020)
Лев Шлосберг: «Путин предложил реформу, направленную на сохранение созданной им системы подавления общества» (блог, 15-01-2020)
Законопроект № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» (СОЗД), закон 1-ФКЗ 2020 о поправке (статья 2 1-фкз устанавливает правила проведения голосования)
Владимир Путин предложил изменить Конституцию. РБК. 15-01-2020
Раздел на сайте ЦИК РФ — Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации
Портал «конституция2020.рф» об изменениях в Конституцию РФ 2020 года. Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации (моя конституция, онф, волонтёры конституции)

https://www.youtube.com/watch?v=SQ-Lz3ibCGk

Точечные перемены. Почему власти хотят изменить Конституцию
 

https://davydov-index.livejournal.com/3775006.html
Пишет Леонид Давыдов (davydov_index)
2019-12-25 16:16:00
https://ic.pics.livejournal.com/davy...984983_600.jpg
Произвести точечные изменения Конституции Российской Федерации предложил председатель Государственной Думы Вячеслав Володин на встрече парламентариев с президентом РФ Владимиром Путиным.

Как сообщает информационное агентство РИА Новости, в ходе встречи спикер Госдумы высказал мнение, что на сегодняшний день в Конституции не выражена связь между уровнями публичной власти, и это сказывается на «самых важных и чувствительных для людей» сферах.

Охарактеризовав Конституцию как «живой инструмент», который должен соответствовать уровню развития общества, Володин пояснил, что имеет в виду в том числе перемены, касающиеся взаимодействия местного самоуправления и государственных органов власти. «Это касается не только баланса ветвей власти, но и местного самоуправления. <…>. Сегодня нет связи между уровнями публичной власти», – приводит слова Володина информационное агентство РБК.

По словам спикера Госдумы, вопрос уже обсуждался с экспертами и, «если есть возможность, было бы правильно этот разговор продолжить и выйти на какие-то конкретные предложения». «Потому что ощущение у всех есть, что нам необходимо совершенствовать те направления, пускай точечно, но однозначно принесут пользу нашим гражданам», – цитируют его слова СМИ (цитата приводится по сайту газеты «Известия»).

Президент России в своем ответе поддержал высказанную идею. Он признал важным внесение в основной закон изменений, связанные с созданием единой системы публичной власти. В то же время он подчеркнул, что основополагающие моменты в Конституции менять не следует, пишет газета «Ведомости». По оценке Путина, создавать эту единую систему публичной власти следует, организовал взаимодействие муниципальных и государственных органов власти. Глава государства также обратил внимание депутатов на то, что действия по созданию подобной системы должны быть обдуманными и «не должны ущемлять интересы и права муниципальных образований», передает информационное агентство «Интерфакс».

Тема возможной корректировки Конституции в России обсуждается достаточно давно, и в последние полгода – все активнее, а в декабре 2019 года поднималась уже несколько раз на самом высоком уровне. Так, глава государства на встрече с судьями Конституционного суда 12 декабря, например, говорил о необходимости нового осмысления документа. Тогда он отмечал, что декларирование прав в Конституции не означает их соблюдения на практике, и заявлял о необходимости иметь отлаженные механизмы, которые не позволяли бы нарушать эти права.

Это заявление Путина не стало неожиданностью: специалисты в области государственного права не раз указывали, что при всех достоинствах российской Конституции главной ее проблемой можно считать именно несоблюдение гарантируемых ею прав.

Кстати, на большой пресс-конференции 19 декабря Путин высказался против принятия новой Конституции, но допустил ее изменения. При этом неприкосновенной он считал лишь первую главу Конституции, посвященную вопросам основ конституционного строя. Все остальное, по мнению президента, «в принципе, так или иначе менять можно», передавало слова руководителя российского государства информационное агентство REGNUM.

20 декабря председатель верхней палаты российского парламента Валентина Матвиенко заговорила о возможности «донастройки» Конституция. В эфире телеканала «Россия 24» она заявила, что в обществе периодически обсуждают необходимость реформирования документа, и высказала мнение, что не реагировать на это может быть неправильно, поскольку за время, прошедшее с момента принятия Конституции, могла возникнуть необходимость что-то уточнить, чтобы избавиться от препятствий дальнейшему развитию России. «Возможны изменения, возможны уточнения, возможно перераспределение полномочий или уточнение между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в какой-то части. Я считаю, что такие предложения можно разрабатывать, но они должны пройти очень широкое обсуждение», – объясняла спикер Совета Федерации.

Интересно, что в октябре 2018 года, когда глава Конституционного суда Валерий Зорькин упомянул о наличии в Конституции недочетов, которые можно устранить «точечными изменениями», его слова в Кремле назвали его личной точкой зрения и подчеркнули, что не собираются менять Конституцию. Однако уже в июле 2019 года Вячеслав Володин внес предложение изменить ее текст (строго за пределами базовых положений) таким образом, чтобы эти положения были «адаптированы к новым вызовам и требованиям времени». Тогда он выдвигал идею внести в Конституцию положение, позволяющее Госдуме участвовать в формировании правительства.

И это предложение, и саму мысль о возможности адаптации Конституции в Кремле тогда назвали дискуссионными. Однако уже в сентябре были опубликованы результаты опроса Фонда общественного мнения, показавшего, что идею возможных правок в Конституции поддерживают 68% россиян. Годом ранее ее поддерживали 66% опрошенных, свидетельствовали данные ФОМ. А в 2013 году доля сторонников этой концепции составляла только 44% граждан, напоминало РБК. По-видимому, идея о том, что пришло время улучшать и осовременивать Конституцию, постепенно закрепляется в общественных представлениях.

Ну, как-то так.

Все материалы блога с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.

Повестка, тренды, мнения, эксклюзив. Неформально на Telegram-канале "Давыдов.Индекс"

Зачем Кремлю менять Конституцию? Как это поможет сохранить власть Путина?
 

https://vg-saveliev.livejournal.com/2194604.html

2019-12-26 23:27:00 292

Заседание Государственного совета 26.112.19.

Президент Путин ведь не исключил изменений.
На Большой пресс-конференции он сказал только, что не следует принимать новую Конституцию (это правильно).
И фундаментальные вещи, например, 1 главу Конституции, тоже трогать нельзя.
Что же касается остального…
"Всё остальное, в принципе, так или иначе менять можно", - сказал президент журналисту.

Но "злые языки" связывают разговоры об изменении Конституции только с одним фактом – предстоящим "транзитом власти".
Или с отказом от транзита и намерением Путина остаться у власти еще на какое-то время.

Ели вы помните, начинались разговоры о "совершенствовании" Конституции с тезиса о том, что нужно максимально прояснить ее социальную роль.
Раскрыть конституционное положение о России как социальном государстве, так сказать.
И все как-то сразу стали сомневаться, что дело именно в этом.

Кончилось всё предложениями по власти в стране.
А это ближе к теме "транзита власти", как и предполагалось.
Но пока достаточно туманно.

Что говорится в 1 главе, которую Путин назвал "неприкосновенной"?

"Ст. 10 Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Ст.11
1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации".

Значит, президентская республика в России останется.
При этом возможно некоторое перераспределение властных полномочий между президентом, Федеральным собранием, правительством и судами.
Но без создания новых конституционных органов власти.

Сам Путин о возможных переменах сказал две вещи:
1) парламент может нести большую ответственность (то есть его властные полномочия могут быть усилены);
2) слово "подряд", которое позволяет переизбираться после двух сроков и перерыва, можно убрать (то есть сроки президентства могут быть ограничены,).

О полномочиях парламента беспокоился спикер Вячеслав Володин.
Он хотел, чтобы депутаты участвовали в формировании правительства, в назначении конкретных министров.
Но при этом на полномочия президента по выдвижению кандидатуры премьера спикер не покушался.

Допустим, Государственная Дума будет утверждать не только кандидатуру премьера, но и каких-то министров или заместителей премьера.
Даст это что-то Владимиру Путину для удержания власти после окончания президентского срока?

Да, если Путин пойдет в спикеры Государственной Думы.
Или попытается дергать ниточки из-за кулис, с какого-то партийного поста.

Можете себе представить Путина во главе Государственной Думы?
Или председателем "Единой России", без реальных властных постов?
У меня как-то не очень получается, это совсем не его стиль.
Значит, такая реформа с точки зрения сохранения власти Путину ничего не дает.

Исключение слова "подряд" тоже не очень помогает Путину как-то сохранить власть.

Понятно, что это теоретически ограничивает возможности будущего президента оставаться у власти слишком долго.
Использовать путинский метод ему не удастся.
Но два шестилетних срока – это 12 лет, что уже очень серьезно.
И не из чего, строго говоря, не следует, что новый президент за эти 12 лет опять как-то не поправит Конституцию.
Хотя, конечно, сделать это будет сложнее.

Очевидно, что исключение слова "подряд" сильно бьет по возможностям Дмитрия Медведева.
Если Дмитрий Анатольевич опять станет президентом, то только на один, последний срок.

Зачем Владимир Владимирович готовит такой подарочек своему верному соратнику Дмитрию Анатольевичу, не совсем понятно, тут может несколько версий.
Очень может быть, что просто пугает.
Или жертвует надеждами Медведева ради общественного мнения.
Можно даже предположить, что Путин намерен опять стать премьером.
И готов отказаться от слова "подряд" именно для того, чтобы никто не думал о его возвращении на пост президента через 6 лет.
Но тогда зачем ему участие Государственной Думы в контроле за министрами своего будущего правительства?

В общем, пока целевой логики в инициативах Путина с точки зрения "транзита власти" не просматривается.
Логика видна в том случае, если Путин действительно хочет улучшения взаимодействия ветвей власти.
Но политизированная общественность, особенно радикально оппозиционная, вряд ли в такое поверит.

Что в итоге?

Можно предположить: Путин понимает, что его длительное президентское правление из-за слова "подряд" не должно тиражироваться.
Что оно должно остаться уникальным фактом истории России.
Связанным с именем Путина, и только Путина.

Но тогда, получается, речь идет не о том, чтобы остаться во власти.
Путин думает о том, как остаться в истории!

Он что, действительно уходит?

Указ Президента РФ от 17.03.2020 N 188 (ред. от 25.03.2020) "О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации"
 

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347817/

17 марта 2020 года N 188

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О НАЗНАЧЕНИИ
ОБЩЕРОССИЙСКОГО ГОЛОСОВАНИЯ ПО ВОПРОСУ ОДОБРЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
В КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" постановляю:
1. Установить, что дата проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", определяется отдельным указом Президента Российской Федерации.
(п. 1 в ред. Указа Президента РФ от 25.03.2020 N 205)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Вынести на общероссийское голосование следующий вопрос:
"Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?".
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
17 марта 2020 года
N 188

Поправки к Конституции России (2020)
 

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F...B8%D0%B8_(2020)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
https://upload.wikimedia.org/wikiped...0%B4%D0%B0.jpg
Щит ЦИК о дате голосования по поправкам к Конституции России

Поправки к Конституции России были предложены президентом Владимиром Путиным в послании Федеральному собранию 15 января 2020 года и приняты в качестве Закона о поправке от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (206 изменений)[1]. Поправки были вынесены на предусмотренное этим законом общероссийское голосование[2], и по его итогам 3 июля 2020 года президент Владимир Путин подписал указ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками»[3][4][5], который предусматривал их вступление в силу 4 июля 2020 года[6].

По мнению ряда политологов, депутатов, журналистов, ключевым изменением являлось «обнуление» президентских сроков Владимира Путина: одобрительный итог плебисцита позволит ему выдвигаться на пост главы государства ещё на два раза и в случае победы на следующих выборах — в 2024-м и 2030-м — руководить страной до 2036 года, то есть четыре периода подряд[a][7][8][9][10].

Содержание

1 Предыстория
2 Предложение и содержание поправок
2.1 В соответствии с посланием президента Федеральному собранию
2.2 Содержание поправок ко 2-му чтению
2.3 Обнуление президентских сроков
2.4 Другие поправки (2-е и 3-е чтение)
3 Хронология принятия поправок
3.1 Состав рабочей группы
4 Реакция
4.1 Открытое письмо против принятия поправок в Конституцию
4.2 Открытое письмо муниципальных депутатов против поправок
4.3 Общественная кампания «НЕТ»
4.4 Реакция политических партий и региональных парламентов
4.5 Реакция политологов, журналистов и других публичных лиц
4.6 Позиция Венецианской комиссии
5 Изменения в законодательстве, после принятия поправок
6 См. также
7 Примечания
8 Ссылки

Предыстория

Конституция России была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Конституция состоит из 9 глав, из которых 1-я, 2-я и 9-я неизменяемы. Главы 3-8 могут изменяться. Для этого нужно согласие субъектов Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, Президента.

За время действия конституции было проведено несколько изменений. Наиболее крупными были поправки, выдвинутые в президентском послании 2008 года, в частности увеличившие президентские сроки с 4 до 6 лет. Среди других поправок: поправка об объединении Верховного и Высшего арбитражного судов, а также поправка о назначении представителей президента в состав Совета Федерации. Также в Конституцию вносились изменения, связанные с образованием или ликвидацией субъектов Федерации, а также с их переименованием[11].

Незадолго до предложения о поправках к Конституции ряд политологов называл переписывание Конституции под действующего президента одним из наиболее вероятных сценариев решения «проблемы 2024»[12][13].

Предложение и содержание поправок

В соответствии с посланием президента Федеральному собранию

В президентском послании 15 января 2020 года президент Российской Федерации В. В. Путин предложил внести в Конституцию Российской Федерации несколько поправок[14][15][16]:

Внести в Конституцию изменения, прямо гарантирующие её приоритет в правовом пространстве России. Президент пояснил своё предложение следующим образом: «Требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции»[17]. Фактически это означало предложение ввести прямое указание на приоритет Конституции над международным законодательством и международными договорами, решениями международных органов[18].
Ввести запрет на иностранное гражданство и вид на жительство для председателя правительства, министров и глав федеральных органов, губернаторов, сенаторов, депутатов и судей.
Усилить взаимодействие между государственными и муниципальными органами власти. (s:Конституция Российской Федерации#Глава 1)
Ввести в Конституцию положение о Государственном совете.
Дать право Государственной Думе утверждать председателя правительства, а также по его представлению всех его заместителей и федеральных министров.
Назначать руководителей всех силовых ведомств и региональных прокуроров президентом по итогам консультаций с Советом Федерации. По современной Конституции региональные прокуроры назначаются президентом без консультаций с Совфедом.
Изменить требования к президенту: он должен проживать на территории России не менее 25 лет (раньше — не менее 10 лет), не должен быть обладателем иностранного гражданства или вида на жительство не только на момент выборов, но и ранее.
Предлагается убрать из конституционного ограничения сроков полномочий президента[b] слово «подряд», позволявшее одному и тому же лицу занимать президентский срок более двух сроков при условии, что лишь число последовательных[c] сроков не должно быть более двух.
Дать право Конституционному суду по запросу президента проверять конституционность законопроектов до их подписания.
Дать Совету Федерации по представлению президента полномочия отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, и при невозможности сохранения статуса судьи.

В своём послании Путин заявил, что поправки не затрагивают фундаментальных основ конституции, и предложил провести их утверждение парламентом через принятие соответствующих конституционных законов, после чего провести голосование граждан по всему пакету предложенных поправок, по результатам которого президент будет принимать окончательное решение[19]. Данные поправки были внесены[20] президентом на рассмотрение Государственной Думы 20 января.

Содержание поправок ко 2-му чтению

2 марта президент, депутаты ГД и члены СФ внесли[20][21] на рассмотрение второй пакет поправок в Конституцию. Ответственным комитетом 170 правок рекомендованы к принятию, 169[22] — к отклонению. Среди поправок, рекомендованных к принятию и включённых в текст законопроекта ко второму чтению[23] вдобавок к поправкам, принятым в первом чтении, содержатся следующие предложения:

Поправки, связанные с историей и политической системой

Декларируется, что «Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории» (ст. 671, ч. 1).
Утверждается, что «Российская Федерация, объединённая тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признаёт исторически сложившееся государственное единство» (ст. 671, ч. 2).
Закрепление за русским народом статуса «государствообразующего» по признаку использования русского языка (ст. 68, ч. 1)[24]. Также вводится понятие «союза многонациональных народов» (раньше был один многонациональный народ).
«В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнёрство, экономическая, политическая и социальная солидарность» (ст. 75).

Поправки в области традиционных семейных ценностей, прав и свобод человека и гражданина

Вводится понятие «внутренних угроз», с которыми должен бороться Совет Безопасности РФ (ст. 83, пункт «ж»).
Дать определение брака как союза мужчины и женщины[20][25]. Правительство Российской Федерации теперь «обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области сохранения традиционных семейных ценностей» (ст. 114, ч. 1, пункт «в»).
«Правительство Российской Федерации осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики» (ст. 114, ч. 1, пункт «е1»).
К ведению Российской Федерации отнесено обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных (ст. 71, пункт «м»).

Изменение полномочий Федерального собрания

По современной Конституции, председатель Счётной палаты и половина аудиторов назначаются Госдумой, а его заместитель и другая половина аудиторов — Совфедом. Предлагается, чтобы они поменялись местами, то есть председателя — Совфед, а заместителя — Госдума. И предлагается, чтобы они оба назначали всех этих председателя, заместителя председателя и аудиторов по представлению президента[26][20][23][27][28].
Статья 1031 вводит процедуру парламентского контроля, который будет осуществляться в соответствии с федеральным законом.
Удалено из Конституции: «Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств».

Расширение полномочий президента и сокращение полномочий Правительства

У президента появится возможность (ст. 83, пункт «а») отправить Председателя Правительства в отставку (раньше он уходил сам). Сам Председатель всё ещё может подать в отставку, но президент вправе её отклонить (ст. 117, ч. 41). Роль Председателя правительства уменьшена. Ранее он «определял основные направления деятельности Правительства Российской Федерации», а теперь только «организует работу Правительства Российской Федерации» в соответствии с распоряжениями и поручениями президента (ст. 113).
В процессе утверждения предложенной Председателем Правительства структуры федеральных органов исполнительной власти Президент теперь вносит в неё изменения и определяет органы, руководить деятельностью которых он будет лично, без участия Правительства (ст. 83, пункт «б1»).
Президент теперь лично назначает и отстраняет от должности федеральных министров (ст. 112). Раньше он делал это по представлению Председателя правительства. Правда, часть кандидатур (кроме силового блока) утверждает теперь Государственная Дума. Однако Государственная Дума может быть распущена, если она не утвердит министров, которых ей положено утверждать (ст. 109, ч. 1). После роспуска президент назначит министров по представлению Председателя Правительства.
Президент теперь «осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации» (ст. 83, пункт «б»).
Президент теперь обладает неприкосновенностью даже после окончания своих полномочий (ст. 921, ч. 1). Он может быть «лишён неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения» (ст. 93, ч. 1). При этом даже в случае отставки президент пожизненно остаётся членом Совета Федерации — сенатором (ст. 95, ч. 2, пункт «б»), который отвечает за лишение бывшего президента неприкосновенности (ст. 93, ч. 1) и каждый член которого также обладает неприкосновенностью (ст. 98, ч. 1). Таким образом, бывшего президента придётся, в случае необходимости, лишать неприкосновенности дважды (второй раз — как сенатора по представлению Генерального прокурора).
По современной Конституции число сенаторов (то есть членов Совфеда), назначаемых президентом — не более 10 %, 17 человек[27], никто из них не назначен пожизненно, и они так же, как и остальные сенаторы — представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, и назначаются на срок полномочий соответствующего органа госвласти субъекта. Предлагается увеличить число сенаторов, назначаемых президентом, максимум до 30, и чтобы они не обязаны были быть представителями органов власти субъектов РФ, и чтобы не более 7 из этих 30 могли быть назначены президентом пожизненно (ст. 95, ч. 2, пункт «в»). Совфед должен принимать свои решения независимо от решений президента (в соответствии со статьёй 10 Конституции о разделении ветвей власти и согласно регламенту Совета Федерации[29], считая, что президент больше относится к исполнительной ветви власти, так как на принятие законов он может только влиять: если Госдума и Совфед оба голосуют по от 1/2 до 2/3 членов, президент может отклонить законопроект; если же Госдума и Совфед оба голосуют числом больше 2/3, они принимают закон вопреки мнению президента; а вот исполнительная власть полностью подчиняется указам президента, при этом президент подчиняется законам как и исполнительная власть, а также учитывая то, что, хотя представители РФ в Совфеде и назначаются и освобождаются президентом[30], они не называются представителями президента), и данная поправка опасна тем, что увеличивает влияние президента, тогда как президент также обладает некоторым влиянием на половину Сената, назначаемого от исполнительной власти субъектов, так как, согласно 773 Конституции, «федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти», и, например, президент может уволить главу исполнительной власти субъекта согласно ст. 19 (пункт 1, подпункт «г») закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации … органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[31].
Предлагается сверх 30 представителей РФ и представителей субъектов РФ (170 в начале 2020 г.), пожизненно назначать сенаторами бывших президентов (ст. 95, ч. 2, пункт «б»).
Президент «назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур …» (ст. 129, ч. 2 и 3). По современной Конституции президент представляет Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора и его заместителя, Совфед их назначает. По поправке же — Совфед теряет силу, его мнение необязательно и является лишь рекомендацией.

Ограничения в области местного самоуправления

Введено понятие единой системы публичной власти (ст. 80, ч. 2; ст. 83, пункт «е5»), организация которой относится к ведению Российской Федерации (ст. 67, ч. 1; ст. 71, пункт «г»). Декларируется единство государственной и местной власти (ст. 132, ч. 3).
«Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом» (ст. 131, ч. 11).
«На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом» (ст. 67, ч. 1).
Сельское хозяйство теперь отнесено (ст. 72, ч. 1, пункт «д») к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. В совместном ведении также теперь находится (ст. 72, ч. 1, пункт «е») молодёжная политика и вопросы «формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью» (ст. 72, ч. 1, пункт «ж»).

Поправки, относящиеся к реформе судебной власти

Суды (Конституционный, Верховный, федеральные) теперь не имеют возможности самостоятельно избрать себе председателя и его заместителей. Теперь они назначаются по представлению Президента (ст. 83, пункт «е»).
В случае совершения судьями поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях Совет Федерации по представлению Президента может приостановить полномочия судьи (ст. 83, пункт «е3»). Сегодня полномочия судей приостанавливаются на основании решения коллегиальных судебных органов в предусмотренных федеральными законами случаях. Это положение в равной мере распространяется на Председателя суда и его заместителей в Верховном и Конституционном судах.
Количество судей конституционного суда сокращено с 19 до 11 (ст. 125, ч. 1).

Отказ от исполнения части решений международных судов

Вводится прямое указание, что Конституционный суд в порядке, установленном законом, решает, какие постановления международных судов исполнять, а какие — нет (ст. 79; ст. 125, ч. 51, пункт «б»).
Уточняются полномочия прокуратуры (функции уголовного преследования, надзор за соблюдением Конституции, прав и свобод человека и гражданина) (ст. 129, ч. 1).

10 марта состоялось обсуждение поправок в рамках второго чтения в Государственной Думе.

Обнуление президентских сроков

10 марта депутат от «Единой России» Валентина Терешкова предложила отменить ограничения по числу президентских сроков или же позволить повторно избираться на пост президента Владимиру Путину («обнулить» число уже проведённых им на посту президента сроков).

Вопрос на самом деле стоит не о нём, а о нас, гражданах России, и о её будущем. Ну а если так, то зачем крутить и мудрить, зачем городить какие-то искусственные конструкции? Надо всё честно, открыто, публично предусмотреть: или вообще убрать ограничения по числу президентских сроков из Конституции, или — если этого потребует ситуация и, самое главное, если этого захотят люди — заложить в законе возможность для действующего президента вновь избираться на эту должность. <…> Это гарантия устойчивости как внутри страны, так и по её внешнему контуру.

После выступления Терешковой выступил сам Путин, поддержав возможность своего переизбрания, но отвергнув проведение досрочных выборов Госдумы. Также Путин заявил о необходимости получить заключение Конституционного суда о соответствии поправок действующей Конституции. Во втором чтении Государственной Думы за поправки Терешковой проголосовали 380 депутатов, 1 воздержался, против — 43[32][33].

При этом предлагается в самой Конституции прописать следующее[34]:
Конституционный суд признал легальность «обнуления», хотя в 1998 году, рассматривая аналогичный вопрос, он запретил президенту Ельцину выдвигаться третий раз подряд. Судьи объясняют новое решение тем, что в Основной закон включается «специальная оговорка», отсутствовавшая ранее, которая учитывает «конкретно-исторические факторы <…>, в том числе степень угроз для государства и общества, состояние политической и экономической систем»[35][36].

Решение о предельном числе сроков полномочий, в течение которых возможно занятие должности главы государства с республиканской формой правления одним лицом <…>, всегда является, по существу, вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями. На фоне этого базового баланса конституционный законодатель может учитывать и конкретно-исторические факторы принятия соответствующего решения, в том числе степень угроз для государства и общества, состояние политической и экономической систем и т. п.

Указание в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 134-О на то, что два срока полномочий подряд <…> составляют конституционный предел <…>, основано на действующей в момент его принятия (и на сегодняшний день <…>) редакции статьи 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации, положение которой не было ни само изменено, ни дополнено.

По мнению части политологов, предоставление возможности Путину остаться президентом после 2024 года и было главной целью всей затеянной кампании по поправкам[37][38][39][40][41].

Другие поправки (2-е и 3-е чтение)

Также была предложена поправка депутата от «Единой России» Александра Карелина о досрочных выборах Государственной Думы в 2020 году, однако он снял её, «учитывая сказанное и учитывая позицию президента».

Окончательно поправки во втором чтении затронули сорок одну статью Конституции с 3-й по 8-ю главу.

Во втором чтении Государственной Думы за внесение поправок проголосовали 382 депутата, 44 (КПРФ и Ф. Тумусов из «Справедливой России») — воздержались, против — 0[32][33][42][43].

11 марта Государственная Дума приняла в третьем чтении и направила на рассмотрение в Совет Федерации поправки в Конституцию, принятые во втором чтении с некоторыми малыми изменениями. В Совете Федерации за закон о поправках проголосовало 160 чел (из 164 голосовавших, 94,1 %): против высказался только Вячеслав Мархаев (Бурятия), воздержались трое: Людмила Нарусова (Тыва), Валерий Усатюк (Хакасия) и Василий Иконников (Орловская область)[44]. Мархаев, Иконников и Усатюк являются членами КПРФ[45].
Хронология принятия поправок

15 января 2020 года была образована рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации в составе 75 человек. 17 января при рабочей группе была сформирована сводная подгруппа, которая будет ежедневно обобщать поступающие предложения[46].

20 января президент В. В. Путин внёс в Государственную Думу законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти»[20]. 23 января законопроект был принят Госдумой в первом чтении[20].

По сообщению агентства Newsru.com, планировалось 22 апреля 2020 года провести общероссийское голосование. В отличие от референдума — на голосовании не обязателен уровень явки выше 50 %. Голосование планируется пакетным, сразу за все поправки[47].

10 марта 2020 года Госдума приняла законопроект о поправках в Конституцию во втором чтении[48].

11 марта 2020 года Совет Федерации на пленарном заседании в первом чтении принял закон «О внесении поправок к Конституции Российской Федерации». Закон был принят большинством голосов[49].

В Государственной думе против включения в законопроект поправки об «обнулении» президентских сроков проголосовала вся фракция КПРФ (43 человека); один депутат воздержался (Сергей Иванов, фракция ЛДПР)[50]. При голосовании за пакет поправок в целом во втором чтении фракция КПРФ и 1 депутат фракции «Справедивая Россия» (Федот Тумусов, избранный от Якутии, — вероятно, из-за поправки о русском языке как языке «государствообразующего народа») воздержались[51][42][43]. 11 марта при голосовании за пакет поправок в третьем чтении фракция КПРФ вновь воздержалась, а Федот Тумусов проголосовал за[52].

В Совете Федерации против закона проголосовал только Вячеслав Мархаев, трое членов Совета Федерации (Людмила Нарусова, Василий Иконников и Валерий Усатюк) воздержались[53].

12 и 13 марта 2020 года парламенты субъектов федерации одобрили поправки — документ поддержали все 85 региональных законодательных собраний[54] (при установленном статьёй 136 Конституции необходимом минимуме в две трети региональных заксобраний — 57[55]). Из 3980 региональных депутатов против поправок проголосовали 67[56]. Скорость голосования стала рекордной в истории изменений российской Конституции[57].

14 марта 2020 года, в субботу, президент Путин подписал закон о поправках в Конституцию. С его подписью закон вступил в силу, однако нормы об изменении Конституции (статья 1) откладывались до общероссийского голосования и, согласно закону, вступали в силу при условии его положительного исхода, кроме того документ предусмотрел рассмотрение соответствия неизменяемым главам Конституции как самих поправок так и их особого ad hoc порядка вступления в силу Конституционным судом и лишь при его положительном вердикте голосование могло быть проведено[58].

Конституционный суд приступил к проверке закона на соответствие Конституции уже в тот же день, 14 марта 2020 года. В таком экстренном режиме Конституционный суд ранее собирался лишь однажды — для рассмотрения запроса президента Путина об одобрении договора о присоединении Крыма к России[59].

16 марта 2020 года Конституционный суд подтвердил соответствие поправок Конституции[60].

Положение о возможности создания федеральных территорий по своему буквальному смыслу не предполагает возможности образования федеральных территорий с приданием им статуса, равного статусу субъектов Российской Федерации[24]

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на <…> объективную необходимость взаимодействия с органами местного самоуправления органов государственной власти субъекта Российской Федерации <…> как на достаточное основание для участия органов государственной власти в законодательном регулировании порядка формирования органов местного самоуправления, а также для участия выборных лиц местного сообщества, учёта их мнения в рамках процедуры замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (постановления от 24 декабря 2012 года N 32-П и от 1 декабря 2015 года N 30-П)

В её главах 1 и 2, равно как и в главе 9, не имеется положений, которые могли бы опровергнуть возможность такого решения, которое предлагается реализовать в статье 81 (части 3 и 3.1) Конституции Российской Федерации и в части 6 статьи 3 Закона о поправке. Например, запрет присвоения власти в Российской Федерации (статья 3, часть 4, Конституции Российской Федерации) во всяком случае не относится к ситуации, когда лицо избирается, пусть неоднократно и подряд, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституционному законодателю также не может быть отказано в дискреции, даже усиливая (ужесточая) предусмотренное статьей 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение числа сроков, допустить возможность (с учётом этого и других изменений Конституции Российской Федерации) преодоления — в качестве переходной меры — ранее установленных ограничений

В настоящее время Конституция Российской Федерации ни в главах 1 и 2, ни в главе 7 «Судебная власть и прокуратура» не закрепляет конкретного порядка прекращения полномочий судей, определяя лишь, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (статья 121, часть 2). Наделение соответствующими полномочиями Совета Федерации и Президента Российской Федерации не может рассматриваться как несовместимое со статьей 10 Конституции Российской Федерации, гарантирующей самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, и с конституционной природой судебной власти в демократическом правовом государстве, принимая во внимание, что в соответствующей процедуре участвуют Президент Российской Федерации и законодательная власть в лице Совета Федерации и она во всяком случае не допускает немотивированного и ничем не обоснованного прекращения полномочий судей, предполагая установление федеральным конституционным законом оснований и порядка такого прекращения

17 марта 2020 года Владимир Путин подписал указ о проведении 22 апреля всенародного голосования по предложенным поправкам в Конституцию[61].

25 марта 2020 года Владимир Путин предложил перенести голосование по поправкам в Конституцию на неопределённый срок из-за пандемии COVID-19[62].

В конце мая 2020 года в пояснительной записке к законопроекту о воспитании патриотизма у школьников[63] была обнаружена ссылка на статью 67.1 Конституции, которая входит в пакет предлагаемых изменений к Конституции, не принятых на тот момент[64][65].

1 июня 2020 года президент Путин назначил голосование на 1 июля 2020 года[66].

16 июня 2020 года стало известно о поступлении в продажу Конституции с последними поправками[67].

2 июля 2020 года стало известно, что после обработки 100 % протоколов результаты составили 77,92 % за поправки (явка 67,97 %)[68].

4 июля 2020 года с момента опубликования в официальных изданиях поправки вступили в силу.

Состав рабочей группы

Состав утверждён распоряжением Президента РФ от 15 января 2020 г.[69]

Реакция

Открытое письмо против принятия поправок в Конституцию

427 юристов, писателей, журналистов и учёных подписали открытое письмо против принятия поправок в Конституцию. Текст обращения опубликован в понедельник, 16 марта, на сайте радиостанции «Эхо Москвы»[72]. Они назвали обнуление сроков действующего президента «противоправным, политически и этически неприемлемым». Авторы обращения заявили, что «над нашей страной нависла угроза глубокого конституционного кризиса и противоправного антиконституционного переворота, облечённого в псевдолегальную форму»[73][74]. По их мнению, такое развитие событий «подрывает возможность эволюционного развития нашей страны» на принципах народовластия и свободы[75].

Они обращают внимание на то, что определение Конституционного суда от 5 ноября 1998 года указывает на недопустимость манипуляций с подсчётом президентских сроков. Также, по их мнению, поправки в главы 3-8 Конституции вступают в противоречие с положениями глав 1 и 2. В обращении говорится о нарушении порядка принятия поправок к Конституции: вносимые поправки не взаимосвязаны[76][77].

Авторы напоминают, что исчерпывающий порядок принятия поправок описан в 136-й статье Конституции: Госдума, Совет Федерации и региональные парламенты. К тому же есть «федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ“ от 4 марта 1998 г. »[Закон] прямо указывает, что «одним законом РФ о поправке к Конституции РФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста». Совершенно очевидно, что принимаемый грубо и открыто нарушает это требование, соединяя в себе комплекс тематически и содержательно не взаимосвязанных изменений текста", — пишут авторы открытого письма и делают вывод, что «органы представительной власти не имели возможности выразить своего отношения к этим содержательно различным поправкам, а значит, порядок принятия поправки к Конституции не был соблюдён», — сказано в обращении[78].

По их мнению, эти нормы нарушают принцип равенства перед законом и гарантии прав и свобод личности, противоречат принципам федерализма, принципам разделения властей, независимости судебной системы и автономии местного самоуправления[76][78] [79][80].

Среди подписавших обращение — академик РАН Александр Аникин, декан юридического факультета МГУ Александр Голиченков, доктор исторических наук Алексей Вигасин, журналисты Леонид Парфёнов и Василий Уткин, писатель Виктор Шендерович, актриса Лия Ахеджакова, театральный режиссёр Иосиф Райхельгауз. Заявление поддержали директор «Левада-центра» Лев Гудков, телеведущие Татьяна Лазарева и Михаил Ширвиндт, писатели Александр Архангельский, Лев Рубинштейн и другие[81][82].

Московская Хельсинкская группа указывает также на наличие расширенного списка подписантов[83].

Открытое письмо муниципальных депутатов против поправок

192 депутата муниципальных образований и региональных парламентов из 26 субъектов страны подписали открытое письмо против внесения изменений в Конституцию. По мнению подписантов, предлагаемые изменения «несовместимы со свободой и демократией, достоинством и правами человека». Поправки «разрушают российское государство и создают угрозу самому его существованию уже в ближайшем будущем», считают авторы обращения. Среди подписантов — московские муниципальные депутаты Константин Янкаускас, Илья Азар, Елена Филина, Наталья Каплина, депутаты петербургского Заксобрания Максим Резник и Борис Вишневский, а также Лев Шлосберг из псковского парламента[84].

Общественная кампания «НЕТ»

Кампанию «НЕТ!» в конце января запустил ряд оппозиционных политиков, муниципальных депутатов Москвы, общественных деятелей, в том числе Юлия Галямина, Илья Азар, Дмитрий Гудков. О поддержке кампании заявлял также Михаил Ходорковский[85]. По словам Юлии Галяминой[86], распространением манифеста в соцсетях кампания не закончится: «Это только старт. У нас будут видеоролики, разные мероприятия, собрания, листовки, стикеры. В субботу пройдёт первый митинг в Екатеринбурге». По её словам, централизованно организовывать митинги в разных городах не планируется, так как инициатива по защите Основного закона должна исходить от самих граждан. Она не исключает, что граждане инициируют акции протеста как до, так и после голосования по поправкам.

23 января 2020 года был опубликован манифест против конституционного переворота, в котором утверждалось, что «цель этого переворота — пожизненное сохранение у власти Владимира Путина и его коррумпированного режима»[87]. Инициаторы манифеста, в числе которых ряд оппозиционных политиков, муниципальных депутатов Москвы, общественных деятелей, в том числе Юлия Галямина, Илья Азар, Дмитрий Гудков, через несколько дней запустили кампанию «НЕТ!», нацеленную на широкую агитацию против голосования по поправкам. О поддержке кампании заявлял также Михаил Ходорковский[86].

24 января в Тюмени прошёл пикет против поправок, в нём приняло участие 20 человек. 1 февраля в Екатеринбурге прошёл аналогичный митинг, который, по оценкам организаторов, посетили до 500 человек. 11 февраля в том же Екатеринбурге прошло первое собрание комитета общественной кампании «Нет!»[88][89]. Несогласованный митинг численностью более 20 человек прошёл 1 февраля в Петербурге. Митинг был организован движением «Солидарность», закончился задержаниями[90]. 13 марта в рамках кампании состоялись метропикеты в Москве[91]. 14 марта в Хабаровске в акции «Нет!» поучаствовали сотни жителей[92].

25 июня комитет кампании «НЕТ!» призвал оппозиционных лидеров мнений и их сторонников отказаться от бойкота голосования[93].

15 июля более 130 человек было задержано во время шествия по направлению к Петровке после сбора подписей против поправок на Пушкинской площади в Москве. В согласовании акции ранее было отказано со ссылкой на указ мэра Москвы о самоизоляции.[94]

Реакция политических партий и региональных парламентов
https://upload.wikimedia.org/wikiped...0%BE%D0%B2.jpg
Обращение представителей: Левого фронта, Партии Дела, «Другой России», движения «Новороссия», Объединения перевозчиков России, ОКП, РОС, «Гражданской солидарности» и др. организаций и граждан 25 января 2020 г. в АП с требованием провести референдум — с голосованием по каждой поправке отдельно

25 января 2020 года представители партий, общественных движений, и отдельные граждане подали индивидуальные заявления в приёмную Администрации президента с требованием провести референдум, с попунктным голосованием по поправкам к Конституции[95][96].

Оппозиционные депутаты, в том числе Геннадий Зюганов (КПРФ) и Сергей Миронов («Справедливая Россия») предлагали свои корректировки Конституции, фактически отменяющие прошедшую пенсионную реформу и повышение пенсионного возраста[97]. Депутаты Николай Арефьев (КПРФ) и Константин Слыщенко («Единая Россия») предлагали расширить путинские поправки о запрете на иностранные гражданство и счета для высших лиц, дополнив их запретом на зарубежную недвижимость; это предложение было отклонено[98][99].

В ряде региональных парламентов предложенные поправки не нашли единогласного одобрения. С критикой отдельных поправок 12 марта выступил председатель Государственного Собрания Якутии Пётр Гоголев[100], депутат парламента от «Справедливой России» Сулустаана Мыраан проголосовала против и сдала свой мандат[101]. 12 марта выступили депутаты Госсовета Татарстана: глава фракции КПРФ Хафиз Миргалимов высказался против обнуления сроков, а Рамиль Тухватуллин — против поправки о русском как языке государствообразующего народа, Ркаил Зайдулла — против федеральных территорий, упоминания Бога, фразы «государствообразующий народ»[102].

17 марта группа депутатов организовала встречу с гражданами около Госдумы. Участвовало порядка 300 человек, пришли депутаты Валерий Рашкин, Денис Парфёнов, члены Мосгордумы. Было задержано двое активистов и Cергей Удальцов[103].

Реакция политологов, журналистов и других публичных лиц

3 марта Муфтий Татарстана Камиль Самигуллин выступил против фразы «государствообразующий народ» и за упоминание Бога[104].

Значительный резонанс спровоцировало также внесение Валентиной Терешковой дополнительной поправки об обнулении президентских сроков, позволяющем Владимиру Путину после двух президентских сроков снова (в 2024 году) претендовать на пост главы государства. После появления такой поправки стали звучать мнения, что вся конституционная реформа задумывалась ради сохранения власти Путиным[105][106].

11 марта и позже несколько родов Ингушетии направили открытые письма Владимиру Путину, объявив о бойкоте предстоящего голосования[107][108][109].

Позиция Венецианской комиссии

В январе 2020 года ПАСЕ обратилась в Венецианскую комиссию с просьбой оценить ряд поправок. 18 июня комиссия опубликовала решение, в котором рекомендовала изменить или полностью отказаться от предложенных изменений в статье 79 Конституции, которые закрепляют за Россией право не исполнять «решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации». Эксперты Венецианской комиссии в заключении указывают, что со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о правах человека Россия обязалась исполнять решения ЕСПЧ, а статья 46 Конвенции указывает, что исполнение решений суда является обязательным. Комиссия также выразила обеспокоенность возможностью увольнять судей Конституционного Суда[110]. Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас назвал отдельные выводы комиссии ошибочными и не учитывающими развития правовых институтов России за последние 30 лет[111].

16 марта 2020 года 128 российских юристов, политологов и правозащитников, среди которых участник Конституционного совещания Георгий Сатаров, профессор конституционного права ВШЭ Ирина Алебастрова, профессор экономики Института политических исследований (Париж) Сергей Гуриев, правозащитник Лев Пономарёв, инициировали и подписали обращение в Совет Европы с требованием провести срочную правовую экспертизу изменений в Конституции РФ. Обращение было размещено на сайте Change.org, где оно набрало более 200 тыс. подписей к 27 мая 2020 года[112][113]. 27 мая 2020 года Совет Европы рассмотрел обращение и принял решение направить запрос на экспертизу в Венецианскую комиссию. Венецианская комиссия должна проверить изменения Конституции РФ на соответствие европейским и международным стандартам демократии и верховенства права, а также правовым обязательствам России в рамках Совета Европы[113].

18 июня 2020 года Венецианская комиссия опубликовала своё заключение [1] по поправкам в Конституцию РФ, касающееся вопроса исполнения Российской Федерацией решений Европейского суда по правам человека.[114] В заключении комиссия указала, что выбор между исполнением и неисполнением решений Европейского суда по правам человека невозможен: в соответствии со статьей 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод решения ЕСПЧ являются обязательными к исполнению. В поправках содержится крайне широкая формулировка «в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации» ‒ более широкая, чем в старой редакции статьи 79 Конституции РФ («если это не влечёт ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации»). Комиссия также выразила обеспокоенность поправкой к статье 83 Конституции РФ, согласно которой Совет Федерации получает право прекращать полномочия судей Конституционного суда РФ на основании внесённого Президентом РФ представления о прекращении полномочий.[115]

23 марта 2021 года Венецианская комиссия опубликовала своё заключение [2] по поправкам в Конституцию РФ, касающееся более широкого круга вопросов, затронутых поправками в российскую конституцию, а также самой процедуры принятия поправок.[116] Комиссия приветствовала ряд позитивных изменений, как то: усиление защиты социальных прав, ограничение полномочий Президента РФ двумя сроками, право Президента РФ обращаться в Конституционный Суд РФ относительно применения президентского вето, закрепление в Конституции РФ статуса Госсовета, на протяжении двадцати лет действовавшего исключительно на основе исполнительного правового акта, усиление парламентского контроля, включая возможность направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и заслушивать ежегодные доклады Генерального прокурора РФ, установление фиксированного шестилетнего срока полномочий для большинства сенаторов Совета Федерации.[117] Вместе с тем, у комиссии нашлись претензии к другим изменениям Конституции РФ, внесённым поправками, а также к самой процедуре принятия этих поправок.[118]

Так, Венецианская комиссия отметила, что в общем плане придание конституционного статуса уже существующим положениям обыкновенных законов (их конституционализация) чревато исключением соответствующих вопросов из открытого обсуждения и тем самым ограничивает демократический процесс. Будучи закрепленными в Конституции РФ, нормы утрачивают гибкость: они не могут быть вынесены на рассмотрение Конституционного Суда РФ и, наоборот, становятся для Конституционного Суда РФ эталоном при оценке других правовых норм.

Венецианская комиссия пришла к выводу, что поправки несоразмерно расширили полномочия Президента РФ, ликвидировав при этом некоторые механизмы сдержек и противовесов, изначально предусмотренные в Конституции РФ.[119][120] Исключение в отношении срока полномочий, которое ad hominem применимо к действующему и предыдущему Президентам РФ (Путину В. В. и Медведеву Д. А.), противоречит самой логике принятой поправки, ограничивающей мандат Президента РФ двумя сроками.[121] Чрезвычайно широкие рамки неприкосновенности вкупе с правилами процедуры отрешения от должности, которые весьма затрудняют возможность отстранения Президента РФ от власти, поднимают серьёзные вопросы относительно подотчётности Президента РФ. Президент РФ приобрёл дополнительные полномочия за счёт Председателя Правительства РФ. Увеличение числа сенаторов, назначаемых Президентом РФ, может дать последнему дополнительные рычаги влияния. Это вызывает сомнения в том, что Совет Федерации будет достаточно независимым от исполнительной власти, чтобы осуществлять функции контроля, возложенные на него Конституцией РФ. В совокупности все эти поправки выходят далеко за рамки того, что уместно в соответствии с принципом разделения властей, даже при президентском режиме.[122]

Венецианская комиссия заключила, что поправки, касающиеся судебной системы, в частности предоставление Президенту РФ права инициировать освобождение от должности председателей судов высшей инстанции, а также председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов по очень расплывчато сформулированным основаниям, затрагивают наиболее важную составляющую независимости судебной власти. Поправки в положения о судебной системе, вместе взятые, представляют собой угрозу верховенству права в Российской Федерации.[123]

Также Венецианская комиссия пришла к выводу, что принятые поправки ослабляют субъекты РФ и органы местного самоуправления.[124] Включение положений, в которых речь идёт о русском народе, входит в противоречие с многонациональным характером Российской Федерации.

Относительно процедуры принятия поправок Венецианская комиссия заключила, что скорость проведения процесса подготовки столь широкомасштабных поправок абсолютно не соответствовала глубине содержания поправок с учётом их воздействия на общество. Скорость процесса привела к тому, что времени для надлежащих консультаций с гражданским обществом до принятия поправок парламентом было недостаточно.[125][126] Так как Конституционное собрание не созывалось, Конституция РФ была принята после того, как по ней проголосовал парламент и субъекты РФ. После этих этапов, в соответствии со статьей 135 Конституции РФ, поправки должны были вступить в силу. Отрицательный результат специально введённых дополнительных этапов, как рассмотрение Конституционным Судом РФ и общероссийское голосование, не мог бы стать препятствием для вступления поправок в силу. Из этого следует, что включение этих дополнительных этапов в процедуру внесения поправок в Конституцию РФ явно входит в конфликт со статьей 16 Конституции РФ, направленной на защиту «основ конституционного строя Российской Федерации».

Изменения в законодательстве, после принятия поправок

К концу 2020 года завершилась основная часть работы по приведению федерального законодательства в соответствие с новыми нормами Конституции. Поправки внесены в 136 федеральных законов. Приняты и подписаны президентом 17 законов во исполнение конституционных положений. Изменения в законодательство вносились и в 2021 году и коснулись изменений Семейного кодекса, Гражданского, Гражданского процессуального, Уголовно-процессуального, Арбитражного процессуального и КАС РФ. Среди них:

ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[127]
ФЗ «О федеральной территории "Сириус"»[128]
ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"»[129]
ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи"»[130]
ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 165 Семейного кодекса Российской Федерации»[131]
ФЗ «О внесении изменения в статью 25–1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"»[132]
ФЗ «О внесении изменения в статью 7 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[133]
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части недопущения применения правил международных договоров Российской Федерации в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации»[134]
ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"»[135]

См. также

Поправки к Конституции России (2008)
Всенародное голосование по поправкам в Конституцию России
Обнуление президентских сроков

Примечания

Комментарии

2012—2018;
2018—2024;
2024—2030;
2030—2036.

«Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд».

Следующих непосредственно один за другим.

Источники

№ 885214-7 О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти — 16 марта 2020 г. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» / Российская газета — Федеральный выпуск № 55(8109)
Статья 3 Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". КонсультантПлюс. Дата обращения: 20 июня 2020.
Указ об официальном опубликовании Конституции с внесёнными в неё поправками // Kremlin.ru, 03.07.2020
Указ Президента Российской Федерации от 03.07.2020 № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками»
Мария Лисицына Путин подписал указ о поправках в Конституцию // РБК, 03.07.2020
Конституция Российской Федерации с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года — Российская газета
Поправки в Конституцию были «дымовой завесой» ради «пятого срока» — мнение // ИА REGNUM.
Рашкин о голосовании по Конституции: Все ради обнуления сроков Путина // ИА Хакасия.
Конституционный суд признал законным "обнуление" сроков Путина // anews.com.
«У Путина начался настоящий обвал рейтингов» 300 депутатов выступили против поправок к Конституции и «обнуления». Мы поговорили с одним из инициаторов обращения — Юлией Галяминой // Медуза.
Как менялась действующая конституция (ТАСС)
Татьяна Васильчук, Вячеслав Половинко, Арнольд Хачатуров. Проблема-2024, или Политэкономия четвёртого срока. Новая газета (30 марта 2018). «У Владимира Путина сейчас нет законных способов остаться руководителем страны после 2024 года… К 2024 году Кремль может готовить две политические стратегии: либо снова искать преемника, как это уже было десять лет назад, либо менять Конституцию под действующего президента»
Anastasia Stognei. Proposed constitutional changes reveal Kremlin splits over Putin’s ‘2024 problem’ (англ.). thebell.io (12 October 2018). Дата обращения: 1 августа 2019.
Революция сверху. Суть предложенных Путиным изменений в Конституцию // РИА Новости
Как Путин предложил изменить Конституцию // Ведомости
В чём суть поправок предложенных Президентом // Российская газета
Послание Президента Федеральному Собранию. Kremlin.ru. Администрация Президента России (15 января 2020). — «Действительно, считаю, что пришло время внести в Основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве. Что это означает? Это означает буквально следующее: требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции.». Дата обращения: 16 апреля 2020.
Полный примат // Коммерсант. 15 января 2020
Послание Президента Федеральному Собранию, 15 января 2020 года
Законопроект № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
http://sozd.duma.gov.ru/download/A12...0-05A85C11D6FD законопроект во втором чтении … Таблица поправок к статье 1 законопроекта, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Рассмотрение законопроекта во втором чтении → Таблица поправок к статье 1 законопроекта, рекомендуемых к отклонению (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Текст законопроекта ко второму чтению с учётом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 1-З город Санкт-Петербург
Путин внес поправки про бога, русский народ и союз мужчины и женщины. РБК. Дата обращения: 11 марта 2020.
Как изменится Конституция России. «Ъ» сравнил действующую и предлагаемую редакции Основного закона
Между палатами вычисляют равнодействующую. Комитет по госстроительству и законодательству одобрил перераспределение полномочий Госдумы и Совфеда
Конституция Российской Федерации, архивировано 4 марта 2020
Регламент Совета Федерации
Конституция, 83.е2
Статья 19. Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) / КонсультантПлюс
Путин одобрил поправку об обнулении своих президентских сроков (Ведомости)
Стенограмма заседаний 10 марта 2020 г.
Текст принятого закона, направляемого в Совет Федерации (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Конституционный суд подтвердил законность обнуления сроков Путина. На это ушло два дня
Павел Аптекарь. Почему Владимиру Путину можно все. vedomosti.ru. Ведомости (16 марта 2020). Дата обращения: 19 марта 2020.
"Чудо непорочного президентства". Как на обнуление сроков Путина отреагировали мировые СМИ. bbc.com (11 марта 2020). Дата обращения: 12 марта 2020.
«Путин, по сути, превращается в монарха». Эксперты об обнулении сроков действующего президента // Ведомости. 10.03.2020
Новая стабильность Путина // Ведомости. 10.03.2020
Кынев, Александр. Обнуление надежд: недолгая история российской конституционной реформы. www.forbes.ru. forbes.ru (26 марта 2020). Дата обращения: 3 апреля 2020.
Злой дух Конституции // Новая газета. 16.03.2020
Госдума приняла закон о поправках в Конституцию
Тумусов признался, как голосовал по поправкам к Конституции
Списки с результатами открытых голосований по вопросам повестки дня 476 заседания Совета Федерации 11 марта 2020 года.
Против закона о поправках в Конституцию проголосовал только сенатор Мархаев. Ведомости, 11 марта 2020.
«Группа по изменению Конституции будет обобщать предложения ежедневно» («РИА Новости»,17.01.2020).
Референдума по предложенным поправкам не будет, а будет всероссийское голосование, Newsru.com, 16.01.2020.
Госдума одобрила поправки в Конституцию
Совфед одобрил закон об изменениях в Конституции России. ТАСС. Дата обращения: 11 марта 2020.
Справка о результатах голосования по вопросу: (2 чтение поправки Терешковой № 1) О проекте закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 885214-7 "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"
Справка о результатах голосования по вопросу: (второе чтение) О проекте закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 885214-7 "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"
Справка о результатах голосования по вопросу: (третье чтение в целом) О проекте закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 885214-7 "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"
Против поправок в Конституцию проголосовал сенатор от Иркутской области
Парламенты всех регионов проголосовали за поправки в Конституцию. Ведомости. Дата обращения: 5 июля 2020.
Две трети регионов поддержали закон о поправке в Конституцию РФ. ТАСС. Дата обращения: 5 июля 2020.
67 из 3 980 депутатов региональных парламентов проголосовали против поправок в Конституцию, обнуляющих президентские сроки Путина (англ.). Медиазона. Дата обращения: 13 марта 2020.
Все регионы России одобрили поправки в Конституцию за два дня. Это рекорд, BBC News Русская служба (13 марта 2020). Дата обращения 13 марта 2020.
Путин подписал закон о поправках к Конституции. РБК. Дата обращения: 14 марта 2020.
Пушкарская, Анна. Конституционный суд экстренно заседает по поправкам в Конституцию, BBC News Русская служба (14 марта 2020). Дата обращения 14 марта 2020.
Конституционный суд подтвердил законность обнуления сроков Путина (англ.). Медиазона. Дата обращения: 16 марта 2020.
Путин подписал указ о дате голосования по поправкам в Конституцию. РИА Новости (20200317T2353+0300). Дата обращения: 17 марта 2020.
Путин предложил перенести дату голосования по поправкам в Конституцию. Lenta.ru. Дата обращения: 25 марта 2020.
законопроект об изменениях … по вопросам воспитания обучающихся № 960545-7, пакет документов при внесении, стр. 8 «Пояснительная записка к проекту ФЗ…»: «В соответствии со статьей 67.1 Конституции»
Максим Курников. В новом законопроекте Путина о воспитании патриотизма у школьников нашли ссылку на еще не принятую статью Конституции. meduza.io (22 мая 2020). Дата обращения: 8 июня 2020.
Анастасия Мельникова. Путин внес в Думу закон со ссылкой на поправки к Конституции, не дожидаясь голосования. znak.com (22 Мая 2020). Дата обращения: 8 июня 2020.
Указ об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской федерации. Президент России. Дата обращения: 1 июня 2020.
В магазинах появилась Конституция с вынесенными на голосование поправками
ЦИК обработал 100 % протоколов на голосовании по Конституции
Образована рабочая группа по подготовке поправок в Конституцию
Член рабочей группы по реформе Конституции заявила, что не работала над поправками
«Перестать думать о том, что будет потом» // НГ, 22.06.2020
Не допустить конституционный кризис и антиконституционный переворот. Обращение ученых, писателей и журналистов к гражданам России. (недоступная ссылка). Радиостанция «Эхо Москвы». (16 марта 2020). Дата обращения: 26 апреля 2020. Архивировано 26 апреля 2020 года. от 26.04.2020)
Российские юристы, писатели, журналисты и ученые подписали обращение против поправок в Конституцию. (недоступная ссылка). Международное французское радио «RFI». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 22 марта 2020 года. от 16.03.2020
Журналисты, юристы, ученые и писатели выступили против обнуления президентских сроков Путина. (недоступная ссылка). Информационное агентство «Телеграф». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Академики и юристы подписали обращение против поправок в Конституцию. (недоступная ссылка). Деловое издание «Ведомости». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Российские ученые, юристы и деятели культуры выступили против поправок в Конституцию. (недоступная ссылка). Издание «mos.news». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. Архив на web.archive.org] от 30.04.2020
Российские юристы, учёные, журналисты и писатели выступили против поправок к Конституции. (недоступная ссылка). Агентство новостей «Между строк». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Учёные, писатели и журналисты призывают судей КС избежать «национального раздора». (недоступная ссылка). Петербургская интернет-газета «Фонтанка». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Ученые и писатели выступили против поправок к Конституции. (недоступная ссылка). Информационное агентство «Амител». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Российские юристы, ученые и писатели выступили против поправок к Конституции. (недоступная ссылка). Интернет-издание «Газета.Ru». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
В РФ ученые, юристы и деятели культуры призывают не допустить принятия поправок к конституции об обнулении сроков правления Путина. (недоступная ссылка). Интернет-издание «ГОРДОН». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 29 марта 2020 года. от 29.03.2020
Российские ученые и юристы написали обращение против обнуления путинских сроков. (недоступная ссылка). «Русская планета». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Не допустить конституционный кризис и антиконституционный переворот. Обращение юристов, ученых и журналистов к гражданам России. (недоступная ссылка). Московская Хельсинкская группа (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Более 190 депутатов из 26 российских регионов подписали открытое письмо против поправок в Конституцию
Протестное голосование за Конституцию – Политика – Коммерсантъ. Дата обращения: 18 февраля 2020. Архивировано 18 февраля 2020 года.
30 января, «Коммерсант». Дата обращения: 18 февраля 2020. Архивировано 18 февраля 2020 года.
«Против конституционного переворота и узурпации власти»
В Екатеринбурге прошел митинг против изменения Конституции
В Екатеринбурге создали комитет общественной кампании «Нет!» против изменения Конституции
Несогласованный митинг в Петербурге закончился задержаниями | Новости из Германии о России | DW | 01.02.2020
«Протестуем против вечного Путина»: в российских городах начались акции против «обнуления»
В Хабаровске сотни жителей вышли на акцию против поправок в Конституцию. Дата обращения: 15 марта 2020. Архивировано 15 марта 2020 года.
Комитет «НЕТ!» призвал оппозицию отказаться от бойкота голосования по Конституции // Коммерсант. 25 июня 2020 г.
МВД сообщило о задержании 132 человек на акции в Москве
Удальцов, Гиркин и десятки активистов потребовали референдума
Сотня москвичей пришла к приемной АП, требуя референдума по поправкам в Конституцию
Д. Родионов. Шоу с конституционной реформой драму с реформой пенсионной не заглушит. Свободная пресса (5 февраля 2020). Дата обращения: 13 февраля 2020.
Запрет недвижимости за рубежом в Конституции не прописали из-за чиновников и депутатов. Ведомости. Дата обращения: 6 марта 2020.
Клишас объяснил отсутствие в поправках запрета на зарубежную недвижимость. РБК. Дата обращения: 6 марта 2020.
Выступление спикера парламента Якутии Петра Гоголева на XIV (внеочередном) пленарном заседании Ил Тумэна
«Будут вводить диктаторское правление». Депутат из Якутии сдала свой мандат в знак протеста
«Это же прямая дискриминация!»: Шаймиев призвал Москву к диалогу по языковой политике
Левый Фронт-Москва. Возле Госдумы граждане выступили против «обнуления» сроков Путина. www.leftfront.org. Москва: Левый Фронт (17 марта 2020). Дата обращения: 17 марта 2020.
Муфтий Татарстана выступил против поправки о государствообразующем народе
И. Кравцова. Неужели конституционная реформа была нужна только для того, чтобы Путин мог остаться у власти до 2036 года? «Медуза» спросила политологов. Meduza (10 марта 2020). Дата обращения: 12 марта 2020.
Е. Антонова, Е. Кузнецова. Голосование по Конституции станет «референдумом» о новом сроке Путина. РБК (10 марта 2020). Дата обращения: 12 марта 2020.
Еще несколько тейпов Ингушетии поддержали бойкот против путинских поправок в конституцию. NEWSru.com (18 марта 2020). Дата обращения: 19 марта 2020.
Открытое письмо Совета тейпа Оздоевых Президенту Российской Федерации В. В. Путину
Шаухаловы бойкотируют поправки к Конституции России
Венецианская комиссия посоветовала изменить поправку об увольнении судей. РБК (18 июня 2020). Дата обращения: 20 июня 2020.
Клишас оценил выводы Венецианской комиссии СЕ по поправкам в Конституцию РФ // ТАСС.
Разрешительное толкование // Коммерсантъ.
В Совете Европы рассмотрели петицию россиян о правовой экспертизе поправок в Конституцию. www.znak.com. Дата обращения: 27 мая 2020.
18.06.2020 Венецианская комиссия Совета Европы приняла заключение о поправках к Конституции России, касающихся исполнения в Российской Федерации решений Европейского суда по правам человека. Совет Европы.
18.06.2020 Венецианская комиссия посоветовала изменить поправку об увольнении судей. РБК.
23.03.2021 Венецианская комиссия приняла новое заключение о внесенных в 2020 году в Конституцию РФ поправках и порядке их принятия. Совет Европы.
23.03.2021 Венецианская комиссия оценила поправки в конституцию России. BFM.ru.
26.03.2021 Самые, пожалуй, авторитетные юристы-конституционалисты в мире оценили поправки к Конституции России. Многие им не понравились — но не все. Meduza.
23.03.2021 Венецианская комиссия: поправки к Конституции были чрезмерно поспешными и усилили власть президента. Открытые медиа.
23.03.2021 Венецианская комиссия нашла в исправленной Конституции диспропорциональное усиление позиции Путина. Росбалт.
24.03.2021 Венецианская комиссия выразила сожаление по поводу «обнуления» президентских сроков Владимира Путина. Общая газета.
23.03.2021 Венецианская комиссия: поправки к Конституции РФ выходят за рамки уместного даже при президентских режимах. Новая газета.
27.03.2021 "Серьёзная угроза верховенству права". Доклад Венецианской комиссии Совета Европы о поправках к Конституции РФ. Эхо Москвы.
23.03.2021 Комиссия Совета Европы: Поправки к Конституции усилили власть президента РФ и убрали ряд сдержек и противовесов. Kasparov.ru.
23.03.2021 Венецианская комиссия опубликовала выводы о поправках к Конституции РФ. Радио «Свобода».
23.03.2021 В Совете Европы обнародовали заключение по поправкам в Конституцию России. РИА Новости.
Федеральный закон от 22.12.2020 г. № 439-ФЗ
Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ
Федеральный закон от 22.12.2020 г. № 440-ФЗ
Федеральный закон от 22.12.2020 г. № 462-ФЗ
Федеральный закон от 04.02.2021 г. № 5-ФЗ
Федеральный закон от 24.03.2021 г. № 52-ФЗ
Федеральный закон от 08.12.2020 г. № 427-ФЗ
Федеральный закон от 08.12.2020 г. № 428-ФЗ

Федеральный закон от 24.03.2021 г. № 49-ФЗ

Ссылки

Текст послания президента Путина 15 января 2020 года
25 июня Россия начнёт голосовать по поправкам и «обнулению» сроков Путина. Мы публикуем полный текст новой Конституции — и объясняем смысл каждой поправки Архивировано 26 июня 2020 года.
Григорий Юдин: «Путин предложил плебисцит в чистом виде»
Лев Шлосберг: «Путин предложил реформу, направленную на сохранение созданной им системы подавления общества»
Законопроект № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» в АСОЗД; принятый закон на официальном интернет-портале правовой информации
Русский язык может быть обозначен в Конституции как язык государствообразующего народа
В Конституции может появиться понятие «федеральные территории»

Если вы собираетесь участвовать в голосовании по Конституции, у вас наверняка много вопросов
 

https://meduza.io/feature/2020/06/17...-falsifikatsii

Если вы собираетесь участвовать в голосовании по Конституции, у вас наверняка много вопросов. Отвечаем на главные из них Когда голосовать? Будут ли фальсификации? Какова вероятность заразиться ковидом?
16:09, 17 июня 2020
Источник: ТАСС

https://a.radikal.ru/a33/2108/7b/660c0a385164.png
Владислав Лоншаков / Коммерсантъ

Формально голосование по поправкам к Конституции назначено на 1 июля, но фактически оно начнется раньше — уже 25 июня. Кто-то, как Алексей Навальный, призывает его бойкотировать, но кто-то все-таки хочет принять участие. Для них «Медуза» попросила кандидата юридических наук Аркадия Любарева ответить на главные вопросы о процедуре голосования. Когда можно проголосовать? Где? Насколько велик риск фальсификаций? А медицинский редактор «Медузы» Дарья Саркисян рассказала, насколько все это безопасно с медицинской точки зрения.
Когда голосовать? 1 июля или раньше?

Формально голосование назначено на 1 июля, но в реальности оно растянуто на неделю и начнется 25 июня. Причем председатель ЦИК Элла Памфилова специально подчеркнула, что с 25 по 30 июня будет проходить не досрочное голосование, а «голосование до дня голосования».

От названия «досрочное голосование», очевидно, решили уйти, поскольку с этими словами связаны отрицательные ассоциации. Но правила здесь действительно отличаются от традиционного варианта. Самое главное отличие: для досрочного голосования нужна уважительная причина, а для «голосования до дня голосования» никаких причин указывать не требуется. Более того, оно фактически поощряется как способ разгрузить участки 1 июля.

Законность такой процедуры под большим вопросом. В законе, который регулирует общероссийское голосование, о ней ничего не сказано. В указе президента установлена только одна дата — 1 июля. Получается, что шесть дней голосования в июне — инициатива ЦИК, которая на закон не опирается.

Однако контролировать такое голосование трудно: нужно найти наблюдателей на все семь дней (из которых четыре — будни) и нужно позаботиться о сохранности бюллетеней. Хотя надо сказать, что для «голосования до дня голосования» будут использоваться стационарные и переносные ящики, которые должны опечатываться с использованием средств, исключающих возможность их снятия без повреждения, либо сейф-пакеты, — и это лучше, чем конверты, которые традиционно используются для досрочного голосования.
Главное в поправках

Путин назначил голосование по Конституции на 1 июля. Забыли, что там за поправки, помимо обнуления? Напоминаем
Владимир Путин говорит, что после принятия поправок к Конституции Дума будет решать, кого назначить премьером. Это неправда
Вы ошибались, если думали, что после конституционной реформы у президента станет меньше власти. Ее будет больше, намного больше, чем сейчас

Проголосовать можно в любой день по своему выбору?

Да, хотя УИК должны дать рекомендации, когда лучше приходить, чтобы не возникало скопления людей. Следовать этим рекомендациям не обязательно.
В остальном все будет как обычно?

Нет. В порядке проведения голосования, утвержденном ЦИК, говорится, что при организации голосования на избирательных участках необходимо учитывать рекомендации Роспотребнадзора. Они такие:

Перед входом на участок у всех будут измерять температуру. Тех, у кого она окажется повышенной, а также тех, у кого будут замечены другие симптомы коронавируса, должны изолировать в «дополнительном помещении» — до решения врачей. В этих «дополнительных помещениях» человек сможет проголосовать с помощью переносного ящика.
Всем членам комиссий должны быть предоставлены средства индивидуальной защиты, наблюдателям и журналистам — «по возможности». За каждым столом будет сидеть только один член УИК (на расстоянии больше полутора метров друг от друга) — это, очевидно, снизит возможности для взаимного контроля.
Следует «регулярно» проводить влажную уборку мест для голосования без прерывания самого голосования, а «периодически» — дезинфекцию всего помещения. В это время председатель УИК должен обеспечивать «сохранность избирательной документации». Делать это нужно «в присутствии наблюдателя» — это намек на то, что остальные могут или должны покинуть помещение. В результате, конечно, увеличиваются возможности для вбросов.
Каждому из участников голосования будет выдан санитарный набор: перчатки, ручка, одноразовая маска. При этом ЦИК рекомендует «кратковременно» снимать маску при предъявлении паспорта — так, чтобы член избирательной комиссии убедился, что перед ним законный обладатель документа. В обычных случаях после предъявления документа паспортные данные вписывают в список избирателей. Формально это должен делать сам избиратель, но на практике с давних времен повелось, что документы передают члену УИК, который их и вносит. На этот раз не нужно делать ни того, ни другого — достаточно предъявить паспорт «для обозрения в развернутом виде с самостоятельным перелистыванием участником голосования страниц». Вносить данные в список тоже не нужно. Когда принимали такое решение, вероятно, логика была в том, что член комиссии не разглядит документы с двухметрового расстояния. Но, естественно, так значительно проще проголосовать за другого, то есть организовать так называемое круизное голосование. В просторечии — «карусель».
В прежней версии рекомендаций предлагалось обустраивать участок перед зданием, где обычно проходит голосование, а не внутри. Для этого предлагали использовать «имеющиеся на территории веранды, навесы или дополнительно устанавливаемые для этих целей армейские палатки, тенты, иные приспособления для обеспечения защиты от внешних погодных условий». Теперь так советуют делать только в случае, если помещения не удовлетворяют санитарно-гигиеническим нормам. Во избежание скопления людей вход и выход должны быть отдельными, везде следует нанести разметку.

Проголосовать можно только по месту регистрации?

Нет. Если у вас есть право на участие в голосовании, то до 21 июня вы можете подать заявление о голосовании по месту нахождения — в территориальную избирательную комиссию (ТИК), УИК, МФЦ или через портал «Госуслуг».
Насколько это все безопасно? Не заражусь ли я?

Для защиты голосующих созданы (в теории) неплохие условия. Рекомендации избирательным комиссиям, в которых прописаны правила безопасности, предусматривают постоянную дезинфекцию всего — вплоть до ручек, которыми пользуются несколько человек. Также есть условия для того, чтобы люди соблюдали положенную дистанцию в полтора-два метра. Рекомендуется проветривать помещение, что тоже важно.

Есть, правда, и избыточные рекомендации. Например, надевать перчатки (это как минимум бессмысленно) и класть на входе дезинфицирующий коврик. Как пишет Всемирная организация здравоохранения, «вероятность переноса вируса, вызывающего COVID-19, на обуви и заражения вирусом через обувь крайне низка». ВОЗ предлагает принимать меры предосторожности, только если дома есть дети, которые играют на полу, — тогда обувь лучше снимать на входе, но далеко не только из-за коронавируса.

Единственная рекомендация, которая может навредить, связана с тем, что голосующему нужно «кратковременно опустить защитную маску», чтобы его лицо сравнили с фотографией в документе, удостоверяющем личность. Опускать и поднимать маску ни в коем случае не рекомендуется — это может привести к заражению. В этом случае нужно снять старую маску и надеть новую.
Читайте также

ВОЗ долго говорила, что маски не надо носить всем подряд. А теперь говорит, что, может, и надо. Так носить или нет? И если да, то как правильно?

Можно не ходить на избирательный участок, а проголосовать как-то по-другому?

Да, и сделать это значительно проще, чем на выборах и референдумах, и даже проще, чем предполагала прежняя редакция порядка проведения голосования, принятая в марте. Согласно тогдашнему варианту, проголосовать дома могли только те, у кого есть причины, которые комиссия сочтет уважительными. Согласно новой редакции, достаточно просто подать в УИК обращение, в том числе и устное, по телефону. Сделать это нужно до 21 июня.

Всем, кто подаст такое обращение, участковая комиссия обязана предоставить возможность проголосовать. Сделать это дома тоже можно не только 1 июля, но и заранее, с 25 по 30 июня (решать будет УИК, но она должна будет согласовать время с вами).

Внутрь квартиры или дома члены комиссии и наблюдатели входить не будут. На них должны быть маски, одноразовые перчатки, защитные экраны для лица, а также одноразовые халаты. Еще один комплект с маской, перчатками, ручкой, антисептиком они должны привезти с собой для участника голосования. Члены комиссии должны поставить перед порогом переносной ящик и пакет с бюллетенем, участник голосования должен самостоятельно достать бюллетень, а затем опустить его в ящик. Кроме того, участнику голосования нужно будет поставить подпись под заявлением о досрочном голосовании с заранее заполненными паспортными данными.

На практике такая процедура создает большие возможности для злоупотреблений. Можно обойти подряд все квартиры, жители которых не пришли голосовать, с предложением сделать это. А можно просто вбросить бюллетени в переносной ящик за тех, к кому якобы выезжали, — с учетом того, что надомное голосование будет растянуто на неделю и для участия в нем не нужно будет никаких формальных причин, контролировать его будет особенно трудно.
А что с электронным голосованием?

Электронно смогут проголосовать только жители Москвы и Нижегородской области. Записаться на него нужно до 14 часов 21 июня, оно пройдет с утра 25 июня до конца дня 30 июня. К электронной системе голосования все еще очень много вопросов. Пока эксперты не смогли убедиться, что она достаточно защищена как от вмешательства извне, так и от воздействия административного ресурса.
Как будет организовано голосование за границей? Оно тоже будет продолжаться семь дней?

На зарубежных участках отдельный режим голосования: решать, можно ли проголосовать до 1 июля, будут в каждом посольстве и консульстве. Если вы постоянно проживаете за границей или временно находитесь там, то можете проголосовать, просто придя в дипломатическое учреждение в день голосования. Вы также можете заранее подать заявление через портал «Госуслуг» или в местную участковую комиссию, но это не обязательно.

Пока неизвестно, чем будет отличаться процедура голосования на зарубежных участках. Ясно только, что, в отличие от процедуры на российских участках, там обязательно будут переписывать паспортные данные избирателей.
Кто-то будет наблюдать за голосованием и контролировать его?

Да, но сейчас главная задача для наблюдателей — попасть на участок для голосования. Это не так просто. Есть три возможности: быть членом комиссии с правом решающего голоса, наблюдателем, представителем СМИ.

Участковые комиссии давно сформированы, но уже понятно, что на этом голосовании многие работать не будут, в том числе из-за болезни или опасений заболеть. Поэтому пройдет дополнительный набор из резерва. За работу в комиссии положено вознаграждение, и этим людей в комиссии привлекают. Кроме того, как обычно, в комиссии набирают бюджетников и других зависимых людей, которые не могут отказать своим начальникам.

Наблюдателей на предстоящем голосовании назначают только региональные общественные палаты в соответствии с заранее поданными заявками. Они неоднократно обещали никого не отсеивать; что будет на практике, пока непонятно. Представители СМИ должны иметь договор с редакцией, заключенный не позднее чем за два месяца до назначения голосования — в противном случае их не пустят работать на избирательном участке.

Наблюдателей и журналистов желательно иметь много — хотя бы человек пять на участок, чтобы была возможность контролировать и недельное «голосование до дня голосования», и выездное голосование непосредственно 1 июля. Да и резерв нужен — хотя бы на случай болезни.

На данный момент, судя по всему, наблюдателей не очень много. Это не очень хорошо еще и потому, что вряд ли большинство из них сможет работать все семь дней. То есть возможности для фальсификаций увеличиваются. Кроме того, наблюдатели тоже должны соблюдать социальную дистанцию, а значит, отследить происходящее им будет сложнее.

Итоговый протокол участковой комиссии сокращен в два раза. Из него убрали все строки, которые позволяют увидеть масштаб «голосования до дня голосования». Кроме того, исключены и строки, позволяющие контролировать баланс бюллетеней, — чтобы число полученных комиссией бюллетеней было равно сумме выданных и погашенных. Так будет сложнее заметить вбросы.

Данные протокола вносятся в ГАС «Выборы», суммируются по всем территориям и потом размещаются в интернете. А те данные, которые исключены из протоколов, будут вноситься в отдельные акты; суммировать и публиковать их не станут. Правда, у тех, кто присутствует на участках для голосования, доступ к ним останется.
Могу ли я самостоятельно как-то проконтролировать процедуру голосования?

Рядовому гражданину всегда непросто контролировать процедуру голосования, но кое-что и он может заметить. Вряд ли при вас будут вбрасывать бюллетени, но голосование за других людей иногда заметить удается. При выдаче бюллетеня избиратель должен расписаться в списке, и в этот момент вы можете посмотреть, нет ли списке каких-то отметок, которыми обычно помечают тех, кто не ходит голосовать, чтобы потом проголосовать за них. Нет ли подписей о получении бюллетеня у тех ваших соседей или членов семьи, про кого вы знаете, что они не голосовали или не могли голосовать.

Около участка для голосования можно увидеть признаки «карусели» — подъезд или подход организованной группы людей, выдачу им каких-то бумаг и инструкций.

Те, кто голосуют, должны хотя бы на короткое время снять маску, чтобы их личность мог идентифицировать член комиссии. Вот тут и будет видно, действительно ли члены комиссии проверяют паспортные данные и личность голосующего или они могут позволить проголосовать кому угодно.

Если гражданин при голосовании заметил какие-то серьезные нарушения, он может сообщить о них на «Карту нарушений» или на горячую линию, которую организует движение «Голос».
Насколько законна агитация за поправки, которая по факту ведется?

В законе, регулирующем общероссийское голосование, агитация вообще не упоминается. Но это не значит, что любая агитация незаконна. У граждан и общественных объединений есть право высказывать свое отношение к поправкам — как положительное, так и отрицательное, это право следует из Конституции.

У органов власти и тем более избирательных комиссий есть только право (а у избиркомов и обязанность) информировать граждан о поправках. Но слишком часто информирование превращается, по сути, в агитацию, поскольку поправки подаются так, чтобы к ним возникало позитивное отношение. А те поправки, которым трудно дать положительное толкование, вообще замалчиваются. К сожалению, опыт показывает, что оспорить такие приемы практически невозможно.
Агитировать против тоже можно?

Формально — да. Нет никаких правовых оснований для санкций за агитацию против поправок. Но могут найтись другие основания. Например, тех, кто будет агитировать на улице, могут обвинить в нарушении правил пикетирования и т. п. Срывать нежелательные листовки, арестовывать печатную продукцию — проверенная практика. Для борьбы с агитацией в интернете есть Роскомнадзор.
Будет ли на голосовании «день тишины»?

Поскольку в законе нет агитации, то нет и «дней тишины». А для агитации в форме «позитивного информирования» вообще никаких препятствий нет. Другое дело, что с негативной агитацией власть будет бороться под любым предлогом.
Фальсификации можно будет оспорить в суде?

Это будет очень сложно. Многие нормы Кодекса административного судопроизводства посвящены выборам и референдуму, и на общероссийское голосование они не распространяются. В частности, вообще не предусмотрена возможность оспорить его результаты в целом, и практически нет субъектов, которые получат право оспорить итоги голосования на отдельных участках. Не будут действовать в этой кампании и нормы об обязанности рассмотрения жалоб в пятидневный срок — только общие нормы, позволяющие рассматривать жалобы уже после голосования.

На самих фальсификаторов распространили уголовную и административную ответственность, существующую за нарушения на выборах и референдумах. Но поскольку заметить и доказать фальсификации будет сложнее, чем обычно, то и наказать виновных — тоже.
Так идти голосовать или нет?

Если вы поддерживаете «обнуление» и другие поправки, то да. Если нет — прочитайте простое объяснение, что делать, сопредседателя движения «Голос» Григория Мельконьянца или послушайте подкаст «Что случилось», в котором эксперты рассуждают о наиболее эффективной стратегии действий в этом случае.

Законопроект № 885214-7
 

https://sozd.duma.gov.ru/bill/885214-7

О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти
Паспортные данные
Субъект права законодательной инициативы

Президент Российской Федерации
Форма законопроекта

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
Ответственный комитет

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству
Отрасль законодательства

010.000.000 Конституционный строй, 010.010.000 Конституция Российской Федерации. Конституции, уставы субъектов Российской Федерации, 010.010.010 Конституция Российской Федерации и акты конституционного значения
Тематический блок законопроектов

Государственное строительство и конституционные права граждан
Профильный комитет

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству
Предмет ведения

Ведение РФ

Указ Президента РФ от 17 марта 2020 г. N 188 "О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
 

http://base.garant.ru/73753334/
Указ Президента РФ от 17 марта 2020 г. N 188
"О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации"
С изменениями и дополнениями от:

25 марта 2020 г.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" постановляю:

Пункт 1 изменен с 25 марта 2020 г. - Указ Президента России от 25 марта 2020 г. N 205

См. предыдущую редакцию

1. Установить, что дата проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", определяется отдельным указом Президента Российской Федерации.

2. Вынести на общероссийское голосование следующий вопрос: "Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?".

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль

17 марта 2020 года

N 188

Изменения в Конституцию РФ приняты в третьем чтении
 

http://duma.gov.ru/news/48000/

Днем общероссийского голосования предлагается 22 апреля 2020 года. Указывается, что оно будет проводиться с 8 до 20 часов по местному времени. После одобрения в ходе общероссийского голосования изменений в Конституцию, Президент издает указ о ее официальном опубликовании с внесенными поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу

11.03.2020, 10:48

Пленарное заседание (11.03.2020)

Депутаты Государственной Думы на пленарном заседании в среду, 11 марта, приняли в третьем, окончательном чтении проект закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Он был инициирован Президентом РФ Владимиром Путиным.

«Мы должны максимально объединиться вокруг принимаемого сегодня закона о поправках в Конституцию, вынести на обсуждение граждан те предложения, которые на протяжении двух месяцев обсуждались, и в итоге мы принимаем», — сказал в ходе пленарного заседания Председатель ГД Вячеслав Володин.

Он рассказал, что к принятию во втором чтении в проект изменений в Основной закон было внесено 206 поправок: «Глава 3 – Федеративное устройство — 51 поправка, глава 4 – Президент РФ – 19 поправок, глава 5 – Федеральное Собрание РФ – это нас касается в том числе – 33 поправки, Правительство РФ – 26 поправок, Судебная власть и прокуратура – 23 поправки, глава 8 – МСУ – 12 поправок, предложения в преамбулу – 9, процедура общероссийского голосования и порядок вступления в силу – 33».

Закон наполняет конкретным содержанием понятие социального государства. Так, в Конституции закрепляется, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума, закрепляется обязательная индексация пенсий, пособий и иных социальных выплат.

«Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается», — говорится в тексте закона. На уровне Конституции РФ также объявляется правопреемницей Советского Союза.

Одной из поправок фиксируется статус русского языка как языка государствообразующего народа.

Для защиты традиционных ценностей вводится положение о том, что брак — это союз мужчины и женщины. Дети объявляются важнейшим приоритетом госполитики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

По предложению заместителя Председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Валентины Терешковой приняты изменения, в соответствии с которыми действующий Президент вновь сможет участвовать в выборах главы государства. «Возможность, которая предоставлена Президенту Российской Федерации после 2024 года — по окончании срока полномочий, избираться, однозначно принесет больше стабильности», — отметил Председатель ГД Вячеслав Володин.

Президент РФ Владимир Путин, выступая на пленарном заседании 10 марта, поправку поддержал, но при условии, что Конституционный суд признает ее не противоречащей Основному закону.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"
 

https://rg.ru/2020/03/16/popravka-v-...uciyu-dok.html

16 марта 2020 г.
Российская газета - Федеральный выпуск № 55(8109)

Дата подписания 14 марта 2020 г.
Опубликован 16 марта 2020 г.

Одобрен Государственной Думой 11 марта 2020 года

Одобрен Советом Федерации 11 марта 2020 года

Статья 1

Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:

1) в статье 67:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом.";

б) дополнить частью 21 следующего содержания:

"21. Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются.";

2) дополнить статьей 671 следующего содержания:

"Статья 671

1. Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.

2. Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.

3. Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

4. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.";

3) статью 68 изложить в следующей редакции:

"Статья 68

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

4. Культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.";

4) статью 69 изложить в следующей редакции:

"Статья 69

1. Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

2. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.

3. Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.";

5) статью 70 изложить в следующей редакции:

"Статья 70

1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом. Местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом.";

6) в статье 71:

а) пункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;";

б) пункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;";

в) пункт "и" изложить в следующей редакции:

"и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность;";

г) пункт "м" изложить в следующей редакции:

"м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;";

д) пункт "р" изложить в следующей редакции:

"р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет;";

е) пункт "т" изложить в следующей редакции:

"т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.";

7) в части 1 статьи 72:

а) пункт "д" изложить в следующей редакции:

"д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;";

б) пункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;";

в) пункт "ж" изложить в следующей редакции:

"ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;";

г) дополнить пунктом "ж1" следующего содержания:

"ж1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;";

8) статью 75 изложить в следующей редакции:

"Статья 75

1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

5. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

7. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.";

9) дополнить статьей 751 следующего содержания:

"Статья 751

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.";

10) статью 77 дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).";

11) статью 78 дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Руководителем федерального государственного органа может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Руководителю федерального государственного органа в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.";

12) статью 79 изложить в следующей редакции:

"Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.";

13) главу 3 дополнить статьей 791 следующего содержания:

"Статья 791

Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.";

14) часть 2 статьи 80 изложить в следующей редакции:

"2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.";

15) статью 81 изложить в следующей редакции:

"Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков.

31. Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением.

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.";

16) часть 2 статьи 82 изложить в следующей редакции:

"2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.";

17) в статье 83:

а) пункт "а" изложить в следующей редакции:

"а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности;";

б) пункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;";

в) дополнить пунктом "б1" следующего содержания:

"б1) утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;";

г) дополнить пунктом "в1" следующего содержания:

"в1) принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;";

д) пункт "д" изложить в следующей редакции:

"д) назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д1" настоящей статьи), и освобождает их от должности;";

е) дополнить пунктом "д1" следующего содержания:

"д1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;";

ж) пункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;";

з) пункт "е1" изложить в следующей редакции:

"е1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;";

и) дополнить пунктом "е3" следующего содержания:

"е3) вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;";

к) дополнить пунктом "е4" следующего содержания:

"е4) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;";

л) дополнить пунктом "е5" следующего содержания:

"е5) формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом;";

м) пункт "ж" изложить в следующей редакции:

"ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом;";

н) пункт "и" изложить в следующей редакции:

"и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации в целях обеспечения реализации своих полномочий;";

18) дополнить статьей 921 следующего содержания:

"Статья 921

1. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью.

2. Иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются федеральным законом.

3. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в порядке, предусмотренном статьей 93 Конституции Российской Федерации.";

19) статью 93 изложить в следующей редакции:

"Статья 93

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности, а Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.";

20) статью 95 изложить в следующей редакции:

"Статья 95

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации.

В Совет Федерации входят:

а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;

б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;

в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

3. Общее число сенаторов Российской Федерации определяется исходя из числа представителей от субъектов Российской Федерации, перечисленных в статье 65 Конституции Российской Федерации, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации, указанных в пунктах "б" и "в" части 2 настоящей статьи.

4. Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Сенаторам Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

5. Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

6. Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются сроком на шесть лет.

7. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.";

21) в статье 97:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.";

22) часть 1 статьи 98 изложить в следующей редакции:

"1. Сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.";

23) часть 3 статьи 100 изложить в следующей редакции:

"3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации.";

24) в статье 102:

а) в части 1:

пункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;";

пункт "ж" изложить в следующей редакции:

"ж) назначение на должность по представлению Президента Российской Федерации Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации;";

пункт "з" изложить в следующей редакции:

"з) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации;";

пункт "и" изложить в следующей редакции:

"и) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;";

дополнить пунктом "к" следующего содержания:

"к) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;";

дополнить пунктом "л" следующего содержания:

"л) прекращение по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;";

дополнить пунктом "м" следующего содержания:

"м) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.";

25) в части 1 статьи 103:

а) пункт "а" изложить в следующей редакции:

"а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации;";

б) дополнить пунктом "а1" следующего содержания:

"а1) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д1" статьи 83 Конституции Российской Федерации;";

в) дополнить пунктом "г1" следующего содержания:

"г1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации;";

г) пункт "д" изложить в следующей редакции:

"д) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;";

д) пункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;";

е) пункт "з" изложить в следующей редакции:

"з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.";

26) дополнить статьей 1031 следующего содержания:

"Статья 1031

Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.";

27) часть 1 статьи 104 изложить в следующей редакции:

"1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.";

28) часть 3 статьи 107 изложить в следующей редакции:

"3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания.";

29) часть 2 статьи 108 изложить в следующей редакции:

"2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального конституционного закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания.";

30) часть 1 статьи 109 изложить в следующей редакции:

"1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции Российской Федерации.";

31) в статье 110:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации.";

б) дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.";

в) дополнить частью 4 следующего содержания:

"4. Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.";

32) в статье 111:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой.";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Представление по кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой или освобождения Президентом Российской Федерации от должности либо отставки Председателя Правительства Российской Федерации.";

в) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения представления.";

г) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.";

33) статью 112 изложить в следующей редакции:

"Статья 112

1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства Российской Федерации освобожден от должности Президентом Российской Федерации.

2. Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д1" статьи 83 Конституции Российской Федерации). Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам.

3. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

4. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров Президент Российской Федерации вправе назначить заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства Российской Федерации. Если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации (за исключением должностей федеральных министров, указанных в пункте "д1" статьи 83 Конституции Российской Федерации) остаются вакантными, Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

5. В случае, предусмотренном частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации, а также в случае роспуска Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д1" статьи 83 Конституции Российской Федерации) по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.";

34) статью 113 изложить в следующей редакции:

"Статья 113

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями Президента Российской Федерации организует работу Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за осуществление возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий.";

35) в части 1 статьи 114:

а) пункт "в" изложить в следующей редакции:

"в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;";

б) дополнить пунктом "в1" следующего содержания:

"в1) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала;";

в) дополнить пунктом "в2" следующего содержания:

"в2) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;";

г) дополнить пунктом "е1" следующего содержания:

"е1) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;";

д) дополнить пунктом "е2" следующего содержания:

"е2) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;";

е) дополнить пунктом "е3" следующего содержания:

"е3) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;";

ж) дополнить пунктом "е4" следующего содержания:

"е4) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;";

з) дополнить пунктом "е5" следующего содержания:

"е5) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;";

и) дополнить пунктом "е6" следующего содержания:

"е6) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;";

36) в статье 115:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.";

37) в статье 117:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.";

б) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Председатель Правительства Российской Федерации вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение семи дней вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае если Правительство Российской Федерации в течение трех месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству Российской Федерации откажет, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.";

в) дополнить частью 41 следующего содержания:

"41. Председатель Правительства Российской Федерации, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, федеральный министр вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.";

г) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. В случае освобождения от должности Президентом Российской Федерации или отставки Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, федерального министра Президент Российской Федерации вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения.";

д) дополнить частью 6 следующего содержания:

"6. Государственная Дума не может выразить недоверие Правительству Российской Федерации, а Председатель Правительства Российской Федерации не может ставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 109 Конституции Российской Федерации, а также в течение года после назначения Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации.";

38) в статье 118:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации. Создание чрезвычайных судов не допускается.";

39) статью 119 изложить в следующей редакции:

"Статья 119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, постоянно проживающие в Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Судьям судов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.";

40) в статье 125:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя.";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.";

в) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет:

а) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан - конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты;

б) по запросам судов - конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, подлежащих применению в конкретном деле.";

г) дополнить частью 51 следующего содержания:

"51. Конституционный Суд Российской Федерации:

а) по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, законов до их подписания Президентом Российской Федерации;

б) в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;

в) по запросу Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет конституционность законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).";

д) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании.";

е) часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.";

ж) дополнить частью 8 следующего содержания:

"8. Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральным конституционным законом.";

41) статью 126 изложить в следующей редакции:

"Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.";

42) статью 128 изложить в следующей редакции:

"Статья 128

1. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Председатели, заместители председателей и судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется также соответствующим процессуальным законодательством.";

43) статью 129 изложить в следующей редакции:

"Статья 129

1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

2. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

3. Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

4. Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

5. Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности Президентом Российской Федерации, если такой порядок назначения на должность и освобождения от должности установлен федеральным законом.

6. Если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.";

44) в статье 131:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.";

б) дополнить частью 11 следующего содержания:

"11. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.";

в) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом.";

г) дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.";

45) в статье 132:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.";

в) дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.";

46) статью 133 изложить в следующей редакции:

"Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.".

Статья 2

1. Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации (далее соответственно - общероссийское голосование, настоящий Закон), проводится после вступления в силу настоящего Закона и в случае дачи Конституционным Судом Российской Федерации в соответствии со статьей 3 настоящего Закона заключения о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона и о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона.

2. Инициатива проведения общероссийского голосования принадлежит Президенту Российской Федерации. Президент Российской Федерации назначает общероссийское голосование своим указом.

3. В указе Президента Российской Федерации о назначении общероссийского голосования содержится вопрос, который выносится на общероссийское голосование, и определяется день общероссийского голосования в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

4. Указ Президента Российской Федерации о назначении общероссийского голосования подлежит официальному опубликованию не позднее дня, следующего за днем его подписания.

5. В целях обеспечения наиболее благоприятных условий для участия граждан в общероссийском голосовании общероссийское голосование не может состояться ранее чем через 30 дней со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о его назначении.

Если днем общероссийского голосования определен рабочий день, этот день в силу настоящего Закона является нерабочим днем. Оплата работникам за этот день осуществляется в соответствии с положениями, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации применительно к оплате за нерабочие (праздничные) дни.

6. В общероссийском голосовании вправе принимать участие граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения общероссийского голосования 18 лет, за исключением граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

7. Граждане Российской Федерации участвуют в общероссийском голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

8. Участие гражданина Российской Федерации в общероссийском голосовании является свободным и добровольным.

Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в общероссийском голосовании, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

9. Подготовка и проведение общероссийского голосования осуществляются открыто и гласно.

10. Подготовку и проведение общероссийского голосования осуществляют:

1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (организующая и обеспечивающая подготовку и проведение общероссийского голосования избирательная комиссия);

2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3) территориальные избирательные комиссии;

4) участковые избирательные комиссии.

11. Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных избирательных комиссий по подготовке и проведению общероссийского голосования осуществляется исходя из необходимости создания максимальных удобств для участников общероссийского голосования.

12. Решения вышестоящих избирательных комиссий по вопросам подготовки и проведения общероссийского голосования, принятые в пределах их компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.

13. Решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и решения иных избирательных комиссий по вопросам подготовки и проведения общероссийского голосования, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан Российской Федерации.

14. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обеспечивает открытость и гласность при подготовке и проведении общероссийского голосования, в том числе в соответствии с частью 16 настоящей статьи создает условия для осуществления наблюдения за подготовкой и проведением общероссийского голосования, установлением его итогов и определением результатов.

15. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

1) утверждает порядок общероссийского голосования в трехдневный срок со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении общероссийского голосования;

2) обеспечивает информирование граждан Российской Федерации о подготовке и проведении общероссийского голосования, в том числе возможность их ознакомления с текстом настоящего Закона, а также устанавливает порядок аккредитации представителей средств массовой информации для участия в информационном освещении проведения общероссийского голосования;

3) утверждает форму и текст бюллетеня для общероссийского голосования, порядок изготовления и доставки бюллетеней, а также порядок контроля за их изготовлением и доставкой;

4) устанавливает итоги общероссийского голосования и определяет его результаты;

5) определяет порядок финансового обеспечения подготовки и проведения общероссийского голосования, предусматривающий направления расходования средств, выделенных на подготовку и проведение общероссийского голосования, порядок их распределения, порядок предоставления отчетности, а также порядок осуществления избирательными комиссиями закупок товаров, работ и услуг, связанных с подготовкой и проведением общероссийского голосования;

6) осуществляет иные полномочия по организации подготовки и проведения общероссийского голосования.

16. Для наблюдения за проведением голосования и подсчетом голосов участников голосования, за установлением итогов голосования Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации назначают наблюдателей.

При этом Общественная палата Российской Федерации вправе назначить наблюдателя в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении общероссийского голосования для наблюдения в том числе за подготовкой проведения общероссийского голосования. Общественная палата Российской Федерации также вправе назначить наблюдателей во все нижестоящие избирательные комиссии.

Общественные палаты субъектов Российской Федерации назначают наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок приема предложений о кандидатурах для назначения наблюдателями, назначения наблюдателей устанавливается Общественной палатой Российской Федерации.

17. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностные лица обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий по вопросам подготовки и проведения общероссийского голосования, а также по вопросу материально-технического обеспечения подготовки и проведения общероссийского голосования (включая предоставление избирательным комиссиям на безвозмездной основе необходимых помещений, транспортных средств, средств связи, технического оборудования).

18. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе выделять соответственно из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета средства на оказание содействия в подготовке и проведении общероссийского голосования (включая выплаты членам избирательных комиссий), а также в информировании граждан Российской Федерации о его проведении.

19. Для подготовки и проведения общероссийского голосования могут быть использованы федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", иные государственные информационные системы, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, а также дистанционное электронное голосование (при наличии условий для его проведения).

20. В период со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении общероссийского голосования до дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов общероссийского голосования определенные законодательством о выборах общероссийские и региональные государственные организации телерадиовещания, редакции общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в целях информирования граждан Российской Федерации о подготовке и проведении общероссийского голосования, разъяснения порядка участия в нем безвозмездно предоставляют Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации эфирное время и печатную площадь в следующем объеме:

1) общероссийские государственные организации телерадиовещания - не менее 15 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов;

2) региональные государственные организации телерадиовещания - не менее 10 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов;

3) редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий, региональных государственных периодических печатных изданий - не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади.

21. Расходы, связанные с проведением общероссийского голосования, осуществляются избирательными комиссиями за счет средств, выделенных из федерального бюджета для подготовки проведения общероссийского голосования. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является главным распорядителем этих средств.

22. Членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, работникам Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации производится дополнительная оплата труда (выплачивается вознаграждение) за работу по подготовке и проведению общероссийского голосования в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

23. Суммы, выплачиваемые членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим в комиссиях не на постоянной (штатной) основе, работникам Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также гражданам, работающим по гражданско-правовым договорам, за выполненные ими работы, оказанные услуги, непосредственно связанные с подготовкой и проведением общероссийского голосования, не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц и страховыми взносами.

24. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" применяется к отношениям, касающимся закупок товаров, работ, услуг, связанных с проведением общероссийского голосования, в порядке, предусмотренном в отношении закупок товаров, работ, услуг, связанных с подготовкой проведения общероссийского голосования.

25. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации определяет результаты общероссийского голосования не позднее чем через пять дней после дня его проведения.

Количество граждан, принявших участие в общероссийском голосовании, определяется по количеству бюллетеней в ящиках для голосования.

26. Официальное опубликование результатов общероссийского голосования осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о результатах общероссийского голосования.

Статья 3

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, за исключением статей 1 и 2 настоящего Закона, которые вступают в силу в особом порядке.

2. После вступления в силу настоящего Закона Президент Российской Федерации направляет в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона.

3. Конституционный Суд Российской Федерации не позднее семи дней со дня направления Президентом Российской Федерации запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, обязан дать заключение о соответствии (несоответствии) положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона, а также о соответствии (несоответствии) Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона.

В случае выявления несоответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона или несоответствия Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона они не вступают в силу, общероссийское голосование не проводится.

В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации дает заключение о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона и о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 настоящего Закона, статья 2 настоящего Закона вступает в силу, проводится общероссийское голосование.

4. Статья 1 настоящего Закона вступает в силу со дня официального опубликования результатов общероссийского голосования (с учетом особенностей, установленных частью 7 настоящей статьи) в случае, если предусмотренные ею изменения в Конституцию Российской Федерации получили одобрение в ходе общероссийского голосования.

5. Изменения в Конституцию Российской Федерации, предусмотренные статьей 1 настоящего Закона, считаются одобренными, если за них проголосовало более половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании.

Если за изменения в Конституцию Российской Федерации, предусмотренные статьей 1 настоящего Закона, проголосовало менее половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании, такие изменения не считаются одобренными и статья 1 настоящего Закона не вступает в силу.

6. Установленное частями 3 и 31 статьи 81 Конституции Российской Федерации в редакции настоящего Закона о поправке к Конституции Российской Федерации регулирование допустимого числа сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, не препятствует лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации на момент вступления данной поправки в силу, участвовать в качестве кандидата на выборах Президента Российской Федерации после включения указанной редакции в текст Конституции Российской Федерации на установленное поправкой допустимое число сроков вне зависимости от числа сроков, в течение которых указанное лицо занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления данной поправки в силу.

7. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу статьи 1 настоящего Закона, продолжают осуществлять полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации до их прекращения по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации". Если после вступления в силу статьи 1 настоящего Закона число судей Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляющих на день вступления в силу статьи 1 настоящего Закона полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации, соответствует числу судей, предусмотренному статьей 1 настоящего Закона, либо превышает его, новые судьи Конституционного Суда Российской Федерации не назначаются.

8. После одобрения в ходе общероссийского голосования изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона, Президент Российской Федерации издает указ об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу. Официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками осуществляется незамедлительно после официального опубликования результатов общероссийского голосования.

Президент Российской Федерации В. Путин

Владимир Путин подписал закон о внесении поправок в Конституцию РФ
 

http://www.garant.ru/news/1331752/

16 марта 2020

sikaraha / Depositphotos.com

Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" (далее – Закон № 1-ФКЗ) подписан Президентом РФ и опубликован на официальном портале правовой информации. В тот же день закон был направлен в Конституционный Суд Российской Федерации с президентским запросом о соответствии поправок Конституции РФ. Правовое заключение КС РФ должен дать не позднее семи дней с момента направления запроса президентом.

Как писал портал ГАРАНТ.РУ, ранее Госдумой РФ, Советом Федерации и законодательными собраниями субъектов РФ одобрены 206 поправок в текст Конституции РФ. В их числе активно обсуждаемое сегодня в обществе дополнение Конституции РФ, касающееся "обнуления" президентского срока. В частности, ст. 81 Конституции РФ в новой редакции предусматривает, что теперь одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Тем самым из действующей редакции Основного закона исключается слово "подряд" в отношении двух президентских сроков. Между тем поправками также предусматривается, что данное положение применяется как к занимавшему, так и к нынешнему Президенту РФ, но без учета числа сроков, в течение которых они занимали этот пост на момент вступления в силу данной поправки, и для указанных лиц не исключается возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых данным положением. Напомним, с инициативой об "обнулении" сроков для нынешнего президента 10 марта на пленарном заседании по рассмотрению Госдумой РФ законопроекта о поправках в Конституцию РФ выступила заместитель Председателя Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Валентина Терешкова. Предложение было поддержано членами парламента и президентом.

Кроме того, поправки предусматривают расширение президентских полномочий в части формирования Правительства РФ: общее руководство главы государства над кабинетом министров (прописывается в ст. 110 Конституции РФ); наделение Президента РФ неприкосновенностью в случае прекращения своих полномочий ввиду истечения сроков или досрочно в связи с отставкой по состоянию здоровья, кроме случаев отрешения его от должности или лишения неприкосновенности Советом Федерации в связи с обвинением в тяжком преступлении; введение Президента РФ, прекратившего свои полномочия, пожизненно в состав Совета Федерации, также сенаторами Совета Федерации на постоянной основе (пожизненно) могут стать не более семи человек, назначаемых Президентом РФ, имеющих выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

Закреплена норма о неисполнении на территории РФ решений межгосударственных органов, основанных на международных договорах РФ, если они в своем истолковании противоречат Конституции РФ (ст. 79 Конституции РФ).

Прописываются требования о возрасте, гражданстве высшего должностного лица субъекта РФ, руководителя федерального государственного органа, сенатора Совета Федерации, депутата Госдумы, члена Правительства РФ, судей, прокуроров, а также запрет на открытие ими счетов и хранение активов за пределами РФ. В полномочия Совета Федерации теперь входит не только назначение судей, но и председателей Конституционного и Верховного судов РФ и их заместителей по представлению Президента РФ. При этом сокращена численность судей Конституционного Суда РФ с 19 до 11 человек. По кандидатам, предложенным Президентом РФ на должности Генерального прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов, военных прокуроров и иных специализированных прокуратур, а также по некоторым кандидатам на должности федеральных министров, верхней палатой парламента с главой государства перед их назначением Президентом РФ будут проводиться консультации.

К ведению Госдумы теперь отнесено утверждение по предложению Президента РФ Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Расширены контрольные полномочия парламента в части направления запросов в адрес руководителей госорганов и органов местного самоуправления.

В части организации деятельности органов местного самоуправления теперь органы государственной власти смогут участвовать в их формировании, решать вопросы по назначению и освобождению от должности должностных лиц органов местного самоуправления в порядке и в случаях, определенных законом. Соответствующее дополнение внесено в ст. 131 Конституции РФ.

Для окончательного вступления в силу поправок должно состояться общероссийское голосование. Согласно Закону № 1-ФКЗ оно должно пройти после дачи заключения Конституционным Судом РФ о соответствии Конституции РФ поправок и порядка их вступления в силу.

Общероссийское голосование будет назначено Указом Президента РФ, оно не может состояться ранее чем через 30 дней со дня официального опубликования соответствующего Указа президента о его назначении. День голосования, в случае если он выпадет на рабочий день, должен быть оплачен в соответствии с положениями трудового законодательства об оплате за нерабочие праздничные дни (более подробно о порядке оплаты дня общероссийского голосования портал ГАРАНТ.РУ рассказывал ранее). В течение дня проведения общероссийского голосования, а также с момента подписания президентом Указа о назначении дня голосования наблюдение за подготовкой в ЦИКе и в территориальных избиркомах за ходом голосования на местах будут осуществлять представители Общественной палаты РФ (ее региональных отделений).

В п. 19 ст. 2 Закона № 1-ФКЗ допускается возможность подготовки и проведения общероссийского голосования посредством использования единого портала госуслуг, иных государственных информационных систем, МФЦ и дистанционного электронного голосования (при наличии условий для его проведения). Вместе с тем в п. 25 ст. 2 Закона № 1-ФКЗ предусмотрено, что количество принявших участие граждан в общероссийском голосовании будет определяться по количеству бюллетеней в ящиках для голосования.

Результаты общероссийского голосования должны быть определены ЦИК не позднее чем через пять дней после дня его проведения, а опубликованы – в течение трех дней со дня принятия решения о результатах общероссийского голосования. Поправки в Конституцию РФ будут считаться одобренными, если за них проголосовало более половины россиян, принявших участие в голосовании. После этого предстоит издание Указа Президентом РФ об опубликовании Конституции РФ с внесенными в нее поправками и с указанием даты вступления в силу ее положений. Текст новой редакции Конституции РФ должен быть опубликован незамедлительно после официального опубликования результатов общероссийского голосования.

ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/news/1331752/#ixzz6yhy3x4O8

Дело № АПЛ18-93. Апелляционное определение
 

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело №АПЛ18-93
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Город Москва 26 февраля 2018 года Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ
В составе председательствующего Манохиной Г.В.
Членов коллегии Зайцева В.Ю.
Меркулова В.П.
При секретаре Горбачевой В.А.
С участием прокурора Степановой Л.Е.
Рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Собчак Ксении Анатольевны об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии от 6 февраля 2018 года №137/1127-7 «О регистрации кандидата в Президента РФ Путина Владимира Владимировича»
По апелляционным жалобам, поданным Собчак К.А. и ее представителем Новиковым И.С. на решение Верховного Суда РФ 16 февраля 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Манохиной Г.В., обьянения представителя административного истца адвоката Новикова И.С. и Собчак К.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения на доводы апелляционных жалоб представителей Центральной избирательной комиссии Р.Ф. Сахарова С.Ф. и Воронина Д.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Степановой Л.Е., полагавшей апелляционные жалобы необоснованными,
Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ
установила:
постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 декабря 2017 года №528-СФ «О назначении выборов Президента РФ» выборы Президента РФ назначены на 18 марта 2018 года.
Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ (далее также-ЦИК России) от 6 февраля 2018 года №137/1127-7 Путин В.В. зарегистрирован кандидатом на должность Президента РФ.
Собча К.А., зарегистрированная кандидатом на должность Президента РФ постановлением ЦИК России от 8 февраля 2018 года 139/1142-7, обратилась в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением об отмене постановления ЦИК России от 6 февраля 2018 года №137/1127-7, ссылаясь на незаконность регистрации Путина В.В. в качестве кандидата на должность Президента РФ, поскольку он ранее неоднократно занимал эту должность, что, по ее мнению, является нарушением части 3 статьи 81 Конституции РФ. В заявлении указано, что положение части 3 статьи 81 Конституции РФ, ограничивающее пребывание в должности Президента РФ «двумя сроками подряд», необходимо толковать и применять в системной взаимосвязи с частями 1 и 4 необходимо толковать и применять в системной взаимосвязи с частями 1 и 4 статьи 3, частью 3 статьи 13 Конституции РФ и расценивать как невозможность для гражданина, ранее занимавшего должность Президента РФ два срока подряд, когда-либо еще раз баллотироваться на эту должность, в том числе после перерыва.
Решением Верховного Суда РФ от 16 февраля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Собчак К.А. отказано.
Не согласившись с таким решением, административный истец и его представитель в апелляционных жалобах просят отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм процессуального права при правильном применении норм материального права; принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление Собчак К.А.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жало, Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ оснований для их удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.
В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 84 Федерального закона от 10 января 2003 №19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (далее-Закон о выборах Президента РФ) регистрация кандидата может быть отменена Верховным Судом РФ по заявлению ЦИК России, а также по заявлению иного зарегистрированного кандидата не менее чем за пять дней до дня голосования в случае вновь открывшихся обстоятельств являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, в том числе в случае отсутствия у кандидата пассивного избирательного права (подпункт 1 пункта 2 статьи 39 названного закона).
Конституция РФ в статье 81 устанавиливает, что Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (часть 1). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (часть 3).
Часть 4 статьи 81 Конституции РФ регламентирует, порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона о выборах Президента РФ предусмотрено, что не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд. Это законоположене фактически воспроизводит требование части 3 статьи 81 Конституции РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действующее законодательство в сфере избирательных правоотношений ограничивает занятие президентской должности двумя сроками лишь, если они следуют подряд. При этом таких обстоятельств по данному делу не имеется.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции обоснованно сослался на правовую позицию Конституционного Суда РФ, высказханную в его определении от 5 ноября 1998 года №134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения Конституции РФ», в соответствии с которой срока полномочий Президента РФ подряд, о чем идет речь в статье 81 (часть 3) Конституции РФ, составляют конституционный предел, превышение которого Конституция РФ не допускает.
Доводы апелляционных жалоб о том, что гражданин, занимавший должность Президента РФ, после истечения этого периода в обязательном порядке утрачивает пассивное избирательное право и не может в дальнейшем (после перерыва) избираться на указанную должность, противоречат положениям избирательного законодательства. Так Конституционный Суд в мназванном выше определении от 5 ноября 1998 года указал, что производство о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием неопределенности в их понимании. Прежний (первый) срок полномочий Президента РФ избранного 12 июня 1991 года, с принятием новой Конституции РФ не прерывался, а первый срок полномочий Президента РФ в смысле положений статьи 81 (часть 3) Конституции РФ не начинал исчисляться заново.
В связи с этим Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ приходит к выводу о том, что за гражданином РФ, занимавшим должность Президента РФ два срока подряд (то есть следующих один за другим), сохраняется право вновь баллотироваться на эту должность, если по окончании исчисления этих двух сроков пребывания в должности Президента РФ имел место перерыв, при котором другой гражданин РФ был избран на эту должность и осуществлял полномочия Президента РФ.
При таком положении отсутствуют основания полагать, что существует неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ подлежащий применению пункт 5 статьи 3 Закона о выборах Президента РФ, и основания для обращения Верховного Суда РФ в Конституционный Суд РФ с вопросом о конституционности этого положения закона.
Постановлением ЦИК России от 7 марта 2012 года №112/893-6 признаны состоявшимися и действительными выборы Президента РФ Путина ВВ, в соответствии с которыми он считается занимающим должность Президента РФ первый конституционный срок, что не подпадает под действие ограничения, установленного частью 3 статьи 81 Конституции РФ.
Ссылки административного истца как в суде первой инстанции, так и в апелляционной инстанции на то, что имевший место перерыв пребывания Путина ВВ на должности Президента РФ и избрание на эту должность по результатам выборов 2008 года Медведева Д.А. (2008-2012 гг.) носили фиктивный характер, основаны на субьективных предположениях административного истца, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного дела об оспаривании постановления ЦИК России от 6 февраля 2018 года №137/1127-7, и по существу сводятся к к оспариванию постановления ЦИК России от 7 марта 2008 года №104/777-5 о признании состоявшимися и действительными выборов Президента РФ Медведева Д.А., законность которого не может быть проверена в рамках настоящего административного дела. Приведенные административным истцом доказательства в обоснование указанных выше доводов правильно расценены судом первой инстанции как не отвечающие требования статьи 60 Кодекса административного судопроизводства РФ, предьявляемым к доказательствам по администратиному делу.
6
Утверждения в апелляционных жалобах, направленные к обязанию суда первой инстанции дать толкование части 3 статьи 81 Конституции РФ в системной взаимосвязи с частями 1, 4 статьи 3, частью 3 статьи 13 Конституции РФ, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку полномочиями по толкованию положений Конституции РФ Верховный Суд РФ не наделен. Как разьяснено в постановлении Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности, когда закрепленные нормой Конституции РФ положения исходя из ее смысла не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; когда Конституционным Судом РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо пробел образовался в свзи с признанием не соответствующим Конституции РФ нормативного правового акта или отдельных ее положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения суда Конституционного Суда РФ, если они в нем указаны. В случаях когда статья Конституция является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения.
Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норма процессуального права и при правильном применении норма материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 310 Кодекса административного судопроизводсва РФ, Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ
определила:
решение Верховного Суда РФ от 16 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы, поданные Собчак Ксенией Анатольевной и ее представителем Новиковым Ильей Сергеевичем,-без удовлетворения.
Председательствующий Г.В.Манохина
Члены коллегии В.Ю.Зайцев, В.П.Меркулов

Россия отказалась исключить поправку к Конституции о возможности не исполнять решения ЕСПЧ
 

https://www.bbc.com/russian/news-53116507

Анна Пушкарская, Сергей Горяшко
Би-би-си, Москва

20 июня 2020
https://ichef.bbci.co.uk/news/800/cp...22-594x594.jpg
1 июля гражданам России предстоит голосование по поправкам в Конституцию, инициированным Владимиром Путиным

России следует отказаться от поправки в Конституцию, которая закрепит в Основном законе возможность не исполнять решения ЕСПЧ. Такое заключение вынесла Венецианская комиссии Совета Европы. Москва не будет соблюдать рекомендации - это "позиция большинства граждан страны", заявил сенатор Андрей Клишас еще до голосования за поправки.

Что проверяли европейцы в поправках?

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) проверила по просьбе ПАСЕ поправки в Конституцию, связанные с исполнением Россией решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Заключение Комиссия собиралась вынести в марте, но из-за пандемии коронавируса его утвердили по итогам онлайн-обсуждения 18 июня.

Важные изменения европейские юристы обнаружили в четырех статьях Основного закона. Речь идет про разрешение Конституционному суду признавать не исполнимыми решения ЕСПЧ и других международных органов.

Кроме того, отстранять от должности судей сможет президент и Совет Федерации, что делает КС "уязвимым для политического давления", считает комиссия.

В ней подчеркнули, что запрос ПАСЕ касался только ЕСПЧ, поэтому нормы о возможности неисполнения решений других международных органов комиссия не проверяла.

Поправки в Конституцию в целом, в том числе об обнулении срока президентских полномочий Владимира Путина, комиссия оценит после общероссийского голосования - в октябре или декабре 2020 года.

Венецианская комиссия - консультативный орган по конституционному праву, действующий при Совете Европы. В деятельности комиссии участвуют все члены СЕ. Комиссия анализирует законы и законопроекты стран-участниц в сфере конституционного права.

Что комиссия рекомендовала изменить?
https://ichef.bbci.co.uk/news/800/cp...04-594x594.jpg
Веницианская комиссия напомнила Москве, что в соответствии со статьей 46 Конвенции решения ЕСПЧ являются обязательными к исполнению

Наиболее резкую критику Венецианской комиссии вызвало дополнение, которое вносится в статью 79 Конституции. Поправку о том, что решения международных органов "в истолковании, противоречащем Конституции РФ", не подлежат исполнению в России, Венецианская комиссия призывает исключить.

У Москвы нет выбора, исполнять ли решение Страсбургского суда: в соответствии со статьей 46 Конвенции решения ЕСПЧ являются обязательными, напомнила комиссия. Согласно Венской конвенции, государство не может ссылаться на Конституцию в качестве оправдания невыполнения международного договора и своих "действий или бездействия", его нарушающих.

В комиссии не понимают, преследует поправка об утверждении превосходства Конституции над международным правом "символическую цель", или это "должно привести к существенным изменениям" в практике.

Но если компетенцию КС запрещать исполнение решения ЕСПЧ закрепят в Конституции, станет "гораздо сложнее" или "практически невозможно" лишить КС таких полномочий, отмечает комиссия.

Право наложить запрет на исполнение решения ЕСПЧ КС получил еще в 2015 году по закону о КС, комиссия тогда призывала удалить эти изменения.

По мнению комиссии, КС тем более не вправе заблокировать выплаты присужденных ЕСПЧ компенсаций заявителям за нарушение Россией их прав. Такие выплаты "не могут быть предметом оценки конституционности".

Комиссия не согласна с решением КС, на основании которого Россия с 2014 года не выплачивает 1,9 млрд евро бывшим акционерам ЮКОСа.

Комитет министров Совета Европы, который контролирует исполнение решений ЕСПЧ государствами-членами СЕ, регулярно напоминает России о необходимости погасить долг.

Какие компромиссы предложили России?

Если власти России не откажутся от поправки в статью 79 Конституции, комиссия рекомендует хотя бы смягчить формулировку по аналогии с поправкой в статье 125.

В ней указано, что КС не запрещает исполнять решения ЕСПЧ, а лишь "разрешает вопрос о возможности исполнения". Это указывает, по мнению комиссии, на необходимость диалога, а не "односторонних мер".

В случае противоречий между позициями Европейского суда по правам человека и высшими национальными судами комиссия призывает их вести диалог до того, как дело станет предметом рассмотрения Комитета министров.

Возможность судов обратиться с запросом в ЕСПЧ за консультацией по применению Конвенции или исполнению его решений предусматривает протокол №16 Конвенции, но Россия его не ратифицировала.

Что объясняла Москва Венецианской комиссии?

Российские власти объясняли в ходе проверки докладчикам Венецианской комиссии, что поправки в Конституцию не означают отказа России от международных обязательств и не ограничивает возможность для граждан Российской Федерации обращаться в ЕСПЧ, говорится в заключении.

Сенатор Андрей Клишас объяснил формулировки поправок в Конституцию "позицией большинства граждан страны", несмотря на то, что итоги общероссийского голосования еще не подводились

Комиссия возражает, что поправка в Конституцию создает правовую неопределенность для заявителей, если они могут быть лишены права на исполнение вынесенного по их делу решения.

Москва также отметила "растущее недоверие в России по отношению к ЕСПЧ и его судьям". Некоторые судьи избраны ПАСЕ в отсутствии российских парламентариев, после того как Россию лишили ряда прав в ПАСЕ после аннексии Крыма в 2014 году (летом 2019 права российской делегации восстановили в полном объеме).

Недовольство российских властей вызывают и "прежние профессиональные связи" судей ЕСПЧ с НКО.

В этой связи поправка к статье 79 Конституции, должна, по мнению ее сторонников в России, "рассматриваться как компромисс".
"Позиция большинства"

Власти России не будут вносить изменения в поправки к Конституции в связи с позицией Венецианской комиссии, заявил сопредседатель рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию, член Совета Федерации и его представитель в Конституционном суде Андрей Клишас.

"Текст поправки останется неизменным", сказал он.

По версии Клишаса, исполнять Россия должна только решения ЕСПЧ, прямо основанные на Конвенции. А все решения, которые основаны на толковании Конвенции, "могут быть исполнены только в случае, если они не противоречат российскому конституционному правопорядку", считает сенатор.

Клишас объяснил формулировки поправок в Конституцию "позицией большинства граждан страны", несмотря на то, что итоги общероссийского голосования еще не подводились.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин назвал критику Венецианской комиссии доказательством того, что Россия находится на правильном пути.

"Документ выдержан в компромиссном стиле между антироссийской истерией и здравым смыслом", - сказал Би-би-си зампредседателя Госдумы от "Единой России" и вице-спикер ПАСЕ Петр Толстой.

Здравый смысл, по его мнению, говорит, что "ни одна страна не может исполнять решения, которые противоречат ее основному закону".

Комиссия же указывает, что это не так и приводит примеры урегулирования противоречий - не только в Европе, но и в решениях Конституционного суда.

Толстой заверил Би-би-си, что решение ЕСПЧ по процессу "ЮКОС против России" о выплате бывшим акционерам ЮКОСа 1,9 млрд евро "никогда не будет выполнено".

"Драмы нет"

"Никакой драмы нет в этом решении [...] все очень позитивно - это рекомендация, соответственно, будем двигаться, как двигались и дальше", сказала РИА Новости член Венецианской комиссии директор Института законодательства и сравнительного правоведения (ИЗИСП) при правительстве РФ Талия Хабриева.
https://ichef.bbci.co.uk/news/800/cp...efb767bc2e.jpg
17 июня в заседании расширенного бюро Венецианской комиссии Россию представляла член Европейской комиссии за демократию через право Талия Хабриева

В комиссию ее назначил Владимир Путин, она же до голосования по поправкам остается сопредседателем рабочей группы по разработке раскритикованных комиссией поправок в Конституцию.

Второй, "замещающий" член Комиссии от России Анатолий Ковлер на вопросы Би-би-си о поправках в Конституцию отвечать отказался. Он сослался на то, что по уставу член Венецианской комиссии от "заинтересованного государства" не вправе комментировать поставленные перед ней вопросы и заключение - так же, как и судьи ЕСПЧ в отношении постановлений суда.

Ковлер до 2012 года сам был судьей ЕСПЧ. При обсуждении в КС отношений с ЕСПЧ в 2014 году он выступал в защиту Европейского суда.

"У нас один Страсбургский суд на всю Европу, а национальными ценностями можно оправдать все что угодно. Важно не забывать и об универсальных ценностях и стандартах", - говорил он тогда.

Членами Венецианской комиссии от России до 2013 года были председатель Конституционного суда Валерий Зорькин и его заместитель Сергей Маврин.

Когда они покинули эти посты, эксперты говорили, что Россия таким образом окончательно отказалась следовать рекомендациям Венецианской комиссии и пытается снизить их политический статус и авторитет, отреагировав на критику российских законов.

Профессор Московского юридического университета имени Кутафина Владимир Лафитский, входивший в Венецианскую комиссию до 2017 года, назвал недопустимым пренебрежительное отношение к ее позициям и игнорирование ее "четких экспертных оценок".

"Комиссия убедительно доказывает необходимость конструктивного диалога между высшими национальными судами государств Совета Европы и ЕСПЧ для решения спорных вопросов, связанных с исполнением его судебных актов", сказал он Би-би-си.

К тому же позиции комиссии ЕСПЧ часто цитирует в своих решениях, добавил он.

«У Путина начался настоящий обвал рейтингов» 300 депутатов выступили против поправок к Конституции и «обнуления»
 

https://meduza.io/feature/2020/06/04...bval-reytingov
«У Путина начался настоящий обвал рейтингов» 300 депутатов выступили против поправок к Конституции и «обнуления». Мы поговорили с одним из инициаторов обращения — Юлией Галяминой
19:38, 4 июня 2020
Источник: Meduza

Что это за сообщение и почему оно повсюду на «Медузе»?
Александра Зотова / PhotoXPress

Около 300 (293) депутатов разных уровней — от регионального до муниципального — из разных регионов России подписались под обращением к гражданам, в котором выступили против поправок к Конституции. Авторы обращения и подписанты подчеркивают, что главная цель изменений в основном законе страны — «обнуление» сроков президента Владимира Путина (хотя формально поправки подаются как набор социальных и политических мер, включающих в себя гарантию индексации пенсий, защиту русского языка, запрет на иностранное гражданство для чиновников и прочее). Поправки «разрушают российское государство и создают угрозу самому его существованию уже в ближайшем будущем», — говорится в письме. «Медуза» поговорила с одним из инициаторов обращения — московским муниципальным депутатом Юлией Галяминой.

— Как вы выходили на подписантов, ведь среди них есть не только московские и петербургские депутаты, но и политики из Сибири, Ивановской области, Якутии?

— У нас большие связи в регионах благодаря Школе местного самоуправления (основана в 2012 году как проект по подготовке политиков муниципального уровня; Галямина — один из соучредителей — прим. «Медузы»). Многие депутаты благодаря школе прошли в [муниципальные] собрания [своих регионов]. Мы выходили и на других людей, которых до этого не знали, смотрели, кто в региональных заксобраниях голосовал против поправок (условия одобрения поправок предполагают поддержку не менее чем двух третей региональных парламентов — прим. «Медузы»).
Что за поправки?

Путин внес в Госдуму свои поправки в Конституцию. Мы все разобрали — вот в чем суть

— Это, например, бывший депутат от «Справедливой России» из Якутии Сулустаана Мыраан, которая проголосовала против поправок и сложила полномочия?

— Да, она в том числе. Мы общались с ней через вотсап, это было впечатляющее знакомство.

— Мыраан представляет справороссов, среди подписантов есть выдвиженцы ЛДПР, много коммунистов. Это системные парламентские партии, но в Госдуме только КПРФ воздержалась от поддержки поправок, остальные фракции были «за». Не было жалоб от депутатов на давление со стороны партийного руководства за подписание петиции?

— Таких сообщений не было. В основном эти депутаты только выдвигались на выборы от партий, но в самих партиях не состоят. Поэтому надавить на них практически невозможно: их нельзя отозвать, воздействовать по партийной линии.

— А были ли представители «Единой России», которые хотели поставить подпись под обращением?

— С нами связывались единороссы, которые говорили, что поддерживают обращение, но подписать не могут. Но я даже их регионы не могу назвать, это небезопасно для людей. Обращение — это выражение позиции депутатов, не все из них могут поддерживать нашу кампанию «Нет» в полной мере.

— Будет ли какое-то продолжение у этой кампании?

— Мы планируем много разных шагов. Ближайший — это петиция для людей, которые смогут выступить против «обнуления».
Как это было

Госдума разрешила Путину остаться президентом еще на 12 лет. Мы следили за тем, как это было

— Депутаты, поставившие подписи, будут как-то помогать вам в кампании?

— Мы будем им посылать ссылки и материалы, но каждый будет помогать как может — возможности и ресурсы у всех разные.

— Вы говорите, что чувствуете поддержку большинства граждан России. Раньше большинство часто называли «путинским». Теперь оно стало протестным? Почему?

— Это вопрос скорее к социологам, что было раньше — и как трансформировалось. Мы сейчас как политики понимаем, что большинство наших избирателей, с которыми мы общаемся, выступают против [этих поправок]. Но как ученый я могу сказать, что изменение настроений уже произошло; отношение к Путину по сравнению с началом нулевых изменилось кардинально. Оно начало меняться уже в 2010-е годы, после Крыма был резкий скачок его популярности, а после 2018 года началось снижение, связанное не только с пенсионной реформой, с экономическим кризисом, но и с эмансипацией граждан. В связи с коронавирусом у Путина начался настоящий обвал рейтингов.

— Очевидно, ваше обращение не поможет отменить само голосование. Возможно, оно не повлияет и на его вероятный итог — формальное одобрение поправок населением. Тогда чего вы хотите добиться? Может, чтобы люди увидели, что депутаты, которых многие считают полностью лояльными власти, ее представителями — тоже против?

— Да, такое подразумевалось. Второй момент — это моральная поддержка людей, которые против, но боятся, опускают руки. У многих есть выученная беспомощность: «Я один в коконе сижу, выступаю против поправок, а всем нравится». Люди должны понимать, что они не одни. Можно сказать, что это создание общественного мнения. Граждане, даже имея сомнения, присоединяются к группе, которая не стесняется выражать свое мнение. Донесение до людей мысли, что они не одни, очень важно. Не знаю, сколько человек прочтет обращение. Но разными шагами мы дойдем до многих, даже минуя телевизор.

— В обращении вы призываете «всех граждан России к публичному несогласию с узурпацией власти». В какой форме, на ваш взгляд, его следует проявлять — учитывая, что акции протеста фактически невозможны из-за коронавируса?

— [Политолог] Кирилл Рогов написал хороший текст, где предлагает: скажи «нет» 20 разными способами в течение 20 с лишним дней перед голосованием. Эти 20 способов люди могут придумать сами, либо они могут присоединиться к нам. В ближайшие дни, как я уже говорила, мы запустим петицию, будем делать листовки и плакаты, чтобы люди могли их распечатать и вешать у себя в подъезде.

Уличные акции зависят от ситуации с коронавирусом. Мы не готовы, в отличие от Владимира Путина, призывать людей идти и заражаться. Мы не готовы подставлять людей под дубинки, но многие из них готовы выходить сами, они понимают, что это роковой момент для России, что нужно проявлять определенную стойкость и мужество. Если мы сейчас не сможем сделать этого, то будет еще хуже, страна уйдет от возможности исправить крен, в который она попала из-за несменяемости власти. Речь идет не только о политике, но и об экономике — и это касается каждого. Экономика больше не выдерживает политической системы, речь и о медицине, образовании, культуре.

— Что вы рекомендуете делать людям в дни голосования?

— У нас эпидемия коронавируса, и призывать всех идти на участки мы не можем. Но и говорить, что процедура голосования прозрачная и нас ждет честный подсчет, нельзя. Мы уходим от идеи, что свет клином сошелся на голосовании, демонстрация несогласия с «обнулением» может быть разная. Если люди могут прийти на участки, то хорошо — пусть придут и проголосуют. Если по разным причинам они не могут — из-за вируса, или если они считают процедуру унизительной и не хотят участвовать, — то мы предлагаем выразить протест по-другому: написать пост в соцсетях, записать ролик со своим мнением, устроить одиночный пикет с социальной дистанцией. Мы работаем над списком вариантов, но приветствуем любой креатив. Это же не управляемая акция — сидят москвичи и придумывают за всех, — это проявление народной воли.

— А как вы относитесь к тем, кто призывает к бойкоту голосования?

— Люди могут бойкотировать голосование, но не молча. Молчаливый бойкот — это согласие. Позвоните знакомым, сделайте листовку, повесьте в окошке надпись «Нет!» Можно сделать массу вещей, не выходя из дома.
Как еще россиян зазывают на голосование по поправкам и как оно будет устроено

«Напоминает щит, который оберегает страну». ЦИК обновил агитацию за голосование по поправкам в Конституцию
Артемий Лебедев посоветовал не участвовать в голосовании по поправкам в Конституцию. После съемок в ролике RT с призывом проголосовать
Пропагандисты пугают россиян геями и призывают голосовать за поправки в Конституцию. Журналисты нашли актера из их ролика: он против поправок
Голосование по поправкам в Конституцию растянут на целую неделю. Главное о том, как оно будет устроено

«Такого масштаба манипуляций в прошлом не было»: эксперт заявил о 22 млн «аномалий» на голосовании по Конституции
 

https://www.forbes.ru/obshchestvo/40...yavil-o-22-mln

https://www.forbes.ru/sobytiya/vlast...-1-mln-golosov

03.07.2020 06:12
https://cdn.forbes.ru/files/presets/...vid745797e.jpg
Фото Софьи Сандурской / Агентство «Москва»
Реальный результат голосования по поправкам к Конституции составляет 65% за и 35% против, утверждает эксперт Фото Софьи Сандурской / Агентство «Москва»
Больше 20 млн «аномальных» голосов на прошедшем голосовании могут быть следствием вбросов или приписываний, утверждает исследователь Сергей Шпилькин, который в 2011-м обратил внимание на «искусственность» результатов «Единой России» на думских выборах. Согласно его статистическому анализу, против поправок в Конституцию проголосовало значительно больше россиян, чем сообщил ЦИК.
shares

22 млн посчитанных бюллетеней на голосовании по Конституции можно считать аномальными, заявил исследователь электоральной статистики Сергей Шпилькин. В Facebook он опубликовал графики, на которых показал, о какой явке и результатах отчитались участки, и как эти данные соотносятся с итоговыми данными ЦИК. Графики Шпилькин составлял на основе данных о 88 млн голосов, которые ЦИК выгрузил в систему «Выборы».

https://c.radikal.ru/c01/2108/0a/323329bf0b97.jpg
Facebook / Sergey Shpilkin

График «Вся Россия» слева показывает результаты голосования «за» (красная линия) и «против» (синяя) на участках в зависимости от явки (ось X). Серая линия показывает масштабированный результат «против». Сначала, на участках с низкой явкой, красная и серая линия идут рядом. Но после явки в 50-55% линии начнут резко расходиться (эта область заштрихована). В этой разнице и заключаются аномальные голоса, пояснил Шпилькин.

На графике справа точками отмечены результаты для каждого избирательного участка: за — красные точки, против — синие, недействительные бюллетени — розовые. Зеленые пунктирные линии — итоговые данные ЦИК по явке (67,97%) и голосам «за» (77,92%). На графике видно, что довольно много красных точек (результатов «за» на участках) оказались на расстоянии от горизонтальной пунктирной линии (данные ЦИК о проголосовавших «за»). При этом возле пунктирной линии точки распределены менее плотно, чем вдали от нее.

По сути голоса «за» на участках (красные точки) группируются в два кластера: первый — это круг на пересечении явки примерно 42% и результата «за» примерно 65%. Второй кластер тянется в правый верхний угол к стопроцентной явке и стопроцентному результату «за». «Можно предположить, что нижний кластер, нижнее пятно на диаграмме, — это реальные результаты, а верхний кластер — это продукт доброса голосов», — отметил Шпилькин в разговоре с Forbes. Реальный результат голосования, по его мнению, близок к центру первого кластера. В этом случае число проголосовавших за поправки составляет примерно 65%, против — 35%, а реальная явка составила лишь 42-43%. ЦИК объявил, что поправки не поддержали 21,27% — значительно меньше 35%.

«Такого масштаба манипуляций с голосами на российских голосованиях в обозримом прошлом не было. В абсолютном выражении это беспрецедентный случай, в относительном — сравнимая ситуация была на выборах в Госдуму в 2016 году», — заявил эксперт.

По словам Шпилькина, властям, несмотря на объявленный «триумфальным» официальный результат, не стоит забывать, что реальное число противников изменения Конституции, вероятно, составило почти треть россиян. «Это такое заметное меньшинство, а официальный результат склонен это меньшинство маргинализировать», — отметил Шпилькин. По его словам, в группу проголосовавших против поправок входят, как правило, образованные жители городов, с которыми «нужно считаться».

«Зафиксировано число людей, отвергающих действующую власть»: что значат итоги голосования по путинским поправкам в Конституцию

«Пила»

На аномальность результатов указывают три обстоятельства, говорит Шпилькин. Во-первых, это рост голосов за один вариант вместе с ростом явки при одновременном падении роста голосов за другой вариант. Во-вторых, несколько регионов целиком оказались только в одном кластере — первом, с низкой явкой. Причем это довольно разные регионы: от Хабаровского края до Архангельской области, отметил эксперт. В-третьих, на втором кластере заметна «сеточка»: участки располагаются с ровным интервалом через 5%. «Это признак, что в этом месте «рисовали» «красивые» значения явки и «красивые» значения результата», — утверждает Шпилькин. Он отметил, что фальсификации могли происходить не на всех участках, но все равно ставят результаты под сомнение.

Опасная победа: почему голосование по Конституции может расшатать политический строй в России

«Исторический опыт наблюдения за российскими выборами показывает, что такого рода результаты, отличающиеся от, скажем, средних по стране или региону, на десятки процентов по явке, — это фальсификация везде, где это удается проверить другими независимыми способами — от протоколов наблюдателей до записей видеонаблюдения», — отметил эксперт.

Подъемы и спады красной и синий линий (голосование «за» и «против» соответственно) совпадают, потому что эти линии отражают количество участков с определенной явкой. При этом чем выше явка, тем больше разница в этих изломах: это объясняется тем, что явка повышается за счет добрасывания бюллетеней «за», утверждает Шпилькин. В этом случае к реальным голосам «за» на том или ином участке прибавляются доброшенные, тогда как голоса «против» на этом же участке остаются на реальном уровне, пояснил эксперт.

Фантомная победа: почему результаты голосования по Конституции нельзя считать триумфом власти

Когда за нужный результат (кандидата) «подбрасывают» голоса, повышая явку и результат до «красивого» числа процентов, возникает и «сетка» на правом графике, пояснил Шпилькин в колонке для «Новой газеты». «Мы давно знаем это явление под именем «пила [бывшего председателя ЦИК Владимира] Чурова», — написал эксперт. Более размытое пятно в первом кластере свидетельствует о том, что там считали честно, утверждает эксперт. По его расчетам, из голосов «да» подозрение вызывают чуть меньше половины.

Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"
 

http://www.consultant.ru/document/co...cf5c19242b23c/

Статья 12. Подписание и официальное опубликование Президентом Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации

1. Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации направляется Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.
2. Президент Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подписывает его и осуществляет официальное опубликование.
3. При официальном опубликовании закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации указываются наименование закона, даты его одобрения Государственной Думой, Советом Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, дата его подписания Президентом Российской Федерации и регистрационный номер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской
Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании
регулирования отдельных вопросов организации и функционирования
публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской
Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с
запросом Президента Российской Федерации
город Санкт-Петербург 16 марта 2020 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.Д.Зорькина, судей А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова,
Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,
В.Г.Ярославцева
рассмотрел в заседании вопрос о соответствии положениям глав 1, 2 и 9
Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О
совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и
функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции
Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона.
о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации город Санкт-Петербург16 марта 2020 годаКонституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцеварассмотрел в заседании вопрос о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствииКонституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи1 данногоЗакона.
2Поводом для дачи настоящего Заключения явился запрос Президента Российской Федерации, а основанием –предусмотренная частью3 статьи 3 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»обязанность Конституционного Суда Российской Федерации дать заключение о соответствии (несоответствии) положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений данного Закона, а также о соответствии (несоответствии) Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона.Руководствуясь статьями 125 и 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации, пунктом 7 части первойичастью третьейстатьи 3, частью первой статьи 21, частью первой статьи 36истатьей 74Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерацииустановил:1. Согласно предписаниям Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года No 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»(далее –Закон о поправке) после вступления в силу данного Закона Президент Российской Федерации направляет в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений данного Закона, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона(часть 2 статьи 3);Конституционный Суд Российской Федерации не позднее семи дней со дня направления Президентом Российской Федерации указанного запроса обязан дать заключение о соответствии (несоответствии) положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений данного Закона, а также о соответствии(несоответствии) Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона;в случае выявления несоответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений данного Закона или несоответствия Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона они не вступают в силу и общероссийское голосование не проводится; в случае если Конституционный Суд Российской Федерации дает заключение о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений данного Закона и о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона, статья 2 данного Закона вступает в силу, проводится общероссийское голосование(часть 3 статьи 3). Поступивший в Конституционный Суд Российской Федерации запрос Президента Российской Федерации основанна приведенных нормах, в немперед Конституционным Судом Российской Федерации поставлены вопросы в соответствии с частью2 статьи 3 Закона о поправке. При этом Президент Российской Федерации просит Конституционный Суд Российской Федерации разрешить вопрос по существу изменений, содержащихся в статье 1 Закона о поправке, в части их соответствия главам 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, в том числе высказаться о допустимости дополнения на основании результатов прямого общероссийского волеизъявления граждан статьи 81 Конституции Российской Федерации частью 31, а также разрешить вопрос о том, могут ли устанавливаться самим Законом о поправке иные дополнительные условия его вступления в силу, кроме одобрения органами

4законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, и могут ли изменения в Конституцию Российской Федерации вступать в силу при условии их одобрения на общероссийском голосовании, как это предусматривается статьей 3 Закона о поправке.Следовательно, КонституционныйСуд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации дает мотивированное заключение по вопросам: о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 Закона о поправке, предусмотренного частями 2–5 статьи 3 данного Законаво взаимосвязи с его статьей 2, определяющей порядок организации и проведения общероссийского голосования по одобрению изменений в Конституцию Российской Федерации;о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации положений статьи1 Закона о поправке, которые согласно части 1 статьи3данного Закона на момент дачи настоящего Заключения не вступилив силу, во взаимосвязи с положениямичастей 6 и 7 его статьи 3, которые фактически начинают действовать только в случае, если вступает в силу статья 1 данного Закона.Дача настоящего Заключения является для Конституционного Суда Российской Федерации обязательной, т.е.не обусловлена наличием неопределенности в вопросе о соответствии являющихся предметом настоящего Заключения положений Закона о поправке нормам Конституции Российской Федерации, на соответствие которым они оцениваются.Конституционный Суд Российской Федерации при даче настоящего Заключения рассматривает вопрос по существу, не прибегая к процедурам предварительного изучения обращения судьей Конституционного Суда Российской Федерации, назначения судьи-докладчика, проведения слушания по делу и провозглашения решения. При подготовке настоящего Заключения все не вступившие в силу
5положения Закона о поправке оцениваются на предмет соответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федерации самостоятельно, в том числе на основе мониторинга дискуссии в средствах массовой информации и в сети Интернет, а также с учетом общественной значимости определяет те положения, оценка которых требует более развернутого выражения его позиции в тексте настоящего Заключения. Во всяком случае при оценке положений Закона о поправке Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права и,следовательно, не рассматривает вопрос о целесообразности и предпочтительности того или иного варианта регулирования как с точки зрения его содержания в допустимых Конституцией Российской Федерации (главы1, 2 и 9) пределах, так и с точки зрения необходимости включения конкретного положения непосредственно вконституционный текст, поскольку это исключительная дискрецияконституционного законодателя.2. Согласно частипервой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет перечисленные в ней полномочия и, кроме того, иные полномочия, предоставляемые ему КонституциейРоссийской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. Это предписание согласуется со статьей 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации.В соответствии состатьей136 Конституции Российской Федерации поправки к ее главам 3–8принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Именно втаком порядке принятЗакон о
6поправке, включая его положения, которые вступили в силу. Следовательно, закрепленное данным Законом полномочие Конституционного Суда Российской Федерации датьзаключение, разрешиввопрос о соответствииположениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации его не вступивших в силу положений и о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона,установлено в надлежащей нормативной форме. Статья136 Конституции Российской Федерации непосредственно не указывает на участие Конституционного Суда Российской Федерации в процедуре внесения измененийв Конституцию Российской Федерации. В то же время судебный конституционный контроль таких изменений, по смыслу статей 10, 15, 16, 125 и 136 Конституции Российской Федерации, может служить надлежащей гарантией юридической силыположений об основахконституционного строя России и о фундаментальных правахи свободахчеловека и гражданина в системе конституционных норм, гарантией непротиворечивости текста Конституции Российской Федерации как Основного Закона.По смыслу статей 15 и 16 Конституции Российской Федерации и основанной на них правовой позицииКонституционного Суда Российской Федерации, выраженнойвОпределенииот 17 июля 2014 года No 1567-О, проверка содержащихся в законеРоссийской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации и уже инкорпорированныхв текст КонституцииРоссийской Федерации изменений, поскольку они стали ее неотъемлемой частью, не может быть осуществлена в порядке конституционного судопроизводства.Иное противоречило бы природе судебного конституционного контроля.Вместе с тем, как следует из статей 15, 16, 17, 18,134, 135 и136Конституции Российской Федерации, закон Российской Федерации о
7поправке к КонституцииРоссийской Федерации в части, вносящей изменения в главы3–8 Конституции Российской Федерации, не долженпротиворечить положениям ее глав 1, 2и 9как по содержанию, так и по порядку принятия. Данный вопросносит конституционный характер, а потому, как это следует из правовой позицииКонституционногоСудаРоссийской Федерации, изложенной в постановленияхот 16 июня 1998 года No 19-П, от 11 апреля 2000 года No 6-Пи от 21 марта 2007 года No 3-П, подлежит разрешению именно в порядке конституционного судопроизводства, чтосогласуется с указанными положениямиКонституцииРоссийской Федерацииво взаимосвязи с ее статьями10, 118 и 125.2.1.Статья 1 Законао поправке принята в процедуре, установленной статьей 136 Конституции Российской Федерации, и в соответствии с данным Законом (часть 4 статьи 3) вступает в силусо дня официального опубликования результатов общероссийского голосования,если предусмотренные ею изменения в Конституцию Российской Федерации получатодобрение в ходе общероссийского голосования. Конституционный Суд Российской Федерации в настоящем Заключении неоценивает согласованность такого требования с положениямиФедерального закона от 4 марта 1998 года No 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», принятогов развитие статьи 136 Конституции Российской Федерации. Однако надо отметить, что вступившие в силу положения Закона о поправке–применительно к регулированию процедурыпоследующего вступления в силу других его положений –имеют приоритет перед названным Федеральнымзаконом каксодержащиеся в специальном и более новом правовом акте, притом обладающем большей юридическойсилой.Включение в процесс принятия поправки кКонституцииРоссийской
8Федерации органов законодательной власти субъектов Российской Федерациипридает закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации особый статус, превышающий статус федерального конституционного закона, который принимается во исполнение Конституции Российской Федерациии по своей юридической природене может изменять ее положенийистать ее составной частью (Постановление Конституционного СудаРоссийской Федерацииот 31 октября 1995 года No 12-П). Особый механизм внесения изменений в Конституцию Российской Федерациипосредством специального закона о поправке позволяет–в допустимых ею самой пределах –корректировать отдельные положения ее глав 3–8, не меняя в целом Конституцию Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 17 июля 2014 годаNo 1567-О). В соответствии со статьей136 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с еестатьей 108процедура внесенияконституционной поправки во всяком случае включает последовательность надлежащих действий (актов): предложение о поправкев форме проекта закона о поправке, рассмотрение в Государственной Думе проекта закона о поправке (включая внесение между первым и вторым чтением поправок к проекту закона в той же парламентской процедуре, что и при рассмотрении иных законов), одобрение Государственной Думой, одобрение Советом Федерации, одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, подписание Президентом Российской Федерации, обнародование. Подтверждая необходимость этой процедуры, Закон о поправке предусматривает в качестве дополнения к ней, помимо дачи Конституционным Судом Российской Федерации настоящего Заключения,общероссийское голосование как обязательноеусловие вступления в силу предлагаемых изменений в текстКонституции Российской Федерации.
9Общероссийское голосование, предусмотренное Законом о поправке, имеет особую юридическую природу. По смыслу статей 1 (часть 1),3 (части 1 и 2) и 32 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оно представляет собой форму непосредственного народного волеизъявления при принятии указанного государственного решения и как таковое не заменяет собой осуществления прерогативы Федерального Собрания и органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, которая реализуется ими при принятии данного решения в порядке статьи 136 Конституции Российской Федерации. Поэтому конституционный законодатель, руководствуясь принципомнародовластия, в целях конституционной легитимации своего решения был вправе обратиться к общероссийскому голосованию, прямо не предусмотренному действующим правовым регулированиемдля принятия конституционной поправки. Такое дополнение названной процедурыпроведением общероссийского голосованияне может считаться отказом Федерального Собрания и законодателей субъектов Российской Федерации от принадлежащего им правомочия и обусловленной этим соответствующей конституционной обязанности и,по смыслу статей 3, 108 и 136 Конституции Российской Федерации,отвечаетпринципу народовластия, составляющему одну из важнейших основ конституционного строя, является конституционно оправданным. Статьи 2 и 3 Закона о поправке не содержат предписаний о числе граждан, которые должны принять участие в общероссийском голосовании, чтобыоно было признано состоявшимся.В связи с этим частью 5 статьи 3 данного Закона установлено, что изменения в Конституцию Российской Федерации, предусмотренные его статьей 1, считаются одобренными, если за них проголосовало более половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском
10голосовании. Принимая такое решение, конституционный законодатель был вправе исходить из того, что при обеспечении свободного участия граждан в общероссийском голосовании и достоверного определения его результатов добровольный отказ от участия в нем какой-либо части граждан, являясь их самостоятельным осознанным выбором, не может препятствовать конституционно значимому установлению итогового –как положительного, так и отрицательного–волеизъявления участников такого голосования, реализовавших свое право на осуществление данной формы народовластия. Соответственно, приведенное регулирование не может рассматриваться как отступление от требований глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации. Не противоречит оно и ее статье 135 (часть 3),согласно которойусловием принятия новой Конституции Российской Федерации на всенародном голосовании является участие в нем более половины избирателей,–поскольку речь идет о внесении поправкив Конституцию Российской Федерации, а не о принятии нового Основного Закона.2.2. Статья 2 Закона о поправке предусматривает, что в общероссийском голосовании вправе принимать участие граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения общероссийского голосования 18 лет, за исключением граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане участвуют в общероссийском голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.Такое участие является свободным и добровольным,иникто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в общероссийском голосовании, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Подготовка и проведение общероссийского голосования осуществляются открыто и гласно (части 6–9).
11Общероссийское голосование не может состояться ранее чем через 30 дней со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о его назначении (абзацпервыйчасти 5 статьи2 Закона о поправке), а значит, предполагается достаточный срок для ознакомленияграждан с планируемыми изменениями глав3–8 Конституции Российской Федерации. Обеспечение возможностиознакомлениявозложено на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (пункт 2 части 15статьи 2 Закона о поправке).Такое регулирование соответствует общепризнанным демократическим стандартам народного волеизъявления и не может рассматриваться как противоречащее положениям глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации, как и в целом статья2 Закона о поправке, котораянаправлена на обеспечение подготовкии проведения общероссийского голосования, в том числе на решение организационных вопросов и на обеспечение удобства граждан при волеизъявлении.3.В главе 3 «Федеративное устройство» Конституции Российской Федерации предусмотрен комплекс изменений, уточняющих конституционно-правовой статус Российской Федерации во внутригосударственных и международных (межгосударственных) отношениях, а также касающихся вопросов общероссийской государственной идентичности и гарантий ее сохранения и защиты (статья67, часть 21;статья 671;статья68, части 1 и 4; статья69, части 2 и 3; статья 791).Конституционный текст дополняется в том числе положениями о запрете на отчуждениечасти территории Российской Федерации и о недопустимости призывов к таким действиям,об исторически сложившемся государственном единстве Российской Федерации, о почитании памяти защитников Отечества и защите исторической правды,о признании детей важнейшим приоритетом государственной политики
12России и создании государством условий, способствующихвсестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим,об обеспечении приоритета семейного воспитания и принятии государством на себя обязанностей родителей в отношении детей, оставшихся без попечения, о государственном языке Российской Федерации –русском языке как языке государствообразующего народа, входящего вмногонациональный союз равноправных народов Российской Федерации,ио признании культуры уникальным наследием многонационального народа России,о защите культурной самобытности всех народов и этническихобщностей Российской Федерации,о поддержке соотечественников, проживающих за рубежом,о принятии Российской Федерацией мер по поддержаниюи укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства. Включение данных положений в текст Конституции Российской Федерации не может рассматриваться как несовместимое с положениями глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 1, 13, 14, 28 и 29, поскольку,будучи призванными отразить содержательную направленность и конституционно-правовые условия деятельности органов государственной власти Российской Федерации и в значительной степени –субъектов Российской Федерации, предлагаемые нормы носят неполитический, надпартийный ивнеконфессиональный характер и не могут расцениваться, толковаться и применяться как устанавливающие государственную или обязательную идеологию, изменяющие принципы плюралистической демократии и светского характера Российского государства, вводящие какие-либо недопустимые с точки зрения глав 1 и 2
13Конституции Российской Федерации ограничения прав и свобод человека и гражданина и вмешательство в них. Законом о поправке в Конституцию Российской Федерации(статья 671,часть 1)вносится положение о том, что Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации. Статус Российской Федерации как правопреемника (правопродолжателя) Союза ССР составляет неотъемлемую характеристику (основание) ее суверенитета во внутригосударственных и международных делах и ни фактически, ни юридически не может быть поставлен под сомнение. Даннаянорма о правопреемстве –имея в виду,что именно Конституция Российской Федерации как Основной Закон выступает высшей универсальной формой легитимации Российской Федерации, закрепляетее конституционную идентичностьво внутригосударственном и международном пространстве,–конституционно оправданнаи согласуется с основами конституционного строя России вкачестве их конкретизации. Предлагаемое установление в статье 67 (часть 21)Конституции Российской Федерации запрета не только действий (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, но и призывов к таким действиям,являясь ограничением свободы слова, тем не менее согласуется с конституционно значимыми целями такого рода ограничений, в качестве критерия конституционной приемлемости которых необходимо рассматривать не только положения статьи 29 (часть


15Российской Федерации о многонациональном народе Российской Федерации (статья 3, часть 1), о равенстве прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от национальности (статья 19, часть 2), о равноправии и самоопределении народов (преамбула).3.1. Глава 3 Конституции Российской Федерации дополняется также положениямио возможности создания в соответствии с федеральным законом на территории Российской Федерации федеральных территорий и установления федеральным законом организации публичной власти на таких территориях (статья67, часть 1),о возможности определения федеральным конституционным законом иного города (городов) –помимо Москвы –в качестве места постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти (статья 70, часть 2). Кроме того, дополнен и уточнен перечень предметов ведения Российской Федерации (статья71, пункты «г», «е», «и», «м», «р», «т») и переченьпредметов совместного ведения Российской Федерации иее субъектов (статья72, пункты «д», «е», «ж», «ж1» части 1). Положение о возможности создания федеральных территорий по своему буквальному смыслу не предполагает возможностиобразования федеральных территорий с приданием им статуса,равного статусу субъектов Российской Федерации,ине может расцениваться как противоречащее статье 5 (часть1) Конституции Российской Федерации, исчерпывающим образом определяющей состав России как федеративного государства (что,однако, не аналогично определению состава еетерритории–статья67,часть 1,Конституции Российской Федерации), а равнодругим положениям глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации, которые подлежат неукоснительному соблюдению федеральным законодателем при реализации указанной возможности. Не может быть поставлено под сомнение с точки зрения основ конституционного строя и положение о возможности определения иного
16города, а не столицы России в качестве места постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти, тем болеечто такая практика конституционного правоприменения уже была реализована применительно к Конституционному СудуРоссийской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации. Дополнение и уточнение перечнейпредметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов также не могут рассматриваться как несовместимые с положениями главы 1 Конституции Российской Федерации о федеративном устройстве, имея в виду,что такие изменения не расходятся с принципом федерализма и проистекающими из него критериями разграничения предметов ведения, нашедших свое отражение в статьях 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации.Не могут эти дополнения и уточнения, в том числе закрепившие в качестве предметасовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов –наряду с защитойсемьи, материнства, отцовства и детства–защитуинститута брака как союза мужчины и женщины,созданиеусловий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях, расцениваться в качестве несовместимых состатьями2, 17, 19, 21, 22, 23 и 38 Конституции Российской Федерации. Предлагаемые положениядолжны пониматься в строгом соответствии с предписаниями этих статей и не могут применяться в противоречии с ними.Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 сентября 2014 года No 24-П, по смыслу статьи 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации, семья, материнство и детство в их традиционном, воспринятом от предков понимании представляют собой те ценности, которые обеспечивают непрерывную смену поколений, выступают условием сохранения и развития
17многонационального народа Российской Федерации, а потому нуждаются в особой защите со стороны государства.Именно на основе традиционных представлений об этих ценностях в контексте особенностей национального и конфессионального состава российского общества, его социокультурных и иных исторических характеристик Российская Федерация вправе решать отдельные вопросы законодательного регулирования в сферах, затрагивающих сексуальные и связанные с ними межличностные отношения, не отрицая при этом необходимостиучета требований Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов относительно индивидуальной автономии личности. Поскольку одно из предназначений семьи –рождение и воспитание детей, в основе законодательного подхода к вопросамдемографического и социального характера в области семейных отношений в Российской Федерации лежит понимание брака как союза мужчины и женщины, что согласуется состатьями7 и 38 Конституции Российской Федерации и не противоречит Международному пакту о гражданских и политических правах (статья 23) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 12), предусматривающим возможность создания семьи в соответствии с национальным законодательством, регулирующим осуществление этого права. Ни из Конституции Российской Федерации, ни из принятых на себя Россией международно-правовых обязательств не вытекает обязанность государства по созданию условий для пропаганды, поддержки и признания союзов лиц одного пола (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года No 496-О и от 19 января 2010 года No 151-О-О). Вместе с тем это не означает, что предлагаемое положение о браке как союзе мужчины и женщины снимает с государства конституционные обязанности не допускать произвольного вторжения в сферу частной жизни, уважать связанные с нею различия, принимать меры, направленные
18на исключение возможных ущемлений прав и законных интересов лиц по мотиву их сексуальной ориентации, и обеспечивать эффективные возможности для защиты и восстановления их нарушенных прав на основе закрепленного в статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом. Следовательно, данное положение не может рассматриваться как носящеедискриминационный и конституционно недопустимый характер, а призваноотразить сформированные социальные нормы, имманентной целью которых является сохранение и развитие человеческого рода. Сказанное в полной мере относится и к закреплению такого полномочия Правительства Российской Федерации, как обеспечение проведенияв Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей (статья 114, пункт «в» части 1, Конституции Российской Федерации в предлагаемой редакции). 3.2. Глава 3 Конституции Российской Федерациидополняется и рядом положений,которые на конституционном уровне закрепляют, что минимальный размер оплаты трудагарантируется государством не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений,и поддерживается ее эффективное функционирование, осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.Всоответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальныхвыплат(статья 75, части 5, 6 и 7).
19Гарантированность индексации пенсий, пособий и иных социальных выплат согласуется с неоднократно выраженными правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, который неизменно подчеркивал, что индексация представляет собой основную антиинфляционную меру, направленную на защиту социальных выплат от обесценивания в связи с повышением уровня цен, а предоставление социальных выплат предполагает установление механизма их индексации (Постановление от 19 июня 2002 года No 11-П, определения от 4 октября 2005 года No 364-О, от 2 апреля 2009 года No 476-О-П и др.). Закрепление на конституционном уровне не только права на социальное обеспечение, но и инструментов его антиинфляционной защитыспособствует реализации задач социального государства,провозглашенныхстатьей 7 Конституции Российской Федерации.Таким образом, данные изменения, закрепляющие (уточняющие) конституционные правомочия и функции государства, по своему содержанию представляют собойдополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод, предусмотренных главой 2 Конституции Российской Федерации, корреспондируют вытекающим из нее принципам справедливости, юридического равенстваисоциального государства (статьи7 и 19), а потому не могут расцениватьсякак несовместимые с положениями глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации.Указаниев новой статье 751 Конституции Российской Федерации на то, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируютсязащитадостоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваютсясбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальнаясолидарность, направлено на достижение в государственной политике, вправовом
20регулированиии правоприменительной практике оптимального соотношения индивидуальной свободы и общественной солидарности. Это также конкретизирует положения о социальном государстве и согласуется с принципом недопустимости нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении своих прав и свобод (статья 7; статья17, часть 3,Конституции Российской Федерации).3.3. Статья 1 Закона о поправке предусматривает дополнение статьи 79 Конституции Российской Федерации положением о том, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. С нимсвязано дополнение статьи 125 Конституции Российской Федерации, согласно которомуКонституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае,если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации (пункт «б» части 51).Приведенные положения, как это прямо следует из их формулировок, не предполагают отказа Российской Федерации от соблюдения самих международных договоров и выполнения своих международных обязательств, а потому не вступают в противоречие со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации.
21Данный механизм предназначен не для утверждения отказа от исполнения международных договоров и основанных на них решений межгосударственных юрисдикционных органов, а для выработки конституционно приемлемого способа исполнения таких решенийРоссийской Федерацией при неуклонном обеспечении высшей юридической силы Конституции Российской Федерациив российской правовой системе, составной частью которой являются односторонние и многосторонние международные договоры России, в том числе предусматривающие соответствующие правомочиямежгосударственных юрисдикций.4. Статьей 1 Закона о поправке предусмотрен комплекс изменений в главы 4–7 Конституции Российской Федерации, касающихся организации, функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти –Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, судов. Основополагающее значение для оценки соответствующих изменений имеют положения Конституции Российской Федерации, провозглашающие цель утверждения гражданского мира и согласия (преамбула), правовой и демократический характер Российского государства, чья обязанность –признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности (статья 1, часть 1; статья 2). Реализация этих положений требует согласованного функционирования органов государственной власти исходя из органического единства системы таких органов, которое вытекает из статьи 3 (часть 1) Конституции Российской Федерации о многонациональном народе Российской Федерации –носителе суверенитета и единственном источнике власти и находит отражение в положениях ее статьи 5 (часть 3)о единстве системы государственной
22власти как одной из основ федеративного устройства. Этому служит и разграничение полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, а также между органами государственной власти, с тем чтобыдействовал механизм взаимных сдержек и противовесов (статья 10; статья 11, часть 1, Конституции Российской Федерации). Отступление от этих начал не отвечало бы конституционному предназначению государственной власти, не обеспечивало бы необходимой устойчивости государственно-правовых институтов и ставило бы под угрозу стабильность конституционного строя России как демократического правового государства. Развитие и конкретизация конституционно-правовых основорганизации,компетенции и деятельностиотдельных федеральных органов государственной властиосуществляются не главами1 и 2 Конституции Российской Федерации, а положениямиее глав4 «Президент Российской Федерации», 5 «Федеральное Собрание», 6 «Правительство Российской Федерации» и 7 «Судебная властьи прокуратура», которые могут быть изменены конституционным законодателем.Конкретизация принципа разделения властей и других основ конституционного строя, касающихся статуса федеральных органов государственной власти, вуказанных главах КонституцииРоссийской Федерациидопускает различные варианты ипредполагает высокую степень дискрецииконституционного законодателя в регулировании организации, полномочий и деятельности Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации и судов. Конституционный Суд Российской Федерации не оценивает целесообразность тех или иных вариантов нормативного регулирования, относящегося к федеральным органамгосударственной власти. Задача Конституционного Суда Российской Федерации –определить, соответствует ли принципу разделения властей и

24редакцияКонституции Российской Федерации также не отрицает ролиПрезидента Российской Федерации в общем руководстве системой исполнительной власти, а в ее предлагаемой редакцииПравительство Российской Федерации не утрачивает функцийвысшего органа государственной власти. Более того, роль Председателя Правительства Российской Федерации в формировании Правительства Российской Федерации (за исключениемруководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности) только усиливается.В томже контексте следует оценивать указание на то, что Президент Российской Федерации в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (статья83,пункт «б1», Конституции Российской Федерации в предлагаемой редакции). Это согласуется со сложившейся практикой и,по существу,направлено на придание ей конституционной легитимности.Закрепление полномочия Президента Российской Федерации по формированию Государственного СоветаРоссийской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней ивнешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства, а такжеполномочий по формированиюСовета Безопасности Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации и установление их основных функций (статья 83, пункты «е5», «ж»,«и»,Конституции
25Российской Федерациив предлагаемой редакции) не ведут к пересечению сферы ответственности этих институтов с компетенцией органов государственной власти, указанных в статье 11 (часть1)Конституции Российской Федерации,и корреспондируют обязанности Президента Российской Федерации обеспечивать согласованныедействия органов публичной власти.4.2.Изменения врегулировании конституционного статуса и полномочийСовета Федерации и Государственной Думы в статьях95(части 2, 3, 5 и 6), 100 (часть 3),102 (пункты«е», «ж», «з», «и», «к», «м» части 1), 103 (пункты«а», «а1», «г1», «д», «з»части 1) и1031Конституции Российской Федерации согласуются с принципами народовластия и федеративного устройства, которыми обусловлена двухпалатная структура Федерального Собрания, призванная отразить разные стороны народного представительства,и не противоречат проистекающимиз основ конституционного строя принципамразделения полномочий между федеральными органами государственной власти и их взаимодействия (их взаимоотношений). При увеличениичисла представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, в составе Совета Федерации, а также предоставлении Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, полномочий сенатора Российской Федерации(статья95,пункты «б», «в» части2, Конституции Российской Федерациив предлагаемой редакции) явное численное преобладание в Совете Федерациипредставителей от субъектов Российской Федерации сохраняется, что не дает оснований поставить под сомнение федеративную основу двухпалатной модели российского парламентаризма.Согласно предлагаемой Законом о поправке редакциистатей83 (пункт «е3») и102 (пункт «л» части 1)Конституции Российской Федерации
26Совет Федерации уполномочен прекращатьпо представлению Президента Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом полномочияПредседателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий. В настоящее время Конституция Российской Федерации ни в главах 1 и 2, ни в главе 7 «Судебная власть и прокуратура» не закрепляет конкретного порядка прекращения полномочий судей, определяя лишь, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (статья121, часть 2). Наделение соответствующими полномочиями Совета Федерации и Президента Российской Федерации не может рассматриваться как несовместимое со статьей 10 Конституции Российской Федерации, гарантирующей самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти,и с конституционной природой судебной власти в демократическом правовом государстве, принимая во внимание,что в соответствующей процедуреучаствуют ПрезидентРоссийской Федерации и законодательная властьв лице Совета Федерации и она во всяком случае не допускает немотивированногои ничем необоснованного прекращенияполномочий судей, предполагая установление федеральным конституционным законом оснований и порядка такого прекращения.
27Законом о поправке вводится институт конституционного контроля,осуществляемогоКонституционным Судом Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерациив отношении принятых в порядке, предусмотренном статьями107 (части 2 и 3) и 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации, законов до их подписания Президентом Российской Федерации(статья 125, пункт «а» части 51). Данные изменения направлены на обеспечение верховенства и высшей юридической силы Конституции Российской Федерации (статья1, часть 1; статья 4, часть 2; статья15, части 1 и 2),наразрешение возможных конституционных споров между Федеральным Собранием и Президентом Российской Федерации и тем самым на создание –в рамках дискреции конституционного законодателя –одного из механизмов сдержек и противовесов, а потому не могут расцениваться как несовместимые с принципами разделения властей и самостоятельностисоответствующих органов.4.3. Изменения в регулирование элементовконституционного статуса Правительства Российской Федерации, установленныхстатьями110(части 1 и 3), 111(части 1, 2, 3 и 4), 112,114(пункты «в», «в1», «в2», «е1»–«е6»части 1), 115(части 1 и 3) и 117(части 3–6), согласуются с местом Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти, характером его функций и взаимоотношений с другими федеральными органами государственной власти, позволяют обеспечить своевременное формирование Правительства Российской Федерации, определяют механизмы сдержек и противовесов при выражении недоверияПравительству Российской Федерации или отказеему вдоверии Государственной Думой.5. Ряд изменений, предусмотренных статьей 1 Закона о поправке, касается главы 7 «Судебная власть и прокуратура» Конституции Российской Федерации.
285.1. Так, согласно предлагаемой редакции статьи 118 (часть 3) Конституции Российской Федерации судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации. Как следует из взаимосвязи данной статьи со статьями 71(пункт «о»), 125, 126 и 128 Конституции Российской Федерации, этот перечень судов является исчерпывающим, что не противоречит статьям 10 и 11 Конституции Российской Федерации, иным положениям главы 1Конституции Российской Федерации, а также ее главам 2 и 9.5.2. Дополнение Законом о поправке статей118 (часть 2), 126 и 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации указанием на арбитражное судопроизводство как отдельный вид судопроизводства,нарядув том числе с гражданским и административным, также не вступает в противоречие с положениями глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации, поскольку исходит из наличия в судебной системе Российской Федерации арбитражных судов, решения которых по делам, являющимся по своей правовой природе гражданскими и административными, принимаются и проверяются, в том числе Верховным СудомРоссийской Федерации, в особом процессуальном порядке, обусловленном прежде всегосубъектным составом и связаннойс ним спецификой предметатакого рода споров. Это дополнениене расходится с принципом самостоятельностисудебной власти (статья 10 Конституции Российской Федерации) и не ограничивает гарантированную статьями 18 и 46 Конституции Российской Федерации судебную защиту прав и свобод. Статью 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации предлагается дополнить указанием на то, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных
29судов устанавливаются не только федеральным конституционным законом, но и Конституцией Российской Федерации, а порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется также соответствующим процессуальным законодательством.Это корреспондирует статьям 71 (пункт «о»), 125 и 126 Конституции Российской Федерации и направлено на уточнение системы правового регулирования судоустройства и судопроизводства, что служит целям реализации положений глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации. 5.3.На уточнение функций высших органов судебной власти –Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации –направлено изменение Законом о поправке статей 125 и 126 Конституции Российской Федерации. В статье 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации вводится дополнительное условие подачи жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан –исчерпание всех других внутригосударственных средств судебной защиты. Последовательное обжалование гражданином решения суда по крайней мере в апелляционном и кассационном порядке и лишь затем обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в системе действующего правового регулирования судоустройства и процессуального законодательства обеспечат эффективность обжалования в рамках согласованного функционирования всех судов, составляющих единую судебную систему Российской Федерации. Поэтому требование об исчерпании иных предусмотренных законом способов судебной защиты в качестве условия допустимости жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации не вступает в противоречие с правом граждан на судебную защиту (статья 46, часть 1, Конституции Российской Федерации) и, более того, будет способствовать его реализации.
30Предлагаемой редакцией статьи 125 (пункт «а» части 51) Конституции Российской Федерации предусмотрен институт предварительного конституционного контроля, который осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации в отношении проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов. Установление такого полномочия Конституционного Суда Российской Федерации находится в пределах дискреции конституционного законодателя, как и закрепление иных новых полномочий Конституционного Суда Российской Федерации в статье 125 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 125 (часть 1) Конституции Российской Федерации в предлагаемой редакции изменяется количество судей Конституционного Суда Российской Федерации с 19 на 11, в число которых входят Председатель Конституционного Суда Российской Федерации и его заместитель, что находится в пределах дискреции конституционного законодателя. При этом частью 7 статьи 3 Закона о поправке предусмотрено, что судьи Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу статьи 1 данного Закона, продолжают осуществлять полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации до их прекращения по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года No 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», и, если после вступления в силу статьи 1 данного Закона число судей Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляющих на день вступления в силу статьи 1 данного Закона полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации, соответствует числу судей, предусмотренному статьей 1 данного Закона,
31либо превышает его, новые судьи Конституционного Суда Российской Федерации не назначаются. Такое переходное регулирование, допускающее временное наличие в составе Конституционного Суда Российской Федерации большего числа судей, чем предусмотрено Конституцией Российской Федерации, согласуется с принципами независимости и несменяемости судей и не содержит в себе противоречия статье 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку является приемлемым способом достижения баланса конституционных ценностей применительно к решению этого вопроса. 5.4. Статья 1 Закона о поправке предусматривает дополнение статьи 129 Конституции Российской Федерации указанием на основные функции прокуратуры Российской Федерации, чемобеспечиваетсязакрепление ее места в механизме обеспечения законности в соответствии со статьей 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации.В главы 4, 5 и 7 Конституции Российской Федерации вносятся изменения, в соответствии с которыми меняется порядок назначения прокуроров. В частности, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации, тогда как в настоящее время согласно КонституцииРоссийской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, а прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации.Данные изменения не могут расцениваться как несовместимые с принципами федеративного устройства, поскольку эти

http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision459904.pdf
33
Российской Федерации на территории иностранного государства. Президентом Российской Федерации может стать только гражданин Российской Федерации, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Однако требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства.Всем указанным лицам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Для ПрезидентаРоссийской Федерации устанавливается повышенное требование к сроку постоянного проживания в Российской Федерации –не менее 25 лет. Длязамещения должностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, Уполномоченного по правам человека, судьи вводится требование о постоянном проживании в Российской Федерации.Для замещения должностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителя
34федерального государственного органа, сенатора Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, федерального министра, иного руководителя федерального органа исполнительной власти вводится требование о достижении тридцатилетнего возраста. Предусматривается возможность установления федеральным законом дополнительных требований к высшему должностному лицусубъекта Российской Федерации (руководителювысшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),к судьям судов Российской Федерации. При этом в перечень предметов ведения Российской Федерации включеноустановление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей,должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации(статья71, пункт «т», Конституции Российской Федерации в предлагаемой редакции).Конкретные условия замещения перечисленных в Конституции Российской Федерации публичных должностей и требованияк лицам, их замещающим, не должны противоречить статьям 1, 3, 4, 5, 6, 10,11, 16, 19, 32 и 62 Конституции Российской Федерации. Вводимые Законом о поправке предписания направлены на защиту суверенитета Российской Федерации, а в части возрастных требований обусловлены необходимостью наличия у претендента на соответствующую
35должность определенного жизненного опыта. Конституционный Суд Российской Федерации ранее указал, что статья32 (часть 2) Конституции Российской Федерациизакрепляет право быть избранным в органы государственной власти именно за гражданами Российской Федерации как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. На нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина Российской Федерации политико-правовой связи с другим государством, т.е. его пребывание в гражданстве иностранного государства.Конституция Российской Федерации, предусматривая в статье 62 (часть 2) специальную норму, предполагающую возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, допускает тем самым и возможность специального правового регулирования прав и свобод,прежде всего политических, данной категории граждан Российской Федерации, включая пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается, по общему правилу, с наличием у лица гражданства. Гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности. Значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством снижается. Формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и
36государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации (Определение от 4 декабря 2007 года No 797-О-О). Это применимо и к иным,перечисленным в Конституции Российской Федерации,должностям,замещая которые гражданин может принимать единоличное публично-властное решение, т.е. установлениесоответствующих требований допустимо как на конституционном уровне, так и на основе прямого конституционного указания –федеральным законом. Сказанное не противоречит выводу Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированномув Постановлении от 22 июня 2010 года No 14-П,о том, что положения федерального закона, лишающие гражданина Российской Федерации, получившего вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, не соответствуютКонституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 32 (часть 1) и 55 (часть 3),–данный вывод был адресован федеральному законодателю,касался пределовего конституционных полномочийи не может рассматриваться как связывающий конституционного законодателя. Кроме того, гражданин Российской Федерации не лишен возможности отказаться от гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства,и тем самым снять препятствие для занятия соответствующих публичных должностей.То же самое в равной мере справедливо и применительно к запрету открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
37Российской Федерации(порядок реализации которого должен быть установлен федеральным законом), поскольку это также подразумевает наличие у лица, замещающего соответствующую должность, жизненных интересов за пределами Российской Федерации и делает его уязвимым перед посторонним влиянием. Введение отдельных требованийо постоянном проживании в Российской Федерации, причем не увязанныхс конкретнымегосроком, а также о достижении тридцатилетнего возрастане может расцениваться как несовместимое с положениями глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации. В этих главах не содержится положений, которые исключали бы возможность закрепления требований к достижению определенного возраста лицами, претендующими на замещение публичных должностей, а потому предлагаемое требование –тем более что согласно ему необходимый возраст меньше установленного для кандидата на должность Президента Российской Федерации –не может рассматриваться как чрезмерное и не согласующееся с принципами демократического государства и равенства. Повышение же требования опродолжительности проживания в Российской Федерации (с 10 летдо 25 лет)к кандидату на должность Президента Российской Федерации –с учетом особых правил для граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства,–не противоречит главам 1 и 2 Конституции Российской Федерации. Введение для Президента Российской Федерации требования не иметь ни в прошлом, ни в настоящем гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
38подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства,согласуется с особым конституционно-правовым статусом главы государства, на которого возложены основные обязанности по охране государственного суверенитета.Этимстатусомпредопределяетсявозможнос ть закрепления в Конституции Российской Федерации ряда специальных требований к кандидату на должностьПрезидента Российской Федерации, гарантирующих его правовую и эмоциональную (духовно-культурную) связьс Российским государством. В частности, требование об отсутствии в прошлом гражданства иностранного государствадаже применительно к случаям, когда иностранный гражданинполучил гражданство Российской Федерации в порядке натурализации, являетсядопустимой и применяемой в мировой практике конституционного регулирования гарантией соблюдения гражданской верности как непременного условия занятия должности главы государства.Конституция Российской Федерации может своими предписаниямиобеспечивать уверенность в стабильности правовой связи соответствующего лица с Российской Федерацией, в том числе с учетом того, что факт перехода лица в прошлом из гражданства другого государства в российское гражданство способен восприниматься как снижающий такую уверенность. Это согласуется с положениями Конституции Российской Федерации о суверенитете Российской Федерации (статья4,часть 1) и народовластии (статья3,часть 1).Названные требования текстуально вынесены (выделены)из главы 2 КонституцииРоссийской Федерации, в которую включена ее статья 32, гарантирующая право на участие в управленииделами государства, в том числе право быть избранным, и по своей сути представляют не столько элемент регулирования пассивного избирательного права, сколько элемент особого статуса Президента Российской Федерации. В любом случаеони
39являются специальными нормами в рамках единого конституционного регулирования. В таком качестве они не могут–в части требования об отсутствии в прошлом гражданства другого государства–рассматриваться как вступающие в конфликт с положением статьи 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации о равенстве гражданства независимо от оснований приобретения. Последнее означает, что все гражданеРоссийской Федерации независимо от оснований приобретения гражданства обладают на ее территории всеми правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации,но не может исключать наличия специальных условий, установленных самой Конституцией Российской Федерации,для выполнения гражданами наиболее значимых публичных функций.Однако наличие у гражданина в прошлом вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, могло быть связано с исполнением им обязанностей перед Российской Федерацией или Союзом ССР. Применительно к таким случаям,исходя из целевого назначения соответствующего требования, данное обстоятельство не должно расцениваться как препятствие для занятия должности Президента Российской Федерации. 6.2. Еще одно предлагаемое ограничение для занятия должности Президента Российской Федерации предполагает, что одно и то же лицо не может занимать ее более двух сроков, тогда как в настоящее время статья81 (часть 3) Конституции Российской Федерации связывает этот запрет с двумя сроками подряд. Введение этого –новогопо содержанию –требования, направленногона упрочение гарантий периодической сменяемости Президента Российской Федерации, не может рассматриваться как несовместимое с положениями глав 1 и 2 КонституцииРоссийской Федерации. Предусматривая более
40ограничительные в сравнении с действующими правила такой сменяемости, Закон о поправке вместе с тем установил на конституционном уровне гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий не в связи с отрешением от должности (статьи 921и 93;статья 95,пункт «б» части 2, Конституции Российской Федерации), что явно и недвусмысленно подтверждает принципиальное намерение конституционного законодателя обеспечить в конституционной практике периодическую сменяемость лиц, занимающих должность Президента Российской Федерации. В то же времяконституционный законодатель предусмотрел в статье81 (часть 31) Конституции Российской Федерациив предлагаемой редакции, что положение ее статьи 81 (часть3),ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к КонституцииРоссийской Федерации, вносящейсоответствующее ограничение, и не исключает для него возможностизанимать должность Президента Российской Федерации в течениесроков, допустимых указанным положением, а в части 6 статьи 3Закона о поправке–что установленное статьей81 (части 3 и 31)Конституции Российской Федерации в редакции данного Закона регулирование допустимого числа сроков, в течение которых одно и то желицо может занимать должность Президента Российской Федерации, не препятствует лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации на момент вступления указанной поправки в силу, участвовать в качестве кандидата на выборах Президента Российской Федерации после включения указанной редакции в текст Конституции Российской Федерации на
41установленное поправкой допустимое число сроков, вне зависимости от числа сроков, в течение которых указанное лицо занималои (или) занимает эту должностьна момент вступления данной поправки в силу. Первое из этих положений носит общий характер, равно по юридической силе положению статьи 81 (часть 3) КонституцииРоссийской Федерации, которое применяется с его учетом, и фактически определяет порядок вступления в силу изменениястатьи 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации, усиливающего (ужесточающего) предусмотренное ею ограничение. Второе конкретизирует его применительно к правоотношениям, сложившимся на момент возможного вступления соответствующих положений статьи 81 Конституции Российской Федерации в силу.При этом они выступают, по существу, переходными положениями по отношению к изменению статьи 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Такое регулирование объективно расширяет возможности конкретных лиц, к которым на день возможного вступления его в силу оно будет относиться, занимать в случае избрания на должность Президента Российской Федерации как больше двух сроков, так и больше двух сроков подряд. Решение о предельном числе сроковполномочий (сроков полномочий подряд), в течение которых возможно занятие должности главы государства с республиканской формой правления одним лицом(в том числе вкачестве переходных положений),всегда является, по существу, вопросом выбора баланса междуразличными конституционными ценностями.С одной стороны, конституционная характеристика демократического правового государства предполагает, хотя и не предопределяет, установление в этом аспекте достаточно жестких ограничений. С другой стороны, конституционный принцип народовластия подразумевает возможность реализации народомправа избрать на свободных выборах то лицо, которое он посчитает наиболее
42достойным должности главы государства, притом что его определение в рамках электоральной конкуренции всегда остается заизбирателями, а наличие у лица статуса действующего главы государства отнюдь не предрешает победы на выборах, поскольку другие кандидаты могут ограничиваться обнародованием своих программ и критикойдействующего главы государства, а последний объективно связан необходимостью предъявить результатысвоейдеятельности за прошедший период. На фонеэтого базового баланса конституционный законодатель может учитывать иконкретно-исторические факторыпринятия соответствующего решения, в том числе степень угроз для государства и общества, состояние политической и экономической систем и т.п. В то же время если в Основном Законе вопрос о предельном числе сроков полномочий (сроков полномочий подряд), в течение которых возможно занятие должности главы государства, решен таким образом, что соответствующие ограничения не предусматриваются или редуцируются, в том числе в качестве переходных положений в связи с изменением их регулирования, то это решение –с тем чтобы гарантировать реализацию конституционно-правовых характеристик государства как демократического, правового, имеющего республиканскую форму правления,–должно в любом случае сопровождаться другими институциональными гарантиями. К таковым относятся прежде всего развитый парламентаризм, реальная многопартийность, наличие политической конкуренции, эффективная модель разделения властей, снабженная системой сдержек и противовесов, а также обеспечение прав и свобод независимым правосудием, включая деятельность Конституционного Суда Российской Федерации.Закон о поправке существенно расширяет возможности Федерального Собрания в сфере формирования исполнительной власти и контроля (например, новые пункты «к», «м» части 1 статьи 102, новые пункты «а1»,



44Указание в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года No 134-О на то, что два срока полномочий подряд, о чем идет речь в статье 81 (часть 3) Конституции РоссийскойФедерации, составляют конституционный предел, превышения которого Конституция Российской Федерации не допускает, основано на действующей в момент его принятия (и на сегодняшний день, до возможного вступления в силу изменений, предусмотренных Законом о поправке) редакции статьи 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации, положение которойне былони само изменено, ни дополнено. Во всяком случае, оно не увязано в аргументации Конституционного Суда Российской Федерации с какими-либо положениями глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации, которые позволяли бы рассматривать соответствующую позицию как общее правило, не обусловленное конкретным нормативным содержанием статьи 81 Конституции Российской Федерации. Кроме того, в Определении от 5 ноября 1998 годаNo 134-О подчеркивалось применительно к рассматриваемой в нем ситуации, что «КонституцияРоссийской Федерации не содержит специальной оговорки о том, что указанный в пункте 3ее раздела второго «Заключительные и переходные положения» срок полномочий Президента Российской Федерации не включается в сроки, предусмотренные статьей 81(часть 3) Конституции Российской Федерации». Это кардинальным образом отличается от ситуации, когда положениями статьи 81 (часть 31) Конституции Российской Федерации в предлагаемой редакции и части 6 статьи 3 Закона о поправке как раз и предусматривается специальная оговорка, не исключающая возможности занимать должность Президента Российской Федерации без учета числа сроков, в течение которых лицо, на которое распространяются эти положения, занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки кКонституции
45Российской Федерации. Таким образом, данная позиция, выраженная в указанном Определении, по существу, подтверждает возможность регулирования, предусмотренного в этом аспекте Законом о поправке.С учетом того что изменения в Конституцию Российской Федерации, предусмотренные статьей 1Закона о поправке, включая ее статью 81 (часть 31), считаются одобренными, только если за них проголосовало более половины граждан Российской Федерации, принявших участие в общероссийском голосовании, предполагается, что предусмотренная ею возможность занимать должность Президента Российской Федерации больше двух сроков подряд возникнет только в случае, если получит поддержку в результате волеизъявления народа Российской Федерации. Это придает дополнительную конституционную легитимность соответствующему решению.Таким образом, положения, устанавливающие новые с точкизрения конституционного текстатребования к лицам, претендующим на замещение указанныхвКонституцииРоссийской Федерации должностей, в том числе положение ее статьи 81 (часть 31) в предлагаемой редакциии связанное с ним положение части 6 статьи 3 Законао поправке, не противоречат основам конституционного строя и –с учетом как изложенных, так и иных конституционных принципов –соответствуют положениям глав 1 и 2 Конституции Российской Федерации, а также ее главе 9.7. Статьей 1 Закона о поправке предусмотреныизменения в конституционное регулирование организации и функционирования местного самоуправления. В главы 4«Президент Российской Федерации» (статья80, часть 2) и 8 «Местное самоуправление» (статья132, часть 3) Конституции Российской Федерации включеныположения о единой системе публичной власти и о вхождении в эту систему органов местного самоуправления.
46Также предлагается указатьв статье132 (часть 3) Конституции Российской Федерации, что органы местного самоуправления и органы государственной властиосуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Принцип единой системы публичной власти, хотя и не нашел буквального закрепления в главе1 Конституции Российской Федерации, вместе с тем имплицитно следует из конституционных положений о соединении многонационального народа Российской Федерации общей судьбой на своей земле, сохранении исторически сложившегосягосударственногоединства и возрождении суверенной государственности России (преамбула),о Российской Федерации –России как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления (статья 1), оединственномисточникевласти –многонациональномнародеРоссийской Федерации, являющемся носителем суверенитета, который распространяется на всю территориюРоссии, и осуществляющемсвою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления(статья 3, части 1 и 2; статья 4, часть 1),во взаимосвязи с указанием на установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (статья 72, пункт «н» части 1). Категория «единаясистемапубличной власти»производна, таким образом, от основополагающихпонятий «государственность»и «государство», означающихполитический союз (объединение) многонационального российского народа.Общая суверенная власть данного политического союза распространяется на всю территорию страны и функционирует как единое системное целое вконкретных организационных формах, определенных Конституцией Российской Федерации (статьи 5, 10, 11 и 12). Следовательно, органы местного самоуправления, которые согласно статье
4712 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти, указанных в ее статьях 10 и 11, во всяком случае входят в единую систему публичной власти политического союза (объединения) многонационального российского народа. Иное, в частности,влекло бы нарушение государственного единства Российской Федерации и означало бы неприменимость к местному самоуправлению базовых конституционно-правовых характеристик Российского государства (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации), что является конституционно-правовым нонсенсом.В своем функциональном предназначении единство публичной власти выражается и в том, чточеловек, его права и свободы являются высшей ценностью, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (статьи 2 и 18Конституции Российской Федерации), что во всяком случае предполагает согласованное действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан.Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на конституционные основыединства публичной власти в Российской Федерации и объективную необходимость взаимодействия с органами местного самоуправления органов государственной власти субъекта Российской Федерации, призванных создавать условия для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития в пределах всей территории данного субъекта Российской Федерации, как на достаточное основаниедля участия органов государственной власти в законодательном регулированиипорядка формирования органов местного самоуправления, а также для участия выборных лиц местного сообщества, учета их мнения в рамках процедуры замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской
48Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (постановления от 24 декабря 2012 года No 32-П и от 1 декабря 2015 года No 30-П). Местное самоуправление, будучи коллективной формой реализации населением права на решение вопросов местного значения и одновременно –выражением власти местного сообщества, вместе с тем в лице своих органов интегрировано в общую институциональную систему осуществления на соответствующей территории функций демократического правового социального государства на началахвзаимодействия как с федеральными органами государственной власти, так и, прежде всего (имея в виду объективно существующие наиболее тесные взаимосвязи публичных функций и задач, осуществляемых региональными и муниципальными органами власти), с органами государственной властисубъектов Российской Федерации. Возложение Конституцией Российской Федерации именно на органы местного самоуправления самостоятельного решения вопросов местного значения (статья 130, часть 1) не препятствует конструктивному, основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местногозначения, в интересах населения муниципальных образований, равно как и участию органов местного самоуправления в выполнении тех или иных имеющих государственное значение публичных функций и задачна соответствующей территории –как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), так и в иных формах (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2018 года No 33-П). Таким образом, под единством системы публичной власти понимается прежде всего функциональное единство, что не исключает
49организационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении задач на соответствующей территории. Это не отрицает самостоятельностиместного самоуправления в пределах его полномочий и несвидетельствует о вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации). В статью131 (части 1, 11и 3) Конституции Российской Федерации предлагается включить положения о том,что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом, органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом, и федеральным же законом могут устанавливатьсяособенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях. Приведенные положения не могут рассматриваться как несовместимые с требованиями статьи 12 Конституции Российской Федерации, поскольку не предполагают искажения конституционной природы местного самоуправления как уровня публичной власти, наиболее приближенного к населению, умаления его самостоятельности по отношению к другим уровням публичной власти в пределах его полномочий, притомчто главы 1 и 2 Конституции Российской Федерации не определяют конкретных форми порядкаосуществления местного самоуправления, в том числене исключают особенностей осуществления публичной власти на отдельных территориях. Не усматривается несоответствияглавам 1 и 2 Конституции Российской Федерации, в том числе ее статье 12, и вуказаниина
50муниципальные образования как территориальную основу местного самоуправления, а также в отсылках по вопросам, касающимся организации местного самоуправления, к федеральному закону.В статью132 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации предлагается включить положения, относящиек компетенции органовместного самоуправления обеспечениев соответствии с федеральным законом в пределах своей компетенциидоступности медицинской помощии предусматривающиевозможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не только федеральным законом, но и законом субъекта Российской Федерации при условии передачи необходимых материальных и финансовых средств и при подконтрольности государству реализации переданных полномочий. Осуществление охраны общественного порядка исключается из закрепленной этой статьей компетенции органов местного самоуправления, а вместо установления этими органами местных налогов и сборов предусматривается их введение. Эти изменениятакже не могут расцениваться как не соответствующие главам 1 и 2 Конституции Российской Федерации, не противоречат конституционной природе местного самоуправления и вытекающим из нее принципам его взаимодействия с другими уровнями публичной власти.Предлагаемое изменение в статью 133 Конституции Российской Федерации, предусматривающее, чтоместному самоуправлению гарантируется (в отличие от действующей ее редакции, гарантирующей компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти)компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправленияво взаимодействии с органами государственной власти публичных функций,направленона уточнение гарантий местного самоуправления и соответствует главам 1 и 2 Конституции Российской Федерации.
51Исходя из изложенного и руководствуясь частями 2 и 3 статьи 3 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», статьями 6, 72, 74, 75, 78 и 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерациипришел к заключению:1)порядок вступления в силу статьи 1 Закона Российской Федерации о поправке кКонституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» соответствует Конституции Российской Федерации; 2) не вступившие в силу положения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» соответствуютположениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации. Настоящее Заключение незамедлительно направляется Президенту Российской Федерации. Настоящее Заключение окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.Настоящее Заключение подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства

"Путин предложил плебисцит в чистом виде"
 

время публикации: 16 января 2020 г., 10:09 | последнее обновление: 16 января 2020 г., 10:09

"Плебисцитарный режим производит легитимность через регулярные плебисциты. Многие думающие люди все последнее время говорили о том, что системе срочно необходимо голосование. У нее явные проблемы с солидарностью. Гипермобилизация на выборах 2018 года привела к двойственным результатам: удалось мобилизовать 50% страны, но технично демобилизовать их не получилось", - пишет социолог на своей странице в Facebook.

"Дизель с 2014 года заканчивается, и страна явно расползается: никто в стране не понимает, что будет дальше. Нужна новая мобилизация, срочная инъекция единства. По поводу чего плебисцит – системе не так важно; важно, чтобы он был и громко подтверждал волю лидера. Это называется "аккламацией".

То, что сегодня предложил Путин – это плебисцит в чистом виде. Существует (довольно искусственное) разделение на плебисциты и референдумы: результаты референдумов носят обязывающий характер, а плебисциты – просто консультация правителя с народом. Так вот, в России, согласно словам Путина, будет именно плебисцит – поправки в Конституцию будет принимать парламент, а плебисцит нужен, чтобы приписать эти поправки "мнению людей".

Скорее всего, на референдум пойти не получилось, потому что для этого потребовалось бы Конституционное собрание. Как известно, оно у нас записано в Конституции, но закона о нём нет. Сегодняшние предложения явно должны были быть блицкригом, так что организовать Конституционное собрание было невозможно. Поэтому мы будем иметь смешанный вариант – поправки внесет парламент, но с опорой на прямую волю народа.

Основной начинкой плебисцита оказываются два самых главных и самых террористических из сегодняшних предложений. Это отказ от примата международного права (статья 15) и ликвидация местного самоуправления как отделенного от органов государственной власти (статья 12). На фоне этих двух поправок все остальное сегодняшнее творчество для ординарного российского гражданина – шелуха.

Однако они находятся в защищенной части Конституции (то есть их нельзя менять без Конституционного собрания) – и неспроста, потому что их отмена будет означать: а) принципиальную политико-правовую изоляцию страны и б) отказ от любых форм политики вне государства. Проще говоря, это два ограничителя государственной власти – сверху и снизу, и поэтому дизайнеры Конституции защитили их Конституционным собранием.

При этом с обеими статьями есть неясность. Есть ли какой-то способ не править их и внести предложенные Путиным формулировки в другие главы Конституции? Вероятно, да. Статья 15 допускает такую трактовку, что общепризнанные нормы международного права – это те, которые признает Россия. Поэтому можно поручить Конституционному суду следить, чтобы Россия не признавала и не ратифицировала всякой фигни, которая не соответствует ее Конституции, а также российскому пониманию прав и свобод человека и гражданина. Со статьей 12 сложнее – тут Путин вообще не дал конкретной формулировки.

Вероятно, можно закрепить в Конституции понятие единой "публичной власти" - некоторые юристы давно к этому призывают. Однако в обоих случаях возникает мощная коллизия – если вставить эти элементы в незащищенные главы, то они будут постоянно под атакой защищенных. Как именно Путин собирается выкручиваться и менять эти статьи без Собрания, мы узнаем в ближайшие дни – очевидно, в их плане надо сначала усадить Мишустина в кресло.

В какой форме он хочет провести плебисцит, он тоже скоро сообщит. Вряд ли это будет опрос общественного мнения, хотя работы у поллстеров точно будет много. А вот электронное голосование мы в какой-то части вполне можем увидеть, слово "голосование" на это намекает.

Будет ли плебисцит совмещен с выборами в Думу? Вообще это было бы логично. С референдумом это соединить было бы нельзя (закон о референдумах запрещает), а вот с плебисцитом – пожалуйста. Это дало бы парламентским выборам какую-то повестку, которой у них сейчас вообще нет (зачем идти и голосовать за "Единую Россию", совершенно неясно). Однако косвенные признаки пока скорее указывают на то, что этого не планируется и повестку для парламентских выборов будут создавать другим образом.

Самый главный вопрос пока – это о чем будет плебисцит. Путин пока не предложил ясного политического смысла этому пакету поправок. Вещи типа "записать в Конституцию, что у всех должна быть большая зарплата" должны обеспечить проекту бодрость при голосовании, однако за что, по сути, надо голосовать, пока неясно. "Поправки Путина" - звучит слабовато. Тут чего-то не хватает и тоже напрашивается еще один ход. Иначе им будет трудно загнать людей на голосование.

Случаи проигранных плебисцитов можно пересчитать по пальцам, но они всегда происходили, когда элиты теряли контакт с настроениями людей".

Подробнее: https://www.newsru.com/blog/16jan2020/plebiszit.html

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 марта 2020 г.
 

http://www.cikrf.ru/activity/docs/postanovleniya/45910/
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 марта 2020 г.

№

244/1804-7

Москва

О Порядке общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации

(документ изменен: постановление ЦИК России от 2 июня 2020 года № 250/1840-7)

В целях организации подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2020 года № 188 «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Порядок общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации

Э.А. Памфилова

Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации

М.В. Гришина

Ни дня без явки
 

https://www.kommersant.ru/doc/4379913

ЦИК намерен ежедневно сообщать о количестве проголосовавших по поправкам к Конституции
https://im.kommersant.ru/Issues.phot...34_215702.webp
Газета "Коммерсантъ" №105 от 17.06.2020, стр. 3

Секретарь ЦИКа Майя Гришина заявила, что Центризбирком намерен публиковать информацию о явке на общероссийское голосование по конституционным поправкам ежедневно начиная с 25 июня, когда начнется досрочное голосование. Эксперты считают, что ежедневная публикация явки на досрочное голосование нужна, чтобы мобилизовать электорат и «подстегнуть» губернаторов.

ЦИК будет ежедневно сообщать информацию о количестве проголосовавших граждан на общероссийском голосовании по поправкам к Конституции начиная с 25 июня. Об этом 16 июня сообщила секретарь ЦИКа Майя Гришина в ходе прямой линии, организованной ассоциацией «Независимый общественный мониторинг» во вторник. «Каждый день по завершении голосования будет собираться информация о голосующих и в оперативном порядке доводиться до сведения общественности. То есть информацию о том, сколько человек каждый день приняло участие в голосовании, мы будем собирать и стараться довести до всех»,— сообщила СМИ госпожа Гришина. Подсчет голосов за и против поправок будет осуществляться только по окончании всех процедур 1 июля.

Напомним, общероссийское голосование по поправкам к Конституции назначено на эту дату, однако проголосовать досрочно на избирательных участках и на дому желающие смогут в течение шести дней начиная с 25 июня. С 25 до 29 июня участки будут работать с 8:00 до 20:00, а 30 июня закроются в 16:00.

«Было бы правильно, если бы ЦИК ежедневно обнародовал количество досрочно проголосовавших в целом по стране, в разрезе каждого региона и разных видов голосования, ведь форма итогового протокола впервые не предполагает такой детализации, и за это ее критиковали эксперты»,— напоминает политолог Александр Пожалов.
По мнению политолога, ежедневное обнародование показателей явки может мотивировать колеблющихся граждан, побуждая их присоединяться к растущему числу проголосовавших.

Эксперт по региональной политике Виталий Иванов считает, что ежедневная публикация показателей явки «подстегнет» губернаторов в «отстающих» регионах: «Это будет одновременно такая "доска почета" и "расстрельный список"». Господин Иванов считает, что на мобилизацию избирателей и повышение легитимности процедуры ежедневная публикация не повлияет: «Есть некоторое число политизированных граждан, которые заранее убеждены, что все голосования фальсифицируются. Переубеждать их незачем, их социологический и политический вес незначителен».

Как ранее сообщал “Ъ”, в понедельник ЦИК опубликовал новые требования к организации голосования по поправкам в условиях пандемии коронавируса, согласованные с Роспотребнадзором. Новый вариант, в частности, передает решение о проведении тестирования на коронавирус членов участковых комиссий на уровень регионов — они будут принимать это решение в соответствии с эпидемической обстановкой и рекомендациями региональных санитарных врачей. До этого предполагалось, что все члены комиссий подвергнутся тестированию на коронавирус, однако организовать сплошное тестирование оказалось затруднительно. В ЦИК, впрочем, дают понять, что отказ от сплошного тестирования связан с изменившейся эпидемической ситуацией. Как сообщила СМИ Майя Гришина, комиссия также уделила особое внимание тому, как могут голосовать граждане, пришедшие на участок с температурой. Для них, в частности, будет предусмотрено отдельное помещение, в котором они смогут оформить заявление для голосования вне участка и отдать свой голос «бесконтактно», получив бюллетень в пакете. Как сообщила госпожа Гришина, если такой человек придет на участок, его отведут в отдельное помещение, где он сможет в рамках процедуры подачи заявления о голосовании вне помещения подать заявление и проголосовать с помощью переносной урны, которая будет доставлена в комнату.
Как избиркомы готовятся к сплошной проверке на COVID-19

В Кремле не сомневаются, что безопасность участников голосования по поправкам к Конституции будет обеспечена в полном объеме, заявил журналистам пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. «Одним из приоритетов (при организации голосования.— “Ъ”) остается забота о здоровье и безопасности людей: и тех, кто приходит на голосование, и тех, кто его организует. Это константа. Поэтому никаких сомнений в том, что все необходимые меры будут принимать, не должно быть, и у нас нет оснований в этом сомневаться»,— отметил он.

Во вторник так же состоялось первое заседание территориальной избирательной комиссии, специально созданной для организации дистанционного электронного голосования. Голосовать онлайн с 25 июня по 1 июля смогут жители Москвы и Нижегородской области. 18 и 19 июня в Москве пройдет тестирование системы электронного голосования. Как сообщает сайт мэрии, во время тестового голосования москвичам предложат ответить на вопрос, что сейчас важнее для Москвы — «создавать дополнительные парковочные места во дворах или увеличивать площади зеленых насаждений».

Как подтвердить триумф
 

https://www.facebook.com/story.php?s...8&id=744561887
29 июня 2020 г. ·

Все бывает в жизни первый раз. Вот эту колонку, довольно умеренную главный редактор "Ведомостей" снял с полосы и заменил ее своим пересказом пресс-релиза ВЦИОМ.

Пока не решил, напишу ли я заявление прямо сейчас или, например послезавтра, но процесс развода с любимой газетой начнется в ближайшие дни.

Публикация предварительных данных о голосовании по поправкам в Конституцию показывает потребность власти в триумфальном итоге начавшегося плебисцита. Пока социологи дают противоречивые прогнозы результатов народного волеизъявления.

29 июня председатель Центризбиркома Элла Памфилова сообщила радиостанции «Бизнес-ФМ», что сожалеет о публикации ВЦИОМ экзит-поллов по итогам первых четырех дней голосования по инициированным президентом поправкам в Конституцию. Памфилова посетовала, что у ЦИК нет возможностей запретить их появление. Соответствующие нормы в законе, регламентирующем процедуру голосования и его освещения, в отличие от закона о выборах отсутствуют. По словам Памфиловой, что соответствующая просьба ВЦИОМ была направлена, но в этой ситуации ЦИК может только рекомендовать.

Интервьюерам ВЦИОМ, оправшивавшим выходящих из избирательных участков ответили 70,6% потенциальных респондентов. 29,4% «отказников», по мнению сотрудников ВЦИОМ, не превышает обычную норму. По данным ВЦИОМ, 76% согласившихся одобрили поправки, против проголосовали 23,6%, 0,4% испортили бюллетени. ВЦИОМ считает, что зачислять отказников в противники поправок неправильно, они чаще голосуют примерно также, как и ответившие. Кроме того, как полагат во ВЦИОМ доля голосов «за» может быть и выше: экзит-поллы были смещены в пользу Дальнего Востока и Сибири, где протестные настроения традиционно сильнее, чем на Северном Кавказе.

Данные ВЦИОМ подтверждают прогноз президента Владимира Путина, который 12 июня высказал уверенность, что подавляющее число граждан России одобряют предложенные поправки в Конституцию страны. Этот триумф необходим власти для закрепления собственного авторитета и подтверждения доверия президенту.

Другие исследования показывают, что отношение россиян к поправкам не так однозначно. В частности, по данным опубликованного 25 июня опроса компании «Ромир» (репрезентативный опрос 1500 человек), 40% респондентов не одобряют или совершенно не одобряют поправки, 31% относятся к ним нейтрально, скорее или полностью одобряют изменения в Конституцию 29% опрошенных. Среди молодежи доля противников поправок выше (45%) сторонников - ниже (15%), среди респондентов старше 56 лет сторонников, напротив, больше, чем противников (40% против 34%).

Радикально различающиеся результаты отчасти можно объяснить разницей в выборке: «Ромир» опрашивал потенциальных избирателей, тогда как ВЦИОМ уже проголосовавших россиян, чья степень индоктринации и дополнительной мотивации может быть выше, чем у тех, кто может проголосовать ногами (таких у «Ромир» 29%).

Что россияне думают о поправках к Конституции
 

https://www.forbes.ru/obshchestvo/40...-k-konstitucii
Общество 29.06.2020 09:30
https://c.radikal.ru/c11/2108/be/72cfd2cd54f2.jpg
Фото Михаила Терещенко / ТАСС
Доли россиян, одобряющих и не одобряющих изменение Конституции, приблизительно равны, однако к поправке об «обнулении» президентских сроков три четверти опрошенных относятся негативно, свидетельствуют результаты телефонного опроса группы социолога Сергея Белановского (один из исследователей, которым удалось предсказать протесты 2011–2012 годов).

С 25 июня по 1 июля 2020 года в России проходит голосование по поправкам к Конституции. И сами поправки, и порядок их принятия широко обсуждаются в СМИ, интернете и бытовых разговорах.

Учитывая общественный интерес к теме поправок, группа Белановского в период с 18 по 24 июня 2020 года провела на эту тему всероссийский количественный социологический опрос. Финансирование исследования осуществлялось за счет добровольных взносов российских граждан, которым авторы выражают глубокую благодарность.

Методика опроса

Для проведения опроса была разработана формализованная анкета, которая состояла из двух блоков. Первый был посвящен общему отношению респондентов к плебисциту, второй — отношению к конкретным поправкам. Второй блок включал в себя 24 формулировки, взятые из официального текста поправок и приведенные к виду, пригодному для включения в анкету.

Опрос проводился по телефону колл-центром BCG Group. Выбор номеров осуществлялся случайным образом. Мобильные и проводные телефоны представлены в выборке в равной пропорции. Всего было опрошено 1267 человек. Статистическая ошибка с вероятностью 95% не превысила 2,8%. Квотировались признаки пола, возраста и федеральных округов. Соответствие других параметров статистике Росстата обеспечивалось случайностью выборки.

Первые звонки показали, что «с голоса» респонденты неохотно отвечают на второй блок вопросов. Поэтому им было предложено самостоятельно заполнить таблицу, размещенную на специальном сайте. В этой части опроса согласились принять участие 584 человека.

Обращает на себя внимание, что 86 человек (7%) прервали опрос в самом начале, когда им стало понятно, о чем идет речь.

Полную таблицу результатов опроса можно посмотреть на www.sbelan.ru (название файла «Отношение к плебисциту по поправкам в Конституцию РФ»).
Общее отношение к плебисциту

Опрос показал, что доли собирающихся голосовать «за» и «против» поправок почти одинаковы — соответственно 28% и 32%. Таким образом, 60% респондентов заявили о своем намерении участвовать в голосовании. Затруднились ответить или не дали ответа 25% опрошенных, 15% сообщили, что не собираются участвовать в голосовании.

Опрошенные выбрали следующие мотивы голосования за или против поправок (сумма может превышать 100%, поскольку разрешалось выбрать несколько пунктов):

Голосующие за поправки основными мотивами назвали «поддерживаю все решения нашего президента» — 48%, и «мне нравятся некоторые поправки» — 40%. Еще 30% сообщили, что они поддерживают «обнуление» сроков президента.
Голосующие против поправок основными мотивами назвали «мне не нравятся некоторые поправки» — 63%, и «не согласен с обнулением сроков» — 58%.
Из числа тех, кто не будет участвовать в голосовании, 55% считают, что результат и так предопределен, и еще 35% бойкотируют плебисцит.

Подробно изучали тексты поправок 12% всех опрошенных, изучали частично или знакомы по изложениям в СМИ/интернете 66%, практически не знакомы 22%.
Одобряют идею внесения поправок в Конституцию 44% (сумма ответов «да» и «скорее да»), не одобряют 54% опрошенных (сумма ответов «нет» и «скорее нет», в том числе «нет» — 31%).
Согласны с тем, как организовано принятие поправок, 31%, не согласны — 44% опрошенных. Затруднились ответить 24%.
О том, что им понятны тексты поправок, сообщили 55% опрошенных. Для 21% они малопонятны, 24% их не читали или не могут сказать.
Считают, что поправки вносятся «для улучшения государственного управления и на благо народа» — 35%, «в интересах отдельных лиц или кланов» — 52% опрошенных. Не понимают, зачем они вносятся, 12%.

Отношение к конкретным поправкам

Вопрос о том, что российским властям следовало организовать отдельное голосование по каждой поправке, обсуждался в российском обществе. В ответ на критику представители власти отвечали, что это невозможно, и приводили аргумент, что действующая Конституция тоже принималась не постатейно, а общим голосованием.

Учитывая, что в ходе опроса возникли трудности с «голосованием» даже по небольшому числу упрощенных формулировок, аргументы властей следует признать убедительными. Тем не менее это не означает, что население России одинаково относится ко всем вынесенным на плебисцит поправкам.

Включенные в анкету поправки можно разделить на две группы: декларативные и реальные. Первые посвящены провозглашению таких принципов, как охрана народных традиций, исторической правды, защита трудовых прав граждан, устойчивый экономический рост и т.п. (в этом списке 15 поправок). Вторая группа — расширение полномочий президента и укрепление «вертикали власти» (9 поправок).

Опрос показал, что отношение респондентов к указанным категориям поправок радикально различается. За декларативные поправки готово проголосовать большинство респондентов: от 91% до 68%, в среднем по всем поправкам этой группы — 81%.

За поправки, расширяющие полномочия президента и российских властей, готово проголосовать меньшинство респондентов. Единственное исключение — поправка о необязательном исполнении Россией международных договоров («за» 64%). Прочие поправки, относящиеся к этой категории, одобряют от 41% до 19% респондентов. В среднем по данной группе поправок «за» голосуют 34%.

Особо отметим, что за «обнуление» сроков действующего президента готовы проголосовать лишь 24% опрошенных (76% против).

Близкий результат по «обнулению» был получен и в рамках другого проведенного нами в июне 2020 года всероссийского репрезентативного телефонного опроса (выборка 1600 респондентов), который финансировался Фондом OMF. На вопрос «Хотели бы вы, чтобы Владимир Путин оставался на посту президента до 2036 года?» положительно ответили 20%, отрицательно 54% и затруднились ответить 26% опрошенных.
Некоторые выводы

Учитывая, что доли участников плебисцита, голосующих «за» и «против», примерно равны, властям не составит большого труда обеспечить большинство голосов «за». Однако одержать убедительную победу будет сложнее, поскольку сегмент «против» весьма значителен. Возможно, во избежание раскола общества следовало поставить вопрос о необходимости обеспечения «конституционного большинства» для принятия поправок.

Хотя многие участники плебисцита проголосуют «за» принятие всего пакета поправок, «обнуление» сроков и расширение полномочий президента может не набрать даже простого большинства. При раздельном голосовании эти поправки не были бы приняты.

Мнение автора может не совпадать с точкой зрения редакции

Почти половина россиян готовы оставить Путина у власти навсегда
 

https://www.vedomosti.ru/politics/ar...ovina-rossiyan
Но доля тех, кто поддерживает изменение Конституции, заметно снизилась
https://a.radikal.ru/a09/2109/40/4c21d3399f2a.jpg
AP

47% россиян поддержали бы такое устройство страны, при котором Владимир Путин может находиться у власти без ограничения срока. Это следует из результатов опроса, проведенного социологической службой Фонда борьбы с коррупцией (ФБК) и опубликованного 1 апреля на сайте политика Алексея Навального. Телефонный опрос проводился среди 1000 россиян, замеры делались дважды – с 27 января по 6 февраля и с 13 по 25 марта 2020 г., т. е. до и после принятия Госдумой поправки в Конституцию, дающей Путину возможность избраться после 2024 г. еще на два президентских срока.

Не поддерживает бессрочное правление нынешнего президента 41% респондентов. По мнению Навального, это означает, что «значительная часть сторонников Путина выступает против обнуления сроков».

По мнению 60% опрошенных, поправки в Конституцию приведут к тому, что Путин останется руководителем страны на неопределенный срок, – в начале февраля с этим утверждением соглашались 43%. И лишь 16% полагают, что поправки не имеют отношения к сроку и полномочиям действующего президента (в предыдущем опросе так считал 31%).

Изменилось и мнение россиян о целесообразности изменения Основного закона. Если в начале февраля 67% считали, что поправки в Конституцию вносить нужно, то сейчас так думают 56% опрошенных. Противоположное мнение в первом опросе высказали 18% респондентов, а во втором – 28%. «Опрос, который был сделан после обнуления сроков, фиксирует радикальное снижение поддержки поправок в Конституцию по сравнению с опросом, который был сделан сразу после того, как Путин анонсировал эти поправки в январе», – комментирует Навальный.
Три четверти россиян говорят о необходимости сильной руки в руководстве страны
Это следствие традиционных представлений о хорошем царе и плохих боярах, считают эксперты
Общество

ФБК задал опрошенным и вопрос об их отношении к Путину. Положительным оно оказалось в феврале у 64%, в марте – у 59% респондентов, отрицательным – соответственно у 17% и 23%. «Мы фиксируем [после поправки об обнулении сроков] падение на 5 процентных пунктов – это уже спад за пределами статистической погрешности, это не колебание, а настоящее снижение рейтинга», – считает Навальный.

При этом 34% россиян предполагают, что появление у Путина законодательной возможности баллотироваться в президенты в 2024 г. «скорее вызовет» акции протеста (не ждут протестов 42%), но лично поучаствовать в них готовы лишь 13% опрошенных (в том числе 6% в этом точно уверены). «Речь ведь, на секундочку, почти про 10 млн человек. Это очень серьезный потенциал готовности к уличному протесту», – рассуждает Навальный. По его словам, поправки смутили и дезориентировали россиян: «Все запутаны и не понимают, что с этим всем делать, а перенос сроков и сворачивание только что начатой кампании, разумеется, только увеличивают смятение». Для россиян голосование «за поправки» и «за обнуление сроков» – разные вещи, уверен Навальный: «На этом, конечно, и будет строиться стратегия администрации президента по достижению нужного результата при «общероссийском голосовании».

Ранее Навальный опубликовал ролик, в котором описал стратегию действий при голосовании по поправкам. Он призвал россиян фиксировать фальсификации и факты принуждения к участию в голосовании. В то же время политик считает, что поправки уже приняты, поскольку изменения в Конституцию вступают в силу после одобрения двумя третями региональных парламентов, а само общероссийское голосование называет незаконным.

«Левада-центр» на прошлой неделе опубликовал данные своего опроса, согласно которым норму об обнулении сроков Путина одобряют 48% россиян, а не одобряют – 47%. При этом видеть Путина на посту президента и после 2024 г. хотели бы 46% респондентов (54% в июле 2019 г.), а не хотели бы – 40%.

Данные опроса ФБК вполне коррелируют с этими цифрами, говорит замдиректора «Левада-центра» Денис Волков: «Действительно, отчасти обнуление изменило отношение к поправкам. Но в любом случае сохраняется отношение к этой поправке – 50% на 50%. Причем уже видно по опросам, что те, кто собирается голосовать «за», придут на участки, а те, кто против поправок, не придут». Снижение электоральных рейтингов Путина началось еще до пенсионной реформы, одобрение деятельности в какой-то момент нормализовалось и даже был прирост, объясняет социолог: «Сейчас рейтинги снижаются в том числе и из-за ситуации с экономикой, но пока это влияет не очень существенно. Индекс потребительских настроений в марте упал на 16 п. п., это падение похоже на то, что было при обвале курса рубля в конце 2014 г. Экономическая ситуация ухудшилась, и это повлияло на рейтинги власти. Но, по всем наблюдениям, мы знаем, что экономические проблемы все-таки имеют больше отложенный эффект для рейтингов. Об этом говорит то, что уровень одобрения премьера в марте снизился лишь на 1 п. п., тогда как президента – на 6 п. п. Поэтому снижение можно связать с поправкой об обнулении президентских сроков».

Население более охотно, чем эксперты, еще в январе – феврале говорило, что цель поправок – это продление полномочий Путина, поэтому для многих произошедшее не стало сюрпризом, считает президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов: «Хотя то, как это было обставлено, создало у кого-то ощущение двусмысленности и обмана, напоминая рокировку 2011 г.». Совокупно на рейтинги президента сейчас влияют и девальвация рубля, и негативные экономические новости, и коронавирус, который создал ощущение растерянности и тревожности, перечисляет эксперт: «Однако говорить о наличии мощного протестного потенциала не приходится. В принципе, количественная социология не дает точный замер протестных настроений. Он скорее зависит от людей, которые готовы идти до конца, и тех, кто готов к ним присоединиться. А для людей часто такое поведение становится сюрпризом – они обнаруживают себя на протестной акции, на которую еще несколько дней назад не собирались». Сейчас в любом случае общество демобилизовано ситуацией с карантином, продолжает Виноградов: «Насколько чувствительной будет повестка с обнулением сроков в посткарантинной реальности, пока сказать никто не может, потому что никто не знает, что окажется доминирующим в обществе – желание прислониться к большому плечу власти, рост тревожности, раздражение из-за сверхмер или какой-то лучик надежды». В то же время вряд ли у большей части населения есть позиция по поводу «Путина навсегда», рассуждает эксперт: «Большинство людей вряд ли ощущают себя участниками процесса и считают, что их мнение может быть ключевым. Думаю, по большей части общество нейтрально, хотя и есть твердые путинисты, причем даже не для всех из них эстетика обнуления близка. Так или иначе, Путин отождествил себя с Россией в глазах большого количества людей, и эта формула «нет Путина – нет России» при всей ее примитивности и парадоксальности описывает состояние умов значительной части общества».​

«Квота на таких людей закрыта»
 

https://www.znak.com/2020-03-04/socs...v_konstituciyu
4 Марта 2020 16:15

Соцсети: ВЦИОМ отказался опрашивать противников поправок в Конституцию

В соцсетях появились сообщения, что сотрудники Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проводившие телефонный опрос по поводу поправок в Конституцию, заканчивали разговоры с респондентами, которые заявляли о нежелании голосовать за введение изменений в основной закон страны. Об этом, в частности, написала социолог Мария Волькенштейн в Facebook.
Znak.com

«Мне позвонили с опросом по голосованию по поправкам в Конституцию. Сначала задали демографические вопросы, потом — знаю ли я о поправках, пойду ли голосовать и как. На ответ „буду голосовать против“ интервьюер сказал „квота на таких людей закрыта, я, к сожалению, не могу больше задавать вам вопросы“. Это был ВЦИОМ», — сообщила Волькенштейн.

В комментариях к ее посту отметились люди, которые подтвердили подобные случаи с «квотой». «О, мне тоже звонили, и та же история. Когда узнали, что я против поправок, извинились, сказав, что лимит противников уже набран», — пишут участники обсуждения. Многие отметили в комментариях главу ВЦИОМ Валерия Федорова, попросив его прокомментировать данную ситуацию, но реакции с его стороны пока не последовало. Znak.com направил официальный запрос в пресс-службу ВЦИОМ.

Напомним, ВЦИОМ представил результаты опроса по поправкам в Конституцию 25 февраля. Как показало исследование, 77% россиян не знают, какие конкретно предложения по изменению основного закона страны будут вынесены на общероссийское голосование. При этом 66% граждан заявили, что намерены принять участие в данном голосовании. Однако во время опроса, судя по опубликованным данным, респондентам не задавали конкретный вопрос — они против или за поправки в Конституцию. Зато ВЦИОМ выяснил, к каким предложениям россияне теоретически декларируют высокий уровень поддержки (среди вариантов, в частности, были индексация пенсий, МРОТ, улучшение медицины, но вопросы о том, что в Конституции хотят прописать неприкосновенность бывших президентов и, например, норму о пожизненном сенаторстве, респондентам не задавали. — Прим. ред.).

В свою очередь опрос «Левада-центра» показал, что лишь 25% россиян готовы проголосовать за поправки в Конституцию, почти половина (47%) россиян полагают, что президентские поправки в Конституцию вносятся в интересах самого Владимира Путина, чтобы расширить его полномочия и позволить ему остаться у власти и после 2024 года.

Путин предложил внести изменения в Конституцию, выступая с посланием Федеральному собранию 15 января. К настоящему моменту поступило около 1 тыс. поправок. Общероссийское голосование запланировано на 22 апреля.

Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com

Голосование по поправкам к Конституции. Как прошел первый день
 

https://meduza.io/live/2020/06/25/go...pervyy-hronika

08:00, 25 июня 2020

Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.
Что это за сообщение и почему оно повсюду на «Медузе»?

25 июня в России началось голосование по поправкам в Конституцию и «обнулению» президентских сроков Владимира Путина: если граждане проголосуют «за», Путин теоретически сможет руководить страной до 2036 года.

Голосование будет продолжаться неделю — впервые в истории страны. Основной день голосования — 1 июля. Ожидается, что в этот день будут объявлены и первые результаты.
Избирательные участки открылись в 08:00, а электронное голосование (в Москве и Нижегородской области) — в 10:00.
Явка на электронном голосовании к 21:51 мск — 46%.
Полный текст новой Конституции и смысл каждой поправки. Разбор «Медузы»

год назад

В 20:00 в Москве и центральных регионах России завершился первый день голосования по поправкам в Конституцию. Явка на электронном голосовании в Москве и Нижегородской области к 19:00 превысила 40%. В Мосгоризбиркоме говорят, что в первый день не выявили серьезных нарушений на голосовании.

На этом мы заканчиваем нашу трансляцию, но продолжим следить за ходом кампании в новостях.
год назад

Про голосование в багажнике автомобиля, на пеньке или на камне мы уже слышали. В Перми решили не отставать

70% против поправок: как получились такие результаты
 

https://7x7-journal.ru/posts/2020/07/03/--1593786074
3 Июл 2020, 17:32
https://7x7-journal.ru/files/f36a6dc...t/avatar-64-64
Республика Коми
70% против поправок: как получились такие результаты

Это личный блог. Текст мог быть написан в интересах автора или сторонних лиц. Редакция 7x7 не причастна к его созданию и может не разделять мнение автора. Регистрация блогов на 7x7 открыта для авторов различных взглядов.

Дорогие читатели, хочу поделиться своим мнением по поводу шокирующих первых данных по результатам «поправочного голосования» в Республике Коми.
https://lh6.googleusercontent.com/_r...NDyNqP2BjtFfOr
Сначала будут факты, потом мои предположения.

Факты

Система «ГАС „Выборы“», в которую вносятся данные с избирательных участков, есть в каждой территориальной избирательной комиссии (ТИК), которые формируются, как правило, в городских и районных центрах. Сыктывкарская ТИК, например, находится в здании городской администрации. Я был в ней с правом совещательного голоса в 2018 году.

С недавнего времени (в Коми с 2017 года) данные в систему «ГАС „Выборы“» вносятся не вручную с итоговых протоколов, а посредством QR-кодов, чтобы исключить ошибку оператора при вводе. На каждом протоколе и его копии сейчас присутствует код из квадратиков. Повторюсь, ошибки при вводе в систему быть не может. Это уже далеко не первое голосование в Коми с такой системой ввода информации.

Пресс-конференция в ЦИК начинается в 21:00, когда закрылись последние избирательные участки в стране (в Калининградской области). У нас в это время уже час как все УИКи закрыты и в них подсчет либо идет, либо закончен (если участок маленький или снабжен средствами автоматизированного подсчета — КОИБами или КЭГами). Из первых рук знаю, что первыми сдавать бюллетени и протоколы в ТИК приезжают участковые комиссии из больниц (очень мало избирателей) и участки, снабженные КОИБами и расположенные в центре города. Все хотят «сдаться» как можно раньше, чтобы разойтись по домам, поэтому страшно торопятся.

В каждой отдельно взятой ТИК картина голосования через час совершенно непонятна, ведь данные только-только начинают поступать. Республиканский избирком (как и любой другой в стране, включая саму ЦИК) до 21:00 картину по европейской части тоже не знает. Она начинает формироваться в тот момент, когда они рассаживаются на своей пресс-конференции. Формирование и выгрузка происходят автоматически. И что вся страна видит?! Правильно.
https://lh3.googleusercontent.com/N5...vuY5ll0bYuEYJt
Обратите внимание, что по части регионов в Европейской части вообще данных нет. А в Республике Коми 5,2(!)% протоколов (не избирателей, а УИКов!) и 69% против поправок на 21:00. Представляю, как они все охренели?! В республике примерно 640 участковых комиссий, значит, в систему к 21:00 попали данные 33 участков. Это по одному-два на каждую ТИК (в Коми их 21). Как я говорил выше, это либо больницы (где не было недельных хождений по дачам и домам), либо участки с автоматизированным подсчетом в центре города. Причем вторые по численности избирателей в разы (а то и в десятки раз) превосходят первых. Пара таких участков могут разительно изменить картину голосования.

Предположения

Примерно в 21:05 по Москве всем ТИКам в Коми запретили вводить в «ГАС „Выборы“» данные, сильно отличающиеся от среднероссийских. Одновременно с этим определили уже введенные «аномальные» участки и приказали пересчитывать. Процедура позволяет это делать по решению вышестоящей комиссии, особенно для участков с КОИБами. А как умеют пересчитывать наши избиркомы, мы все хорошо помним по 2011 году.

Привет Шабаршиной на зону и Хорунжему, который на свободе (видел его 30 июня выходящим из здания Госсовета, где находится республиканский избирком).

Резюмирую

Доверия к избирательной системе России вообще и Республике Коми в частности как не было, так и нет. И нам нужны наблюдатели на предстоящих осенью выборах Госсовета и Главы.

Объясняем, что не так с проектом закона о поправках к Конституции, внесенным в Госдуму
 

https://www.golosinfo.org/articles/144025
РазборЗаконотворчествоРоссийская Федерация22 января 2020, 10:58
Коллаж: Ксения Тельманова

Эксперты движения «Голос» разобрали законопроект о внесении поправок в Конституцию, который предложил президент Владимир Путин.

Коротко о том, что не так:

В проекте нарушены формальные требования к законам, вносящим изменения в Конституцию: нарушено правило «в одном законопроекте – только взаимосвязанные поправки». В данном случае, например, минимальный размер оплаты труда никак не связан с порядком формирования правительства — такие поправки должны вноситься разными законами.
Законопроект предусматривает вынесение поправок на общероссийское голосование, но такой процедуры нет в законодательстве. При этом не понятно, как преодолевается противоречие — сама норма о голосовании вступает в силу в составе закона о поправке, т.е. только после того, как закон пройдет все стадии одобрения, будет подписан президентом и вступит в силу, как поправка к Конституции. Какой смысл тогда после этого выносить его на общероссийское голосование?

Комментарий движения «Голос»
к проекту закона о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти»

20 января 2020 года президент внес в Государственную Думу проект закона о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» (далее — Проект). Это проект закона специального вида — закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, для которого предусмотрен, как специальный порядок принятия и вступления в силу, так и специальная форма, определенные Федеральным законом от 04.03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (далее — Закон № 33-ФЗ) и Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ».

Однако, рассматриваемый Проект по форме не соответствует требованиям, установленным Законом № 33-ФЗ.

Так, частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.03.1998 N 33-ФЗ установлено, что «одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста».

В то же время, внесенный в Государственную Думу Проект предлагает внести в главы 3-8 Конституции Российской Федерации 22 поправки по блокам, значительная часть которых, не связаны между собой содержательно, т. е. фактически предлагается внести в Конституцию Российской Федерации не одну, а несколько не связанных поправок.

Кроме того, часть 3 этой же статьи 2 Закона № 33-ФЗ устанавливает, что «Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки».

Между тем, внесенный проект закона о поправке назван «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», тогда как, например, часть 2 статьи 1 проекта закона о поправке, дополняющая статью 75 Конституции гарантией минимального размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума, гарантией индексации социальных пособий и выплат, а также гарантией регулярности индексации размера пенсий, сложно отнести к вопросам «организации публичной власти».

Полагаем, условия, установленные в Законе № 33-ФЗ, вполне логичны и обоснованы: внесение поправок в Конституцию не может производиться пакетом несвязанных поправок. Конституция — это основополагающий правовой документ: она содержит правовые нормы в самом общем виде, в виде идей, она определяет дух правового регулирования в государстве. Более подробно положения Конституции расшифровываются всем массивом законодательства. Малые изменения в Конституции могут привести к большим сдвигам в праве и правоприменении. Поэтому каждая поправка в Конституцию должна отдельно и тщательно обсуждаться. «Пакетное» изменение Конституции — НЕДОПУСТИМО, иначе — это, по сути, принятие новой Конституции.

Следует также обратить внимание на незаконность и противоречивость статьи 2 внесенного президентом проекта закона о поправке, которая сейчас в проекте звучит так: «Статья 2 Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти“ выносится на общероссийское голосование.»

Во-первых, Закон № 33-ФЗ не предусматривает наличие в законах о поправках к Конституции дополнительных условий либо положений о порядке их принятия и вступления в силу. Этот порядок уже определен в ст. 136 Конституции Российской Федерации и Законе № 33-ФЗ.

Во-вторых, термин «общероссийское голосование» не определен российским законодательством. Употребление в законе неопределенного термина — крайне опасно, поскольку может привести к произвольному, неправовому правоприменению.

В-третьих, эти положения статьи 2 проекта закона о поправке, в предложенном виде, являются противоречивым, поскольку, они не могут вступить в силу ранее вступления в силу самого закона о поправке, а после этого момента «общероссийское голосование», что бы оно собой ни представляло, не может отменить факт принятия закона о поправке в Конституцию.

UPD появилась версия "кривые руки" от ЦИК в изложении депутата МГД Валерия Головченко
 

https://www.facebook.com/sergey.shpi...97831116972170
Facebook © 2021

Sergey Shpilkin
24 июня 2020 г. ·
https://scontent-waw1-1.xx.fbcdn.net...a1&oe=60F042E0
UPD появилась версия "кривые руки" от ЦИК в изложении депутата МГД Валерия Головченко:
https://m.facebook.com/story.php?sto...4&id=709372303
Но если это так, то архитекторам этой системы нельзя доверить компьютер в розетку включать, а не то что электронное голосование проводить. Не наладить интеграцию заявок на голосование с реестром избирателей - это надо было суметь.
_____________________

Несколько человек уже написали, но я все же тоже напишу, поскольку это важно.

На сайте izbirkom.ru появились данные о количестве открепившихся и прикрепившихся избирателей по избирательным участкам. Как обычно, данные выложены в максимально неудобном виде - отдельно для каждого УИК страны по две страницы - на прикрепившихся и на открепившихся, причем на открепившихся приводится два числа - на открепившихся на "бумажное" голосование по месту пребывания и на электронное голосование (второе число ненулевое только в Москве и Нижегородской области).

Так вот, о Москве. Если верить этим спискам, в Москве происходит крупнейшее за всю историю переселение народов. Сейчас в списке 3621 УИК, из них, если ориентироваться на численность избирателей на участках с этими номерами в 2019 году (а участки, похоже, не перенарезали, по крайней мере официальный набор данных на data.mos.ru не обновлялся с сентября 2019 года), "общегражданских" (с численностью избирателей 1000 и более) 3324. Более мелкие участки могут быть больницами, военными частями и т.д.

Статистика по Москве такая:
- Избирателей, включенных в списки по месту нахождения: 533 тысячи
Среднее значение на участок 147 человек, медианное 87 (это означает, что много участков с большим количеством прикрепившихся; и не только специальных, но и общегородских)

- Исключенных из списков в связи с голосованием по месту нахождения: 234 тысячи
Среднее значение на участок 65 человек, медианное 63 - т.е. распределение ближе к равномерному.

- Исключенных из списков в связи с электронным голосованием: 1.09 млн
Среднее значение на участок 300 человек, медианное 306.
Это много. Получается, что на электронное голосование записался каждый седьмой избиратель Москвы, при том, что сходить в течение семи дней, из которых три выходных, на участок, находящийся, как правило, в пределах 500 метров от дома, проще, чем записываться на электронное голосование.

Но это еще не все.
На участках территориальной избирательной комиссии Троицкого административного округа (ТИК 133, 94101 избиратель по состоянию на 09.2019, 94 373 на 01.01.2020 по данным МГИК) НА ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ ЗАПИСАЛОСЬ 39% ИЗБИРАТЕЛЕЙ - 36895 человек.

Но и это не все. На четырех участках Троицкого округа количество записавшихся на электронное голосование превышает предельную нормативную численность избирателей на участке (3000) - там записано на электронное голосование 7296, 4027, 3567 и 3565 человек соответственно. И это еще не все - с этих участков ухитрились еще и открепить избирателей на голосование по месту пребывания. В итоге на рекордном участке - УИК №3395 (108841, город Москва, город Троицк, микрорайон "В", дом 6А, МАОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа-2") - в общей сложности "исключено из списков" 8634 человека!

Тут можно было бы подумать об оправданиях. Да, в Троицке в прошлом году проходило "электронное голосование за метро" - может быть, граждане натренировались? Но нет, вот два участка по одному адресу - 108841, город Москва, город Троицк, микрорайон "В", дом 53, МАОУ "Гимназия г. Троицка". На участке 3393 записалось на электронное голосование 490 человек - 16.7% от численности избирателей в 2019 году, на участке 3394 - 4027 человек - 217% от численности избирателей в 2019 году. И вообще на большей части участков Троицкого округа и города Троицка доля записавшихся на электронное голосование примерно такая же, как в Москве в целом, а рекорд достигается благодаря нескольким аномальным участкам. Кроме того, среди рекордных участков - УИК 3382 в ЖК Борисоглебское в поселении Новофедоровское, от которого до Троицка по прямой 24 километра. Ну и, наконец, Троицкий округ не одинок. Среди лидеров по записавшимся на электронное голосование также есть участки Новомосковской (УИК 3320) и Сосенской (3366) ТИК.

В итоге возникают вопросы.

0. Мы наблюдаем беспрецедентное применение административного ресурса по всей Москве. Распределение записавшихся на электронное голосование (см. карту в комментариях) полностью контринтуитивно - в более образованных и продвинутых районах электронное голосование якобы привлекает меньше избирателей, чем в менее продвинутых.

1. Ситуация с рекордами электронного голосования похожа на аферу, требующую срочного расследования. Электронное голосование в Троицком округе, похоже, надо отменять.

2. Сайт izbirkom.ru - это витрина ГАС Выборы. Точные протоколы неизвестны, но известно, что данные на него выгружаются из ГАС Выборы. Т.е. вот эти абсурдные данные по численности открепленных избирателей уже загружены в ГАС и ею приняты, хотя, по хорошему, еще на дальних подступах должна была сработать защита от дурака. До сих пор ГАС работала относительно пристойно; это насколько же надо было изнасиловать систему, чтобы стало возможно такое.

На картинке - Топ-25 избирательных участков Москвы по доле записавшихся на электронное голосование. Как видно, там не только Троицк.

PS Но вообще миллион записавшихся на электронное голосование - это большая сила. Надо всячески помогать этим людям голосовать свободно.

Хроника общероссийского голосования по поправкам в Конституцию
 

https://www.golosinfo.org/articles/144452
Хроника
Избирательные стандарты
Российская Федерация
25 июня 2020, 08:53
https://st.golosinfo.org/store/uploa...f7b7b05da9.jpg
Движение «Голос» наблюдает за голосованием и подсчетом голосов на общероссийском голосовании по Конституции в 42-х регионах. Досрочное голосование длится с 25 по 30 июня, основной день — 1 июля.

В Москве и Нижнем Новгороде проходит эксперимент по дистанционному голосованию.

Также за хроникой можно следить в телеграме «Хроника дня голосования».
13:11, 02 июля
Итоги Хроники общероссийского голосования

С 25 июня по 2 июля, ежедневно, мы публиковали для вас самые важные и интересные моменты общероссийского голосования — всего 198 сообщений (это 199). Спасибо что читаете нас!
11:19, 02 июля
В Подмосковье члена участковой комиссии похитили и полчаса отговаривали от работы в комиссии

Юрий Коростылев, член участковой комиссии с правом решающего голоса в подмосковных Химках, сообщил, что его похитили, затолкав в машину перед УИКом, в течение получаса возили по окрестностям и настойчиво уверяли в том, что появляться в участковой комиссии ему не стоит. Юрий в интервью Радио Свободы прокомментировал ситуацию так: «Приблизительно в 7.50 минут ко мне подошли двое мужчин, схватили меня и буквально похитили. Они сказали, чтобы даже не думал идти на избирательный участок, „иначе будет хуже“. Когда я попытался достать телефон, чтобы сфотографировать их, они его вырвали. Они вызвали какую-то свою машину, запихнули меня в нее и возили меня по городу, слава богу, не убили. Когда меня похищали, я кричал, этому были свидетели, люди видели это из соседнего здания. Возили они меня где-то полчаса, и высадили меня в Сходне, в частном секторе. После этого я дошел до полиции, сейчас по этому случаю ведется работа».
09:58, 02 июля
ЦИК завершил обработку 100% бюллетеней
https://st.golosinfo.org/store/uploa...6b515971a7.jpg
По официальным данным за 77,92%, против 21,27%

07:43, 02 июля
В системе ГАС «Выборы» отсутствуют данные по ряду УИКов в разных регионах

По официальным данным ЦИка к 07:30 обработано 99,97% протоколов.
https://st.golosinfo.org/store/uploa...584c57a0e8.jpg
При этом в систему ГАС «Выборы» внесены еще далеко не все данные с избирательных участков. Например, в ТИК Октябрьского района Рязани внес данные только трех комиссий из 51.
https://st.golosinfo.org/store/uploa...0c01181f83.jpg
Балашихинская территориальная комиссия внесла данные с 122 УИКов из 184
https://st.golosinfo.org/store/uploa...c035405559.jpg
В Санкт-Петербурге ТИК № 1 загрузил данные 16 УИКов из 61
https://st.golosinfo.org/store/uploa...3f13a675c7.jpg
ТИК № 3 в Санкт-Петербурге предоставила данные 65 из 113 участковых комиссий
https://st.golosinfo.org/store/uploa...14971fe8e3.jpg
07:05, 02 июля
Нарушение порядка подсчёта голосов на участке № 2187 в Москве привело к путанице с КОИБом

На избирательном участке № 2187 в Москве, район Зюзино, комиссия нарушила последовательность процедуры подсчёта, что повлекло за собой ошибки при подсчёте. Как сообщает один из членов комиссии с решающим голосом на «Карту Нарушений», «в единственном сейф-пакете за 30 июня (надомное голосование в тот день не проводилось) было обнаружено 85 бюллетеней вместо 83, указанных в акте. После этого мной и председателем был проведен совместный подсчет записей в книгах избирателей за 30 июня и было обнаружено всего 76 записей. Я потребовал аннулировать бюллетени из данного сейф-пакета. После этого были сосчитаны записи в книгах за 1 июля, которые указывались без даты (в надежде на то, что 9 записей без даты на самом деле относятся к 30 июня), но цифры опять не сошлись».

Уточняется, что ошибка возникла из-за неаккуратного ведения книг избирателей, члены комиссии активно переносили книги во время подсчёта, контроль за ними был осложнён параллельной работой со списками и подсчётом голосов, при котором пытались понять «правильное» значение.

«По итогам этих подсчетов в книгах оказалось 645 записей, что было на 85 больше, чем количество бюллетеней в КОИБ. В ходе голосования комиссия большинством голосов приняла решение об отправке 85 бюллетеней из сейф-пакета в КОИБ. Я выступил против этого решения, приложил особое мнение к протоколу».
https://st.golosinfo.org/store/uploa...6553fdfa32.jpg
Акт о предварительном голосовании на участке № 2187
«Карта Нарушений»
https://st.golosinfo.org/store/uploa...25f5c7edd1.jpg
Протокол подсчёта с участка № 2187
«Карта Нарушений»
https://st.golosinfo.org/store/uploa...7ae325e77d.jpg
Особое мнение с участка № 2187 в Москве
«Карта Нарушений»

06:24, 02 июля
К 6 утра ЦИК обработал 99,87% протоколов

По официальным данным на 6:00 ЦИК обработала 99,84% протоколов УИК: «за» высказались — 77,93%, «против» — 21,25%.
https://st.golosinfo.org/store/uploa...a7db7f7833.jpg
06:16, 02 июля
На УИК № 1897 в Москве члену ТИКа отказывались показывать документы и угрожали удалить с участка
https://youtu.be/ucJvP4TG1AU
https://youtu.be/ahM97Y88Las
https://youtu.be/G7C_m8FH99c
На «Карту нарушений» пришло сообщение о том, что на УИКе 1897 в Нагорном районе Москвы члену ТИКа с правом решающего голоса Дмитрию Кузнецову отказывались показывать книги избирателей, а также препятствовали его работе. Кроме этого полицейский пытался удалить члена вышестоящей комиссии с избирательного участка.

https://www.youtube.com/watch?time_c...ture=emb_title

https://www.youtube.com/watch?time_c...ture=emb_title

https://www.youtube.com/watch?time_c...ture=emb_title
05:51, 02 июля
Итоговая явка в на общероссийском голосовании в регионах Уральского федерального округа

По официальным данным ЦИКа, после подсчета 100% протоколов, явка в регионах Уральского федерального округа оказалась следующей:

Свердловская область — 51,55%. Проголосовали более 1,7 млн человек. «За» — 65,99%, «нет» — 32,94%. Испорчено 18,2 тыс. бюллетеней;

Челябинская область — 65,87%. Проголосовали более 1,7 млн человек. «За» — 69,54%, «против» — 29,55%. Испорчено 15,5 тыс. бюллетеней;

Курганская область — 57,83%. Проголосовали более 397 тыс. человек. «За» — 69,58%, «нет» — 29,53%. Испорчено 3,5 тыс. бюллетеней;

Тюменская область — 77,37%. Проголосовали 874,5 тыс. человек. «За» — 85,57%, «против» — 14,04%. Испорчено 3,3 тыс. бюллетеней;

ХМАО — 64,08%. Проголосовали почти 629 тыс. человек. «За» — 69,64%, «против» — 29,39%. Испорчено более 6 тыс. бюллетеней;

ЯНАО — 80,75%. Проголосовали почти 298 тыс. человек. «За» — 89,16%, «против» — 10,29%. Испорчено более 1,6 тыс. бюллетеней.
05:46, 02 июля
Ненецкий автономный округ пока единственный регион, который проголосовал против поправок в Конституцию

Ненецкий автономный округ (НАО) пока единственный регион в России, где более половины жителей проголосовали против внесения поправок в Конституцию РФ. По официальным данным ЦИКа явка в регионе составила 58,28%. Из 20,2 тыс. человек, пришедших на голосование, против внесения поправок высказались 54,57%, «за» — 44,42%. На избирательных участках было испорчено 205 бюллетеней.
02:59, 02 июля
В Санкт-Петербурге участковая комиссия решила отстранить наблюдателя, работавшего на участке все 7 дней голосования

В Санкт-Петербурге участковая комиссия № 1754 обратилась в территориальную комиссию № 12, чтобы отстранить наблюдателя Никиту Зарецкого. Ранее на данного наблюдателя оказывалось давление, в ходе голосования ему был запрещён доступ к ознакомлению с документацией. Также председатель комиссии Лилиана Шуляк составила акт о якобы противоправных действиях Зарецкого. Что Шуляк посчитала "противоправными действиями":

1. «Вёл фото- и видео-фиксацию наблюдателя Данилюк Е.Ф. без ее разрешения»

2. «С 13:30 до 16:10 знакомился дважды с книгой № 6 списка избирателей <...> При этом Зарецкий Н.А вчитывался в каждую страницу длительное время, а на вопрос „Что он пытается там увидеть“ ответил, что хочет убедиться в правильности оформления записей.»

3. «В 15:55 Зарецкий снова попросил книгу № 6, на что я ответила отказом»
https://st.golosinfo.org/store/uploa...b3cb251569.jpg
Увеличенная форма протокола УИК №1754 в Санкт-Петербурге
https://st.golosinfo.org/store/uploa...eaed6cf915.jpg
Акт от 28.06
https://st.golosinfo.org/store/uploa...725055932f.jpg
Акт от 28.06