Шахрай С.М., заведующий лабораторией Московско*
го государственного университета им. М.В. Ломоносова
(Центральный
национально-территориальный
избира*тельный округ, Московская область).
Уважаемые депута*ты! Во время работы подготовительной комиссии перво*го Съезда народных депутатов была сформирована ко*
миссия для контроля за оборудованием залов заседания
Съезда, будущего Верховного Совета Российской Федера*
ции электронными системами.
Постановлением Президиума Верховного Совета
РСФСР от 25 апреля этой комиссии был придан офици*
альный статус, и она приступила к своей работе. В состав
комиссии входят пять народных депутатов РСФСР: Ад-
ров А.Н., Головин А.Л., Кыштымов С.Л., Малей М.Д.,
Шахрай С.М. (руководитель комиссии).
Комиссия изучила всю необходимую документацию,
внесла дополнения и уточнения в техническое задание по
монтажу электронных систем, проверила ход этого мон*
тажа и проверила функционирование системы до сегод*
няшнего заседания.
Электронная система, с помощью которой мы с вами
будем работать, представляет собой часть системы, ис*
пользовавшейся на Съезде народных депутатов СССР.
Это облегчит нам адаптацию к системе, потому что мы
видели по телевидению основные моменты работы с ней.
В систему входят пульты на местах, один пульт
рассчитан на двух депутатов, блок, принимающий си*
гналы с этих пультов, компьютер системы и два табло.
Управление системой будет осуществляться техническим
помощником, выполняющим команды председательст*
вующего.
Основные функции электронной системы: регистра*
ция, голосование, возможная запись на выступления, вне*
сение запросов и формирование списков, накопление
и обработка информации, распечатка данных в виде до*
кументов с результатами голосования, поиск и выдача
информации по запросам.
Одна из главных проблем, возникшая перед нашей
комиссией при приемке электронных систем в парламен*
тах, это проблема достоверности результатов голосова*
ния. Для обеспечения такой достоверности необходимо
введение целой системы гарантий, потому что общеприз*
нанным является факт, что только техническими средст*
вами невозможно на 100 процентов гарантировать невме*
шательство в систему извне и, следовательно, получить
достоверные результаты голосования. Поэтому необхо*
димы еще организационные и юридические гарантии.
В организационном плане совершенно необходимыми
мерами являются: создание депутатской комиссии по
контролю за использованием электронной системы и ре*
шение проблем организации хранения информации и до*
ступа к ней. Самой важной юридической гарантией явля*
ется закрепление правила о том, что основным режимом
голосования с использованием электронных систем до*
лжен быть режим открытого поименного голосования.
Сам факт наглядного поименного голосования делает
практически бессмысленными попытки вмешательства
в систему с целью искажения результатов голосования.
Поэтому представляется целесообразным тайное голосо*
вание использовать при решении кадровых вопросов
и проводить такое тайное голосование с использованием
традиционных бюллетеней. Другой юридической гаран*
тией является определение статуса помощника председа*
тельствующего, управляющего системой. Это, по сущест*
ву, должен быть специалист, прекрасно владеющий систе*
мой и не менее прекрасно знающий регламент, то есть
процедуру.
Комиссия считает, что решение о таком помощнике
должно приниматься с согласия депутатской комиссии по
использованию электронной системы.
Необходимо определить и статус депутатской комис*
сии по контролю за электронной системой. Урегулиро*
вать правила доступа депутатов и иных лиц к инфор*
мации, хранимой в памяти ЭВМ. При этом следует ис*
ходить из того, что результаты поименного голосования
должны быть доступны любому депутату, они включа*
ются в стенографические отчеты и публикуются в офици*
альном печатном органе Съезда народных депутатов.
Результаты открытого голосования должны быть доступ*
ны депутатской комиссии по контролю за электронной
системой. Это необходимо для того, чтобы выборочная
проверка хранимой в памяти ЭВМ информации с реаль*
ными результатами всегда позволяла установить факт
достоверности.
Такие данные открытого голосования, когда не было
принято решение о поименном голосовании, публикации
не подлежат. Каждый депутат должен иметь право на
получение информации только о своих голосованиях.
Для эффективного использования электронной системы
Съезду необходимо будет определиться и в таком ор*
ганизационно-правовом вопросе: что считать общим чис*
лом народных депутатов — 1068, закрепленных в Кон*
ституции, или количество депутатов, имеющих мандаты?
Я думаю, это надо будет решать в Регламенте. Второй
вопрос: как относиться к тем депутатам, которые не
принимают участия в голосовании? То есть они присут*
ствуют, но не голосуют ни ”за”, ни ’’против”, ни ’’воздер*
жался”. Самым оптимальным с точки зрения определе*
ния с помощью электронной системы результатов голо*
сования и правомочности заседаний является правило,
что депутаты, не принявшие участия в голосовании с по*
мощью электронной системы, юридически считаются от*
сутствующими.
Электронная система может и должна стать мощным
инструментом демократизации работы Съезда и Верхо
ного Совета. Сам факт поименного голосования, быстро*
го получения результатов и их опубликования делает
реальным учет интересов избирателей. Накопление дан*
ных о депутатах, по каким вопросам они выступали,
когда выступали и так далее, дает объективную инфор*
мацию для будущей ротации в Верховном Совете.
Несколько слов о том, какие решения комиссия про*
сит Съезд принять.
1. Утвердить акт депутатской комиссии о приемке
электронной системы в эксплуатацию.
2. Образовать на Съезде из народных депутатов
РСФСР комиссию и определить в постановлении об об*
разовании этой комиссии ее права и обязанности.
Акт очень краток и постановление тоже, поэтому я вас
с ними ознакомлю.
Комиссия в составе народных депутатов РСФСР: Ша*
храя С.М. — руководителя комиссии, Адрова А.Н., Го*
ловина A.JL, Кыштымова C.J1., Малея М.Д. — членов
комиссии, провела комплексную оценку готовности элек*
тронной системы в Большом Кремлевском дворце и от*
мечает, что электронная система соответствует организа*
ционным и техническим требованиям. Комиссия реко*
мендует ее в эксплуатацию на период работы первого
Съезда народных депутатов РСФСР.
Система обеспечивает проведение открытого, тайного
и поименного голосования. Контроль за электронной
системой необходимо возложить на комиссию народных
депутатов, образуемую Съездом. Это акт.
После утверждения такого акта мы сможем в своей
работе использовать электронную систему.
И проект постановления.
В целях контроля за использованием электронных
систем на заседаниях Съезда народных депутатов РСФСР
Съезд народных депутатов РСФСР постановляет:
— образовать из народных депутатов РСФСР ко*
миссию по контролю за использованием электронных
систем. Состав комиссии определите вы — народные
депутаты;
• — поручить комиссии организовать контроль за ис*
пользованием электронной системы, разработать проект
постановления о порядке доступа народных депутатов
и иных лиц к информации, хранимой в памяти ЭВМ;
— предоставить членам депутатской комиссии право
беспрепятственного доступа ко всей информации, необ*
ходимой для контроля за использованием электронных
систем. Решение депутатской комиссии по вопросам, от*
несенным к ее ведению, обязательно для всех сотруд*
ников Секретариата Верховного Совета РСФСР, аппара*
та Совета Министров РСФСР и технических специали*
стов, обслуживающих электронные системы Съезда
и Верховного Совета. Вот два проекта.
Теперь нам необходимо провести небольшую репети*
цию, то есть опробовать систему в работе. У каждого из
вас в документах есть памятка, и каждому надо сейчас
приготовить карточку для электронного голосования.
Повторяю, один пульт рассчитан на двоих депутатов.
Желательно этот пульт по столу не передвигать резко,
для того чтобы не было технических сбоев.
Каждый депутат получил персональную карточку. На
темной стороне этой карточки наклеена этикетка с фами*
лией депутата и внизу карточки расположен ряд отвер*
стий, определяющий кодовый номер депутата. Карточку
необходимо держать темной стороной к себе и опускать
на пульте в то место, которое для этого предназначено,
— место для карточки.
Давайте опробуем порядок голосования и режим ре*
гистрации.
|