http://www.chaskor.ru/article/piraty...m_flagom_21541
Милана Захарова четверг, 16 декабря 2010 года, 12.00
Пятая республика ужесточает интернет-законодательство
9 ноября 2010 года Министерство культуры РФ собрало практический семинар, чтобы посоветоваться, как сделать законы об авторском праве пожёстче. Собравшиеся представители правообладателей ставили друг другу в пример Францию, которая за последние годы успела стать образцом государственной борьбы с пиратством. Только стоит ли ей подражать?
АДОПИ не от слова «адаптировать»
Распространение интернета и внедрение цифровых технологий стали причиной так называемой дематериализации культурной продукции — как во всём мире, так и в отдельно взятом французском государстве. Музыкальная сфера пребывает в особенно глубоком кризисе: с 2002 года продажи звукозаписей сократились во Франции на 52%, а киноиндустрия заявляет, что ежедневно нелегально скачивается 450 тыс. новых фильмов. Ответственность за падение продаж чаще всего возлагают на интернет-пользователей.
В начале 2009 года газета La Croix приводила данные из исследования Ассоциации по борьбе с пиратством в аудиовизуальной сфере (Association de lutte contre le piratage audiovisuel, ALPA). На первом месте по пиратскому потреблению находится музыка (18% во Франции, 27% на мировом уровне), на втором — фильмы (соответственно 13 и 19%). Среди тех, кто выходит в Сеть ежедневно, 64% респондентов в группе 18—24 лет занимались интернет-пиратством или пользовались нелегальной продукцией, 54% — в возрасте 25—34 лет, 30% — в группе 35—49-летних, 8% — в возрасте 50—64 лет. В опросы не были включены подростки, у этой аудитории процент может быть даже выше, чем во всех остальных группах.
Впечатлённая таким положением дел, индустрия культуры начала действовать жёстко и беспощадно в двух направления. Во-первых, активно развивая собственную сеть продаж в интернете. Во-вторых, через ведение юридической и технической борьбы с нарушителями. Последний шаг в этом направлении — принятие во Франции новых законов. У истоков законопроекта стояли Жером Сейду (группа «Пате»), Паскаль Негре (группа «Юниверсал Мюзик Франс») и Дени Оливен (в то время генеральный директор группы «Фнак»), которые в 2007 году сумели убедить правительство и лично президента Саркози в необходимости принятия экстренных мер для спасения французской культуры.
Спустя два года после вступления в силу 4-й части ГК, посвящённой интеллектуальной собственности, юристы предложили внести в него поправки. Исправить в этой части российского законодательства действительно есть что. Помимо правки технической и логической, вступившая в силу в 2008 году 4-я часть Гражданского кодекса, серьёзно обновившая действовавшие до того законы, касавшиеся, в частности, авторского права, по мнению многих экспертов, требовала и содержательных изменений. Жёсткость принятого тогда закона объяснялась соображениями прежде всего внешнеполитическими.
Промежуточная победа здравого смысла
Выступая 23 ноября 2007 года в Елисейском дворце по случаю подписания межпрофессионального соглашения о борьбе с пиратством в Сети, президент Николя Саркози заявил: «Я приветствую этот решающий момент наступления эры цивилизованного интернета. Интернет — это новые приграничные земли, территория, которую нужно завоевать. Но интернет не должен быть высокотехнологичным Диким Западом, зоной беззакония, где лица «вне закона» могут без ограничений заимствовать художественные произведения и, даже хуже, зарабатывать на них за счёт их авторов. С одной стороны, новейшая современная сеть и совершенное оборудование и, с другой стороны, средневековое поведение, когда под предлогом того, что всё оцифровано, каждый может свободно совершать кражу выставленного на продажу товара».
Для решения этих вопросов было предложено создать специальную структуру — Высший орган по распространению произведений и защите авторских прав в интернете — АДОПИ (Haute authorité pour la diffusion des oeuvres et la protection des droits sur Internet, HADOPI), который берёт на себя функцию полиции интернета. Позднее, в 2009 году, после завершения Генеральных штатов прессы, частью нового закона стали электронная пресса и авторское право журналиста.
Отключать и не пущать
Новый законопроект вызвал бурную полемику в средствах массовой информации Франции. Прежде всего невозможно точно определить долю пиратского потребления и то, насколько сильно оно повлияло на падение продаж в сфере музыки и кинофильмов. В этом смысле неправильно перекладывать ответственность за кризис только на потребителей. Как отмечала газета Le Monde, появление фонограммы не помешало артистам продолжить концертную деятельность, радио не отменило концертные турне, видеомагнитофон не положил конец кинотеатрам. И интернет не убьёт творческую деятельность. Но необходимо создать систему вознаграждения деятелей культуры, адаптированную к веку интернета.
Но под вопрос ставится институт демократических свобод (свобода коммуникации, доступ к образованию и пр.).
Так, Даниель Каплан, генеральный директор фонда «Интернет нового поколения» (Fondation Internet nouvelle génération, Fing), подчёркивает: «Основная проблема — в отношении гражданских свобод. Мы объединяем разные понятия: право доступа в интернет и пиратское потребление музыкальных произведений. Это выглядит так, как будто мы запрещаем посещать публичные места лицам, ранее совершившим преступление».
Особенно острой критике подверглась юридическая правомерность наказания интернет-пиратов. Было предложено высылать на электронный адрес нарушителя два предупреждения и при третьем нарушении отключать доступ в интернет. Профессиональные объединения и общественные организации (Национальная комиссия по информатизации и свободам — Commission Nationale de l’Informatique et des Libertés, «Репортёры без границ» и др.) раскритиковали законопроект, а 10 июня 2009 года Конституционный совет признал не соответствующими французской конституции положения относительно процедуры наказания нарушителей, косвенным образом признав, что право доступа к интернету относится к основным демократическим свободам. Административная структура (АДОПИ) не имеет права принимать решение о прекращении доступа в интернет.
Работа над утверждением законопроекта продолжалась. Он проходил в СМИ как закон «Творчество и интернет» и был принят в два этапа. Закон о развитии распространения и защите творчества, или сокращённо, по названию создающейся для его реализации административной службы, АДОПИ-1, вступил в силу 12 июня 2009 года. Раздел о процедуре отключения от интернета, доработанный в соответствии с рекомендациями Конституционного совета, принял вид отдельного закона. АДОПИ-2, или закон о защите литературной и художественной собственности в интернете, был окончательно принят 28 октября 2009 года.
На европейском уровне параллельно шло обсуждение проблемы борьбы с пиратами интернета. В конце 2009 года Европарламент и Европейский совет признали возможным отключение доступа в интернет только при соблюдении ряда условий. Решение об отключении соединения может вступить в силу только после «предварительной, справедливой и беспристрастной» процедуры, которая позволит пользователю защитить себя (соблюдение презумпции невиновности и права на частную жизнь), даже если решение принимает административная структура.
В распоряжение «Частного корреспондента» попал документ, который 23 ноября 2010 года будет представлен в правительство. В нём министерство культуры предлагает обязать интернет-провайдеров следить за пользователями, отнять часть прав у авторов и, наконец, ввести лицензирование электронных публикаций. И правда, сколько уж можно?
Ещё один процент
Что касается технической стороны законопроекта, то сомнения вызывала сама возможность отслеживания пиратов. Пользователи либо найдут способ обходить закон, либо будут обмениваться файлами другим способом, не используя Сеть. В интернете стали появляться блоги с названиями «Обойти АДОПИ за 27 секунд», «10 уловок, чтобы обойти АДОПИ» и пр. В Сети можно было найти призывы начать партизанскую войну, в случае если пострадают невиновные.
Кроме того, неоднократно звучали мнения о том, что закон устареет уже на момент вступления в силу. Причём такая позиция была характерна и для сторонников, и для противников законопроекта. Основной аргумент: «полиция интернета» может просто не успевать за скоростью развития технологий.
Таким образом, Франция становится первой страной, в которой появился закон о борьбе с пиратами в интернете. Как заявил Николя Саркози после принятия второй части закона, «Франция, страна — изобретатель авторских прав, нация — защитница деятелей культуры, демонстрирует свою заинтересованность в адаптации этой защиты [в цифровую эпоху], не нанося вреда правам потребителей».
5 миллионов на борьбу с пиратами
Для борьбы с пиратством в интернете было создана независимая административная служба — Высший орган по распространению произведений и защите авторских прав в интернете, который был образован в 2010 году. Миссия агентства — способствовать развитию легального предложения цифровой продукции в интернете и пресекать её нелегальное потребление. Под наблюдение попали в первую очередь файлообменные ресурсы.
Официально антипиратская служба будет выполнять лишь «превентивную» и «педагогическую» функции. К примеру, одно из направлений деятельности — введение особой системы маркировки, которая позволит лучше ориентироваться на рынке электронной коммерции. Кроме того, высший орган постоянно обновляет перечень технических средств защиты интернет-соединений. Бюджет организации — 6,7 млн евро в 2009 году, 5,3 млн евро — в 2010-м, он проходит отдельной строкой в бюджете министерства культуры и коммуникации.
Разработана и процедура наказания пиратов. Планируется, что ежедневно будет рассылаться 10 тыс. электронных писем с предупреждениями, а ежегодно будет приниматься более 50 тыс. решений о временной приостановке выхода в интернет для таких нарушителей. Ожидается, что благодаря этим мерам объём нелегального обмена файлами за год сократится наполовину. Предусмотренные санкции дополняют законодательство о борьбе с контрафактной продукцией.
Система штрафных санкций в рамках новых законов получила название «дифференцированные ответные действия». Она состоит из трёх уровней. При первом нарушении на e-mail пользователя приходит предупреждение. После второго, совершённого менее чем через шесть месяцев, — повторное предупреждение и заказное письмо (для подтверждения даты получения абонентом извещения). В случае рецидива доступ в Сеть с данного IP-адреса может быть заблокирован на срок до одного года, и всё это время пользователь продолжает платить абонентскую плату провайдеру. В дальнейшем нарушитель уже попадает под действие законодательства о борьбе с контрафактной продукцией (штраф до 300 тыс. евро и два года тюремного заключения).
Решение о приостановке соединения с интернетом, как и о сумме штрафа, судья принимает по упрощённой процедуре (нет предварительных слушаний и выяснения причин правонарушения). В этом смысле процедура максимально приближена к системе наказаний за дорожно-транспортные нарушения. Судья выносит единоличное письменное заключение на основании полученной от соответствующего подразделения Высшего органа по защите авторских прав в интернете информации. При принятии окончательного вердикта он обязан учитывать обстоятельства и серьёзность нарушения, а также личность нарушителя (профессиональную и социальную позицию) и его положение в социальной структуре общества.
В дополнение к этому владелец IP-адреса лично несёт ответственность за все незаконные действия, совершённые с его компьютера (даже если им воспользовалась третья сторона), и обязан обеспечить безопасность своего подключения к Сети. В тексте закона для таких нарушений предусмотрено определение «явная небрежность». Если владелец не принял мер по обеспечению безопасности своего интернет-соединения после получения первого предупреждения, ему грозит отключение доступа на срок до одного месяца и штраф до 1500 евро.
Правообладатели (при помощи специальных агентов и посреднических компаний) отслеживают IP-адреса нарушителей и отправляют комиссии по защите прав IP-адрес (подразделение АДОПИ), время и предмет правонарушения. После этого комиссия обращается к интернет-провайдерам, чтобы они по IP определили имя пирата. Если комиссия по защите прав принимает решение о преследовании злоумышленника, провайдер направляет ему первое письмо, затем второе. В случае рецидива в дело вступает судья.
По закону провайдеры должны предоставлять информацию о пользователе по запросу Высшего органа по защите авторских прав в интернете: личность, почтовый адрес, электронный адрес и телефон. При принятии судом обвинительного вердикта провайдер обязан отключить доступ в течение двух недель и проинформировать об этом соответствующее подразделение административной службы. В случае если он этого не сделает, на него может быть наложен штраф в размере до 5 тыс. евро. Кроме того, провайдеры обязаны включить в контракт пункты об ответственности за нелегальное потребление цифрового культурного продукта.
Первые письма-предупреждения от имени АДОПИ были разосланы провайдерскими компаниями 1 октября 2010 года. Был создан специальный сайт — hadopi.fr, где интернет-пользователи могут получить дополнительную информацию о том, как вести себя в случае получения уведомления-предупреждения.
Сейчас с АДОПИ активно сотрудничают представители музыкальной индустрии и киноиндустрии. Ожидается, что в проекте примут участие также заинтересованные лица из издательского бизнеса и производители компьютерных игр.
Блог — не СМИ
Затрагивает новое законодательство и статус электронной прессы. Ещё в январе 2009 года Николя Саркози пообещал, что её права и обязанностями уравняются с печатной прессой, например онлайн-СМИ смогут получать субсидии из фондов государственной помощи прессе. В итоге новый статус был одобрен 12 июня 2009 года в рамках АДОПИ-1. Электронные СМИ были признаны профессиональными изданиями, в случае если они предлагают главным образом текстовое содержание, которое регулярно обновляется, а все обновления датированы; если содержание оригинально, основано на информации, связанной с текущими событиями, и подготовлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к журналистским текстам и т.д.
Этот долгожданный статус позволил наконец «чистым» информационным интернет-сайтам, то есть сайтам, информация которых доступна только в электронном виде, с надеждой смотреть в будущее. Такие участники рынка, как mediapart.fr, bakchich.info, rue89.fr, slate.fr и др., смогли зарегистрироваться в Паритетной комиссии по вопросам печатных изданий и пресс-агентств и создать собственное профессиональное объединение — Профсоюз независимой электронной прессы.
При этом статус профессионального СМИ не могут получить электронные коммуникационные ресурсы, если их основная сфера деятельности — распространение рекламы и объявлений. А также блоги, так как не соответствуют теперь уже на законодательном уровне установленным критериям.
Минус гонорары
В рамках закона о защите творчества в интернете было рассмотрено и использование журналистских произведений в цифровую эпоху. Если раньше за каждую перепечатку статьи автору выплачивалось вознаграждение, то по новым правилам журналист передаёт эксклюзивное право на свои публикации работодателю, который может их использовать «на разных носителях». Единственное вознаграждение — заработная плата журналиста. При этом в законе прописан период эксплуатации статьи, по завершении которого журналист снова может претендовать на вознаграждение. В течение полугода издательства должны заключить новые коллективные договоры, где будут прописаны новые условия сотрудничества.
Впрочем, на практике никакой ясности про то, как закон будет применяться, нет. Что понимается под разными носителями? Будут ли использоваться тексты и в бумажной, и в электронной версиях издания? Или вообще во всех изданиях ИД? Означает ли это, что в этой ситуации в выигрыше остаётся только издатель, который экономит на гонорарах? Национальный профсоюз журналистов Франции (SNJ-CGT) называет эту реформу посягательством на статус журналиста.