http://www.vybor-naroda.org/search/2...rch_27915.html
ЗАЯВЛЕНИЕ по результатам мониторинга выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов, начала предвыборной агитации на региональных и муниципальных выборах в субъектах Российской Федерации 13 марта 2011 года (04.02.2011)
На единый день голосования 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти 12 субъектов Российской Федерации: Адыгея, Дагестан, Коми, Калининградская, Кировская, Курская, Нижегородская, Оренбургская, Тамбовская, Тверская области, Чукотский и Ханты-Мансийский автономный округ; а также выборы депутатов представительных органов 10 административных центров субъектов РФ – Петрозаводск, Сыктывкар, Пермь, Ставрополь, Владимир, Калининград, Кемерово, Орел, Саратов, Ханты-Мансийск.
На единый день голосования 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти 12 субъектов Российской Федерации: Адыгея, Дагестан, Коми, Калининградская, Кировская, Курская, Нижегородская, Оренбургская, Тамбовская, Тверская области, Чукотский и Ханты-Мансийский автономный округ; а также выборы депутатов представительных органов 10 административных центров субъектов РФ – Петрозаводск, Сыктывкар, Пермь, Ставрополь, Владимир, Калининград, Кемерово, Орел, Саратов, Ханты-Мансийск.
На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти 11 из 12 субъектов РФ используется смешанная избирательная система, при которой число депутатов, избираемых по пропорциональной системе по единому избирательному округу и по мажоритарной системе по одномандатным или многомандатным избирательным округам равно либо различается на один мандат (Курская, Оренбургская области, Ханты-Мансийский автономный округ), в Республике Дагестан используется пропорциональная система выборов. Уникальной является избирательная система, используемая в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре: из 35 депутатов Думы округа 18 избираются по единому избирательному округу по партийным спискам, 14 депутатов – по одномандатным избирательным округам, 3 депутата – по многомандатному избирательному округу, которым является вся территория автономного округа. Многомандатный избирательный округ образован с целью обеспечения представительства коренных малочисленных народов Севера: традиционно именно они участвуют в выборах в качестве кандидатов по этому округу. Таким образом, избиратель на этих выборах голосует по трем избирательным бюллетеням.
Общее число замещаемых в результате указанных выборов мандатов составляет 547, численность представительных органов составляет от 12 депутатов в Чукотском автономном округе до 90 в Республике Дагестан.
В 10 из 12 субъектов РФ установлен 7% заградительный барьер, в Кировской области – 6%, в Чукотском автономном округе – 5%. Сроки полномочий 11 региональных парламентов составляют 5 лет, а Государственного Совета Республики Коми – 4 года.
Ассоциация «Гражданский контроль» учитывает, что предстоящий 13 марта 2011 года единый день голосования будет последним перед федеральными избирательными кампаниями декабря 2011 и марта 2012 годов.
Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
Обращает на себя внимание, что ни в одном из регионов в выдвижении списков кандидатов не приняли участие все зарегистрированные политические партии: число выдвинутых списков колеблется от 6 в Дагестане, Калининградской и Курской областях до 3 в Республике Коми.
Также ни в одном из 12 регионов все зарегистрированные политические партии не приняли участие в выдвижении кандидатов по мажоритарным избирательным округам: тут число партий, выдвинувших кандидатов, колеблется от 6 в Адыгее и Курской области до 2 в Республике Коми, Тверской области и Чукотском автономном округе.
В целом по окончании срока выдвижения кандидатов можно отметить, что политическая активность партий и самовыдвиженцев незначительно упала, по сравнению с предыдущими выборами 10 октября 2010г. Так, на среднее количество выдвинутых списков избирателей сократилось с 5,5 до 5 списков в регионе. Среднее количество кандидатов на один мажоритарный мандат также сократилось с 5,8 до 5,3 кандидата на мандат.
Среди причин такого снижения, по мнению Ассоциации, подготовка политических партий к федеральным выборам, включая необходимость накопления определенных ресурсов.
Вместе с тем, средние показатели учитывают и Чукотский автономный округ, где политическая активность традиционно невысокая, как и число избирателей. При этом в округе впервые принимает достаточно активное участие КПРФ. Но из 6 одномандатных округов обе крупнейшие партии ЕР и КПРФ смогли выставить всего по 3 кандидата.
При этом наименее активной в рамках мартовских избирательных кампаний стала партия «Правое дело», которая выдвинула только один список кандидатов в Республике Дагестан и не выдвинула ни одного кандидата по мажоритарным избирательным округам во всех 12 регионах.
Региональные отделения партий по-разному объясняют отказ от выдвижения кандидатов или списков кандидатов. Так, в Кировской области региональное отделение партии «Яблоко» не выдвинуло список кандидатов, как сообщил председатель регионального отделения В.Макаров, в связи с отсутствием денег на предвыборную кампанию и необходимого числа кандидатов.
В Саратовской области региональное отделение партии «Правое дело» заявило об отказе участвоватьв муниципальных выборах и призвало региональные отделения других партий совместно бойкотировать выборы , называя это «единственным действенным методом политической борьбы в сложившихся реалиях». Ассоциация «Гражданский контроль» полагает, что реальной причиной такого отказа может быть одна из причин
(или их совокупность): 1) демонстрация власти и обществу своего нежелания участвовать в предвыборной борьбе по определенным законом правилам. 2) отсутствие организационных, материальных и финансовых ресурсов для ведения избирательной кампании, 3) желание привлечь внимание общества и СМИ и желание «красиво» выйти из сложившейся ситуации, «сохранить лицо».
Аналогичную позицию заняли региональные отделения партия ЛДПР, Яблоко, Правое дело и Патриоты России на муниципальных выборах в Ростовской области, где они не выдвинули ни одного кандидата. При этом руководитель регионального отделения ЛДПР заявил, что отказ от выдвижения кандидатов является протестом против избирательной системы и фальсификаций на выборах. Руководитель регионального отделения Яблока был менее категоричен: действия своей партии он объяснил «предрешенностью результатов выборов», и «отсутствием структурных подразделений в соответствующих муниципальных образованиях и средств для нормальной работы».
Ассоциация «Гражданский контроль» отмечает тенденцию к так называемому бойкоту выборов со стороны региональных и местных отделений политических партий, что не способствует повышению степени альтернативности выборов. Ассоциация обращается к политическим партиям с призывом отказаться от такой практики и разрешать имеющиеся противоречия, используя средства цивилизованной политической борьбы, а в соответствующих случаях – предусмотренные законом способы защиты своих прав.
Достаточно крупный скандал наблюдается в связи с выдвижением кандидатов по трехмандатному избирательному округу в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, который традиционно считается национальным и обеспечивает представительство коренных малочисленных народов Севера в Думе округа. Региональное отделение Справедливой России выдвинуло по этому округу кандидатов А.В. Филиппенко (однофамилец бывшего губернатора автономного округа) и Д.И. Сталина. Выдвижение этих кандидатов вызвало недовольство Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Югры, которая направила обращение на имя Президента РФ, губернатора автономного округа и председателя партии Справедливая Россия, в котором отметили необходимость достойного представительства народов ханты и манси в законодательном органе автономного округа, которое чрезвычайно важно для сохранения уникальной культуры малочисленных народов Югры и имеет для них очень большое значение. Выдвижение же указанных кандидатов Справедливой Россией авторы обращения назвали манипулятавной схемой политтехнологов, направленной дискредитацию системы демократических выборов. Ассоциация «Гражданский контроль» продолжит наблюдение за сложившейся в автономном округе ситуацией.
5 января 2011 года состоялась конференция Невинномысского местного отделения Коммунистической партии Российской Федерации, на котором рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты Думы города Невинномысска Ставропольского края. На конференцию прибыли три представителя ТИК – председатель ТИК Ляховненко О.А., члены ТИК Курило А.Н. и Плетнева М.В., удостоверения которых были предварительно проверены, личности и полномочия установлены. Впоследствии конференцией принято решение об удалении членов ТИК Курило А.Н. и Плетневой М.В., при этом председателю ТИК Ляховненко О.А. предоставлена возможность присутствовать на конференции, после чего все представители ТИК, включая ее председателя, покинули конференцию.
Ассоциация «Гражданский контроль», оценивая сложившуюся ситуацию, обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», политическая партия в связи с проведением такой конференции имеет две обязанности: заблаговременно известить соответствующую избирательную комиссию, что было сделано, и допустить представителей избирательной комиссии на мероприятие. Действующее законодательство не регулирует и, следовательно, не ограничивает число представителей избирательной комиссии, которые могут присутствовать на конференции. Вместе с тем, указание в законе слова «представителей» во множественном числе предполагает, по смыслу закона, обязанность политической партии допустить как минимум двух представителей комиссии на свое мероприятие. Кроме того, необходимо учитывать, что деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально, а члены избирательных комиссий равноправны. В связи с этим, отказ местного отделения в допуске всех представителей территориальной избирательной комиссии на конференцию и ограничение числа представителей, которым возможность присутствия на конференции предоставляется, является, по мнению экспертов Ассоциации «Гражданский контроль», необоснованным и не соответствует действующему законодательству. Вместе с тем, эксперты Ассоциации отмечают, что, как следует из имеющихся документов, председатель территориальной избирательной комиссии самостоятельно отказалась присутствовать на заседании конференции, ее права и возможности не были ограничены решением конференции.
Продолжаются процессы неожиданных отказов кандидатов от участия в выборах после их выдвижения партиями. Так, четыре кандидата, составляющие региональную группу, на выборах в Государственный Совет Республики Адыгея.
В ходе избирательной кампании из списка кандидатов городского совета Балаково Саратовской области был исключен действующий депутат В. Козлов, уверенно победивший на внутрипартийных праймериз. Решение было принято политсоветом местного отделения партии.
В Орле в период избирательной кампании был уволен с должности директора школы №30 в связи с принятием собственником имущества решения о прекращении трудового договора А. Рослов, выдвинутый КПРФ кандидатом в депутаты городского совета. Ранее в отношении А. Рослова предпринимались попытки увольнения по той же статье Трудового кодекса, признанные незаконными в судебном порядке.
В Калининграде неизвестные разбили автомобиль, принадлежащий кандидату в депутаты Калининградской областной думы Р. Козлову, выдвинутому КПРФ.
Ассоциация полагает, что по двум последним случаям необходимо провести проверки и в случае выявления связи указанных событий с предстоящими выборами и политической деятельностью кандидатов, принять меры реагирования.
Ассоциация отмечает случай в г. Екатеринбурге, где кандидат в депутаты городской Думы Дмитрий Горчаков заявил о том, что, с целью страховки, собрал не только подписи в необходимом количестве (около 350), но и согласия каждого избирателя на получение его паспортных данных, которые предполагает использовать для почерковедческой экспертизы. Данный факт лишь подтверждает необходимость корректировки и упорядочения механизма проверки подписей избирательными комиссиями.
Предвыборная агитация
В г. Инте Республики Коми были распространены листовки антирелигиозного толка с символикой КПРФ «Заповеди воинствующих безбожников», в которых приведены цитаты, приписываемые В.И. Ленину. В частности о том, что «необходимо как можно быстрее покончить с попами и религией», «попов надлежит арестовывать как контрреволюционеров и саботажников, расстреливать беспощадно и повсеместно», а «церкви подлежат закрытию» и т.п. По заявлению секретаря местного отделения КПРФ партия к выпуску этих листовок отношения не имеет и обратилась в прокуратуру с заявлением по данному факту.
В Тамбовской области областной комитет КПРФ также обратился в прокуратуру по поводу листовка «Команда Тамары Плетневой», выпущенной также от имени партии. В листовке, распространенной в областном центре, содержался ряд абсурдных предложений, в частности, переноса столицы региона из Тамбова в Мичуринск и др. Ассоциация «Гражданский контроль» отмечает, что выпуск и распространение листовок, подобных появившейся в Тамбове «Команды Тамары Плетневой», является достаточно распространенной черной избирательной технологией, причем не только в нашей стране. Проблема заключается в том, что в такой ситуации правоохранительным органам объективно сложно найти изготовителя и заказчика, ведь подобные тиражи, как правило, вбрасываются одномоментно, т.е. за одну ночь город оказывается просто наводнен листовками, после чего их распространение прекращается. Тут важно оперативно установить распространителей и через них пытаться выйти на организаторов и изготовителей листовок. Если же говорить о том, кому выгодно распространение конкретного тиража в конкретном регионе, то поскольку она содержит целый ряд заведомо бредовых предложений от имени коммунистов, это скорее всего сыграет на руку их оппонентам на выборах.
В Курской области правоохранительными органами арестован почти полумиллионный тираж агитационной листовки «ГеноЦЫП», выпущенной Справедливой Россией. В листовке обсуждалась ситуация вокруг птицефабрики «Красная поляна», на которой производилось утилизация поголовья, глава региона в листовке обвиняется в том, что «не протянул руку помощи» предприятию, а областной премьер Александр Зубарев назван человеком, который спровоцировал банкротство фабрики и перекрыл ей доступ к кредитам. При этом в материале, содержащем признаки предвыборной агитации, который распространялся после выдвижения списка кандидатов указанной партией, отсутствуют указания на заказчика изготовления материала и на оплату за счет средств избирательного фонда.
В г. Саратове распространяется печатный материал «Единая Россия. Наш Саратов», а также информационные бюллетени «Гражданские инициативы» и «Мы хотим перемен». Избирательная комиссия города проводит проверку законности указанных материалов по обращению депутата Государственной Думы от КПРФ В. Рашкина. По его мнению, указанные материалы носят агитационный характер и не содержат выходные данные.
Во Владимирской области на подъездах домов распространяются листовки, в которых утверждается, что главный владимирский «яблочник» Д. Кушпита пригрел в подъезде «алкашей и пьяниц». Изготовитель и распространитель указанных материалов также неизвестен.
Таким образом, распространение незаконных агитационных материалов в очередной раз становится характерным для выборов практически во всех регионах. Ассоциация отмечает, что в ходе текущей избирательной кампании существенно увеличилось количество подложных агитационных материалов, то есть распространяемых от имени политических партий или кандидатов без их согласия. При этом такое распространение осуществляется с самого начала избирательной кампании.
Ассоциация «Гражданский контроль» призывает правоохранительные органы пресекать правонарушения в этой сфере.
Кроме того, Ассоциация отмечает случаи, когда некоторые партии заявляют о политической подоплеке бытовых событий. Так, например, Справедливая Россия заявила о том, что оппонентами ее кандидата на должность главы города Звенигорода сожжена машина активистки партии. Однако, как показывает проверка, сама пострадавшая заявила, что является таксистом и никакого отношения к политике вообще и к Справедливой России в частности не имеет. Более того, полагает, что машина сгорела из-за неисправностей в электропроводке. Ассоциация «Гражданский контроль» считает, что такие действия являются недопустимыми в привлечении избирателей на свою сторону.
Соглашения «За честные выборы»
В настоящее время соглашения «За честные выборы» заключены в 5 регионах: Дагестане, Кировской, Кемеровской, Оренбургской и Саратовской областях. При этом, полноценное соглашение с участием всех семи партий заключено только в Республике Дагестан; в Кировской, Оренбургской и Саратовской областях в соглашении участвуют только партии Единая Россия и Патриоты России, в Кемеровской области – Единая Россия и представители общественности области.
Вместе с тем, при обсуждении проекта соглашения «За честные выборы» в Нижегородской области региональное отделение Справедливой России предложило подписать вместо него документ о совместном контроле за подсчетом голосов для предотвращения «вброса бюллетеней в пользу одной из партий». Главным отличием предлагаемого проекта соглашения, как представляется, должно стать объединение усилий по наблюдению за выборами и координация назначения наблюдателей таким образом, чтобы обеспечить наблюдение на всех избирательных участках.
Ассоциация «Гражданский контроль» продолжит мониторинг предвыборной ситуации в регионах России. Промежуточные результаты будут периодически публиковаться в открытом доступе на сайте Ассоциации
www.civil-control.org.
По итогам всей избирательной кампании будет подготовлен обзорный аналитический доклад.