http://www.istpravda.ru/digest/8899/
Одним из наиболее интересных правовых памятников мировой истории является так называемый «Государственный закон от 3 мая 1791 года», именуемый в литературе «Конституцией 3 мая».
Первая европейская конституция
istpravda.ru
В 1772 г. произошел первый раздел Польши, пишет law.edu.ru. Воспользовавшись слабостью Речи Посполитой и царившими в ней междоусобицами, Пруссия и Австрия добились согласия русского царизма на раздел польских земель. В результате раздела к России отошли в основном латвийские и белорусские земли, а под власть Пруссии и Австрии попали многие исконные польские земли, население которых подвергалось при этом тяжелому национальному гнету.
Нависшая в результате раздела Речи Посполитой угроза ликвидации государственной самостоятельности активизировала внутриполитическую жизнь в стране, борьбу за национальную независимость и проведение государственных реформ. Сложившаяся расстановка социальных сил привела к тому, что в польском сейме создались две борющиеся группировки: так называемая «патриотическая» партия, в которую входили сторонники реформ и старошляхетская партия, выступавшая за сохранение старых порядков.
Борьба между этими группировками особенно остро разгорелась на открывшемся 6 октября 1788 г. чрезвычайном сейме. Понимая, что при сохранении liberum veto [1] добиться принятия сеймом каких-либо новых реформ невозможно, «патриотическая» партия превратила открывшийся сейм из ординарного в конфедеративный, т. е. в сейм, на котором все решения принимались большинством голосов.
Сейм начал свою деятельность с принятия постановления об увеличении польской армии до 100 тыс. человек. После этого, под видом борьбы с иностранным влиянием, 19 января 1789 г. сейм принял решение о ликвидации Постоянного совета, который был учрежден под давлением Российской империи после первого раздела Речи Посполитой сеймом 1773—1775 гг. в качестве первого постоянного правительства.
В дальнейшем, в сентябре 1789 г., для выработки проекта реформы государственного управления сейм выделил особую депутацию. Ускорению проведения реформ в области государственного строя Речи Посполитой содействовали выступления мещанства в городах, а также революционные события во Франции. В августе 1790 г. сейм принял представленные выделенной им депутацией принципы реформы правления, которые весьма мало изменяли существовавший порядок и не удовлетворяли стремлениям реформистов.
В это время истекли 2-годичные полномочия сейма. Боясь, что в связи с окончанием работы сейма исчезнут возможности проведения реформ, «патриотическая» партия добилась принятия решения о продлении работы сейма еще на два года.
На продолжившем свою работу сейме были приняты законы о сеймиках (март 1791 г.) и о господах (апрель 1791 г.). Однако все эти реформы составляли лишь часть планов «патриотической» партии по реорганизации государственного управления. «Патриотическая» партия, стремясь провести через сейм полностью свой план реформы государственного строя, встречавший все возраставшее сопротивление ее противников, предприняла решительные меры для утверждения сеймом новой Конституции. С этой целью руководители «патриотов» назначили утверждение Конституции на 3 мая 1791 г., т. е. в период, когда большинство участников оппозиции, находясь еще на каникулах, не могло попасть на заседание сейма. Воспользовавшись своим большинством, «патриотическая» партия добилась принятия новой Конституции 3 мая 1791 г.
Новый закон, оставляя все основные привилегии и вольности дворянства, в то же время утверждал за мещанами право личной неприкосновенности, право занимать духовные и светские должности, право приобретать земельные владения, представительствовать в сейме и т. п. Положение крестьянства по Конституции, в основном оставалось без изменений, не считая принятия под охрану государства соблюдение договоров между панами и их крестьянами.
Более существенные изменения были произведены в области политического строя Речи Посполитой. Конституция отменила liberum veto, упорядочила работу самого сейма, придав ему черты высшего законодательного органа страны. При этом было подтверждено преимущество нижней палаты сейма. Исполнительная власть была предоставлена королю и находившемуся при нем совету, именуемому «стражем законов» (straż praw) и состоявшему из примаса и министров: полиции, военного, финансов, иностранных дел и хранителя печати. Король лишался права издавать распоряжения без согласия совета. Избираемость монархов заменялась избираемостью династий.
Конституция 3 мая не упоминала Великое Княжество Литовское, что вызвало обеспокоенность послов из белорусско-литовских земель. Результатом споров стал документ, принятый сеймом в октябре 1791 г., — «Взаимное поручительство обоих народов». Согласно документу предусматривались общие государственные органы управления, объединение армий и финансов. В правительстве должно было быть одинаковое количество представителей ВКЛ и Польши. Гродно наряду с Варшавой сохранило статус города, где собирались сеймы.
Конституция позволяла преодолеть политический кризис в Речи Посполитой, вывести страну на путь буржуазного развития. Она была принята обществом, потому что большинство (90 %) поветовых сеймиков положительно отнеслось к этому документу. На сегодняшний день Конституция 3 мая 1791 г. считается первой конституцией, принятой в Европе.
[1] Принцип liberum veto являлся спе*цифической особенностью Речи Посполитой XVII — XVIII вв. Сущность liberum veto заключалась в том, что для принятия решений в сейме требовалось абсо*лютное единогласие всех его участников. Первый случай применения liberum veto одним из послов сейма относится к 1652 г. Провозглашение принципа liberum veto — результат борьбы феодальной знати за сохранение своих привилегий и не*допущения ограничения их центральной властью.