http://prozakon.su/a67?id=38248
Постатейный комментарий к части 1 Гражданского кодекса РФ
Глава 15. Прекращение права собственности
Статья 235. Основания прекращения права собственности
1. Комментируемая статья имеет общее значение. Дело в том, что различным конкретным основаниям прекращения права собственности (отчуждению, выкупу, реквизиции, отказу от собственности, конфискации и т.д.) посвящены отдельные статьи гл. 15 ГК (ст. 236-243). Между тем ст. 235 позволяет дать четкую классификацию оснований прекращения права собственности.
2. Все многообразие форм прекращения права собственности ст. 235 делит на:
а) отчуждение вещи самим собственником другим лицам, например по договору купли-продажи, дарения, мены, поставки; в порядке передачи по наследству и т.д. (см., например, коммент. к нормам гл. 30-33 ГК). Нужно учесть, что изменения внесенные Законом N 231 от 18.12.06 в подпункт 7 п.2 ст. 235 (о дополнении перечня случаев отчуждения случаями указанными в п. 4 и 5 ст. 1252 ГК) вступили в силу с 01.01.08;
б) отказ собственника от права собственности (см. коммент. к ст. 236 ГК);
в) гибель и уничтожение имущества в результате стихийных бедствий, иных событий, правомерных действий третьих лиц в порядке, установленном законом (например, при уничтожении самогонных аппаратов), и т.д.;
г) принудительное изъятие имущества у собственника, например при реквизиции, конфискации, выкупе бесхозяйственно содержащегося имущества (см. об этом коммент. к ст. 240-243, 293 ГК);
д) приватизацию государственного и муниципального имущества (см. коммент. к ст. 217 ГК);
е) национализацию собственности граждан и ЮЛ;
ж) прекращение права общей собственности (см. коммент. к ст. 252, 254, 258 ГК).
3. В п. 2 ст. 235 закреплено очень важное общее правило: принудительное изъятие имущества у собственника не допускается. Исключения из этого правила исчерпывающим образом названы в самой ст. 235 ГК. О порядке передачи имущества, находящегося в государственной, муниципальной собственности, гражданам и ЮЛ в процессе приватизации см. коммент. к ст. 217 ГК.
Национализация возможна лишь в случаях, предусмотренных законом о национализации. В настоящее время такого закона еще нет. Сравнительный анализ ст. 235, 242, 243 ГК позволяет тем не менее отличать национализацию от реквизиции и конфискации.
Национализация:
не является санкцией за совершенное правонарушение (как конфискация);
не является безвозмездной (как конфискация);
не связана с авариями, стихийными бедствиями и т.д. (как реквизиция);
предусматривает возмещение лицу, чье имущество национализировано, не только стоимости имущества, но и причиненных убытков (последнего при реквизиции нет).
При национализации имущество поступает только в собственность Российской Федерации (ее субъектов), но не в муниципальную собственность.
Статья 236. Отказ от права собственности
1. Отказ от права собственности имеет следующие признаки:
а) право на отказ от собственности - безусловное право граждан и ЮЛ;
б) с другой стороны, отказ от права собственности может существенно затрагивать права и интересы третьих лиц (например, контрагентов по договору, членов семьи, других участников хозяйственного общества и товарищества и т.д.), что в условиях перехода к рыночной экономике закон допустить не может. Поэтому ч. 2 ст. 236 устанавливает, что собственник сохраняет все права и все обязанности (например, бремя содержания вещи, бремя уплаты налогов, сборов, связанных с объектом собственности, обязанности перед третьими лицами по договорам, и т.д.), вплоть до приобретения права собственности на это имущество другим лицом (см. также коммент. к ст. 210, 292 ГК);
в) органы Российской Федерации, ее субъектов не могут отказаться от права государственной собственности, равно как органы местного самоуправления - от права муниципальной собственности. Этот вывод вытекает из сравнительного анализа ст. 214, 215, 236 ГК. Однако право передачи государственной, муниципальной собственности, право отчуждения в установленном порядке такого имущества законом допускается.
Объявление об отказе от собственности может иметь как устную, так и письменную форму, оно может быть опубликовано в газетах, журналах, ведомственных бюллетенях, в других СМИ. Необходимо, чтобы объявление содержало однозначную информацию, обращенную к любым третьим лицам.
2. Другими действиями собственника (упомянутыми в ст. 236), свидетельствующими о его отказе от права собственности, могут быть любые правомерные действия.
Действия должны, во-первых, определенно свидетельствовать о том, что собственник устраняется от владения, пользования, распоряжения вещью (например, признает притязания третьих лиц, объявивших себя собственниками, сам извещает другое лицо о том, что не будет истребовать свое имущество). Отказ должен быть добровольным; если установлено, что собственник отказался под принуждением, то такой отказ - суть ничтожная сделка (см. ст. 179 ГК и коммент. к ней).
Статья 237. Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника
1. Изъять имущество по общему правилу можно только на основании решения суда, однако само это решение может быть вынесено на основании не только закона, но и иных правовых актов.
С другой стороны, внесудебное обращение взыскания на имущество может быть предусмотрено только законом или в указанных законом случаях - договором собственника с другим лицом. Например, на предмет залога, переданного залогодержателю, взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором залога (п. 2 ст. 349 ГК). Следует учесть, что КС РФ неоднократно (см., например, постановления от 20.05.1997 N 8-П, от 11.03.1998 N 8-П, определение от 06.07.2001 N 144-О) разъяснял, что принудительное изъятие имущества может быть применено к собственникам лишь после того, как суд вынесет соответствующее решение, что, однако, не означает невозможность изъятия имущества на основании решения компетентного органа (лица), если собственник против этого не возражает. Указанные постановления КС РФ носят обязательный характер. После принятия НК налоговые органы не имеют права на внесудебное взыскание налоговых санкций (ст. 100-105 НК). Не имеют такого права и органы МВД (СЗ РФ, 1997, N 1, ст. 197). Взыскания на имущество хозяйственных товариществ и обществ, иных ЮЛ до 05.02.2005 осуществлялось также в соответствии с Временным положением о порядке обращения взыскания на имущество организаций (утв. Указом Президента РФ от 14.02.1996 N 199). Однако упомянутое Положение (даже до его отмены с 05.02.2005) подлежало применению лишь постольку, поскольку не противоречил Закону об исполнительном производстве, ГК и НК, АПК (что нужно учитывать судам в своей практике). См. о внесудебном взыскании также ст. 46 НК, ст. 351 Таможенного кодекса, ст. 32.1 КоАП, ст. 89 ОЗН.
2. Не всегда право собственности на имущество, на которое было обращено взыскание, сразу переходит к другому лицу. Например, если взыскание было обращено на недвижимое имущество, то по общему правилу право собственности к другому лицу переходит лишь с момента государственной регистрации недвижимости (ст. 130, 131 ГК), то же касается предприятия (как имущественного комплекса и предмета залога). При этом не имеет решающего значения то обстоятельство, что вещь уже изъята у собственника и передана другому лицу: лишь в момент, когда переход права собственности будет в установленном порядке совершен, прекращается право у прежнего собственника. Это означает, что до указанного момента он сохраняет свои права и несет все обязанности собственника (риск случайной гибели вещи, бремя содержать вещь, платить налоги и т.д.).
ВС РФ указал, что заявление о наложении на лицо административного взыскания в виде конфискации алкогольной продукции подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции (БВС РФ, 2001, N 10, с. 4).
Статья 238. Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать
1. Статья 238 имеет в виду любое имущество (как движимое, так и недвижимое), которое в силу закона не может принадлежать на праве собственности ни гражданину, ни ЮЛ (любому или определенным лицам).
Однако для того чтобы судить, может ли имущество находиться в собственности лица или нет, чаще всего приходится обращаться к анализу тех или иных федеральных законов, а также к изданным на их основе иным правовым актам. Так, Указом Президента РФ от 16.05.1994 N 942 "О перечне государственных предприятий, организаций и объектов геологической службы Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр, приватизация которых запрещена" установлен перечень государственных предприятий и организаций геологической службы, которые не могут находиться в частной собственности физических лиц и ЮЛ, т.к. их приватизация запрещена. Указом Президента РФ от 12.10.1992 N 1192 "О приватизации в органах внутренних дел Российской Федерации" установлено, что имущество предприятий, организаций, учреждений системы МВД России также не может находиться в частной собственности граждан и ЮЛ; Пост. Верховного Совета РФ N 3020-1 (приложение 1) определены объекты, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности.
О других видах имущества, которые не могут принадлежать на праве собственности гражданам, а также ЮЛ, см. коммент. к ст. 214, 215 ГК.
2. Пункт 1 ст. 238 регулирует лишь случаи, когда имущество, которое не может принадлежать лицу, оказалось у последнего по основаниям, допускаемым законом. Например, человек получил по наследству охотничье ружье, хотя соответствующего разрешения у него нет; обнаружил клад, ЮЛ при продаже государственного предприятия-должника на аукционе приобрело имущество, не подлежащее передаче в частную собственность. Во всех этих случаях имущество должно быть отчуждено по возмездным сделкам. Однако если имущество, упомянутое в п. 1 ст. 238, окажется в его собственности неправомерным путем, то оно подлежит безвозмездному изъятию (например, украденный пистолет подлежит конфискации, при разработке ЮЛ недр в нарушение установленного порядка все извлеченное обращается в доход государства безвозмездно).
Общий срок для отчуждения упомянутого в п. 1 ст. 238 имущества, которое правомерно оказалось в собственности лица, не может превышать один год с момента возникновения права собственности на него. Но иногда сам закон допускает установление иных сроков. Например, если ООО приобрело долю одного из своих участников, то оно обязано реализовать ее в сроки, предусмотренные, в частности, в учредительных документах этого ООО (п. 2 ст. 93 ГК).
3. Пункт 2 ст. 238 регулирует ситуацию, когда собственник не произвел отчуждение имущества в установленные сроки. При этом не имеют значения причины (лицо не захотело отчуждать, имущество не находило сбыта, лицо уклонялось от отчуждения или бездействовало и т.д.). Сам факт того, что отчуждение не произведено, дает госоргану или органу местного самоуправления право обратиться в суд с заявлением о принудительной продаже имущества либо о принудительной передаче имущества в государственную или муниципальную собственность. В первом случае имущество реализуется по рыночным ценам, сложившимся в данном регионе, с учетом состояния имущества и уровня спроса на него. Во втором - собственнику передается возмещение, определяемое по рыночным ценам в данном регионе на аналогичное имущество. При определении цен можно воспользоваться по аналогии нормами ст. 40 НК (см. также коммент. к ст. 448, 449 ГК). Из сумм, подлежащих передаче собственнику за возмездное отчуждение его имущества, вычитаются реально произведенные при этом затраты.
4. Иногда в собственности лица оказывается (вполне законным образом) имущество, на приобретение которого необходимо особое разрешение. Если в выдаче такого разрешения лицу отказано в установленном законом порядке, то также применяются правила п. 1 либо п. 2 ст. 238.
5. Анализ судебной практики показывает, что:
1) удовлетворяя требования о выселении с жилой площади и предоставлении взамен другого жилого помещения, суд должен располагать сведениями о том, что занимаемая жилая площадь не сохранится либо существенно увеличится или уменьшится (БВС РФ, 2001, N 1, с. 21);
2) при продаже приватизируемых объектов муниципальной собственности органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять выкупную стоимость нежилых помещений (п. 16 Обзора N 60);
3) передача недвижимости унитарному предприятию не может служить основанием для отказа АО или товариществу в выкупе этой недвижимости при наличии у последних права на выкуп в процессе приватизации (п. 15 Обзора N 60);
4) арендатор имеет право на выкуп занимаемого нежилого помещения (если это предусмотрено договором аренды); суд правильно удовлетворил требование о понуждении заключить договор купли-продажи (Вестник ВАС РФ, 1998, N 10, с. 33).
Статья 239. Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится
1. Возможны ситуации, когда земельные участки, предоставленные в собственность гражданам и ЮЛ, необходимо изъять для государственных или муниципальных нужд (например, для осуществления строительства оборонного объекта, для строительства гидроузла для снабжения населения питьевой водой и т.д. - см. коммент. к ст. 279-282 ГК). Иногда земельный участок подлежит изъятию ввиду его ненадлежащего использования (например, земли пашен используются для строительства казино); см. подробнее ст. 284-286 ГК. В этих случаях неизбежно встает вопрос о юридической судьбе зданий, сооружений, иной недвижимости, находящейся на земельном участке. Следует обратить внимание на то, что согласно правилам ст. 239 изъятие недвижимости:
находящейся на изымаемом земельном участке, допускается лишь в случаях, когда невозможно оставить здание, сооружение в собственности лица (например, здание расположено прямо на пути будущей автомагистрали федерального значения и изменить ее маршрут невозможно). При этом бремя доказывания невозможности сохранения права собственности на здание ложится на госорган или орган местного самоуправления;
производится только возмездно. Однако формы такого изъятия могут быть различными: либо выкуп недвижимости государством, либо продажа ее с публичных торгов. Порядок организации и проведения публичных торгов установлен в ст. 447-449 ГК. Слова "выкуп государством" по смыслу ст. 239 следует понимать и как действия органов муниципальных образований;
следует отличать от реквизиции (см. об этом коммент. к ст. 242 ГК).
2. Суд вправе удовлетворить требования госоргана и органа местного самоуправления об изъятии недвижимости, если последние докажут, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, исключает сохранение права собственности на недвижимость (например, весь земельный участок планируется отвести под танковый полигон). Если же суд сочтет представленные доказательства недостаточными, он вправе это требование отклонить. См. подробнее в книге Гуев А.Н. Комментарий к земельному законодательству РФ (изд. 2-е). М.: Экзамен, 2003.
3. Изымать для государственных или муниципальных нужд иногда приходится и горные отводы, и участки акватории, и т.д. Если недвижимость находится на таких участках, то ее изъятие допускается по общим правилам, установленным в ст. 239.
4. Анализ судебной практики показывает, что:
1) принудительное отчуждение недвижимого имущества, находящегося в собственности граждан, допускается в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд и по требованию госоргана или органа местного самоуправления (БВС РФ, 2001, N 1, с. 20);
2) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы может быть произведено только Правительством РФ (п. 10 Обзора N 61);
3) органы местного самоуправления не вправе изменять правовой режим земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование организациям железнодорожного транспорта (п. 11 Обзора N 61);
4) суд должен дать оценку правомерности выделения земельного участка ответчику при решении вопроса об освобождении участка от сооружений ответчика (ВАС РФ, 2001, N 9, с. 55).
Статья 240. Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей
1. Статья 240 допускает выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей. К числу культурных ценностей, в частности, относятся:
исторические ценности, в т.ч. связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся государственных и общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, культуры, литературы, искусства;
предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
художественные ценности (картины, оригинальные скульптурные произведения, художественные монтажи, художественно оформленные культовые предметы, иконы, гравюры, эстампы, литографии и т.п.);
произведения декоративно-прикладного искусства;
изделия традиционных народных художественных промыслов;
составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников;
старинные книги, издания, представляющие особый интерес (отдельно или в коллекциях);
редкие рукописи и документальные памятники;
архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
уникальные редкие музыкальные предметы;
другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение (ст. 6, 7 Закона РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" в ред. от 02.11.2004).
2. Культурные ценности могут быть и недвижимым имуществом, в частности:
памятники истории: здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, с развитием общества и государства, с жизнью выдающихся личностей, захоронения погибших за свободу и независимость Родины;
памятники археологии: городища, курганы, остатки древних поселений, производств, каналов, дорог, каменные изваяния, наскальные изображения, лабиринты;
памятники градостроительства и архитектуры: архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварталы и площади, улицы, набережные, сооружения гражданской, военной, промышленной архитектуры, народного зодчества;
произведения монументального, изобразительного, садово-паркового искусства;
иные памятники, отнесенные законом к культурным ценностям (ст. 6 Закона РСФСР от 15.12.78 "Об охране и использовании памятников истории и культуры"). Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения утвержден Указом Президента РФ от 20.02.1995 N 176. См. также федеральный закон от 25.06.02 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов РФ"
Таким образом, в соответствии со ст. 240 могут быть изъяты культурные ценности, т.е. исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты (ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992).