Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, исключающие возможность проведения дальнейших ремонтных работ, Еськина Е.М., явно превышая должностные полномочия, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к заместителю управляющего государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> и Московской области – начальнику Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и Московской области (далее отделение ПФР по <адрес> и Московской области и управление ПФР № по <адрес> и Московской области) ФИО14 с просьбой ходатайствовать перед ПФР о выделении 12.148.000 руб. для завершения ремонтных работ в здании с целью ввода дома-интерната в эксплуатацию.
Галкина Т.В., осознавая незаконность указаний Еськиной Е.М и своих действий, не имея соответствующих полномочий и правовых оснований для заключения государственного контракта, будучи осведомленной о нахождении здания в частной собственности, продолжая содействовать последней в превышении должностных полномочий из ложно понятых профессиональных интересов, с целью открытия любым путем, в том числе противоправным, дома-интерната, выполняя ее указание, заключила с директором Организация 1 ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ, как директор дома-интерната, государственный контракт № (далее контракт) на выполнение ремонтно-строительных работ в здании бывшего детского сада в д. Брехово.
На заседании комиссии ПФР по рассмотрению вопросов реализации социальных программ ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении отделению ПФР по <адрес> и Московской области лимита средств расходов на социальные программы на укрепление материально- технической базы учреждений социального обслуживания населения в сумме 396.238.800 руб., из которых вышеуказанному дому-интернату для ремонта выделялось 12.148.000 руб.
ФИО18, не приступая в 2006 году к выполнению работ по ремонту здания, составил фиктивные акты выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 4.700.103 руб. 52 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 3.016.639 руб. 77 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, 4.431.256 руб. 71 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, а также акты проверок фактического выполнения контракта на выполнение ремонтно-строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, после чего передал данные документы для подписания ФИО14, а затем Еськиной Е.М.
Кроме того, ФИО18 на основании вышеуказанных фиктивных документов были представлены Галкиной Т.В. для последующей оплаты счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ и счет № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4.700.103 руб. 52 коп., счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ и счет № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3.016.639 руб. 77 коп., счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ и счет № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4.431.256 руб. 71 коп.
Получив вышеуказанные документы, подписанные ФИО14, достоверно зная о невыполнении в 2006 году строительных работ в здании, Еськина Е.М., осознавая, что должностными лицами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации не изданы нормативно-распорядительные документы о наделении ее как руководителя управления, а также директора вышеуказанного государственного учреждения правами по контролю за целевым расходованием средств, выделенных ПФР дому-интернату на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отсутствие у нее и у директора дома-интерната полномочий по контролю за проведением строительных работ в помещениях, занимаемых учреждениями социальной защиты населения, подведомственных Управлению, руководствуясь ложно понятыми интересами службы, явно выходя за пределы своих полномочий, в периоды с 23.10 по ДД.ММ.ГГГГ, с 08 по ДД.ММ.ГГГГ, с 05 по ДД.ММ.ГГГГ в служебном кабинете, расположенном по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес>, подписала не соответствующие действительности вышеуказанные акты проверок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также акт выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 4.431.256 руб. 71 коп. от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, она неоднократно давала устные указания Галкиной Т.В., как директору дома-интерната, и назначенной с ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра №-к от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора дома-интерната ФИО7 подписать все выше перечисленные фиктивные документы, составленные ФИО18
Галкина Т.В. в вышеуказанные периоды времени в служебном кабинете Еськиной Е.М., а также в помещении муниципального учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», расположенного по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес>, зная о не выполнении Организация 1 в 2006 году предусмотренных Контрактом работ и осознавая таким образом незаконность своих действий, продолжая устранять препятствия и содействовать последней в превышении должностных полномочий, подписала вышеуказанные документы, в которых отсутствовали сведения о невыполнении подрядчиком каких-либо видов или объемов работ. Кроме того, акт выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 4.431.256 руб. 71 коп., акт проверки фактического выполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ подписала ФИО7, введенная Еськиной Е.М. в заблуждение относительно законности своих действий.
Впоследствии данные документы были переданы ФИО14 для организации перечисления денежных средств ПФР на расчетный счет дома-интерната.
Под предлогом исполнения обязательств по государственному контракту, на основании платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 4.700.103. руб. 52 коп., 3.016.639 руб. 77 коп. и 4.431.256 руб. 71 коп. соответственно поступили с расчетного счета управления ПФР № по <адрес> и Московской области на расчетный счет дома-интерната.
После этого Еськина Е.М., продолжая действовать с превышением должностных полномочий неоднократно давала Галкиной Т.В. устные незаконные указания о переводе денежных средств ПФР, находящихся на счете дома-интерната, на счет Организация 1.
Галкина Т.В., выполняя данные распоряжения Еськиной Е.М., продолжая незаконно выступать в качестве директора дома-интерната, не имея полномочий по управлению его имуществом, а после ДД.ММ.ГГГГ являясь главным бухгалтером данного учреждения, зная о невыполнении предусмотренных государственным контрактом работ, платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ перевела вышеуказанные денежные средства на расчетный счет Организация 1.
Всего на основании платежных поручений на расчетный счет Организация 1 в Тверское отделение Сбербанка России №, расположенное по адресу: <адрес>, под предлогом оплаты государственного контракта незаконно поступили денежные средства ПФР в сумме 12.148.000 руб., при этом в 2006 г. ремонтно-строительные работы в данном здании не производились, а в 2007 г. они выполнены на сумму 9.270.764 руб. 96 коп.
Таким образом, Еськина Е.М. явно вышла за пределы предоставленных ей полномочий и совершила действия, которые могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, в виде наделения ее в установленном порядке полномочиями по контролю за целевым расходованием денежных средств ПФР, направлявшихся на укрепление материально-технической базы государственных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения, а также полномочиями по контролю за капитальным ремонтом и строительством объектов инженерной и социально-бытовой инфраструктуры учреждений социального обслуживания.
В результате ее активных целенаправленных действий, вопреки требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации использовались для капитального ремонта здания, находившегося в собственности коммерческой организации. На основании фиктивных документов, подписанных Еськиной Е.М. при пособничестве Галкиной Т.В., не наделенных в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по контролю за целевым расходованием денежных средств ПФР, а Галкиной Т.В., кроме того, полномочиями директора дома-интерната, знавших о фактическом невыполнении в 2006 году Организация 1 строительных работ, государственные денежные средства в полном объеме поступили на расчетный счет вышеуказанного общества, что создало условия для их последующего хищения на сумму 2.877.235 руб. 04 коп., т.е. в особо крупном размере.
Кроме того, несмотря на передачу вышеуказанного здания в 2008 году в собственность Московской области, дом-интернат – являющийся единственным учреждением данного типа на территории Солнечногорского района Московской области не функционирует до настоящего времени, его деятельность вследствие незавершенных ремонтных работ дезорганизована, что привело к существенному нарушению охраняемых законом интересов государства в сфере социальной политики и наступлению тяжких последствий в виде причинения прямого материального ущерба государству в особо крупном размере.
Галкина Т.В. совершила пособничество в превышении должностных полномочий, то есть, в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, с причинением тяжких последствий, то есть преступление, предусмотренное ч.5 ст.33, п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ.
Преступление подсудимой совершено при следующих обстоятельствах:
Постановлением главы Солнечногорского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения - «Солнечногорский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - дом-интернат), учредителем которого выступил комитет по социальным вопросам администрации Солнечногорского района Московской области (далее - Комитет). Постановлением главы района № от ДД.ММ.ГГГГ Комитету в безвозмездное пользование сроком на 5 лет предоставлено здание бывшей школы, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д. Обухово. Дом-интернат, согласно п. 1.4 Устава, утвержденного председателем Комитета Еськиной Е.М. и зарегистрированного в Московской <адрес> регистрационной палате ДД.ММ.ГГГГ находился в данном здании.
Назначенная согласно распоряжению главы администрации Солнечногорского района Московской области №-а от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, на должность председателя Комитета являющуюся, в соответствии с законом Московской области №-ОЗ (в ред. Законов МО от ДД.ММ.ГГГГ N 78/99-ОЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» главной должностью категории «В» муниципальной службы Еськина Е.М. являлась муниципальным служащим органа местного самоуправления, то есть должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Распоряжением Главы администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ директором указанного дома-интерната с ДД.ММ.ГГГГ назначена Галкина Т.В. При этом, в нарушение п. 4.1 Устава учреждения, трудовой договор (контракт) с последней Еськиной Е.М. не заключался, денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета не выплачивалось, а учреждение фактически не функционировало в связи с аварийным состоянием здания. В указанный период времени Еськина Е.М., воспользовавшись доверительными отношениями, сложившимися у нее с Галкиной Т.В., работавшей главным бухгалтером в муниципальном учреждении «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», подведомственном Комитету, убедила последнюю в необходимости выступать в качестве руководителя дома-интерната.
Галкина Т.В., зная, что председателем Комитета Еськиной Е.М. трудовой договор (контракт) с ней как с директором дома-интерната не заключался и она не исполняет обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета, то есть не является муниципальным служащим, руководствуясь ложно понятыми профессиональными интересами, неоднократно выполняла устные незаконные указания последней, содействуя ей в превышении должностных полномочий устранением препятствий, подписывая как директор муниципального учреждения организационно-распорядительные и административно-хозяйственные документы.
Федеральным законом № 175-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год» (ст. 18 Закона) Пенсионному фонду Российской Федерации (далее - ПФР) разрешалось в 2004 г. осуществлять финансирование расходов на проведение строительства и восстановления учреждений социального обслуживания населения в размере до 500.000.000 руб., а постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О финансировании в 2004 г. расходов на социальные программы и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации» утверждены Правила финансирования данных расходов, в соответствии с которыми фонд финансировал социальные программы субъектов Российской Федерации, предусматривающие расходы на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения, а также капитальный ремонт объектов инженерной и социально-бытовой инфраструктуры, строительство объектов учреждений социального обслуживания, завершение которых предусматривалось в 2004 г., при условии их выполнения в том же году. Контроль за целевым расходованием средств фонда возлагался на органы исполнительной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, фонд и его территориальные органы.
В не установленное следствием время, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ заместитель управляющего государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> и Московской области – начальник Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и Московской области (далее - отделение ПФР по <адрес> и Московской области и управление ПФР № по <адрес> и Московской области) ФИО14, зная в силу занимаемого положения о том, что вышеуказанный дом-интернат не функционирует из-за аварийного состояния здания, сообщил Еськиной Е.М. о возможности выделения на основании вышеуказанных закона и постановления денежных средств для его капитального ремонта и убедил последнюю в необходимости подготовки ряда обращений администрации района для включения его в программу Московской области по укреплению материально-технической базы учреждений социальной защиты и оказания адресной социальной помощи населению за счет средств ПФР в 2004 году.
Получив указанную информацию, Еськина Е.М. подготовила и направила в отделение ПФР по <адрес> и Московской области обращения №№ и 1154 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о выделении в 2004 г. денежных средств ПФР в сумме 15.000.000 руб. для капитального ремонта здания дома-интерната. Указанные документы также подписали: Глава Солнечногорского района Московской области ФИО6 и Галкина Т.В., как директор дома-интерната. Кроме этого Еськина Е.М. ДД.ММ.ГГГГ подготовила и направила ФИО14 письмо № гарантирующее использование денежных средств, выделенных на ремонт здания в полном объеме.
Солнечногорский дом-интернат был включен в социальную программу по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи населению Московской области за счет средств ПФР в 2004 г. и ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии ПФР № по вопросам финансирования социальных программ в 2004 г. за счет средств Фонда принято решение о поддержке данной социальной программы и выделении на учреждения социального обслуживания населения 155.085.200 руб., из которых 15.000.000 руб. предназначалось для ремонта здания Солнечногорского дома-интерната.
Одновременно с этим, в связи с аварийным состоянием здания бывшей школы в д. Обухово, администрацией Солнечногорского района изыскивались возможности размещения дома-интерната в другом, приспособленном для этих целей помещении.
Постановлением и.о. Главы Солнечногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из перечня объектов, закрепленных за муниципальным учреждением здравоохранения «Солнечногорская центральная районная больница» на баланс дома-интерната по договору оперативного управления передан лечебный корпус № Ленинской больницы, расположенной в д. Тимошино (д. Якиманское) Солнечногорского района.
Галкина Т.В. ДД.ММ.ГГГГ подписала как директор дома-интерната акт приема-передачи данного здания, согласованный с председателем Комитета Еськиной Е.М. и руководством района. Однако в Устав дома-интерната сведения об изменении юридического адреса его учредителем, Комитетом, внесены не были.
Еськина Е.М., достоверно зная о том, что здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д. Брехово находилось в частной собственности Организация 3, в связи с чем отсутствовали правовые основания для финансирования ремонтно-строительных работ в здании за счет средств ПФР, не желая действовать в установленном законом порядке и ложно понимая интересы службы, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, приняла решение о направлении денежных средств выделяемых Фондом дому-интернату на финансирование капитального ремонта указанного здания. С этой целью ДД.ММ.ГГГГ в помещении Комитета, по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес> она организовала и провела фиктивный конкурс на определение генерального подрядчика по капитальному ремонту данного здания, в котором принимали участие учрежденные ФИО18 и аффилированные между собой юридические лица Организация 1 и Организация 2, победителем которого признано Организация 1.
Осознавая невозможность финансирования ремонтных работ без участия руководства дома-интерната, Еськина Е.М. вовлекла в совершение данного преступления не являющуюся должностным лицом Галкину Т.В., убедив последнюю в необходимости подписания финансово-хозяйственной и бухгалтерской документации, связанной с капитальным ремонтом здания. Продолжая действовать с превышением должностных полномочий Еськина Е.М. дала Галкиной Т.В. устное незаконное указание заключить с директором Организация 1 ФИО18 государственный контракт на выполнение ремонтно-строительных работ в здании, расположенном по адресу: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д. Брехово и находившемся в частной собственности Организация 3, согласовав его с ФИО14
Галкина Т.В., осознавая незаконность указаний Еськиной Е.М. и своих действий, не имея соответствующих полномочий и правовых оснований для заключения договора, будучи осведомленной о нахождении здания в частной собственности, содействуя последней в превышении должностных полномочий из ложно понятых профессиональных интересов, с целью открытия любым путем, в том числе противоправным, дома-интерната, выполняя данное указание, заключила с директором Организация 1 ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ как директор дома-интерната договор (государственный контракт) №-П на выполнение ремонтно-строительных работ (далее – государственный контракт) в здании бывшего детского сада в д.Брехово.
Приняв решение о направлении выделяемых денежных средств фонда для финансирования работ по ремонту здания бывшей школы в д. Брехово, Еськина Е.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с ходатайством к Главе <адрес> об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о выделении дому-интернату здания лечебного корпуса № Ленинской больницы, расположенной в д. Тимошино (д. Якиманское) Солнечногорского района, при этом постановление № «Об отмене постановления главы Солнечногорского района от ДД.ММ.ГГГГ №» было издано Главой <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с этим, ДД.ММ.ГГГГ письмом за № Еськина Е.М., продолжая явно превышать должностные полномочия обратилась к управляющему отделением ПФР по Москве и Московской области ФИО47 с ходатайством о выделении аванса в сумме 4.500.000 руб. на закупку Организация 1 строительных материалов, предназначенных для ремонта здания.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства ПФР в качестве аванса по государственному контракту в сумме 4.500.000 руб. поступили из управления ПФР № по <адрес> и Московской области на расчетный счет дома-интерната.
Еськина Е.М. продолжая свои преступные действия, отдала незаконное устное указание Галкиной Т.В. о переводе денежных средств ПФР, находящихся на счете дома-интерната, на счет Организация 1.
Галкина Т.В., устраняя препятствия и содействуя последней в превышении должностных полномочий, незаконно выступая в качестве директора дома-интерната, не имея полномочий по распоряжению его имуществом, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ перевела денежные средства в сумме 4.499.696 руб. на расчетный счет Организация 1.
Зная о своем увольнении и ликвидации Комитета с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Солнечногорского района Московской области № «Об упразднении Комитета по социальным вопросам», Еськина Е.М., продолжая свою преступную деятельность, не имея возможности реально исполнить обязательства стороны договора из-за отсутствия денежных средств на его оплату, ДД.ММ.ГГГГ заключила краткосрочный (до ДД.ММ.ГГГГ) договор аренды с представителем собственника здания - Организация 3 ФИО60 и в тот же день подписала акт его приема-передачи. Арендная плата за пользование помещением его собственнику - Организация 3 с момента заключения и до окончания срока действия договора не перечислялась.
ФИО18, не приступая в 2004 году к выполнению работ по ремонту здания, составил фиктивные акты выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 8.220.973 руб. 33 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 7.149.410 руб. 73 коп. от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 4.629.616 руб. от ДД.ММ.ГГГГ, а также акты проверок фактического выполнения государственного контракта на выполнение ремонтно-строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, после чего передал их для подписания ФИО14, а затем Еськиной Е.М.
Кроме того, ФИО18 на основании вышеуказанных фиктивных документов были представлены Галкиной Т.В. для оплаты счет-фактура № и счет № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8.220.973 руб. 33 коп., счет-фактура № и счет № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7.149.410 руб. 73 коп., счет-фактура № и счет № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4.629.616 руб. 00 коп.
Получив вышеуказанные документы, подписанные ФИО14, достоверно зная о невыполнении в 2004 году строительных работ в здании, Еськина Е.М., осознавая, что главой района не изданы нормативно-распорядительные документы о наделении ее как председателя вышеуказанного Комитета, а также директора вышеуказанного муниципального учреждения правами по контролю за целевым расходованием средств, выделенных ПФР дому-интернату на основании постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствие у нее и директора дома-интерната полномочий по контролю за проведением строительных работ в помещениях занимаемых учреждениями социальной защиты населения, подведомственных Комитету, руководствуясь ложно понятыми интересами службы, явно выходя за пределы своих полномочий, в период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ в служебном кабинете Комитета по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес> подписала не соответствующие действительности акты проверок фактического выполнения работ по государственному контракту, согласованные в последствии с неосведомленным о преступном характере данных действий заместителем Главы <адрес> ФИО48, а также дала устное указание Галкиной Т.В. подписать все вышеперечисленные фиктивные документы как директор дома-интерната.
Галкина Т.В. в период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ в служебном кабинете Еськиной Е.М. и в помещении муниципального учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», расположенного по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес>, зная о не проведении Организация 1 в 2004 году предусмотренных государственным контрактом работ и осознавая таким образом незаконность своих действий, продолжая устранять препятствия и содействовать последней в превышении должностных полномочий, подписала вышеуказанные документы, в которых отсутствовали сведения о невыполнении подрядчиком каких-либо видов или объемов работ.
Впоследствии данные документы были переданы ФИО14 для организации перечисления оставшейся части денежных средств ПФР на расчетный счет дома-интерната.
Под предлогом исполнения обязательств по государственному контракту, на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 10.500.000 руб. поступили с расчетного счета управления ПФР № по <адрес> и Московской области на счет дома-интерната.
После этого Еськина Е.М., продолжая действовать с превышением должностных полномочий, дала Галкиной Т.В. устное незаконное указание о переводе денежных средств ПФР, находящихся на счете дома-интерната, на счет Организация 1.
Галкина Т.В., выполняя данное распоряжение Еськиной Е.М., продолжая незаконно выступать в качестве директора дома-интерната, не имея полномочий по управлению его имуществом, зная о не выполнении предусмотренных государственным контрактом работ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ перевела денежные средства в сумме 10.500.000 руб. на расчетный счет Организация 1.
Оплата на основании фиктивных документов: акта выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) на сумму 4.629.616 руб. от ДД.ММ.ГГГГ не производилась в связи с тем, что денежные средства ПФР в сумме 15.000.000 руб., выделенные на ремонт вышеуказанного здания, были полностью израсходованы.
Всего на основании платежных поручений на расчетный счет Организация 1 в Тверское отделение Сбербанка России №, расположенное по адресу: <адрес>, под предлогом оплаты государственного контракта незаконно поступили денежные средства ПФР в сумме 14.999.696 руб., при этом в 2004 г. ремонтно-строительные работы в данном здании не производились, а в 2005 г. они выполнены на сумму 2.179.831 руб. 10 коп.
Таким образом, Галкина Т.В., выполняя устные незаконные распоряжения Еськиной Е.М., устраняя препятствия, содействовала ей в явном превышении должностных полномочий и совершении действий, которые могли быть совершены только при наличии особых обстоятельств, в виде наделения в установленном порядке полномочиями по контролю за целевым расходованием денежных средств ПФР, направлявшихся на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения, а также полномочиями по контролю за капитальным ремонтом и строительством объектов инженерной и социально-бытовой инфраструктуры учреждений социального обслуживания.
В результате ее активных целенаправленных действий, вопреки требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, денежные средства государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации, использовались на капитальный ремонт здания, находившегося в собственности коммерческой организации. На основании фиктивных документов, подписанных Галкиной Т.В. по указаниям Еськиной Е.М., а также самой Еськиной Е.М., не наделенных в установленном порядке органом местного самоуправления полномочиями по контролю за целевым расходованием денежных средств ПФР, а Галкиной Т.В., кроме того, полномочиями директора дома-интерната, знавшими о фактическом невыполнении в 2004 году Организация 1 строительных работ, государственные денежные средства в полном объеме поступили на расчетный счет вышеуказанного общества, что создало условия для их последующего хищения на сумму 12.819.864 руб. 90 коп., т.е. в особо крупном размере.
Кроме того, несмотря на передачу вышеуказанного здания в 2008 году в собственность Московской области, дом-интернат, являющийся единственным учреждением данного типа на территории Солнечногорского района Московской области не функционирует до настоящего времени, его деятельность вследствие незавершенных ремонтных работ дезорганизована, что привело к существенному нарушению охраняемых законом интересов государства в сфере социальной политики и наступлению тяжких последствий в виде причинения прямого материального ущерба государству в особо крупном размере.
Она же, (Галкина Т.В.) совершила пособничество в превышении должностных полномочий, то есть в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, с причинением тяжких последствий, то есть преступление, предусмотренное ч.5 ст.33, п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ.
Преступление подсудимой совершено при следующих обстоятельствах:
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Министра Министерства социальной защиты населения Московской области (далее - Министром) утвержден Устав государственного учреждения социального обслуживания населения Московской области «Солнечногорский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее – дом-интернат), зарегистрированный ИФНС РФ по г. Солнечногорску Московской области ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Уставом и постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче (приемке) в государственную собственность Московской области муниципального имущества социального назначения» дом-интернат является правопреемником муниципального стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Солнечногорский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и находится в ведомственном подчинении Министерства, осуществляющего полномочия его учредителя от имени Московской области.
Несмотря на то, что в перечне муниципального имущества социального назначения, передаваемого в государственную собственность Московской области, утвержденном постановлением Правительства Московской области ДД.ММ.ГГГГ № в качестве месторасположения дома-интерната указан адрес: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д.Обухово в Уставе учреждения содержались не соответствующие действительности сведения о его местонахождении по адресу: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д. Брехово.
Назначенная согласно распоряжению губернатора Московской области №-РГ от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника Солнечногорского управления социальной защиты населения Комитета социальной защиты населения Московской области, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения губернатора Московской области №-РГ от ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника Солнечногорского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области (далее – Управление), относившуюся в соответствии с п. 1 ч. 2 и п. 2 ч. 3 ст. 6 Закона Московской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Московской области» к категории «руководители» главной группы должностей государственной гражданской службы, и имея на основании распоряжения губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ и в соответствии с ч. 2 ст. 8 данного Закона классный чин государственной гражданской службы Московской области - государственный советник Московской области 3 класса Еськина Е.М. являлась государственным гражданским служащим Московской области, то есть должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Еськина Е.М. зная о том, что в соответствии с п. 4.5 раздела 4 Положения назначение на должность директоров учреждений производит Министр, а в соответствии с п.п. 8.1, 8.8 Устава директор дома-интерната назначается на должность учредителем по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области, при этом не вправе занимать должности, а также выполнять оплачиваемую работу в государственных органах, органах местного самоуправления, в организациях, общественных объединениях, заниматься предпринимательской деятельностью, кроме научной, творческой, преподавательской, воспользовавшись доверительными отношениями, сложившимися у нее с Галкиной Т.В. убедила последнюю в необходимости выступать в качестве руководителя дома-интерната. Приказ о ее назначении на должность директора данного государственного учреждения Министром не издавался, трудовой контракт не заключался, заработная плата не выплачивалась, при этом Галкина Т.В. продолжала работать главным бухгалтером в муниципальном учреждении «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».
Галкина Т.В., зная о том, что приказ о назначении ее на должность директора дома-интерната в Министерстве социальной защиты населения Московской области не издавался, трудовой договор Министром не заключался и она не исполняет обязанности по государственной гражданской службе Московской области за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджета области, то есть не является государственным гражданским служащим Московской области, руководствуясь ложно понятыми профессиональными интересами, неоднократно выполняла устные незаконные указания Еськиной Е.М., содействуя ей в превышении должностных полномочий устранением препятствий, подписывая как директор данного государственного учреждения организационно-распорядительные и административно-хозяйственные документы.
Федеральным законом № 174-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 г.» (ст. 15 Закона) Пенсионному фонду Российской Федерации (далее ПФР) разрешалось в 2006 г. осуществлять финансирование расходов на социальные программы субъектов Российской Федерации в размере до 1.950.000.000 руб., а Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил финансирования в 2006 г. расходов на социальные программы субъектов Российской Федерации, включая оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации» утверждены Правила финансирования в 2006 г. данных расходов за счет средств фонда. Фонд финансировал социальные программы субъектов Российской Федерации, предусматривающие расходы на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения, на капитальный ремонт и строительство объектов учреждений социального обслуживания в целях ликвидации очередности на размещение в этих учреждениях пенсионеров и обеспечение соблюдения санитарных норм при их размещении, при условии их выполнения в 2006 <адрес> за целевым расходованием средств фонда осуществлялся органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, фондом и его территориальными органами.
В 2006 г. Солнечногорский дом-интернат включен в социальную программу по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи населению Московской области за счет средств ПФР.
Еськина Е.М., достоверно зная о том, что здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д. Брехово, находится в частной собственности и не передавалось в оперативное управление дому-интернату его учредителем – Московской областью, умышленно скрыла данные сведения от руководства Министерства и ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Министру с ходатайством о привлечении Организация 1 в качестве подрядной организации по завершению ремонтно-строительных работ в вышеуказанном здании. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ конкурса на выполнение проектно-сметных и ремонтных работ Министерством предложено заключить контракт с единственным участником - Организация 1. Еськина Е.М., не желая действовать в установленном законом порядке и ложно понимая интересы службы, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, приняла решение о направлении денежных средств выделяемых Фондом дому-интернату на финансирование капитального ремонта указанного здания.
Осознавая невозможность финансирования ремонтных работ без участия руководства дома-интерната, Еськина Е.М. вовлекла в совершение данного преступления не являющуюся должностным лицом Галкину Т.В., убедив последнюю в необходимости подписания финансово-хозяйственной и бухгалтерской документации, связанной с капитальным ремонтом здания.
Так, Еськина Е.М. дала устное незаконное указание Галкиной Т.В. заключить, выступая в качестве директора дома-интерната государственный контракт с директором Организация 1 ФИО18 на выполнение ремонтно-строительных работ в вышеуказанном здании бывшего детского сада, находящегося с ДД.ММ.ГГГГ в частной собственности Организация 4, согласовав его с ФИО14 и неосведомленной о вышеуказанных обстоятельствах Министром ФИО49
При этом какие-либо правовые основания для нахождения дома-интерната в указанном здании отсутствовали; срок действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ; деятельность Комитета социальной защиты населения Солнечногорского района как стороны договора аренды прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с его ликвидацией; ИФНС по г. Солнечногорску Московской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано прекращение деятельности Организация 3. Передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ Глава <адрес> передал муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Солнечногорский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с местонахождением по адресу: Московская область, Солнечногорский <адрес>, д. Обухово в государственную собственность Московской области.
Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, исключающие возможность проведения дальнейших ремонтных работ, Еськина Е.М., явно превышая должностные полномочия, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к заместителю управляющего государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> и Московской области – начальнику Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и Московской области (далее отделение ПФР по <адрес> и Московской области и управление ПФР № по <адрес> и Московской области) ФИО14 с просьбой ходатайствовать перед ПФР о выделении 12.148.000 руб. для завершения ремонтных работ в здании с целью ввода дома-интерната в эксплуатацию.
Галкина Т.В., осознавая незаконность указаний Еськиной Е.М и своих действий, не имея соответствующих полномочий и правовых оснований для заключения государственного контракта, будучи осведомленной о нахождении здания в частной собственности, продолжая содействовать последней в превышении должностных полномочий из ложно понятых профессиональных интересов, с целью открытия любым путем, в том числе противоправным, дома-интерната, выполняя ее указание, заключила с директором Организация 1 ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ как директор дома-интерната, государственный контракт № (далее контракт) на выполнение ремонтно-строительных работ в здании бывшего детского сада в д. Брехово.
На заседании комиссии ПФР по рассмотрению вопросов реализации социальных программ ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении отделению ПФР по <адрес> и Московской области лимита средств расходов на социальные программы на укрепление материально- технической базы учреждений социального обслуживания населения в сумме 396.238.800 руб., из которых вышеуказанному дому-интернату для ремонта выделялось 12.148.000 руб.
|