[Александр Лившиц]

КОЛОНКА ОБОЗРЕВАТЕЛЯ
Известия 12 марта 2004 года №44 (26601)

Идет реорганизация правительства. Вместе с аппаратом. Не первая, конечно. Ведомства уже сливали. Разливали. И неоднократно. Но нынешняя реформа все же особенная. Поскольку уж очень масштабная. Подобной не помню.
Зачем трясут! Ради качества управления (если о правительстве). И качества решений (если об аппарате). Других резонов, наверное, не придумать.
Главное-переходим на трехзвенку. Министерствам поручили политику и правовые акты. Агенства будут воплощать их в регулирование. Службы-надзирать и контролировать. Затея верная. Поскольку даст понятную систему управления. Заработает, похоже, нескоро. Ведь придется переписать гору законов, указав, постановлений, регламентов, положений. Какое-то время уйдет на притирку, пересадку и т.п.
Министерств станет меньше. А чиновников-больше. Судя по количеству агенств и служб..Ну и ладно. Прокормим. Был бы толк.
Реформа только началась. И в ней не все еще ясно. ,Зачем нам, скажем, столько отраслевых ведомств? Через пару лет, боюсь, получится так: начальников много, а управлять некем. Экономика-то уже частная. Отрасли оккупированы бизнесом. Им не покомандуешь.
Нужны заступники? А они уже есть. Организации предпринимателей, профсоюзы, лоббисты. Справятся не хуже чиновников. Вежь давно уже нет металлургических министерств. Нефтяного. Газового. Пищевого. И ничего. Отрасли живут. Причем неплохо.
Другой пример. Налоговиков отдали Кудрину. А таможенников почему-то отправили к Грефу. Хотя залача и тех и другиз-добыча денег для казны. Лучше бы слить воедино. Под Минфином. Пусть управляет всем бюджетом. От доходов до затрат. И отвечает за него. Именно так, кстати, делают в развитых странах.
Неизвестна судьба аппарата правительства. Пока подвергается порке. Сидят дескать, полчища бюрократов. Бумаги переписывают. Искажают решения министров. Прячут документы. Вышли из-под контроля. Все, хватит. Надоело. Будем сокращать. А ответственность за решения перенесены на министерства.
Вроде бы логично. Хотя, прямо скажем, жалобы на аппарат выглядят странно. Если распоясались, затяните им ремни потуже. Кто мешает? В любом случае не надо торопиться. Рубить. Резать. Иначе пострадает качество бумаг.
Дело в том, что позиции ведомств часто расходятся. Не потому, что их возглавляют враги. Не потому, что один министр-либерал, а другой-коммунист. Не потому-что сталкиваются интересы каких-то кланов. Причина в другом-политические решения противоречивы. По последствиям. Могут одному сектору добавить, у другого отнять. А ведь над каждым-начальник. Вот и спорят.
Взять, к примеру, пресловутые НДС-счета. Минфин-за. Поскольку отвечает за бюджет. И хочет его набить. МЭРТ-против. Поскольку отвечает за экономический рост и развитие бизнеса. А затея с НДС-счетами им только во вред. Что делать? Снимать разногласия. Искать компромисс.
Раньше этим занимались чиновники Белого дома. Готовили позиции для вице-премьеров. А те уж разруливали. Теперь аппарат ужимают. Оставляют одного вице-премьера. Физически не управится. Хотя усный и работящий.
Министерства? Могут оплошать. Не только из-за слабости чиновников. Ведь все отойдет министрам. Какой-то на время станет «вице-премьером». В том смысле, что поведет документ (закон, указ, постановление). Получит разные точки зрения. Начнет совмещать….Но все министры одинаковы. Уверенные в непогрешимости собственного ведомства. Будут пробиать его мнение. И не факт, что оно окажется правильным….
Остается, правда, Госдума. Но там проправительственное большинство. Регулярно клянется в преданности. Пропустит все, что принесут. Из Белого дома. Выходит, что депутатский ОТК закрыт. Проверять качество бумаг, похоже, некому.
Чего опасаюсь? Битья рекордов. По валу принятых законов. А вот как они будут работать. Можем получить хорошую систему управления с неважным качеством решений. Нам это нужно?
Отдельно-о белодомовских аппаратчиках. Народ классный. С пониманием, опытом, кругозором. Надо бы поберечь. Если уж гнать, то не на улицу. А в министерства. Для поднятия уровня бюрократического ремесла. Реформа, конечно, назрела. Поскольку экономика обогнала государство. Сделала систему управления допотопной. Вот и меняют. Большой пересадкой. Какаовая, впрочем, будет не последней. Хотя бы потому, что бюрократия вечна. А значит, и борьба с ней.
Мнение обозревателя может не совпадать с точкой зрения редакции