[Википедия]

https://ru.wikipedia.org/wiki/Общеро...титуции_России

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации
Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?

Результаты
Да или нет Голосов Доля

Да 57 747 288 77,92 %
Нет 15 761 978 21,27 %
Бюллетеней в ящиках для голосования 74 114 217
Недействительных голосов 604 951
Всего участников голосования 74 215 555
Явка 67,97 %
Зарегистрированных избирателей 109 190 337
Результаты по субъектам федерации
2020

Да
Нет
Источник: ЦИК России

Россия



Почтовая марка «Общероссийское голосование»

Бюллетень

Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации проводилось с 25 июня по 1 июля 2020 года. Последний — основной — день голосования (среда) был объявлен выходным. Жители Москвы и Нижегородской области с 25 по 30 июня по желанию могли голосовать электронно[1][2][3].

В январе 2020 года президент России Владимир Путин предложил ряд поправок к Конституции страны и внёс в Государственную думу соответствующий законопроект[4]. Впоследствии, в марте 2020, он был принят (Закон о поправке от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»)[5].

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона, коррективы вступают в силу в случае их одобрения большинством участников общероссийского голосования.

Вопрос в бюллетене звучал следующим образом: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?»[6].

Все 206 изменений затрагивают главы 3—8 Основного документа (о федеративном устройстве, президенте, парламенте, правительстве, судебной власти и прокуратуре, местном самоуправлении)[7][8].

С учётом поправок, в Конституции впервые упомянуты, например, брак — союз мужчины и женщины[a], вера в Бога[b], а также Государственный Совет[c]. Русский язык, имеющий статус официального, назван «языком государствообразующего народа»[d][e]. Из положения, ограничивающего время правления «двумя сроками подряд»[f], убрано слово «подряд». При этом в отношении сроков действующего президента В. Путина произошло «обнуление»[g], благодаря которому он сможет выдвигаться на этот пост ещё на два раза и в случае победы на следующих выборах — в 2024-м и 2030-м — руководить страной до 2036 года, то есть четыре периода один за другим[h]. Зафиксировано право Конституционного суда в установленном законом порядке разрешать вопрос о возможности исполнения Россией решений международных организаций[i] (орган обладает данным полномочием с 2015 года)[11][12][13][14][15][16].

Голосование проводилось согласно особому порядку. На данный плебисцит не распространялось действие законов «Об основных гарантиях <…> права на участие в референдуме <…>» и «О референдуме <…>»[17][18][19][20][21]. Вследствие этого формулировка вопроса, вынесенного на голосование, не проверялась, агитация и её финансирование не регулировались, наблюдение было ограничено, были задействованы не применяемое в России на федеральных выборах (за исключением отдалённых и труднодоступных местностей) досрочное голосование и опробованное один раз (на выборах в Московскую городскую думу в 2019-м) электронное голосование[18].

Результаты голосования вызвали сомнения у экспертов, политиков, российских и иностранных СМИ. В частности, сообщается о вбросах (или приписываниях) свыше 22 миллионов голосов за итоговый вариант «Да»[22][23][24][25].

3 июля 2020 года президент Владимир Путин подписал указ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками»[26][27].

Содержание

1 Предыстория
2 Поправки 2020 года
3 Дата голосования
4 Порядок голосования
5 Опросы населения
6 Ход голосования
6.1 25 июня
6.2 26 июня
6.3 27 июня
6.4 28 июня
6.5 29 июня
6.6 30 июня
6.7 1 июля
6.8 Экзитпол
7 Результаты
7.1 Результаты по субъектам федерации
7.1.1 Результаты по Ненецкому автономному округу
7.1.2 Результаты по Республике Коми
7.1.3 Результаты по Республике Саха (Якутия)
7.1.4 В других субъектах федерации
8 Критика
8.1 Изменение текста множества положений Конституции
8.2 Повышение явки
8.3 Уязвимость Mos.ru
8.4 Процедура голосования
8.4.1 Временные пункты голосования
8.4.2 Электронное голосование
8.4.3 Досрочное голосование
8.5 Формулировка вопроса, вынесенного на голосование
8.6 Предполагаемая утечка персональных данных электронного голосования
9 Сроки проведения голосования
10 Оценки
11 Агитационные кампании
11.1 Материалы государственных органов
11.2 За поправки
11.3 Против поправок
12 Примечания
13 Научные статьи
14 Ссылки

Предыстория

Конституция России была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года и состоит из девяти глав. Порядок пересмотра 1-й, 2-й и 9-й глав закреплён в статье 135 Конституции и требует созыва Конституционного собрания для принятия новой Конституции[j]. Порядок изменения глав с 3-й по 8-ю определён в статье 136 и требует принятия закона о поправке к Конституции Российской Федерации по процедуре, аналогичной, но не идентичной ввиду требования ратификации поправки региональными законодательными органами, принятию федерального конституционного закона[k][29][30].

За время действия Конституции в неё был внесён ряд изменений. Наиболее общественно значимыми были поправки, предложенные в президентском послании 2008 года, увеличивающих срок полномочий президента Российской Федерации с 4 до 6 лет, а Государственной думы — с 4 до 5. В начале 2014 года произошло объединение Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации, что потребовало внесения изменений в Конституцию, а затем состав Совета Федерации пополнили «представители Российской Федерации», которые назначаются (могут назначаться) президентом России. Также в Конституцию вносились изменения, связанные с ликвидацией и образованием, переименованием субъектов Федерации[31].

Поправки 2020 года

В послании Федеральному собранию 15 января 2020 года президент России Владимир Путин предложил внести в Конституцию ряд поправок.

Выступление В. Путина во время послания Федеральному собранию 15 января 2020 года в Москве
20 января Путин внёс в Государственную думу законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти». 23 января депутаты Думы единогласно приняли его в первом чтении[32][33].

В отличие от референдума, для признания данного общероссийского голосования состоявшимся не требуется уровень явки более 50 %. Был выбран пакетный вариант голосования — разом по всем изменениям (более 200)[34]. Глава ЦИК Элла Памфилова заявила, что голосование по каждой поправке отдельно немыслимо с технической точки зрения (бюллетень объёмом в десятки листов); сравнила предстоящий плебисцит с «комплексным обедом»[35][36].

При проведении всенародного голосования в 1993 году Конституция Российской Федерации считалась принятой, если за неё проголосовало более половины участников голосования, а само оно считалось действительным, если в нём приняло участие более половины избирателей страны[37].

14 февраля 2020 года президент подписал распоряжение № 32-рп «Об организации подготовки проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ». Оно предоставило Центральной избирательной комиссии соответствующие полномочия[38].

2 марта 2020 года президент Путин внёс второй пакет поправок.

10 марта 2020 года состоялось обсуждение поправок в рамках второго чтения Государственной думы. Окончательно поправки затронули сорок одну статью Конституции с 3-й по 8-ю главу. Также была предложена поправка депутата от «Единой России» Александра Карелина о досрочных выборах в Государственную думу в 2020 году. Депутат от «Единой России» Валентина Терешкова предложила отменить ограничения по числу президентских сроков или же позволить повторно избираться на пост президента Владимиру Путину («обнулить» число уже проведённых им на посту президента сроков). После Терешковой выступил сам Путин, поддержав возможность своего переизбрания, но отвергнув предложение о проведении досрочных парламентских выборов (впоследствии отозвано). Также глава государства заявил о необходимости получить заключение Конституционного суда о соответствии поправок действующей Конституции (фундаментальным главам 1, 2 и 9).

Во втором чтении за внесение поправок проголосовали 382 депутата, против — 0, воздержались — 44 (КПРФ и 1 справедливоросс)[39]. На следующий день (11 марта) было проведено окончательное — третье чтение, по итогам которого: за — 383, против — 0, 43 воздержались (КПРФ)[40].

Сразу после высказался Совет Федерации — 160 голосов за, 1 против (Вячеслав Мархаев), трое воздержались[41]. Законодательные собрания всех регионов страны (необходимый минимум — ⅔ субъектов) также утвердили предлагаемые изменения[42]. 14 марта 2020 года президент, подписав закон о поправках, направил в КС запрос об их проверке[43]. 16 марта Конституционный суд вынес одобрительное решение[44][45]. В этом заключении КС не оценивал согласованность с законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» требования о голосовании[46].

17 марта 2020 года Путин подписал указ «О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ [на 22 апреля]»[47]. В указе был сформулирован вопрос, выносимый на общероссийское голосование: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?». При этом на встрече с главой ЦИК РФ Эллой Памфиловой Путин заявил, что голосование может быть перенесено из-за сложной эпидемиологической ситуации, вызванной распространением коронавирусной инфекции COVID-19[48][49]. Впоследствии так и случилось[⇨].

Дата голосования

Щит ЦИК России о дате голосования
На встрече с рабочей группой 26 февраля 2020 года по изменению Конституции РФ Путин поддержал дату проведения общероссийского голосования 22 апреля 2020 года[50].

25 марта в своём обращении к народу Путин объявил о переносе даты голосования с 22 апреля на более поздний срок в связи с всемирной пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, которая затронула в том числе и Россию[51]. В тот же день был подписан соответствующий указ[52].

21 мая ЦИК РФ постановил возобновить подготовку к проведению голосования по поправкам в конституцию. Возобновляется изготовление бюллетеней, подготовка информационных материалов[53].

1 июня после видео-конференции с членами рабочей группы и ЦИК, Путин подписал указ о проведении общероссийского голосования 1 июля[54][55].

Порядок голосования

В связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 по рекомендации Роспотребнадзора были приняты особые противоэпидемиологические мероприятия. Одной из мер стало продлённое голосование. С 25 по 30 июня проходило так называемое «голосование до дня голосования», которое помогло снизить число голосующих, одновременно находящихся на участке. По прогнозам ЦИК, количество голосующих на участке не должно было превышать 8—12 человек в час. Для безопасности перед входом на избирательный участок измерялась температура тела, участки были обеспечены одноразовыми масками и перчатками, санитайзерами, одноразовыми ручками, дезинфицирующими ковриками, а также разметками социального дистанцирования[3][56].

Также на заседании ЦИК 2 июня были предусмотрены несколько вариантов голосования: вне УИК, привязанной к адресу регистрации, с помощью механизма Мобильный избиратель; вне помещения для голосования (на придомовых территориях), а также бесконтактное голосование на дому. В рамках этого плебисцита для голосования на дому не требовалась уважительной причины, а желаемое время УИК согласовывала с голосующим. Эти варианты голосования были доступны не только 1 июля, но и в период с 25 по 30 июня. Подача заявок была открыта до 21 июня, для этого следовало подать заявление (в том числе и устное, по телефону) о голосовании по месту нахождения — в территориальную избирательную комиссию (ТИК), УИК, МФЦ или через портал «Госуслуг». Для голосующих на дому также предусматривались меры защиты: внутрь квартиры или дома члены комиссии и наблюдатели не входили, все они были в средствах индивидуальной защиты, также комплект с маской, перчатками, ручкой, антисептиком члены выездной комиссии привозили с собой для участника голосования[3][57].

Для двух регионов — Москвы и Нижегородской области — было доступно дистанционное электронное голосование (ДЭГ), впервые опробованное в Москве в 2017 году при голосовании жителей о возможном включении их домов в программу реновации жилья в Москве[58], при котором существовала возможность проверки своего голоса на сервисе «Активный гражданин» или на сайте мэрии[59], а затем на выборах в Московскую городскую думу в 2019 году. Запись на него велась до 14 часов 21 июня, оно прошло с утра 25 июня до конца дня 30 июня. Во избежание «накруток», избиратели, чьи персональные кабинеты на порталах mos.ru и gosuslugi.ru созданы после 5 июня, не могли принять участие в электронном голосовании. К голосованию допускались только те пользователи, которые успешно прошли проверку и сопоставление с данными в ГАС «Выборы». Также блокировались аккаунты при смене номера телефона[3][60][61]. Для дистанционного электронного голосования были создан единый портал 2020og.ru, а также специальная территориальная комиссия[62][57]. После голосования проверить свой голос невозможно, в отличие от голосования по реновации.

На зарубежных участках действовал отдельный режим голосования. Каждое посольство и консульство будет самостоятельно определять, можно ли проголосовать до 1 июля[3].

Наблюдать за голосованием и контролировать его могли три категории участников: члены комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели и представители СМИ. Участковые комиссии формировались заранее, наблюдателей на общероссийское голосование могли направлять региональные общественные палаты по заранее поданным заявкам, а представители СМИ должны были иметь договор с редакцией, заключённый не позднее чем за два месяца до назначения голосования[63][64][3]. Заявлялось, что на этапе предварительного голосования ЦИК будет ежедневно публиковать данные о явке, подсчёт голосов за и против будет проводиться только после закрытия голосования 1 июля[65].

Опросы населения

Если бы вы приняли участие в голосовании, то проголосовали бы за или против предложенных поправок?
Дата Опросчик/заказчик Выборка Явка «За» «Против» «Затрудняюсь ответить» Разница «за» — «против»
25 июня «Ромир»[66] 1500 — 29 % 40 %[l] 31 % −11 %
18—24 июня Группа Белановского[67] 1267 60 % 35 % 39 % 26 % −4 %
17—18 июня Russian Field/Роман Юнеман 1200[m]
(Москва) — 46,4 % 43,3 % 10,3 % 3,1 %
866[n]
(Москва) 72,2 % 41 % 26 % 5 % 15 %
15 июня ВЦИОМ 1600 68 % — — — —
1—3 июня Superjob 1600 45 % 18 % 42 % 28 % −24 %
2 июня ВЦИОМ 1600 67 % 61 % 21 % 18 % 40 %
1 июня Президент РФ Владимир Путин назначил общероссийское голосование на 1 июля 2020 года
22—24 мая Левада-Центр 1623[m] — 44 % 32 % 24 % 12 %
1069[n] 66 % 55 % 25 % 19 % 30 %
22—26 мая ВЦИОМ 1600 66 % 61 % 22 % 17 % 39 %
24—27 апреля Левада-Центр 1608[m] — 47 % 31 % 22 % 16 %
1050[n] 65 % 58 % 25 % 17 % 33 %
24—26 апреля ЦИПКР 1500 59 % 35 % 26 % 37 % 9 %
17 апреля ВЦИОМ 1600 66 % 50 % 26 % 24 % 24 %
2 апреля ЦИПКР 1500 67 % 37 % 25 % 34 % 12 %
25 марта Владимир Путин отложил общероссийское голосование на неопределённый срок из-за пандемии COVID-19
19—25 марта Левада-Центр 826[m] — 40 % 34 % 26 % 6 %
798[n] 55 % 45 % 41 % 14 % 4 %
13—25 марта ФБК 1000 — 56 % 28 % 16 % 28 %
17 марта Владимир Путин назначил общероссийское голосование на 22 апреля 2020 года
11 марта ВЦИОМ 1600 69 % 64 % 15 % 21 % 49 %
10 марта Владимир Путин во время выступления в Государственной думе поддержал «поправку Терешковой» об «обнулении» его президентских сроков
7 марта ЦИПКР 1500 59 % 29 % 17 % 52 % 12 %
6 марта ВЦИОМ 1600 66 % 42 % 17 % 41 % 25 %
3 марта ВЦИОМ 1600 67 % 55 % 12 % 33 % 43 %
27—28 февраля Superjob 1600 45 % — — — —
20—26 февраля Левада-Центр 1600 72 % 25 % 10 % 37 % 15 %
февраль ФОМ 1500 64 % — — — —
20 февраля ВЦИОМ 1600 66 % — — — —
12 февраля ВЦИОМ 1600 61 % 46 % 16 % 38 % 30 %
27 января — 6 февраля ФБК 1000 — 67 % 18 % 15 % 49 %
МЕНЮ0:00
Телефонный опрос МФЦ Республики Карелия о голосовании по поправкам в Конституцию РФ. Вопросы о явке на голосование и о месте голосования. 25 июня 2020 (первый день голосования), Петрозаводск
Результаты опросов показывают большой разброс прогнозов относительно явки и итогового решения по поправкам. Разницу эксперты связывают с несколькими факторами: с особенностями в формулировках вопросов и изначальной ориентацией на разные аудитории. В частности, ВЦИОМ опрашивает по телефону всех совершеннолетних россиян, а SuperJob — через интернет экономически активное население крупных и средних городов. Телефонный опрос, проведённый Фондом борьбы с коррупцией по методикам, схожим с ВЦИОМом, показал схожие результаты[68][69].

Цитируемые сообщения о критике соцопросов ВЦИОМа (например, широко цитируемые слова социолога Марии Волькенштейн, что при опросе в марте 2020 не стали учитывать её негативное мнение о поправках, так как «квота на таких людей закрыта»[70]) являются отражением долгосрочного тренда на снижение доверия населения к данным соцопросов (ещё в 2018 году 37 % респондентов не доверяли данным опросов[71]).

Тем не менее, последний опрос ВЦИОМа от 15 июня фиксирует, что дату проведения общероссийского голосования знают 83 % респондентов, намерение пойти на голосование высказали 68 %, не будут голосовать 17 %[72][73].

Ход голосования

Кабинки для голосования в школе № 40 Петропавловска-Камчатского. Утро 25 июня 2020

Избирательный ящик в школе № 40 Петропавловска-Камчатского. Утро 25 июня 2020

Избирательный участок в школе № 40 Петропавловска-Камчатского. 30 июня 2020

25 июня

В первый день, по данным ЦИК, в голосовании приняли участие более 10 млн человек, явка составила 9,2 % от общего числа избирателей. Наиболее активными регионами стали Московская область (445,5 тыс.), Москва (без ДЭГ — 423,2 тыс.), Краснодарский край (412,5 тыс.), Татарстан (357,5 тыс.), Санкт-Петербург (349,5 тыс.) и Ростовская область (321 тыс.). В онлайн-голосовании, по данным ЦИКа, приняли участие более 683 тыс. человек, или более 57 % от общего числа зарегистрировавшихся[74].

Также, по данным ЦИК, в предварительном голосовании приняли участие 86,5 тысячи человек — в труднодоступных районах и на судах дальнего плавания. Кроме того, успели проголосовать 3,3 тысячи человек, находящихся за рубежом[75].

ЦИК сообщал о DDoS-атаке на сайт комиссии[76].

26 июня

К 19:30 явка на электронном голосовании суммарно по Москве и Нижнему Новгороду составила 66 %[76].

27 июня

Общая явка на утро 27 июня составила 19,49 %, явка в системе электронного голосования составила 71,5 %. Сообщалось о попытке атаки на систему онлайн-голосования Mos.ru[76][77].

28 июня

По данным Центризбиркома, по состоянию к утру 28 июня проголосовали 30 млн 917 тыс. 512 человек, в том числе дистанционно 903,3 тыс. Общая явка составила 28,46 %, в электронном голосовании приняли участие 77,06 % от числа зарегистрированных. Больше всего граждан проголосовали в Тыве — явка составила 41,98 %. Меньше всего — 22,45 % — в Хабаровском крае[76].

ЦИК сообщал о поступивших 4870 жалобах на возможные нарушения, в том числе 115 обращений о возможном принуждении и использовании административного ресурса при проведении голосования по поправкам. ЦИК также сообщил о новой DDoS-атаке[76][77].

ВЦИОМ представил суммарные данные по четырём дням голосования. Опрос проводился на 800 избирательных участках в 25 субъектах РФ[78][79] .

29 июня

К 9 утра по московскому времени явка на электронное голосование превысила 82 %, проголосовали более 960 тыс. человек[76].

30 июня

1 июля

Выпускающий редактор российской версии журнала Forbes Юлия Котова указывала, что по данным экзитпола ВЦИОМ, которые были опубликованы после закрытия избирательных участков, поправки поддержали 71,2 % избирателей и против выступили 28,3 %, а по сообщению Фонда «Общественное мнение» данные экзитпола составили 70 % поддержки. В то же время она отметила, что данные экзитпола политической партии «Яблоко» показали, что в Москве 44,70 % респондентов высказались за и 54,44 % — против, а из экзитпола общественной кампании «Нет!» следовало, что в Москве 44,91 % респондентов проголосовали за поправки и против — 54,89 %, а в Санкт-Петербурге 36,69 % опрошенных — за и 63,07 % — против[80].

Экзитпол

Дата (время) Опросчик/заказчик Выборка «Да» «Нет» Испортили бюллетень Отказались ответить Разница «за» — «против»
25—29 июня ФОМ 35 тыс. 78,2 % 21,2 % 0,6 % н/д 57,0 %
25—28 июня ВЦИОМ 163,1 тыс. 76 % 23,6 % 0,4 % 29,4 % 51,9 %
28 июня (21:00) ВЦИОМ н/д 75,7 % 23,8 % 0,5 28 % 52,4 %
27 июня ВЦИОМ н/д 76,2 % 23,6 % 0,2 % 28,9 % 52,6 %
26 июня ВЦИОМ н/д 76,9 % 22,5 % 0,6 % 29,8 % 54,4 %
26 июня (15:00) ФОМ н/д 78,6 % 20,6 % 0,8 % н/д 58 %
25 июня (17:00) ВЦИОМ 15 124 72,9 % 26,6 % 0,5 % 31,3 % 46,3 %

Результаты

Явка по субъектам федерации

Разность победившего ответа и проигравшего по субъектам федерации

Карта результатов «Да» по субъектам федерации

Карта результатов «Нет» по субъектам федерации

Место Выбор Голосов %
Распределение голосов
1. ✔ «Да» 57 747 288 77,92
2. «Нет» 15 761 978 21,27
Число недействительных бюллетеней 604 951 0,81
Бюллетени
Число бюллетеней в урнах 74 114 217 99,86
Число унесённых с участков бюллетеней 101 338 0,14
Явка 74 215 555 67,97
Число избирателей 109 190 337 100
Источник: ЦИК
Результаты по субъектам федерации
Регион Явка (в %) «Да» «Нет» Недействительные
бюллетени
Голосов % Голосов % Кол-во %
Флаг Чечни
Чеченская Республика 95,14[81] 712 909 97,92 14 132 1,94 986 0,14
Тыва Республика Тыва 92,80 175 698 96,79 5 426 2,99 408 0,22
Крым Республика Крым 81,75 1 104 730 90,07 111 401 9,08 10 400 0,85
Дагестан Республика Дагестан 89,99 1 352 732 89,19 155 290 10,24 8 642 0,57
Ямало-Ненецкий автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ 80,76 265 237 89,16 30 605 10,29 1 626 0,55
Краснодарский край Краснодарский край 85,56 3 219 153 88,92 382 712 10,57 18 329 0,51
Башкортостан Республика Башкортостан 90,83 2 448 685 88,68 292 701 10,60 19 888 0,72
Ингушетия Республика Ингушетия 76,34 152 992 87,50 18 972 10,85 2 888 1,65
Тамбовская область Тамбовская область 80,40 583 972 87,41 80 138 11,99 3 995 0,60
Кемеровская область Кемеровская область 88,46 1 522 151 87,29 209 742 12,03 11 841 0,68
Астраханская область Астраханская область 73,41 463 866 86,73 68 087 12,73 2 893 0,54
Брянская область Брянская область 89,36 749 749 85,81 114 009 13,05 10 008 1,14
Мордовия Республика Мордовия 79,60 408 380 85,60 65 931 13,82 2 767 0,58
Тюменская область Тюменская область 77,37 748 290 85,57 122 759 14,04 3 386 0,39
Кабардино-Балкария Кабардино-Балкарская Республика 79,57 362 739 85,52 53 795 12,68 7 613 1,80
Пензенская область Пензенская область 76,46 683 244 85,25 114 588 14,30 3 642 0,45
Ставропольский край Ставропольский край 81,26 1 304 638 84,85 213 467 13,88 19 479 1,27
Flag of Karachay-Cherkessia.svg Карачаево-Черкесская Республика 84,22 211 163 84,80 37 367 15,01 483 0,19
Севастополь Севастополь 66,33 183 296 84,67 31 656 14,62 1 542 0,71
Адыгея Республика Адыгея 82,02 236 686 84,55 41 043 14,66 2 192 0,79
Калмыкия Республика Калмыкия 73,67 124 265 84,09 21 986 14,88 1 526 1,03
Ростовская область Ростовская область 78,40 2 099 202 83,54 400 454 15,94 13 282 0,52
Волгоградская область Волгоградская область 80,40 1 222 903 83,39 232 524 15,86 11 014 0,75
Тульская область Тульская область 73,16 710 765 83,09 138 652 16,21 5 958 0,70
Северная Осетия Республика Северная Осетия 82,76 352 314 82,83 71 856 16,89 1 195 0,28
Татарстан Республика Татарстан 79,68 1 943 685 82,81 389 765 16,61 13 650 0,58
Саратовская область Саратовская область 76,98 1 187 697 82,24 244 989 16,96 11 562 0,80
Белгородская область Белгородская область 79,72 798 636 81,76 170 172 17,42 7 956 0,82
Самарская область Самарская область 69,05 1 346 254 80,55 312 252 18,68 12 900 0,77
Чукотский автономный округ Чукотский автономный округ 75,72 18 146 80,30 4 203 18,60 250 1,10
Воронежская область Воронежская область 72,14 1 070 045 80,07 256 306 19,18 9 981 0,75
Орловская область Орловская область 75,69 372 411 79,74 88 970 19,05 5 658 1,21
Ленинградская область Ленинградская область 74,71 817 168 79,38 203 833 19,80 8 391 0,82
Нижегородская область Нижегородская область 73,91 1 505 620 79,31 382 801 20,16 10 044 0,53
Московская область Московская область 76,18 3 488 197 78,96 888 794 20,12 40 642 0,92
Приморский край Приморский край 62,64 723 089 78,86 185 629 20,24 8 204 0,90
Рязанская область Рязанская область 70,35 499 716 78,81 129 104 20,36 5 276 0,83
Псковская область Псковская область 56,24 231 684 78,69 60 626 20,59 5 276 0,72
Липецкая область Липецкая область 66,31 479 670 78,56 124 509 20,39 6 358 1,05

Всего

67,97 57 747 288 77,92 15 761 978 21,27 604 951 0,81
Санкт-Петербург Санкт-Петербург 74,74 2 241 963 77,66 624 517 21,63 6 358 0,71
Еврейская автономная область Еврейская автономная область 72,11 70 213 77,30 19 430 21,39 1 184 1,31
Ивановская область Ивановская область 64,21 390 256 76,23 117 846 23,02 3 857 0,75
Флаг Марий Эл Республика Марий Эл 61,86 251 831 75,76 77 884 23,43 2 675 0,81
Забайкальский край Забайкальский край 60,08 352 670 74,92 114 010 24,22 4 059 0,86
Сахалинская область Сахалинская область 67,99 189 466 74,84 60 853 24,04 2 844 1,12
Курская область Курская область 57,83 389 300 73,92 133 471 25,32 3 844 0,76
Оренбургская область Оренбургская область 73,55 834 406 73,60 286 720 25,29 12 535 1,11
Чувашия Республика Чувашия 64,11 426 779 72,57 154 351 26,25 6 925 1,18
Калининградская область Калининградская область 56,59 334 755 72,15 125 341 27,02 3 851 0,83
Смоленская область Смоленская область 54,33 296 792 71,97 111 247 26,98 4 368 1,05
Бурятия Республика Бурятия 64,60 329 208 71,95 121 205 26,49 7 169 1,56
Алтайский край Алтайский край 49,49 645 603 71,91 241 132 26,86 11 062 1,23
Тверская область Тверская область 54,94 410 421 71,87 155 409 27,21 5 236 0,92
Новгородская область Новгородская область 49,34 172 997 71,44 66 616 27,51 2 543 1,05
Владимирская область Владимирская область 53,26 419 606 71,18 164 025 27,82 5 898 1,00
Ульяновская область Ульяновская область 54,24 379 056 71,16 148 346 27,85 5 305 0,99
Вологодская область Вологодская область 58,72 388 615 71,16 152 983 28,01 4 515 0,77
Кировская область Кировская область 55,61 409 702 70,89 163 247 28,25 5 012 0,86
Пермский край Пермский край 52,49 734 802 70,75 293 643 28,27 10 129 0,98
Республика Карелия Республика Карелия 46,07 168 389 70,46 68 304 28,58 2 291 0,96
Амурская область Амурская область 59,17 103 726 70,42 258 548 28,25 4 876 1,33
Калужская область Калужская область 61,05 338 748 70,17 140 003 28,99 2 291 0,84
Флаг Красноярского края Красноярский край 58,99 848 638 70,10 350 687 28,97 11 285 0,93
Курганская область Курганская область 57,83 276 378 69,58 117 294 29,53 3 515 0,89
Челябинская область Челябинская область 65,88 1 190 097 69,54 505 597 29,55 15 570 0,91
Хакасия Республика Хакасия 51,48 141 381 69,52 59 758 29,38 2 225 1,10
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра Ханты-Мансийский автономный округ 61,72 487 750 69,00 212 434 30,05 6 692 0,95
Удмуртия Удмуртская Республика 56,25 455 908 68,92 199 121 30,10 6 492 0,98
Ярославская область Ярославская область 55,85 374 053 68,29 168 930 30,84 4 759 0,87
Территория за пределами РФ 96,72 99 852 68,07 44 939 30,64 1 897 1,29
Костромская область Костромская область 50,97 180 846 67,92 83 044 31,19 2 357 0,89
Новосибирская область Новосибирская область 47,79 698 857 67,58 323 674 31,30 11 551 1,12
Республика Алтай Республика Алтай 51,46 55 291 66,16 27 433 32,83 842 1,01
Свердловская область Свердловская область 51,55 1 132 182 65,99 565 242 32,94 18 298 1,07
Архангельская область Архангельская область 50,58 297 432 65,78 150 935 33,38 3 813 0,84
Москва Москва 55,93 2 855 547 65,29 1 485 963 33,98 32 145 0,73
Республика Коми Республика Коми 51,82 221 113 65,08 115 322 33,94 3 337 0,98
Томская область Томская область 44,57 223 046 64,86 117 232 34,09 3 813 1,05
Иркутская область Иркутская область 44,18 529 770 64,28 287 131 34,84 7 214 0,88
Мурманская область Мурманская область 45,15 163 735 62,54 95 095 36,33 2 958 1,13
Хабаровский край Хабаровский край 44,24 271 421 62,28 159 662 36,64 4 721 1,08
Флаг города Байконур.svg Байконур[o] 50,11 4 288 62,27 2 548 37,00 50 0,73
Омская область Омская область 64,98 610 278 62,09 360 348 36,66 12 258 1,25
Магаданская область Магаданская область 55,67 34 035 62,03 20 090 36,62 741 1,35
Камчатский край Камчатский край 44,08 65 485 61,76 39 406 37,16 1 144 1,08
Якутия Республика Саха 55,56 204 435 58,34 142 464 40,65 3 528 1,01
Ненецкий автономный округ Ненецкий автономный округ 58,36 9 567 43,78 12 074 55,25 212 0,97
Источник: ЦИК

Результаты по Ненецкому автономному округу

Ненецкий автономный округ оказался единственным субъектом федерации, где большинство граждан проголосовало против (55,25 % — против поправок и 43,78 % — за).

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Элла Памфилова отметила: «Мы результаты голосования не комментируем, а только фиксируем. Значит, там (в НАО) так проголосовали люди. Результаты говорят о достоверности подсчёта голосования»[82].

В качестве основной причины называется решительное несогласие жителей субъекта федерации объединиться с Архангельской областью[83]. Так, временно исполняющий обязанности губернатора Ненецкого автономного округа Юрий Бездудный сказал: «Да, большинство жителей НАО на общероссийском голосовании высказались против. Но их голоса не против поправок, а реакция на тему с объединением НАО и Архангельской области. Почти половина жителей округа высказались за поправки. Их мнение тоже нужно уважать. Самое главное, что выборы в НАО прошли честно, прозрачно, без нарушений и с соблюдением всех санитарных норм»[84]. Ранее подобную точку зрения высказывали и другие лица. Так председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Валерий Фадеев высказал мнение, что причиной этому послужило то, что «кому-то захотелось присоединить этот автономный округ к Архангельской области. Видимо, жители этого округа не хотят ни к кому присоединяться», отдельно напомнив, что при всенародном голосовании в 1993 году «семь регионов конституцию не поддержали»[85][86]; депутат Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от КПРФ и руководитель парламентской фракции Татьяна Фёдорова высказав мнение, что «весь процесс голосования был честен и прозрачен — его результаты этому доказательство» и «это снимает все вопросы по честности выборов в России», отметила, что «тот результат, который мы получили, — это позиция жителей округа по вопросу объединения, скорее, а не по вопросу одобрения поправок в Конституцию. Это попытка жителей округа обратить внимание центральных властей, которая сложилась по вопросу объединения, так называемое протестное голосование»[87][84]; депутат Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от партии «Родина» Андрей Ружников высказал мнение, что «Ненецкий округ всегда поддерживал все инициативы президента, но сейчас жители региона были очень напуганы перспективами объединения с Архангельской областью», полагая, что таким образом они «использовали любую возможность, чтобы донести своё нежелание объединяться до всех уровней власти», хотя и считает, что «голосование по поправкам было скорее против объединения, а не против поправок»[87][84]; политолог Ростислав Туровский в беседе с корреспондентами РБК Елизаветой Антоновой и Евгением Калюковым, пояснил, что протесты в Ненецком автономном округе происходят тогда, когда кто-то пытается покуситься на его статус: «Это было и на думских выборах 2011 года, когда вопрос об объединении с Архангельской областью будоражил общественное мнение, и раньше. Поэтому и сейчас вопрос об объединении обернулся протестным голосованием по поправкам. И это сигнал о необходимости прекратить процесс объединения»[84]; директор по политическому анализу Института социального маркетинга (ИНСОМАР) Виктор Потуремский в беседе с ТАСС отметил: «Эксперты по региону и социологи поддерживают мнение, и я могу подтвердить, что результат голосования по НАО — это так называемое сигнальное голосование, связанное с внутренней повесткой региона. То есть ранее появилось обсуждение о возможном объединении НАО с соседними регионами, собственно, мы видим, к чему это привело. Часть людей послали сигнал, что не хотят объединения». А также подчеркнул, что подобное происходит, когда для привлечения внимания к региональной проблематике используется большая федеральная повестка[88].

Кандидат политических наук, глава Лаборатории социальных исследований Института региональных проблем (ИРП) Пётр Кирьян в беседе с сетевым изданием Газета.ru отметив, что «легитимность голосования важнее результатов на конкретном участке, округе и регионе» и «есть очень популярная точка зрения, что везде должна быть „одна история“», указал на две причины повлиявшие на результаты голосования в НАО. Первая, по его словам, заключается в том, что при голосовании у жителей НАО «к самой Конституции там вопросов не так много было, если говорить непосредственно по местной социологии», а сами они «были по большей части „за“», однако наличие проблемы объединения территорий и укрупнения региона «вызывает у людей протест». В качестве второй он сделал предположение, что граждане могли «просто неправильно трактовать» некоторые поправки, касающиеся федеральных территорий. В целом он считает, что «пришли сторонники и противники поправок и сделали такой выбор», и что «разрыв там не такой большой — примерно 2500 голосов», оценивая его как «отношение 2 к 3» и не тот случай, «когда когда у вас 20 % „за“, а 80 процентов — „против“»[87][89].

Результаты по Республике Коми

Вечером 1 июля, после обработки 5,2 % протоколов в Коми, против поправок в Конституцию выступили 68,88 % участников голосования, за — 29,93 %. Однако уже вскоре итоги были изменены на противоположные. В ЦИК уточнили, что после обработки 28,31 % протоколов по поправкам в Конституцию в республике выступили 66,19 % избирателей, против — 32,89 %. Заместитель председателя ЦИК Николай Булаев во время пресс-конференции заявил, что причиной этого послужило то, что первая информация о результатах поступила «после обработки двух процентов протоколов» и «это результаты по двум введённым протоколам». Позднее председатель ЦИК Элла Памфилова пояснила, что ко времени обнародования первых данных в систему внесли «лишь несколько» протоколов участковых избирательных комиссий, а ошибка появилась только когда цифры были отражены на панели информационного центра, и она была быстро устранена. Памфилова объяснила, что причиной таких расхождений стала усталость членов избирательной комиссии: «Ну, элементарно, как мне пояснили, люди уставшие были. Линейка соскользнула — и всё, извините», добавив, что ЦИК не собирается ничего скрывать, а ход подсчёта голосов «все могли наблюдать в режиме онлайн»[90].

Геолог и бывший председатель отделения «Партии прогресса» в Республике Коми Григорий Каблис в своём блоге на веб-сайте «Семь на семь» заявил, что поскольку данные итоговых протоколов вносятся не вручную, а с помощью QR-кодов через систему «ГАС „Выборы“» (в Республике Коми начиная с 2017 года), то ошибка оператора при вводе данных была исключена. Каблис высказал предположение, что после получения в 21:00 автоматическим путём предварительных результатов, которые он назвал «сильно отличающиеся от среднероссийских», около 21:05 всем территориальным избирательным комиссиям в Республике Коми запретили вводить данные в «ГАС „Выборы“», а в то же самое время «уже введённые „аномальные“ участки и приказали пересчитывать». В целом Каблис сделал вывод, что «доверия к избирательной системе России вообще и Республике Коми в частности как не было, так и нет»[91].

Результаты по Республике Саха (Якутия)

В Якутии за поправки выступили 58,34 % избирателей, против — 40,65 %. В числе голосовавших против оказалась глава городского округа «Город Якутск» Сардана Авксентьева[80]. Пресс-секретарь Авксентьевой Алексей Толстяков опровергнув появившуюся в социальных сетях и на одном из Telegram-каналов отредактированную фотографию Авксентьевой с бюллетенем во время голосования за поправки в Конституцию России, где она якобы отметила графу «за», в связи с этим сказал следующее: «Удивительно, что в телеге на этот вброс повелись. Как избранный мэр будет голосовать за поправки, в числе которых отмена прямых выборов мэра? Это же выстрел самому себе в ногу, как минимум»[80][92].

В других субъектах федерации

Выпускающий редактор российской версии журнала Forbes Юлия Котова указывала, что наибольший разрыв между сторонниками и противниками поправок был в Чеченской Республике (97,92 % — за, 1,94 % — против). В число субъектов федерации, где число голосов «за» составило более 90 %, вошли Республика Тыва (96,79 % — за, 2,99 % против) и Республика Крым (90,07 % за, 9,08 % против). Она отметила, что в Республике Дагестан во время подсчётов голосов более 90 % голосов также выступали в поддержку поправок, однако ко времени публикации её статьи данные ЦИК показывали в республике 89,19 % — за и 10,24 % — против. Кроме того, она обратила внимание на то, что в пяти субъектах федерации количество противников поправок превысило 36 % — Камчатский край (37,16 %), Магаданская область (36,62 %), Мурманская область (36,63 %), Омская область (36,66 %) и Хабаровский край (36,64 %). Касательно очного голосования в Москве Котова указала, что, по предварительным данным ЦИК, поддержку выразили 65,24 % избирателей, в то время как против выступило 34,03 %, подчеркнув, что «на электронном голосовании в Москве число противников поправок оказалось больше — 37,67 % (за 62,33 %)». Кроме того, Котова обратила внимание на то, что «на одном из участков в московском районе Раменки итоги голосования признали недействительными после того, как камеры зафиксировали предполагаемый вброс»[80].

Критика

Изменение текста множества положений Конституции

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста, а в соответствии с пунктом 3 той же статьи, закон о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки. Однородность вносимых в Конституцию России изменений оспаривается, в частности, организацией «Голос». Так, в январе 2020 года она заявила, что некоторые поправки не связаны между другими содержательно, а наименование Закона не отражает всех вносимых поправок: «Часть 2 статьи 1 проекта закона о поправке, дополняющая статью 75 Конституции гарантией минимального размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума, гарантией индексации социальных пособий и выплат, а также гарантией регулярности индексации размера пенсий, сложно отнести к вопросам организации публичной власти»[93].

Повышение явки

Инструкция по участию в программе «Миллион призов» (Москва)
29 мая корреспондент электронного издания Meduza Андрей Перцев, отметив, что порога явки для принятия поправок к Конституции нет и поэтому они будут считаться одобренными и вступят в силу, если большинство проголосовавших выскажется за поправки, утверждает, что на практике местные власти и руководители бюджетных организаций стремятся использовать административные способы повышения явки для того, чтобы продемонстрировать свои организаторские способности[94]. В тот же день корреспонденты газеты Коммерсантъ Андрей Винокуров, Елена Рожкова, Ангелина Галанина, Владимир Хейфец, отметив, что председатель ЦИК Элла Памфилова говорила, что практика по принуждению к участию в плебисците должна пресекаться как незаконная, заявили, что их «несколько пожелавших сохранить анонимность собеседников» сообщили о том, что «их настойчиво агитируют принять участие в электронном голосовании, причем на сайте mos.ru»[95].

13 июня корреспондент «Новой газеты» Ирина Лукьянова, отметив, что «принять всерьёз заявление председателя ЦИК о фейках никак не получается», заявила, что «даже беглый опрос коллег из других школ и личных знакомых дал за полчаса больше десятка подтверждений: да, принуждают»[96]. При этом сетевого издания NEWSru.com отметило, что «все собеседники Лукьяновой ожидаемо отказались „деанонимизироваться“ по призыву Эллы Памфиловой: учителя зависят от директоров школ, а те — от департамента образования, то есть от правительства Москвы, которому ЦИК передаёт поступающие на горячую линию жалобы»[97]. Корреспонденты сетевого издания Фонтанка.ру Ирина Корбат и Александр Ермаков сообщили о множественных случаях принуждения работников бюджетных организаций Санкт-Петербурга к досрочному голосованию и систематической работе комитета социальной политики Петербурга по обзвону граждан с целью привлечения максимального числа граждан к голосованию на дому[20].

16 июня оппозиционный политик Алексей Навальный выложил документы о зарегистрированных на электронное и досрочное голосование бюджетниках и людях из их окружения; по данным оппозиционера, эти отчёты составлены Департаментом информационных технологий мэрии Москвы, а городские чиновники систематически принуждают своих подчинённых к голосованию на закрытых участках и электронно[98]. В тот же день Центральная избирательная комиссия РФ сообщила о том, что 15 июня поступило девять обращений из Санкт-Петербурга и восемь — из Москвы, из которых 13 касались конкретных работодателей, занимавшихся «принуждением к голосованию с использованием административного ресурса»[99]. ЦИК было отмечено, что «жалобы из Петербурга связаны, по мнению заявителей, с противоправными действиями должностных лиц следующих учреждений и организаций: администрация Кировского района, медицинские учреждения Кировского района, администрация Курортного района, жилищный комитет, комитет по культуре Петербурга»[99]. Газета «Деловой Петербург» высказала предположение, что этим «могли заниматься в московском метрополитене и нескольких столичных школах, а также в администрациях районов Петербурга, в жилищном комитете и городском комитете по культуре»[99].

Кроме того, некоторые регионы планировали стимулировать участие в плебисците: в Москве планировалось разыграть сертификаты для покупок в городских магазинах и ресторанах общей стоимостью в 10 млрд рублей, в Омской области на голосовании будут разыграны 6 квартир и 5 автомобилей, а в Красноярском крае — 10 квартир, 10 автомобилей и 50 смартфонов[100][101][102].