[ПАРТИНФОРМ]

12.2. Выборы в Федеральное Собрание РФ (октябрь-декабрь 1993 г.)
Парламентские выборы 1993 г. проходили в чрезвычайных условиях - после досрочного роспуска президентом Съезда народных депутатов РФ, вооруженного подавления сторонников последнего, приостановления деятельности ряда политических партий и движений, принимавших активное участие в сопротивлении президентской стороне. Выборы в двухпалатный парламент РФ (Федеральное Собрание) проводились по правилам, определенным президентским указом: половина депутатов нижней палаты (Государственной Думы) избиралась по пропорциональной системе (по общефедеральным спискам избирательных объединений), а другая половина - в одномандатных округах с голосованием в один тур (мажоритарная система относительного большинства); верхняя палата (Совет Федерации) формировалась по принципу "два представителя от каждого субъекта Федерации". В новой Конституции РФ, проект которой был вынесен на всенародный референдум, назначенный также на 12 декабря, предусматривалось, что - в порядке исключения - первый состав СФ формируется путем выборов в двухмандатных округах в субъектах Федерации, в дальнейшем же члены СФ должны представлять органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Для развития многопартийной системы выборы 1993 г. явились еще одним шагом вперед. Помимо того, что выборы проводились по одноступенчатой модели (вместо существовавшей ранее двухступенчатой - сначала избирался Съезд народных депутатов, а тот, в свою очередь, формировал Верховный Совет), партии и движения наконец-то получили возможность участвовать в избирательном процессе не только как группы поддержки того или иного кандидата, но и как собственно политические организации, т.е. представляя избирателю определенные проекты общественного развития. Избиратель же получил возможность выразить свои политические предпочтения в чистом виде, не смешивая их с личностными симпатиями. Голосование по пропорциональной системе гарантировало резкое сокращение парламентского "болота", основу которого составляли кандидаты или не имевшие на момент выборов четких политических убеждений, или отказавшиеся после избрания от тех принципов, на конъюнктурном отстаивании которых строилась их предвыборная кампания. Партии же, в противоположность отдельным кандидатам, не могут не иметь четкого политического лица, а его внезапная перемена чревата для них исчезновением с политической сцены. Именно поэтому более или менее четкая структурированность нового российского парламента стала возможной прежде всего благодаря введению пропорциональной системы выборов.
На момент назначения выборов в Государственную Думу I созыва в России насчитывалось 120 организаций, чьи уставы предусматривали возможность участия в выборах в общефедеральные законодательные органы. При этом деятельность ряда организаций (Фронт национального спасения, Союз "Щит", Народная партия "Свободная Россия" и др.) была временно приостановлена, а еще ряд партий (в основном радикально-коммунистической ориентации - РКРП, РПК, ВКПБ, Союз коммунистов) заявили о бойкоте выборов. Всего намерение участвовать в выборах в Государственную Думу по пропорциональной системе выразили 55 организаций. Часть из них объединилась в предвыборные блоки и коалиции. В итоге свои избирательные списки в Центризбирком подали 35 партий и блоков, получив таким образом право собирать подписи избирателей в поддержку регистрации этих списков (требовалось собрать 100 тыс. подписей).
К 24 часам 6 ноября 1993 г. необходимое число подписей в Центризбирком представило 21 объединение. Из 14 оставшихся "за бортом" организаций 3 придерживались демократической ориентации (сформированный на базе ПЭС блок "Август", Народно-патриотическая партия, союз "Молодые республиканцы"), 3 - "державно-патриотической" (Российское христианское демократическое движение, блок "Отечество", Национально-государственная партия), 1 - демлевой (Российская партия зеленых), 2 организации представляли собой корпоративные объединения (Российский союз местного самоуправления и Союз МЖК России*), 3 - "псевдопартии", состоящие фактически из одного лидера (Республиканская гуманитарная партия Ю.Боканя, Консервативная партия Л.Убожко, Европейская либерально-демократическая партия В.Богачева) и 2 - "темные лошадки" (движение "Альтернатива" и объединение "За политическо-правовую реформу и свободу торговли"). К 11 ноября Центризбирком отказал в регистрации избирательных списков еще 6 объединениям, 2 из которых придерживались "державнической" ориентации (Российский общенародный союз и КДП-ПНС), 1 - национал-патриотической (Национально-республиканская партия России), 2 - "центристской" (Партия консолидации, движение "Преображение"), 1 - общедемократической (Российская христианско-демократическая партия). Кроме того, 2 объединения демократической ориентации (Ассоциация независимых профессионалов и блок "Новая Россия") отозвали избирательные списки из Центризбиркома, призвав своих сторонников отдать голоса за более "перспективные" демократические объединения.
Таким образом, было официально зарегистрировано 13 участников выборов. Из этих объединений 4 выступали с более или менее последовательных реформистских (либеральных, демократических) позиций (блок "Выбор России", блок "Явлинский - Болдырев - Лукин", Российское движение демократических реформ, Партия российского единства и согласия), 3 - с более или менее последовательных антиреформистских (Коммунистическая партия РФ, Либерально-демократическая партия России, Аграрная партия России), 4 - с центристских (Демократическая партия России, блок "Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и порядка", объединение "Будущее России - новые имена", Политическое движение "Женщины России"). Конструктивно-экологическое движение России "Кедр" выступало под экологическими лозунгами, заявляя, вместе с тем, о своей поддержке реформистов, а объединение "Достоинство и милосердие" - под лозунгами защиты социально уязвимых слоев населения, занимая при этом позиции, средние между центристскими и антиреформистскими.

12.2.1. Реформистские объединения
Блок "Выбор России". Создан в июне 1993 г. по инициативе ряда радикально-реформистских организаций (движение "Демократическая Россия", Всероссийская ассоциация приватизируемых и частных предприятий, парламентские фракции "Демократическая Россия", "Радикальные демократы" и др.), а также персонально Е.Гайдара, Г.Бурбулиса, В.Шумейко, С.Филатова, А.Чубайса, А.Козырева, М.Полторанина, А.Яковлева и др. Своей задачей блок поставил "выражение интересов всех тех, кто на референдуме 25 апреля поддержал реформаторский курс президента Б.Ельцина". Учредительный съезд блока и одноименного движения прошел 16-17 октября 1993 г. Соучредителями блока "Выбор России" выступили движения "Выбор России" и "Демократическая Россия", Партия демократической инициативы и Крестьянская партия России. Список "Выбора России" возглавляли Е.Гайдар, правозащитник С.Ковалев и министр социальной защиты населения Э.Памфилова. Авторы предвыборной платформы блока, по их словам, исходили из посылок: "поменьше бесплодной критики власти", "аккуратнее с обещаниями", "выход из кризиса не может быть легким" и т.п. Блок пользовался поддержкой исполнительной власти, в регионах его отделения формировались на основе не только местных демократических организаций, но в значительной степени и административных структур. Другими словами, "Выбор России" являлся той частью "партии власти", на которую тогдашняя власть делала наибольшую ставку. Надо признать, что предвыборная агитация блока, несмотря на значительность потраченных на нее средств (по некоторым сведениям, более 2 млн долларов) оказалась на редкость неудачной. В основном она сводилась к продолжительным телевыступлениям лидеров "Выбора России", а также к показу довольно посредственных и безвкусных рекламных клипов.
Блок "Явлинский - Болдырев - Лукин". Соглашение о его образовании было подписано 15 октября 1993 г. представителями Республиканской партии РФ, Социал-демократической партии России, Российского христианско-демократического союза (причем два сопредседателя РХДС - Г.Якунин и В.Савицкий - вошли в состав избирательного списка блока "Выбор России", а в блок Явлинского РХДС вступил во главе со своим третьим сопредседателем В.Борщевым) и ЭПИ-центра Г.Явлинского. Блок объявил себя "демократической альтернативой" действующей исполнительной власти. Его платформа предусматривала, в частности, существенную корректировку методов и способов рыночных преобразований, в частности в области приватизации (предпочтение отдавалось проведению ее методом конкурсов и аукционов). Избирательный список блока возглавляли Г.Явлинский, бывший руководитель Главного контрольного управления при президенте РФ Ю.Болдырев и посол России в США В.Лукин. Предвыборная агитация блока была весьма скудной. На телевидении клипов "Яблока" (неформальное название блока) почти не появлялось, в основном предвыборная кампания сводилась к выступлениям лидеров блока на пресс-конференциях и поездкам по регионам.
Избирательное объединение "Российское движение демократических реформ". Основано на базе одноименного движения. На выборы 1993 г. вышло с самостоятельным общефедеральным списком, который возглавляли мэр Санкт-Петербурга А.Собчак, генеральный директор МНТК "Микрохирургия глаза" С.Федоров и актер О.Басилашвили (сам лидер РДДР Г.Попов баллотироваться не стал). РДДР, так же как и "Яблоко", пыталось разыграть карту "демократической альтернативы". В частности, по словам Г.Попова, от предвыборной платформы "Выбора России" экономическую программу РДДР отличал акцент на необходимости первоочередного развития производства, а не сферы финансов и обращения (как это, по мнению Г.Попова, предлагал Е.Гайдар). Однако роль "демократической оппозиции" плохо удавалась объединению, в которое входило слишком много бывших или действующих представителей исполнительной власти. Рекламная кампания РДДР велась достаточно активно, но не особенно эффективно. Складывалось впечатление, что основную ставку в своей предвыборной агитации движение делало на включенных в его список известных представителей мира искусства (О.Басилашвили, певец О.Газманов и др.).
Избирательное объединение "Партия российского единства и согласия". Учреждено в октябре 1993 г. вместе с одноименной партией. В конце октября руководство партии приняло решение образовать блок с объединением "Предприниматели за новую Россию". Избирательный список ПРЕС возглавляли лидер партии С.Шахрай, вице-премьер А.Шохин и председатель ОПНР К.Затулин. Объединению было предназначено сыграть роль второй правительственной партии - на случай, если лозунги "Выбора России" покажутся какой-то части избирателей слишком радикальными. В основу предвыборной платформы ПРЕС были положены притязания на защиту и выражение интересов российских регионов, российской "глубинки". (Первоначально планировалось, что в названии партии будет слово "провинциальная".) ПРЕС высказывалась за продолжение реформ, но, вместе с тем, обещала добиваться "отказа от радикализма". Так же как и у "Выбора России", предвыборная агитация ПРЕС не отличалась особой оригинальностью и сводилась в основном к частому появлению ее лидера на телеэкране, а также к демонстрации довольно традиционных клипов с эмблемой партии.

12.2.2. Антиреформистские объединения
Избирательное объединение "Коммунистическая партия Российской Федерации". Создано на основе одноименной партии. Избирательный список КПРФ возглавляли лидер партии Г.Зюганов, летчик-космонавт В.Севастьянов и бывший прокурор В.Илюхин, возбудивший в 1991 г. уголовное дело против М.Горбачева за "развал СССР". В предвыборной платформе КПРФ содержались требования "восстановления законности" (т.е. отмены указа президента Б.Ельцина . 1400); назначения выборов в Конституционное собрание для выработки и принятия новой Конституции; формирования "переходного правительства национального согласия"; отказа от "шоковой терапии"; использования мер государственного регулирования для прекращения спада производства, роста цен; восстановления единого союзного государства и пр. Предвыборная агитация КПРФ имела по преимуществу "низовой" характер, лидеры КПРФ почти не появлялись на центральном телевидении.
Избирательное объединение "Либерально-демократическая партия России". Создано на основе одноименной партии. Избирательный список ЛДПР возглавляли лидер партии В.Жириновский, член Высшего совета ЛДПР В.Кобелев и руководитель петербургского отделения ЛДПР В.Марычев. Предвыборная программа ЛДПР представляла собой эклектический набор популистских обещаний повысить жизненный уровень населения путем прекращения любой экономической помощи вне России, приостановления конверсии военной промышленности, объявления решительной борьбы с преступностью "самыми эффективными средствами", прекращения потока беженцев в Россию, запрета на торговлю в России лицам, не имеющим российского гражданства, усиления госсектора, введения госзаказа, прекращения выплаты долгов иностранным государствам, прекращения вывоза из страны тех товаров и сырья, которые нужны самой России, и пр. ЛДПР была безусловным лидером по использованию предоставляемых телевидением возможностей для предвыборной агитации - В.Жириновский появлялся на телеэкране почти каждый день и щедро раздавал обещания всем группам населения.
Избирательное объединение "Аграрная партия России". Создано на основе одноименной партии. Избирательный список АПР возглавляли лидер партии М.Лапшин, председатель ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса России А.Давыдов и вице-премьер А.Заверюха. По своим программным установкам партия была близка к КПРФ. Ее предвыборная платформа включала положения о недопустимости свободной купли-продажи земли, государственном регулировании цен на важнейшие виды продукции, проверке законности всех приватизационных сделок, льготном налогообложении и кредитовании для товаропроизводителей и пр. Как и коммунисты, представители АПР не особенно часто появлялись на телеэкране, предпочитая этому работу среди своего специфического электората.

12.2.3. Объединения центристской ориентации
Блок "Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и прогресса". Создан в октябре 1993 г. на основе Всероссийского союза "Обновление", Российского союза промышленников и предпринимателей, Российского социал-демократического центра, Ассоциации промышленников и предпринимателей России, движения "Ветераны войны - за мир", профсоюза работников лесообрабатывающей отрасли и профсоюза работников строительства и промышленности стройматериалов. Общефедеральный список блока возглавляли президент РСПП А.Вольский, генеральный директор акционерного общества "КамАЗ" Н.Бех и вице-президент РСПП А.Владиславлев. Основу предвыборной платформы "Гражданского союза" составили требования "предотвратить дальнейшее падение жизненного уровня населения России", "принять срочные меры по прекращению спада производства в жизненно важных отраслях народного хозяйства", повысить роль государства в управлении экономикой вплоть до введения государственного регулирования цен и частичного возобновления госзаказа, "отказаться от политики бездумной конверсии оборонной промышленности", переориентировать внешнюю политику России с Запада на Восток и пр. Предвыборная агитация блока в основном сводилась к достаточно бесцветным телевыступлениям его лидеров.
Избирательное объединение "Демократическая партия России". Создано на основе одноименной партии. Избирательный список ДПР возглавляли лидер партии Н.Травкин, кинорежиссер С.Говорухин, академик-экономист О.Богомолов. Предвыборная платформа ДПР, озаглавленная "От макропрограмм к микроделам", содержала следующие требования: "ориентация внешней политики России на национально-государственные интересы страны, а не на поиск благорасположения Запада", "предоставление приоритета малому бизнесу, ориентированному на производство, а не на распределение", изменение налоговой политики и пр. Как говорил Н.Травкин, с нынешней властью ДПР "расходится не в целях, а в методах их достижения". Несмотря на это, предвыборная агитации партии велась методами, свойственными скорее "непримиримой" оппозиции. Характерно, что в предвыборной агитации партии тон задавал не ее лидер Н.Травкин, обладавший неплохим полемическим и ораторским даром, а кинорежиссер С.Говорухин, сосредоточивший свое внимание на критике происходящих в стране процессов, которые он расценивал как "криминальную революцию".
Избирательное объединение "Будущее России - новые имена". Создано по инициативе Молодежного движения в поддержку Народной партии "Свободная Россия" и Политико-экономической ассоциации "Гражданский союз" при поддержке Российского союза молодежи. Общефедеральный список объединения возглавляли секретарь Российского союза молодежи В.Лащевский, председатель Молодежного движения "Свободная Россия" О.Соколов, директор Института политики В.Миронов. Программные установки объединения практически полностью совпадали с основными положениями предвыборной платформы избирательного объединения "Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и прогресса". Предвыборная агитация блока была абсолютно бесцветной, а ее лидеры почти не оставили следа в памяти избирателей.
Избирательное объединение "Политическое движение "Женщины России". Образовано в середине октября 1993 г. Союзом женщин России, Ассоциацией женщин-предпринимателей и Ассоциацией женщин Военно-морского Флота. Общефедеральный список движения возглавляли председатель Союза женщин России А.Федулова, советник президента России по делам женщин, семьи и детей Е.Лахова и актриса Н.Гундарева. Лозунгами движения были: "демократия для всех, независимо от пола, национальности, социального положения, религиозных верований и политических взглядов"; "рыночная экономика - не цель, а средство улучшения жизни человека"; "социальная политика - не популистские обещания, а приоритет государственной политики"; "порядок и безопасность - не ущемление свободы, а гарантия основного права человека - права на жизнь". Предвыборная агитация движения сводилась, в основном, к телевыступлениям его лидеров.
Избирательное объединение "Конструктивно-экологическое движение России "Кедр". Создано на основе одноименного движения. Его избирательный список возглавляли председатель движения "Солдатские матери России" Л.Лымарь, начальник управления Россанэпиднадзора РФ В.Чибураев и генеральный директор завода легких металлоконструкций г. Выкса Нижегородской области С.Баранов. Движение отличалось не столько природоохранной направленностью своей программы, сколько специфическим характером административных ресурсов (санэпидемстанции). Предвыборная агитация блока сводилась к телевыступлениям ее лидеров и показу рекламных клипов.
Политическое движение "Достоинство и милосердие". Создано 20 октября 1993 г. Его учредителями стал ряд экологических и благотворительных организаций (самая известная - союз "Чернобыль"), а также Всероссийское общество инвалидов и ряд организаций ветеранов войны и труда. Избирательный список "ДиМ" возглавляли вице-президент РАН К.Фролов, бывший министр культуры СССР Н.Губенко и президент союза "Чернобыль" В.Гришин. Своей основной задачей движение объявило отстаивание интересов социально незащищенных слоев общества, во многих политических вопросах оно солидаризовалось с антиреформистскими организациями. Несмотря на наличие в списке движения известных артистов, его предвыборная агитация проводилась крайне неэффективно.

Большинство экспертов (причем независимо от политических пристрастий) предсказывало победу на выборах представителям реформистских сил - прежде всего, блоку "Выбор России". В частности, предполагалось, что в совокупности демократические объединения получат не менее 60% голосов. Результаты выборов оказались сюрпризом для всех. Из 8 преодолевших 5%-ный барьер объединений лидером явилась ЛДПР, получившая 22,79% голосов и, соответственно, 59 депутатских мандатов. Считавшийся фаворитом "Выбор России" получил всего 15,38% голосов, обеспечивших ему 40 мандатов. Далее следовали КПРФ (12,35%, 32 мандата), "Женщины России" (8,1%, 21), АПР (7,9%, 21), "Яблоко" (7,83%, 20) ПРЕС (6,76%, 18), ДПР (5,5%, 14). "Гражданский союз", "Будущее России - новые имена", "Кедр", "Достоинство и милосердие", РДДР 5%-ного барьера не преодолели, причем ближе всех к нему подошло последнее (4,1%).
Основной неожиданностью, преподнесенной выборами, было лидерство ЛДПР в голосовании по партийным спискам и значительно более скромные успехи (по сравнению с ожидаемыми) реформистских объединений, в том числе "Выбора России", оправдавшего ожидания, пожалуй, только в Москве, где блок получил около 38% голосов. Неожиданным можно считать и 4-е место, полученное движением "Женщины России", ничем особенным себя ни до, ни во время предвыборной кампании не проявившим. Все остальное - 3-е место у коммунистов и прохождение 5%-ного барьера аграриями, поражение "центристов" в лице ГС и БРНИ, а также прочих аутсайдеров избирательной кампании - ничем неожиданным не явилось. У коммунистов и аграриев имелся четко очерченный электорат, а "центристы" слишком понадеялись на единство интересов директоров и работников промышленных предприятий - на самом деле этого единства давно уже не было: в то время, как рабочие месяцами не получали зарплату, директора выписывали себе многомиллионные оклады, и их претензии на роль выразителей совместных интересов "руководимых и руководящих" в глазах "руководимых" выглядели по меньшей мере наивными.
Голосование по мажоритарной системе внесло некоторые коррективы в общий итог выборов. Так, лидировавшая по партийным спискам ЛДПР в одномандатных округах получила всего 5 мест, в то время как "Выбор России" - почти столько же, сколько по общефедеральному округу (36), а АПР и провалившийся по партийным спискам "Гражданский союз" - соответственно 34 и 20. КПРФ получила в одномандатных округах 13 мест, ПРЕС - 12, блок Явлинского - 7, "Женщины России" и ДПР - по 1. Эти результаты несколько улучшили положение реформистских объединений - так, фракция "Выбора России" в начале работы Госдумы I созыва была самой крупной, однако в целом баланс сил в Думе оказался в пользу не реформаторов, как ожидалось, а скорее их политических оппонентов.