http://www.ng.ru/ideas/2009-01-30/7_top100.html
30.01.2009
Большинство руководителей субъектов Федерации укрепили свои позиции
Дмитрий Орлов
Алена Корпусова
Об авторах: Дмитрий Орлов - генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), кандидат исторических наук. Алена Корпусова - аналитик АПЭК.
Главной тенденцией января стал «региональный реванш» – большинство руководителей субъектов Федерации укрепили свои позиции. В январский рейтинг 100 самых влиятельных политических деятелей вошли или вернулись губернатор Краснодарского края Александр Ткачев (86-е место), полпреды в УФО Николай Винниченко (96–97-е) и в ПФО Григорий Рапота (96–97-е), губернатор Красноярского края Александр Хлопонин (100-е).
Отражением борьбы за престол Патриарха Московского и всея Руси стало появление в топ-100 митрополита Калужского и Боровского Климента (83–84-е место). Взлетом месяца, связанным с конституционными изменениями и усилением Главного государственно-правового управления президента, стало возвращение в рейтинг его начальника Ларисы Брычевой (52-е место).
Федеральная административная элита
Тандем Владимира Путина (9,47) и Дмитрия Медведева (9,27) сохраняет существенный отрыв от остальных фигурантов. В декабре разрыв между позициями двух традиционных лидеров топ-100 достиг минимальных значений, однако в январе он не преодолен, как ожидалось, а пока законсервирован.
Конъюнктурные колебания отразились на влиянии первого заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова (4-е место) и вице-премьера Игоря Сечина (5-е) – оба опустились на одну позицию в рейтинге. Традиционно высоким остается уровень влияния первого вице-премьера Игоря Шувалова (6-е место), вице-премьера Сергея Собянина (7-е место), руководителя администрации президента Сергея Нарышкина (9-е).
Консолидированный рост влияния чиновников, выступающих за консервативные методы макроэкономического регулирования в противовес активному дирижизму, привел к некоторому укреплению позиций министра финансов Алексея Кудрина (3-е место) и помощника президента Аркадия Дворковича (13-е). Однако это укрепление может носить ситуативный характер. В свою очередь, не вполне адекватные прогнозы МЭР и принятые решения об их пересмотре ослабили позиции главы министерства Эльвиры Набиуллиной (20-е место).
Отбор крупных компаний, нуждающихся в государственной поддержке, и определение важнейших инвестпроектов существенно повысили рейтинг главы Минпромторга Виктора Христенко (19-е место). Вопреки прогнозам министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев (38-е) сумел быстро поставить под контроль ИКТ-отрасль, и это отразилось на его консолидированном влиянии. Ситуация вокруг газового конфликта России и Украины позволила министру энергетики Сергею Шматко (66-е место) существенно укрепить свое влияние. В остальном позиции представителей федеральной административной элиты вполне стабильны: главы Минобороны Анатолия Сердюкова (14-е место), главы МИДа Сергея Лаврова (15-е), несколько усилившегося вице-премьера Дмитрия Козака (18-е).
Окрепли позиции близких к президенту Дмитрию Медведеву деятелей: начальника контрольного управления администрации Константина Чуйченко (45–46-е место), министра юстиции Александра Коновалова (48–49-е).
В январе несколько изменилась конфигурация рейтинга деятелей, влияющих на внутреннюю и информационную политику. Стабилизировались позиции замглавы администрации президента Алексея Громова (34-е место), возрос вес начальника президентского управления внутренней политики Олега Говоруна (37-е) и пресс-секретаря президента Натальи Тимаковой (56-е). Несколько увеличилось влияние заместителя начальника управления внутренней политики Константина Костина (79–80-е), стабильными остаются позиции гендиректора Первого канала Константина Эрнста (54–55-е), некоторое ослабление влияния продолжает демонстрировать глава ВГТРК Олег Добродеев (72-е).
Партийная элита
Усиление влияния продолжает демонстрировать председатель высшего совета «Единой России» Борис Грызлов (10-е место), что, очевидно, связано с предстоящими региональными выборами. Стабильны позиции секретаря президиума генерального совета Вячеслава Володина (40-е место), относительно стабилен рейтинг руководителя ЦИК Андрея Воробьева (71-е). В топ-100 традиционно входят также Олег Морозов (93-е), Андрей Исаев (95-е), Владимир Плигин (98–99-е).
Несколько ослабли позиции лидера «Справедливой России» Сергея Миронова (57–58-е место), тогда как рейтинг еще одного деятеля эсэров Александра Бабакова (90-е место) несколько укрепился. Несколько снизился рейтинг лидера КПРФ Геннадия Зюганова (50-е место), существенно упал уровень влияния лидера ЛДПР Владимира Жириновского (81-е место).
В ходе работы Архиерейского, а затем Поместного собора РПЦ стало очевидно, что степень контроля вновь избранного Патриарха Московского и всея Руси Кирилла (12-е место) над электоральными процессами в Русской православной церкви высока, однако оппозиция отнюдь не декоративна. Поэтому его позиции подверглись некоторой негативной коррекции (мы это прогнозировали в декабре). Появление в топ-100 митрополита Калужского и Боровского Климента (83 – 84-е место), «претендента № 2», вполне показательно. Несмотря на поражение, у Климента есть потенциал для наращивания влияния.
Региональная элита
В январе практически восстановились позиции традиционных лидеров региональной элиты – мэра Москвы Юрия Лужкова (22-е место) и губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко (35-е).
Очевидно и некоторое усиление влияния других региональных деятелей. Окрепли позиции президента Татарстана Минтимера Шаймиева (79–80-е), в топ-100 политиков в январе снова вошел губернатор Краснодарского края Александр Ткачев (86-е место). В рейтинге вновь и губернатор Красноярского края Александр Хлопонин (100-е место). Помимо эффективного решения местных финансовых проблем, такое усиление может быть связано с активным участием региональных боссов в реализации важных социально-экономических проектов – например, Олимпиады в Сочи и Всемирной летней Универсиады в Казани в 2013 году. При этом несколько ослабли позиции президента Чечни Рамзана Кадырова (87-е место). За линией отсечения остаются губернатор Кемеровской области Аман Тулеев (121-е место), президент Башкортостана Муртаза Рахимов (143–144-е).
Возросло и влияние полномочных представителей президента в федеральных округах. Так, полпред в ЦФО Георгий Полтавченко (89-е место) в январе усилил свое влияние, в топ-100 вошли полпред в УФО Николай Винниченко (96–97-е), полпред в ПФО Григорий Рапота (96–97-е). Несколько усилились, однако все равно остаются за линией отсечения полпреды в ЮФО Владимир Устинов (101-е место), в СЗФО Илья Клебанов (116-е), в ДФО Олег Сафонов (117-е), в СФО Анатолий Квашнин (123-е).
Бизнес-элита
Разрешение газового конфликта с Украиной несколько укрепило позиции главы «Газпрома» Алексея Миллера (8-е место). Ситуацией с газовой войной сумел воспользоваться и глава «Роснефти» Сергей Богданчиков, что привело к усилению его влияния (36-е). Снизился уровень влияния главы «Ростехнологий» Сергея Чемезова (17-е), стабилен рейтинг главы РЖД Владимира Якунина (23-е место). То, что Сбербанк не смог стать основным агентом в финансировании антикризисных мер, привело к значительному ослаблению его главы Германа Грефа (61-е место). Стабильным остается рейтинг главы «Транснефти» Николая Токарева (70-е).
В январе существенно упал рейтинг Романа Абрамовича (27–28-е место), что связано с уменьшением капитализации активов предпринимателя. Несколько снизился рейтинг Олега Дерипаски (29-е), стабильные позиции занимает Вагит Алекперов (30-е). Ухудшение ситуации в металлургической отрасли, значительными активами в которой располагает Алишер Усманов (44-е), привело к резкому падению уровня его влияния. Переместиться в январском рейтинге вверх удалось Геннадию Тимченко (31-е место), усилившему свое влияние на экспортные сырьевые потоки.
Методика исследования АПЭК
Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг 100 наиболее влиятельных политиков России, проводится методом закрытого анкетирования. В январе 2009 года в нем приняли участие 25 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, представители политических партий.
Экспертам задается следующий вопрос: «Как бы вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние в администрации президента РФ, правительстве РФ, Федеральном собрании РФ следующих российских политиков?»
Сначала каждый из экспертов оценивает влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определяются средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы). Каждый эксперт может добавить персоналии (не более пяти), которые, по его мнению, должны быть представлены в рейтинге, но отсутствуют в анкете. Если не представленного в анкете претендента назовут хотя бы два эксперта, он будет оцениваться всеми участниками исследования в следующем месяце.
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния 100 российских политиков лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опроса, распределяются по разделам «очень сильное влияние» (1–20), «сильное влияние» (21–50), «среднее влияние» (51–100).
Список экспертов
1. Политологи, политтехнологи и медиаэксперты
Зверев Сергей (Компания развития общественных связей), Никонов Вячеслав (фонд «Русский мир»), Чеснаков Алексей (Центр политической конъюнктуры России), Пушков Алексей (канал ТВ-Центр), Толстой Петр (Первый канал), Брилев Сергей (канал «Россия»), Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций), Танаев Кирилл (Фонд эффективной политики), Бадовский Дмитрий (НИИ социальных систем), Симонов Константин (Фонд национальной энергетической безопасности), Гонтмахер Евгений (Институт современного развития), Зудин Алексей (Центр политических технологий), Иванов Виталий (политолог), Радзиховский Леонид (политолог), Колесников Андрей (Центр политической философии), Будберг Александр («Московский комсомолец»), Львов Степан (ВЦИОМ), Дианов Максим (Институт региональных проблем), Гусев Дмитрий (Bakster Group).
2. Представители партий
Писарев Андрей – «Единая Россия»; Куликов Олег – КПРФ; Левичев Николай – «Справедливая Россия»; Лебедев Игорь – ЛДПР; Гозман Леонид – «Правое дело»; Иваненко Сергей – «Яблоко».
Политик Место в рейтинге Место в рейтинге в январе Средний балл в декабре
Очень сильное влияние
Путин Владимир Владимирович 1 1 9,47
Медведев Дмитрий Анатольевич 2 2 9,27
Кудрин Алексей Леонидович 3 5–6 7,50
Сурков Владислав Юрьевич 4 3 7,19
Сечин Игорь Иванович 5 4 7,13
Шувалов Игорь Иванович 6 5–6 7,07
Собянин Сергей Семенович 7 7 6,88
Миллер Алексей Борисович 8 11 6,70
Нарышкин Сергей Евгеньевич 9 8 6,64
Грызлов Борис Вячеславович 10 13 6,36
Голикова Татьяна Алексеевна 11 10 6,02
Кирилл 12 9 5,88
Дворкович Аркадий Владимирович 13 16 5,82
Сердюков Анатолий Эдуардович 14 15 5,78
Лавров Сергей Викторович 15 17 5,75
Игнатьев Сергей Михайлович 16 19 5,72
Чемезов Сергей Викторович 17 14 5,68
Козак Дмитрий Николаевич 18 23 5,65
Христенко Виктор Борисович 19 36 5,59
Набиуллина Эльвира Сахипзадовна 20 12 5,58
Сильное влияние
Иванов Сергей Борисович 21 26 5,56
Лужков Юpий Михайлович 22 31–32 5,54
Якунин Владимир Иванович 23 21 5,43
Гордеев Алексей Васильевич 24 28 5,38
Нургалиев Рашид Гумарович 25 20 5,36
Кожин Владимир Игоревич 26 43 5,29
Абрамович Роман Аркадьевич 27–28 18 5,27
Жуков Александр Дмитриевич 27–28 24 5,27
Дерипаска Олег Владимирович 29 27 5,25
Алекперов Вагит Юсуфович 30 29 5,24
Тимченко Геннадий Николаевич 31 50 5,19
Зубков Виктор Алексеевич 32 33 5,15
Патрушев Николай Платонович 33 25 5,13
Громов Алексей Алексеевич 34 34–35 5,10
Матвиенко Валентина Ивановна 35 53 5,07
Богданчиков Сергей Михайлович 36 44–45 4,99
Говорун Олег Маркович 37 51 4,94
Щеголев Игорь Олегович 38 55 4,92
Чайка Юрий Яковлевич 39 46–48 4,91
Володин Вячеслав Викторович 40 34–35 4,90
Приходько Сергей Эдуардович 41 39 4,89
Ковальчук Юрий Валентинович 42–43 42 4,88
Шойгу Сеpгей Кужугетович 42–43 31–32 4,88
Усманов Алишер Бурханович 44 22 4,86
Костин Андрей Леонидович 45–46 38 4,83
Чуйченко Константин Анатольевич 45–46 60 4,83
Дмитриев Владимир Александрович 47 44–45 4,81
Коновалов Александр Владимирович 48–49 59 4,77
Потанин Владимир Олегович 48–49 46–48 4,77
Зюганов Геннадий Андpеевич 50 46–48 4,74
Среднее влияние
Фурсенко Андрей Александрович 51 64 4,68
Брычева Лариса Игоревна 52 – 4,67
Бортников Александр Васильевич 53 37 4,65
Эрнст Константин Львович 54–55 54 4,63
Чубайс Анатолий Боpисович 54–55 30 4,63
Тимакова Наталья Александровна 56 71 4,58
Иванов Виктор Петрович 57–58 57 4,57
Миронов Сергей Михайлович 57–58 52 4,57
Кириенко Сергей Владиленович 59 65 4,54
Бастрыкин Александр Иванович 60 40 4,53
Греф Герман Оскарович 61 49 4,52
Степашин Сергей Вадимович 62 76 4,50
Иванов Антон Александрович 63 41 4,49
Трутнев Юрий Петрович 64 58 4,48
Фридман Михаил Маратович 65 56 4,43
Шматко Сергей Иванович 66 80 4,39
Лебедев Вячеслав Михайлович 67 66 4,36
Ресин Владимир Иосифович 68 67 4,33
Левитин Игорь Евгеньевич 69 68–69 4,33
Токарев Николай Петрович 70 70 4,29
Воробьев Андрей Юрьевич 71 62–63 4,24
Добродеев Олег Борисович 72 62–63 4,22
Авдеев Александр Алексеевич 73 87 4,19
Волошин Александр Стальевич 74 82–83 4,14
Марков Олег Александрович 75 82–83 4,09
Гурьев Андрей Григорьевич 76–78 77 4,08
Евтушенков Владимир Петрович 76–78 74–75 4,08
Мутко Виталий Леонтьевич 76–78 72–73 4,08
Костин Константин Николаевич 79–80 84 4,07
Шаймиев Минтимеp Шаpипович 79–80 85 4,07
Жириновский Владимир Вольфович 81 61 4,06
Мордашов Алексей Александрович 82 68–69 4,05
Климент (митрополит Калужский и Боровский) 83–84 – 4,02
Миловидов Владимир Дмитриевич 83–84 95 4,02
Беглов Александр Дмитриевич 85 79 4,01
Ткачев Александр Николаевич 86 – 3,98
Кадыров Рамзан Ахмадович 87 74–75 3,94
Песков Дмитрий Сергеевич 88 98 3,93
Полтавченко Георгий Сергеевич 89 99–100 3,91
Бабаков Александр Михайлович 90 92 3,84
Поллыева Джахан Реджеповна 91 89 3,82
Авен Петр Олегович 92 93 3,79
Морозов Олег Викторович 93 90 3,78
Абрамов Александр Сергеевич 94 81 3,76
Исаев Андрей Константинович 95 78 3,74
Винниченко Николай Александрович 96–97 – 3,70
Рапота Григорий Алексеевич 96–97 – 3,70
Плигин Владимир Николаевич 98–99 88 3,68
Алешин Борис Сергеевич 98–99 – 3,68
Хлопонин Александр Геннадиевич 100 – 3,67
╘ АПЭК, 2009 г.