https://forum-msk.org/material/politic/780190.html
Опубликовано 18.03.2009
Соображения по структуре и функциям органов власти переходного периода
Говорить о структуре и функциях органов власти переходного периода можно только в зависимости и с учётом трёх важнейших факторов:
1. Место Национальной Ассамблеи (НА РФ) в структуре народно-революционного (оппозиционного) движения. Оно может быть:
1.1. Доминирующей, как у Народных фронтов в Восточной Европе, странах Балтии и Закавказья.
1.2. Частью широкой общественно-политической коалиции, как «ДемРоссия» в 1991 году, или одна из антифашистских партий в странах Западной Европы после Второй Мировой войны или в Испании и Португалии в середине семидесятых.
1.3. Общественно-политическая коалиция, частью которой является НА РФ, в свою очередь является только частью широкого антидиктаторского альянса, включающего значительные сегменты госаппарта, бизнеса, силовых структур.
2. Варианта прихода к власти оппозиции:
2.1. Стремительный крах режима в жестких обстоятельствах.
2.2. Мирная передача власти в условиях работы круглого стола.
2.3. Постепенное занятие ключевых позиций в результате нескольких циклов вынужденно свободных выборов.
3. Ситуация в государстве:
3.1. Обвальных крах и катастрофический распад
3.2. Раскол правящего класса и партии власти, поэтапное «перетягивание каната»
3.3. Моральное банкротство и политическая изоляция правящей группы
В случае самого «простого» и благоприятного развития событий для НА РФ (1.1) она должна просто заявить, что формирует временный коалиционный кабинет, задача которого провести свободные и честные выборы в парламент или в учредительное собрание, и предпринять антикризисные действия. В случае выборов парламента ему будет поручено также разработка поправок в конституцию либо разработка временного конституционного акта. Примечания. Оговаривается, что после учредительных выборов (первые выборы в новый представительный орган высшей власти) места в кабинете будут перераспределены в соответствии с итогами голосования).
Однако, в любых внешних документах НА РФ всегда должна подчеркивать, что её задача - только наиболее полная реализация народовластия. Публичные посулы заранее захватить власть и отсечь от учредительных выборов оппонентов только заставят всех остальных заранее объединиться против НА РФ, сделают её пугалом. Сказанное не исключает подобных действий в конкретных обстоятельствах всеобъемлющего общественно-политического кризиса.
В случае политической гегемонии народно-революционного движения структура органов переходного периода достаточно проста - временный (коалиционный, т.е. политический) кабинет, временные администрации на региональном и муниципальном уровне, новый парламент (либо ассамблея представителей общественных сил с законодательными функциями, работающая до тех пор, пока Учредительное собрание не разработало проект (проекты) конституции и избирательное законодательство, и на их основе не избран новый парламент). При этом не исключается, что в течение первых нескольких послереволюционных лет, параллельно с новыми органами власти и новым парламентом, не будет существовать аналог «стражей исламской революции в Иране» - некий Высший Революционный Комитет (или Совет народной бдительности) с полномочиями:
а) накладывать вето на любое административное решение или закон,
б) законодательной инициативы,
в) снятия с выборов любой политической силы или кандидата, как наносящих гибельный вред революции.
В случае «договорной» передачи власти или её перераспределения (1.3; 2.2 - 2.3; 3.2-3.3) структура органов переходного периода выглядит сложно, поскольку включает в себя систему институтов, гарантирующих старой элите или частям госаппарата достаточное влияние на переходный период. Именно в этом случае возникает разделение между временным политическим органом (т.н. Комитет национального спасения), или временная администрация, и временным беспартийным правительством специалистов (т.н. Техническое правительство).
В случае раздела власти (типа польского исторического компромисса 1989 года - «президент наш, премьер - ваш»), то, как это сделано сейчас при переговорах между ФАТХ и ХАМАС в Палестине, очевидно, будет создана еще более сложная властная конструкция, предусматривающая создание: а) коалиционного правительства или антикризисного правительства (кабинет специалистов); б) общенационального круглого стола; в) системы созданных круглым столом комитетов: по законодательной реформе; по подготовке выборов; по политической реформе...
Если оплотом старого аппарата становится президент, готовый идти на компромисс с народно-революционными силами, то правительство (либо его часть) становится вторым - революционным - полюсом власти. В этом случае, правительство политическое коалиционное
Если оплотом народно-революционных сил становится новый президент, готовый идти на компромисс со старым аппаратом, то правительство, автоматически превращающееся в оплот консервативных сил, должно быть только и исключительно антикризисным кабинетом специалистов. Функции этого правительства: гарантировать жизнедеятельность страны, закон и порядок, а также равные условия для всех субъектов (акторов) политического процесса.
Очень важно отметить, что в условиях революционного кризиса, а тем более, в условиях утраты монополии на власть, партия власти неминуемо расколется, поэтому заранее объявлять о запрете на её участие в выборах - нелепо.
Резюмируя, предложу не путаться в вариантах и подвариантах, а просто сказать:
1. НА РФ готова войти в состав широкой антидиктаторской коалиции и коалиционного правительства национального спасения.
2. НА РФ настаивает на том, чтобы новые органы власти и изменение государственного устройства и правовой системы страны создавались только в результате деятельности общенационального круглого стола с участием всех реальных общественно-политических сил.
3. НАРФ готова предложить кандидатуры уважаемых высококвалифицированных специалистов в состав антикризисного правительства, выдвинуть свои предложения по законодательным изменениям и политической реформе, а также по антикризисным мерам.
4. НА РФ заявляет, что в условиях переходного периода и формирования новой системы власти, она всеми силами будет защищать интересы общества и принципы народовластия.
5. В качестве своей позиции по первоочередным законодательным изменениям НАРФ предлагает Концепцию Национальной Ассамблеи по защите прав человека и гражданина «Путь к восстановлению права в России».
6. В качестве предварительных условий начала переговоров с властями НА РФ требует:
а) немедленного освобождения всех политических заключенных,
б) прекращения политического сыска и преследования оппозиции,
в) отмены цензуры и предоставление выхода к общефедеральными СМИ,
г) гарантию свободы митингов и собраний,
д) уведомительной регистрации общественных и политических организаций и партий.
7. НА РФ заявляет, что взаимоотношения с властями по реализации её предложений она будет вести только как одно целое.
PS. НА РФ может заявить себя народным или истинным парламентом только в том случае, если в течении первого-второго дня своей сессии она сможет:
а) принять Временный Конституционный акт;
б) назначить (утвердить) предполагаемый состав Правительства национального спасения;
в) принять Наказ этому правительству (Тезисы антикризисной программы).
Предлагаю политической силе, настаивающей на провозглашении НАРФ парламентом, взять на себя обязательство в месячный срок подготовить проекты вышеуказанных решений - для передачи на последующее обсуждение на Бюро и Совет НАРФ.