Этот «прецендент», родившийся из недостаточного изложения норм ГПК РСФСР и обьеди-нения ГПК России с УПК Украины, уже официально признан, о чём сообщил Комиссар по правам человека Совета Европы:
«Прецедентным по вопросам надзора для России является дело Тумилович против России (жалоба 47033/99, 22 июня 199 г.).
Заслуживает внимание тот факт, что ни один из высоких юристов даже не упомянул, что жительница Краснодара 1948 года рождения Людмила Францевна Тумилович обращалась в Европейский Суд по ГРАЖДАНСКОМУ ДЕЛУ, что к уголовному процессу её жалоба отно-шения не имела-столь велика сила инерции неправомерных действий Секретариата.
Не менее важен для понимания произошедшего и другой факт-дело Тумилович проведено с крупным юридическим изьяном.
На этот изьян указал Уполномоченный РФ П.Лаптев-дело рассмотрено без участия судьи от России (В.А. Туманова в Суде УЖЕ не было, а А.И. Ковлера ЕЩЁ не было).
Странная спешка: жалоба была подана Людмилой Тумилович 19 июля 1998 года, была зарегистрирована 24 марта 1999 года и была рассмотрена 22 июня 1999 года.
Необычайная расторопность Секретариата Суда-жалоба подготовлена и рассматривается практически НЕМЕДЛЕННО после регистрации (прошло менее трёх месяцев), пока нет судей, которые разбираются в законодательстве страны-ответчика и свободно владеют языком подателя жалобы.
Это при том, что ДРУГИЕ ЖАЛОБЫ ЖУТ РАССМОТРЕНИЯ ГОДАМИ.
С чего бы это?
В суде заседали судьи, даже не владеющие в необходимой степени русским языком и не зна-комые с тонкостями российского законодательства. Судей не было, но Секретариат был и исправно делал своё дело.
Часть 3. Плодотворная доверчивость Председателя Лебедева.
Тот неоспоримый факт, что жалобы граждан России практически не рассматриваются Евро-пейским Судом по существу, оказался воспринят Председателем Верховного Суда Российс-кой Федерации Лебедевым Вячеславом Михайловичем БУКВАЛЬНО, то есть, без сомнений в происхождении факта. Если бы это было личным мнением рядового юриста, то комментарий был бы необязателен.
Председатель Лебедев является руководителем высшего судебного органа России, обладаю-щего правом законодательной инициативы и, бесспорно, оказывающего решающее влияние на работу судебной системы.
При таких обстоятельствах позиция Лебедева В.М. привлекает общественный интерес.
13 мая 2003 года во время Интернет-конференции Председателя Лебедева «Реформирование процессуального законодательства в Российской Федерации» первый же вопрос касался Ев-ропейского Суда:
«В чём причина на Ваш взгляд обращения российских граждан за защитой в Европейский Суд? По статистике Страсбурга Россия занимает второе место после Турции по числу обра-щений в эту структуру».
Ответ Председателя Лебедева показателен:
«Большое количество обращений российских граждан в Европейский Суд по правам человека вызвано тем, что стороны не удовлетворены результатами рассмотрения рос-сийскими органами власти жалоб или заявлений о нарушении прав.
Я не вижу в этом ничего предосудительного и негативного. В статье 46 Конституции Российской Федерациии закреплено право гражданину обратиться за судебной защитой в международные организации, такие как Европейский суд по правам человека.
Вот некоторые цифры. В течении 5 лет, как Россия находится под юрисдикцией европейского суда по правам человека, в Европейский суд обратилось более 12 000 граждан. Я не делал бы из такого большого количества обращений вывод о том, что плохо работает российское пра-восудие, т.*к. из этого числа обращений-коммуницированы (прим.-то есть, направлены Пра-вительству РФ)126 жалобы, из них ПРИЗНАНЫ ПРИЕМЛЕМЫМИ ВСЕГО 12. И на сегодня-шний день, подчеркиваю за 5 лет, против России вынесено всего 3 решения.
И ВОТ НАВЕРНОЕ ЭТИ ЦИФРЫ НАДО ПОЛОЖИТЬ В ОСНОВУ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И КА-ЧЕСТВА РАБОТЫ РОССИЙСКИХ СУДОВ. А ещё раз хочу повторить, то, что российским гражданам дана возможность обращаться в Европейский суд-это нормально, это конститу-ционно, это соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, европейским конвенциям и договорам».
Юристам, а судьям в особенности, известно, что одним из ключевых элементов при поиске истины является установление причинно-следственной связи.
Председатель Лебедев легко поверил, что ничтожное количество жалоб россиян, допущен-ных к рассмотрению в Европейском суде, вызвано ВЫСОКИМ КАЧЕСТВОМ РАБОТЫ РОССИЙСКИХ СУДОВ-Председатель Лебедев легко поверил, что гражданам не на что жаловаться.
В части второй был описан и другой возможный источник такого кажущегося «благопо-лучия» судебной системы России-не высокое качество её работы, а высокое «качество» целенаправленной «работы» юристов Секретариата именно с жалобами из России.
Председатель Лебедев мог бы обратить внимание на странные статистические данные, доступные любому интересующемуся, но не обратил, доверился магии приятных чисел.
Для иллюстрации не бесспорного характера вывода Председателя Лебедева о «качестве работы российских судов». Приведём часть вопроса гражданки, всё ещё надеющейся на защиту Европейского Суда.
Гражданка, изумленная «качеством работы» столичных судов и НЕОБЬЯСНИМОЙ ДОВЕ-РЧИВОСТЬЮ судей, задала вопрос на упоминавшейся Интернет-конференции Совета Ев-ропы и Европейского Суда по правам человека «Европейские стандарты прав человека. Обес-печение доступа в Российской Федерации».
«Вмоём деле соответчиком является ДЭЗ в лице его сотрудника, виновного в происшествии. Однако, судья отказала ответчице в вызове повесткой виновного сантехника, производившего замену аварийной сантехники, а предоставила это на усмотрение ДЭЗа, заинтересованного в сокрытии истины. К делу были привлечены лица не имеющие отношения к происшествию, находившиеся в момент аварии в километре от места происшествия и узнавшие об обстояте-льствах дела по понаслышке. Это дало возможность скрыть истину, и уйти от ответственнос-ти ДЭЗу, а виновным назначили из тех, кто пришёл в суд. Суду не нужна истина: главное, на-значить виновного. Если такие высокие инстанции, как Мосгорсуд в лице зам. Председателя квалифицирует рекомендации судьи без должного оповещения виновника как вызов его в суд, а судья Верховного суда не запрашивает дело лишь только потому, что он верит письмен-ному ответу Мосгорсуда («судья вызвала же сантехника в суд»). Для чего же тогда вышестоя-щие инстанции, если они верят друг другу, а не материалам дела и ЗАКОНУ? Вероятно, у них свой ЗАКОН, в котором нет места наши правам».
Не менее интересен и следующий вопрос (с той же конференции об «обеспечениии доступа» к европейским стандартам защиты прав человека ИМЕННО ВНУТРИ РОССИЙСКОЙ ФЕ-ДЕРАЦИИ), где прямо упоминается Председатель Верховного Суда:
«Уважаемые господа! 1) В апреле прошлого года я выиграла гражданское дело в Московском городском суде о признании недействительным с момента издания нормативно-правового ак-та московского правительства. 13 июля в Верховном Суде РФ апелляция не была удовлетво-рена. Но зам. Председателя ВС РФ г. РАДЧЕНКО истребовал дело в порядке надзора и ПРИ-ОСТАНОВИЛ ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕЬНЫХ РЕШЕНИЙ по данному вопросу. С тех пор (с 13 июля 2001 г.) ВСЕ НАДЗИРАЕТ. На мои обращения к ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ВС -НИКАКОГО ОТВЕТА. Дело в МГС не возвращено, как будто его и не было. 2) С 1-го января 2001 г. не исполняется решение Московского городского суда (о переселении). Обратилась к гл. про-курору Москвы. Он, как обычно, «спустил на низы». Пришёл ответ-нарушение ваших прав не усматриваем. Читай-ст.315 УК РФ к московскому Мэру неприменима. ВОЗМОЖНО ЛИ В ДАННЫХ СИТУАЦИЯХ ОБРАЩЕНИЕ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД И ВОЗМОЖНО ЛИ ДОБИ-ТЬСЯ ПРАВОСУДИЯ НА НАШЕЙ ТЕРРИТОРИИ?».
Действительно, интересно было бы узнать мнение Председателя Лебедева-ВОЗМОЖНО ЛИ ДОБИТЬСЯ ПРАВОСУДИЯ НА НАШЕЙ ТЕРРИТОРИИ?
Или в этом уже нет необходимости при таких приятных сводках из Европейского Суда?
При том подходе у установлению причинно-следственной связи, который использован Пре-дседателем Лебедевым, можно предложить не менее эффективные методы оценки судебной системы России, позволяющие сделать облик судебной системы ещё более привлекательным, даже неотразимым.
МЕТОД 1-ПО ДОВЕРИЮ К СУДЬЯМ:
Изсестно, что в российских судах заявления об отводе судьи неукоснительно оставляются «без удовлетворения».
Если не допускать мысли, что эти заявления рассматриваются и разрешаются с грубыми на-рушениями процессуального хзакона, в том числе, вопреки практике Европейского суда по правам человека об обязательном обеспечении доверия к судье, то остаётся прекрасный вы-вод-оснований для отвода кого-либо из судей не может существовать, российские судьи-просто ангелы.
МЕТОД 2-ПО ОТМЕНАМ РЕШЕНИЙЙ:
Известно, что доля жалоб, удовлетворённых в кассационной или надзорной инстанциях, ни-чтожно мала, а среди отменённых решений нередко встречаются именно законные решения.
Если не допускать мысли, что в кассационной и надзорной инстанциях могут совершаться многочисленные и грубые нарушения закона, что постановления этих инстанций могут шта-мповаться без непосредственной связи с законом и с содержанием жалобы, то остаётся дать высшую оценку качеству работы судов первой инстанции.
Не беда, что из этой приятной картины выпадают целые блоки. Например, кассационная ин-стация отказала в удовлетворении кассационной жалобы, НЕ ИМЕЯ ПЕРЕД СОБОЙ КАС-САЦИОННОЙ ЖАЛОБЫ (её просто не было в суде), НЕ ИМЕЯ ИСТИЦЫ (её просто не из-вестили) и не имея сведений о причине отсутствия истицы. В юридически пустом зале судеб-ного заседания (нет ни предмета рассмотрения, ни стороны процесса) суд не дрогнувшей ру-кой отклонил отсутствующую кассационную жалобу не извещённой истицы.
Ситуация, конечно, абсурдная, но доверчивость судебных рукодителей велика-кто и где ука-жет подлинные истоки «высокого качества работы» суда первой инстанции?
МЕТОД 3-МАЛО ЖАЛУЮТСЯ В ЕВРОПУ:
Из миллиона дел, рассмотренных за последние 5 лет, в Европейский Суд обжаловано только 12000. Нет необходимости следить за судьбой поданных жалоб-можно гордиться просто тем, что только крохотная доля процента решений (приговоров) отечественных судов обжалована в Европе, «качество работы» судебной системы и так выше похвал.
НАКОНЕЦ, МЕТОД4:
Совершенно без работы стаётся специальная, судейская, статья 305 Уголовного кодекса РФ (как, впрочем, и многие другие статьи УК, распространяющиеся и на судей).
Некоторые скептики могут подумать, что это происходит потому, что заявления о возбужде-нии уголовных дел в отношении судей не рассматриваются прокуратурой так, как должны быть рассмотрены по процессуальному закону.
Ещё большие скептики могут додуматься до того, что такие заявления вообще скрываются от регистрации в качестве сообщений о совершении преступлении.
Например, на Интернет-конференции Совета Европы и Еврпейского Суда по правам человека «Европейские стандарты защиты прав человека. Обеспечение доступа к Российской Федера-ции» недоумевающим гражданином был задан вопрос:
«Судья совершила подлог документов в гражданском деле 2-1327/99 Ухтинского Суда при вынесении определения от 13.01.2000г. Об отказе в изменении порядка исполнения решения суда от 26.05.1999 г., считая его формально исполненным. До сих пор Генеральная прокурату-ра РФ отказывает в возбуждении уголовного дела по статье 292 УК РФ. Как быть?»
Действительно, распространяется ли ответственность за служебный подлог на судей, или «качество работы» судов так высоко, что ни задумываться об этом, ни замечать заявления потерпевших граждан даже неприлично?
Конечно же, приятнее доверчиво считать, что отсутствие уголовных дел ясно указывает на непорочность судей.
Таким образом, удачно выбранная причинно-следственная связь- это большое достижение современной мысли.
Применение метода, самостоятельно найденного Председателем Лебедевым, в органическом сочетании с дополнистельными методами, предложенными выше, позволит больше не беспо-коиться о проблемах в судебной системе России.
Часть 4. Последствия. Нужно ли что-то делать?
Блокирование доступа россиян к Европейскому Суду, если ситуация не будет решительно изменена, не оставляет российским гражданам никаких шансов получить защиту в Европей-ском Суде-доступ для наших граждан в Европейский Суд от 22 до 100 раз менее вероятен, чем для граждан других стран (а на самом деле искусственно занижен ещё больше-в 80-400 раз).
Атмосферу безнадёжности охотно поддерживает и Уполномоченный России при Европейс-ком Суде Павел Александрович Лаптев.
Выступая 21 января 2003 года в Москве на ежегодном Всероссийском совещании судей, П.Лаптев высказался и о Европейском Суде.
Оценивая обстановку с жалобами из России, П.Лаптев, назвал российских судей «лучшими по потенции» (цитируем по «Газете» от 22.-1.03):
«судейский корпус России Лаптев назвал «лучшим в Европе по потенции». А вступление страны в систему Европейского суда-самым мягким и безболезненным. «По числу жалоб от граждан мы на втором месте, -отчитался Лаптев,- в прошлом году их было 10 тысяч. Зато по числу выносимых по жалобам решений-на одном из последних. И Я НАДЕЮСЬ, ЧТО ТАК И БУДЕТ ДАЛЬШЕ».
Наиболее тревожным является именно последняя часть высказывания официального предс-тавителя России-он надеется, что ТАК БУДЕТ И ДАЛЬШЕ.
Точно такой же прогноз дал и доктор юридических наук Юрий Владимирович Голик в ин-тервью радиостанции «Маяк-24» 7 мая 2002 года.
Отвечая на вопрос о жалобах в Европейский Суд, доктор Голик сказал:
«В процессе изучения и рассмотрения находится всего несколько жало. А граждане направи-ли в Европейский суд, на самом деле, уже несколько тысяч жалоб. Но это вовсе не значит, что все эти жалобы пойдут дальше по канцелярии».
Юрий Голик прав, дальше канцелярии россиян не допускают.
Несомненно, представитель Лаптев знает, что говорит, и надеется, к сожалению, не зря.
Иными словами, удручающее положение с допуском граждан к Европескому Суду предс-тавитель России считает положительным явлением, повышающим репутацию российских судей. Он хотел бы сохранения и надеется на сохранения нынешнего положения и в будущем.
В этом мнение П.Лаптева совпадает с мнением Председателя Лебедева-оба тракутуют откло-нение жалоб россиян ещё на предварительной стадии именно как свидетельство «потенции судей» или «качества работы судов».
Такая позиция может быть оценена и с другой стороны: тысячи граждан России вместе с их юристами не доросли до обращения в Европейский Суд, до сих пор являются в десятки (и даже в сотни) раз менее грамотными, чем граждане и юристы других стран.
Такой вывод является совершенно неприемлемым, не соответствует действительности, огу-льно порочит граждан и специалистов России.
Весьма нелогично, что одни российские юристы-российские судьи-это юристы высокой ква-лификации, «лучшие в Европе по потенции», а остальные российские юристы (не являющие-ся судьями) УСТУПАЮТ по своей «потенции» иностранным юристам В ДЕСЯТКИ РАЗ.
Такой вывод П.Лаптева заставляет предположить, что все грамотные юристы без остатка ушли в судьи, что грамотных юристов вне судебной системы в России не осталось.
За разговорами о «потенции судей» и о «качестве работы» судов теряется другой вывод: препятствование доступу граждан России к Европейскому суду не создаёт даже иллюзии благополучия в нашей судебной системе.
Опубликованные статистические данные известны не только нам, но всей общественности Европы.
Для этой общественности и для властей стран-участниц Совета Европы очевидно и другое-судебная система России далеко не так справедлива.
При таких обстоятельствах обстановка с жалобами из России указывает лишь на два обсто-ятельства-на явное нарушение прав граждан России в Секретариате Европейского Суда и на стремление приукрасить имидж России за счёт тех граждан, права которых были нарушены в стране.
Искусственная изоляция судебной системы России от независимого контроля Европейского Суда сродни установлению запретительных пошлин на импортную продукцию, которое, за-щищая отечественного производителя (в данном случае-судебную систему России), как пра-вило, идёт во вред отечественному потребителю и обеспечивает сохранение пороков отечес-твенного производства и самого товара.
В данном случае продукцией является качество судебной системы, а потребителем является (прямо или косвенно) почти каждый гражданин России.
В очередной раз граждан России выставляют в Европе людьми не первого сорта: попробовал бы Секретариат совершить такие манипуляции в отношении граждан других европейских стран!
Причастные работники Секретариата мгновенно оказались бы на улице со скандалом. А мо-жет быть, и при уголовной ответственности по законам Франции.
Не существует НИ ОДНОЙ жалобы из других стран, которая была бы отклонена Судом ИСК-ЛЮЧИТЕЛЬНО НА ОСНОВЕ РАССУЖДЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКОГО РЕФЕРЕНТА, без еди-ной ссылки на конкретное решение внутренних органов правосудия, без цитирования или хотя бы упоминания хотя бы одной нормы закона страны, без упоминания даже названия какого-либо закона страны, без упоминания доводов заявителя и с внесением недостоверных доводов, якобы представленных заявителем.
Применительно к жалобам из других стран (из доступных публике) Суд не допускает даже отдельного из перечисленных нарушений, а в отношении жалоб граждан России юристы Секретариата смело применяют полный подбор упомянутых нарушений.
Это прямая и даже демонстративная дискриминация граждан России в Секретариате Евро-пейского Суда.
Допуск нескольких жалоб из России до Европейского суда является тем исключением, кото-рое подтверждает правило-ЗАЩИТА ГРАЖДАН РОССИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ХОТЯ И ДЕКЛАРИРОВАНА, НО ДО СИХ ПОР НЕВОЗМОЖНА.
Волна жалоб, поданных россиянами под впечатлением демкратизации и присоединения России к Совету Европы, превратилась в обратную волну разачарования граждан, искусст-венного восхваления судебной системы и резкого увеличения нарушения прав граждан в судебной системе-судьи догадались, что остерегаться Европейского Суда на самом деле не нужно, что всё схвачено.
Итог присоединения России к Совету Европы оказался для граждан скорее отрицательным-они не только не получили защиты в Европейском Суде, но и получили более суровую обста-новку в отчественных судах.
Таким образом, блокирование доступа россиян к европейскому Суду порождает разрушите-льные последствия для самой судебной России и усиливает нарушение прав граждан России внутри страны.
НУЖНО ЛИ ЧТО-ТО ДЕЛАТЬ?
Изложенные обьективные данные являются общедоступными и, следовательно, наверняка известны органам власти России.
Одна из равноправных и независимых ветвей власти-судебная-не видит причин для беспо-койства и склонна толковать обстановку в свою пользу, как похвалу себе.
Законодательная власть могла бы инициировать уточнение Регламента Европейского Суда, поскольку Европейская Конвенция и правила её примения (Регламент Европейского Суда, включающий порядки в Секретаритате Суда) являются частью законодательства России и обязательны для России.
Одна из целей уточнения-предусмотреть защиту подателей жалоб от фальсификации ма-териалов жалобы в Секретариате Суда.
Исполнительная власть находится в оперативном взаимодействии с Советом Европы и с Европейским Судом, поэтому обладает наибольшими возможностями повлиять на недопус-тимое положение (конечно, при условии, что исполнительная власть согласна с тем, что это положение действительно недопустимое).
Могут быть предложены ближайшие меры:
-Временно направить в Секретариат Европейского Суда представителя Совета при Прези-денте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека в интересах подателей жалоб из России(государство в Суде защищено П.Лаптевым).
Функции-принять участие в предварительной оценке жалоб и предотвратить хотя бы наибо-лее грубые искажения предмета и основания жалобы.
-Запросить копии документов, представленных юристами Секретариата Комитетам из трёх судей для отклонения жалоб. Цель-сопоставление аннотаций и жалоб, а по жалобам, содер-жание которых было искажено в аннотациях, предложить Европейскому Суду процедуру пе-ресмотра по вновь открывшимся обстоятельствам.
-Подготовить предложения о внесении измений в Регламент Европейского Суда, защищающих подателей жалоб от фальсификации материалов жалоб в Секретариате Суда.
Возможность истребования копий документов в Европейском суде требует специального по-яснения.
Ряд граждан, жалобы которых были искажены юристами Секретариата до неузнаваемости, уже пытались получить копии аннотаций, докладов судей-докладчиков и другие документы.
Секретариат (а на самом деле, те же юристы, которые искажали содержание жалоб) решите-льно отказал. Ссылаясь на конфеденциальность документов.
Действительно, существует «Четвертый протокол к генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы (положения. Касающиеся Европейского Суда по правам чело-века)».
Пунктом 1 статьи 4 этого Протокола предусмотрено:
«ДОКУМЕНТЫ и бумаги Суда, судей и КАНЦЕЛЯРИИ, имеющие к отношение к деятельно-сти Суда, ЯВЛЯЮТСЯ НЕПРИКОСНОВЕННЫМИ».
Однако в том же Протоколе есть статья 7, пункт 3 который установил:
«Суд (имеется в виду Европейский Суд по правам человека) не только не имеет право, но и ОБЯЗАН отказаться от иммунитета во всех случаях, если, по мнению Суда, этот иммунитет может воспрепятствовать отправлению правосудия или если он может быть отменен без уще-рба для цели, с которой этот иммунитет представлен».
Очевидно, что неприкосновенность аннотаций и докладов судей-докладчиков в том, что каса-ется жалоб россиян, препятствует отправлению правосудия.
В любом случае, иммунитет с бумаг Секретариата Суда (в части жалоб россиян) может быть снят без ущерба для цели, с которой этот иммунитет был предоставлен.
Следовательно, если правительственные органы России, отвественные за взаимодействие с Судом, обратятся с мотивированным запросом о предоставлении копий документов, то у Суда не должно появиться причин для отказа.
|