http://www.profile.ru/items/?item=32668
ПОЛИТИКА И ОБЩЕСТВО
№30(729) от 22.08.2011
Ольга Павликова
В Институте социально-экономических и политических исследований завершается работа над предвыборной программой Общероссийского народного фронта. Что в ней найдут избиратели?
Институт социально-экономических и политических исследований под руководством экс-президента Чувашии, сенатора Николая Федорова подготовил проект "Народной программы". С этой программой Общероссийский народный фронт (ОНФ) и партия власти, а затем, возможно, и будущий кандидат в президенты пойдут на выборы. О том, что предлагают эксперты политикам и что ждет россиян в случае одобрения программы на съезде "Единой России" (ЕР), в интервью журналу "Профиль" рассказал сам Николай ФЕДОРОВ.
- На сайте вашего института написано, что "по поручению Владимира Путина Институт социально-экономических и политических исследований формирует для ОНФ предвыборную "Народную программу" в рамках совершенствования "Стратегии-2020". Давайте сразу уточним: вы готовите программу для кого - для ОНФ, для ЕР или для будущего кандидата в президенты, которым может стать Владимир Путин?
- Наша программа предполагает формирование основной повестки дня для деятельности будущего состава Госдумы до 2016 года включительно. В этом смысле мы разрабатываем пятилетний план идеологии и приоритетов законотворческой деятельности для депутатов нового созыва.
- А как будет соотноситься программа ОНФ со "Стратегией-2020", с которой ЕР шла на прошлые думские выборы?
- "Стратегия-2020" - это не предвыборная программа, а стратегический документ, который должен быть у любого государства, которое формулирует и формирует основы приоритетов для государственных программ. Оба эти документа пересекаются, но не находятся в противоречии.
- Какой статус будет у вашей программы и станет ли она обязательной для исполнения всеми органами власти?
- Она будет обязательной к исполнению только после ее одобрения ЕР на съезде в сентябре и только для ЕР. Реализовывать ее в этом случае будут обязаны депутаты Государственной думы от этой партии и ОНФ в виде принятия новых федеральных законов, которые, в свою очередь, станут обязательными уже для всех органов государственной власти.
- Один из тезисов программы - дальнейшая демократизация выборов. Вы предлагаете отменить избирательные барьеры?
- В любом демократическом государстве эффективная политика - это результат цивилизованной конкуренции людей и мнений. Поэтому мы сейчас интенсивно изучаем, к примеру, вероятность включения в активную политику "малых" партий, которые не представлены на федеральном уровне, но работают в регионах. Например, при помощи расширения их коалиционных возможностей. Не секрет, что многие предложения, поступившие в ОНФ, связаны со способами формирования Государственной думы. Мы изучаем, в частности, механизмы, которые позволили бы снизить до 2-3% или даже полностью отменить заградительные барьеры на выборах в Госдуму.
- Надо ли, по-вашему, вернуться к прямым выборам мэров и губернаторов?
- Мы исходим из того, что любое предложение, которое связано с повышением эффективности государственной власти, местного самоуправления, должно быть изучено нашим институтом. Но только после этого мы сможем предложить какие-то варианты решения этой проблемы.
- Давайте поговорим об экономических пунктах программы. Некоторые из них представляются спорными. Речь, в частности, идет о введении налога на вторую квартиру для россиян. Не правильнее было бы установить прогрессивную шкалу подоходного налога вместо того чтобы вводить налог, который может ударить и по не самым обеспеченным согражданам?
- Эта тема только обсуждается, так как мы очень осторожно относимся к любым изменениям налоговой политики. Почти все партии предлагают облагать налогом предметы роскоши, избыточную собственность или дорогие автомобили. Но резкие шаги в налоговой системе ведут к дестабилизации и, как правило, приносят больше вреда, чем пользы. И в связи с этим мы против того, чтобы бороться с богатыми людьми за счет повышения уровня налогообложения. Тем более что прогрессивная шкала налогов будет бить даже не по богатым, а в первую очередь по среднему классу. В этом случае эти люди просто потеряют интерес, мотивацию к тому, чтобы зарабатывать больше. Я думаю, такую меру не согласится принять, даже в порядке эксперимента, ни один из регионов.
- Одна из ваших инициатив касается отложенного выхода на пенсию. Кому эта схема может быть выгодна и как она будет выглядеть?
- Пока это только предложение для обсуждения. Но мы исходим из того, что базовые условия выхода на пенсию трогать нельзя. В этом смысле мы консервативны. Но мы говорим, что государство могло бы дать людям право выбора возраста выхода на пенсию. В случае если оно заинтересует работника в более позднем выходе на пенсию - например, с последующим более высоким пенсионным обеспечением, - человек может работать на 3-7 и даже 10 лет больше, чем сейчас. Тем более, как утверждают российские и иностранные эксперты, человек, который выбирает более поздний срок выхода на пенсию, обеспечивает себе активное долголетие и большую продолжительность жизни.
- Вы критикуете политику руководства Минфина, в результате которой, по вашему выражению, "субъекты РФ были поставлены на "сметное" финансирование". А стремление Минфина создавать "подушки безопасности" в ущерб финансированию программ развития инфраструктуры и социальной сферы вы назвали избыточным. Должен ли, по-вашему, нести за это ответственность министр Кудрин?
- Этот вопрос не по адресу. Мы не оцениваем министров, а говорим только об эффективности или неэффективности инициатив и мер того или иного министерства или ведомства. И в этом смысле у нас принципиальная позиция - резервный фонд, безусловно, нужен. Он играет важную роль, но этого явно недостаточно для защиты стратегических интересов России и гарантирования того, что мы сможем выдержать возможные системные или финансово-экономические кризисы. Поэтому мы и говорим, что сверхдоходы от нефтяного дождя должны направляться не столько на создание "подушки безопасности", сколько на активное развитие страны, диверсификацию экономики, новую индустриализацию, расширение малого и среднего бизнеса. Государство должно поддержать экспортно-ориентированные производства и предприятия, которые занимаются глубокой переработкой сырья или экспортом высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.
- Что будет с расходами на социальные нужды: следует ли их сокращать или увеличивать?
- Наша принципиальная позиция состоит в том, что нельзя ни в коем случае допускать снижения уровня социальной защиты населения. Будь то здравоохранение, пенсионное обеспечение или образование. Наоборот, расходы на эти нужды нужно увеличивать за счет оптимизации госрасходов и снижения издержек государственных монополий, а также за счет увеличения налоговой базы, создания новых производств и рабочих мест, завоевания новых рынков сбыта для отечественной продукции и услуг.
- Это все хорошо для мирного времени, но на пороге, как утверждают экономисты, новый виток экономического кризиса, и завтра, возможно, придется затягивать пояса. Содержит ли программа ОНФ какие-то указания на этот случай? Или вы исходите из благостного сценария развития экономики?
- Какие бы колебания ни происходили в мире, есть достаточно универсальный рецепт, как надо готовиться к возможным испытаниям. Первое: не паниковать и не суетиться, интенсивно думать, основываясь на добротных знаниях своей и мировой истории. Второе: у нас в России есть апробированный опыт - тот же самый резервный фонд или "подушка безопасности", которая является своего рода страховкой на случай внезапных потрясений и благодаря которой можно продержаться определенное время. Но главное, что нужно делать в этой ситуации, - быстрее развивать страну, отечественную экономику.