Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
г. Солнечногорск Московская обл.,
Заместитель Солнечногорского городского прокурора Московской области советник юстиции Чечин А.Н., рассмотрев поступившее из прокуратуры Московской области заявление Чугунова Владимира Михайловича, о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Солнечногорского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области (далее-Солнечногорское УСЗН) Жоппель Н.А.,
Установил:
Чугунов В.М. (заявитель) обратился в прокуратуру Московской области с заявлением, датированным 07.02.2016, в котором указал, что 14 декабря 2015 года на электронную почту sol5057@msnzmo начальнику УСЗН по Солнечногорскому району он направил заявление. Провайдер уведомил Чугунова В.М., что почта доставлена.
Однако, по состоянию на 06.02.2016 ответ Чугунов В.М. не получил. В этой связи он считает, что начальником Солнечногорского УСЗН Жоппель Н.И нарушены нормы Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и просит возбудить в отношении него дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
В подтверждение своих доводов заявитель приложил копию скриншота, из которой следует что в 11.13 24.12.2015 на адрес
sol5057@msnzmo.ru отправлено заявление «Начальнику управления соцзащиты МО Жоппель Н.И.»
Статьей 5.59 КоАП РФ установлено, что правонарушением является нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, обьединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на котрые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В связи с непредоставлением заявителем копии направленного в Солнечногорский УСЗН заявления не представляется возможным устоановить, не относится ли указанное им деяние к правонарушениям, установленным ст. 5.63 КоАП РФ нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
При таких обстоятельствах, и в связи с отсутствием в заявлении и приложении к нему сведений о содержании поданного в Солнечногорский УСЗН заявления, городской прокуратурой проверено соблюдение должностными лицами Солнечногорского УСЗН требования п.1 ст. 12 Закон №59-ФЗ, которым установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование по правонарушению не проводится, то настоящее определение основано на информации и документах, полученных городской прокуратурой в ходе проверки заявления Чугунова В.М.
Из информации, представленной 16.03.2016 (№18-66.03.-461-исх.), следует, что заявление Чугунова В.М., отправленное 11 декабря 2015 года, на адрес , Солнечногорским УСЗН получено не было в связи с тем, что с 01.12.2014 во исполнение пункта 3.1.8.1 раздела «Развитие системы единого каталога и единой системы обмена сообщениями в Доме Правильства Московской области долгосрочной целевой программы Московской области «Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годоф», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 №1067/32, Министерство социальной защиты населения Московской области и все его территориальные структурные подразделения были переведены в зону .
В письме, созданном в электронной форме (№18С3-6063 от 05.11.2014), начальник управления автоматизации и информационных технологий Министерства социальной защиты населения Орлов С.Б. сообщает руководителям структурных подразделений и территориальных структурных подразделений о том, что с 01.12.2014 Минсоцзащиты Московской области переходит на электронную почту в зоне , которую сотрудникам Министерства планируется установить до 19.11.2014 и просит в срок до 20.11.2014 настроить электронную почту в зоне и довести новые адреса до подведомственных учреждений.
В письме, направленном в 14.13 19.11.2014 в форме электронного документа всем территориальнам структурным подразделениям Миосоцзащиты Московской области, указано, о том, что необходимо 20.11.2014 установить почтовый адрес с доменом зону@mosreg.ru.
.Таким образом, факт получения Солнечногорским Управлением социальной защиты населения заявления Чугунова В.М. отправленного в на адрес , не подтвержден.
При таких обстоятельствах у Солнечногорского УСЗН не возникло обязанностей, предусмотренных п.1 ст. 12 Закона №59-ФЗ, в связи с чем, отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного Ст. 5.59 КоАП РФ.
Кроме того, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 11.02.2016.
В соответствии с п.п. 1 и 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения и истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ,
определил:
В возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника Солнечногорского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области Жоппель Н.А. отказать за отсутствием события правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Копию настоящего определения направить Чугунову В.М. и Жоппель Н.И.
Настоящее определение может быть обжаловано по основаниям, в порядки и сроки, установленной главой 30 КоАП РФ.