Применительно к Вашему случаю с отказом в предоставлении Вам для ознакомления деклараций муниципальных служащих у нас возникли следующие соображения.
В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции", "сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления... и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации".
При этом в пункте 4 части 1 статьи 8 закона, к которой отсылает данная норма, указаны лица, замещающие в том числе должности муниципальной службы.
Таким образом, поскольку на уровне федерального закона установлена необходимость размещения сведений о доходах муниципальных служащих в сети Интернет и опубликования их средствами массовой информации, соответственно такие сведения уже не могут считаться конфиденциальными (т.к. федеральный законодатель предусмотрел их опубликование для всеобщего сведения).
При этом другие нормативные акты (например, акты органов местного самоуправления), исходя из смысла ч. 6 ст. 8 закона, могут определять лишь порядок такого опубликования, но никак не могут полностью отменять или исключать возможность предоставления этой информации.
С учетом изложенного, даже несмотря на наличие в Положении, утвержденном решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района № 250/27 от 11.03.2011 г., пункта 3.1, называющего сведения о доходах лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, конфиденциальными, возможность доступа граждан к этим сведениям предусмотрена федеральным законом (т.е. актом, имеющим более высокую юридическую силу) и потому в доступе граждан к этой информации не может быть отказано.
Поэтому, на мой взгляд, отсутствие в решении Совета депутатов Солнечногорского муниципального района четкого пункта, предусматривающего обязанность размещения в интернете информации о доходах, само по себе не может служить основанием для отказа в ознакомлении Вас с декларациями. Согласна с Вами в том, что отсутствие такого пункта в решении Совета депутатов негативно сказывается на доступности деклараций для ознакомления граждан (примером тому является Ваш случай), но тем не менее уже сейчас на уровне федерального закона есть вышеприведенное положение, которое позволяет Вам требовать предоставления для ознакомления деклараций муниципальных служащих и, следуя которым, Вам должны предоставить запрашиваемую информацию.
Кроме того, стоит также отметить, что право граждан на доступ к информации, имеющейся в распоряжении муниципальных органов (в том числе к декларациям о доходах), регламентируется Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В ч. 1 ст. 5 этого закона сказано, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может быть ограничен только в том случае, если информация отнесена к охраняемой законом тайне. Кроме того, в ч. 4 ст. 19 этого же закона закреплено, что если часть запрашиваемой пользователем информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, то орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.
В связи с этим, даже если предположить, что в декларациях содержится какая-либо информация ограниченного доступа (например, персональные данные муниципального служащего - его адрес, ФИО супруга и детей и т.п.), то по Вашему запросу Вам все равно должна быть предоставлена возможность ознакомиться с той информацией, которая является открытой (т.е. со всей остальной информацией).
Владимир, на наш взгляд есть все основания для того, чтобы обжаловать отказ Главы Солнечногорского района в предоставлении информации в прокуратуру. Поэтому рекомендуем Вам обратиться с жалобой в прокуратуру Солнечногорского района и попросить их принять меры прокурорского реагирования по данному факту и обязать предоставить Вам информации.
На нашем сайте Вы можете взять образец жалобы в прокуратуру на отказ в предоставлении информации, дополнив его теми ссылками на законодательство о противодействии коррупции, которые приведены мной в письме. Образец жалобы размещен здесь:
http://www.svobodainfo.org/ru/node/69.
Если в своем запросе об ознакомлении с декларациями Вы указывали, что являетесь журналистом, то можно воспользоваться также образцом жалобы для журналистов:
http://www.svobodainfo.org/ru/node/68.
Eсли остались вопросы или моменты, которые требуют уточнения - готовы дать дополнительные пояснения.
--
С уважением -
Руководитель юридического направления
daria.sukhikh@svobodainfo.org
Фонд Свободы Информации
(Институт Развития Свободы Информации)
192007, Санкт-Петербург, а/я 527
Тел. (812) 767-07-03
Факс (812) 766-33-59
Email:
info@svobodainfo.org
www.svobodainfo.org