ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
г. Солнечногорск, Московская область 20 декабря 2016 г.
Заместитель Солнечногорского городского прокурора советник юстиции В.И. Ломанов, рассмотрев в пределах компетенции поручение прокуратуры Московской области от 10.11.2016 №7/1-р-2016/102617,
установил:
Marcus Porcius Cato в (11:11) 01.11.2016 направил в прокуратуру Московской области жалобу в форме электронного документа, в которой просит переслать в Солнечногорскую прокуратуру его заявление от 31 октября 2016 года.В приложенном к жалобе заявлении на одном листе Marcus Porcius Cato указал, что он обратился к Главе Солнечногорского района Якунину А.В. с просьбой проинформировать его о том, кто из бывших муниципальных служащих получает доплату к пенсии, в каком размере. Ответом от 29.01.2016 №ОГР-1165/2016 Глава района в удовлетворении просьбы отказал в связи с тем, что запрошенная информация относится к персональным данным.
Marcus Porcius Cato с указанным доводом не согласен и просит: обьяснить Главе района, что такое персональные данные; возбудить административное производство по ст. 5.59 Ко АП РФ в отношении Главы района Якунина А.В. и ходатайствовать перед судом о назначении ему штрафа в максимальном размере.
К заявлению не приложены информация и документы, из которых можно установить дату и содержание обращение Marcus Porcius Cato к к Главе Солнечногорского муниципального района, соответствие содержания обращения терминам, разьясненым пунктами 2-4 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 №59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее-Закон №59-ФЗ); а также существо и обоснованность данного Marcus Porcius Cato ответа.
Поскольку ч.1 ст. 28.7 Ко АП РФ не предусмотрено проведение административного расследования о правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, то настоящее постановление основано на сведениях, в представленном Marcus Porcius Cato заявлении, которое может быть использовано в качестве предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ доказательств.
В рассматриваемом заявлении Marcus Porcius Cato указал, что он просил Главу района проинформировать его, кто получает доплату к пенсии из бывших муниципальных служащих и сколько.
Указанная просьба не соответствует данному п.3 ст. закона №59-ФЗ понятию «заявление»-просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; и свидетельствует о том, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; и свидетельствует о том, что Marcus Porcius Cato просит указать следующие персональные данные о гражданах-бывших муниципальных служащих: фамилия, имя отчество; факт получения доплаты к пенсии и ее размер.
Таким образом, возникшие правоотношения регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее-Закон №152-ФЗ), поскольку Marcus Porcius Cato не представлено доказательств того, что истребованная им информация необходима ему для обработки исключительно для личных семейных нужд и, что при этом не нарушаются права субьектов персональных данных (п.1 ч.2 ст.1 указанного закона).
Первым пунктом ст.3 Закона №152-ФЗ дано понятие «персональные данные»-это любая информация, относящаяся прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субьекту персональных данных).
Marcus Porcius Cato не представлено доказательств, того, что имеются предусмотренные ч.2 ст. 10 ст.3 Закона №152-ФЗ обстоятельства для представления ему специальной категория персональных данных о бывших муниципальных служащих-пенсионерах и их пенсионном обеспечении.
Истребованная Marcus Porcius Cato информация не является предусмотренной ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в ред. От 09.03.2016 №66-ФЗ. И не включена включена в Перечень общедоступной информации о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субьектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субьектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных (утв. Распоряжением Правительства РФ от 10.07.2013 №1187-р «О перечне общедоступной информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» в ред. от 30.12.2015 №2757-р; далее-Перечень №1187).
Статьей 7 Закона №152-ФЗ установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субьекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку ответ Marcus Porcius Cato дан уполномоченным лицом, по существу поставленных в нем вопросов, срок дачи ответа Marcus Porcius Cato не обжалуется, то в деяниях Главы Солнечногорского района Якунина А.В. признаки правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ отсутствуют.
Кроме того, с момента дачи Marcus Porcius Cato обжалуемого ответа (20.01.2016) истек установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В связи с изложенным: руководствуясь ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ,
Определил:
В возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Главы Солнечногорского района Якунина А.В. отказать за отсутствием события правонарушения.
Marcus Porcius Cato разьяснить, что в соответствии с ч.6 ст. 8 №149- ФЗ решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных обьединений, должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд, по основаниям, в порядки и сроки, установленные главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Копию настоящего определения направить Marcus Porcius Cato и Якунину А.В.
Настоящее определение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.
|