http://www.kommersant.ru/doc/2092656
24.12.2012, 00:00
Одним из основных векторов развития юга Иркутской области станет создание особой экономической зоны туристического типа на берегу Байкала. С помощью этого проекта региональные власти планируют победить неорганизованный туризм и создать новые рабочие места, которые станут жизненно необходимы в случае закрытия Байкальского ЦБК.
Алексей Лоссан
Общий план
Впервые о планах по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) на территории Слюдянского района Иркутской области стало известно еще в феврале 2007 года, тогда же проект получил официальное громкое название "Ворота Байкала". Однако границы будущей ОЭЗ неоднократно менялись. В итоге только в сентябре 2010 года российское правительство приняло постановление N692 "Об особой экономической зоне туристско-рекреационного типа, созданной на территории Иркутской области". Согласно этому документу, на первом этапе в рамках ОЭЗ предполагается развитие горнолыжного курорта "Гора Соболиная" и создание туристического кластера в районе Мангутая. В общей сложности речь идет о развитии участка площадью 767,9 га, на котором планируется построить 14 гостиниц и 112 коттеджей в общей сложности на 1,5 тыс. номеров. По словам министра экономического развития Иркутской области Руслана Кима, благодаря реализации проекта к 2028 году Иркутскую область должны посещать до 500 тыс. туристов в год, что обеспечит примерно 12,2 млрд руб. налоговых поступлений, а также позволит создать около 2 тыс. новых рабочих мест в области туризма. При этом в основном проект планируется реализовать на средства инвесторов. В частности, в ОЭЗ предполагается направить 2,25 млрд руб. государственных инвестиций, тогда как объем частных инвестиций составит 6,2 млрд руб.
В настоящий момент перспективный план развития ОЭЗ уже разработан и проходит процедуру согласования в Минэкономразвития России. Более того, для реализации проекта была подготовлена целевая программа Иркутской области "Строительство объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования "Слюдянский район" на 2012-2015 годы". В августе 2012 года компания "Особые экономические зоны" уже провела конкурс на право заключения договора на выполнение работ по проектированию объектов инженерной инфраструктуры и транспортной сети ОЭЗ. На сегодняшний день здесь проходят проектно-изыскательские работы, в том числе уже была проведена инвентаризация земельных участков, которые теперь могут быть переданы в управление и распоряжение Минэкономразвития.
У "Ворот Байкала" появились первые резиденты. Так, в декабре 2011 года Минэкономразвития подписало соглашения с "БГК "Гора Соболиная"" и "Илим Байкал". Первый инвестор намерен вложить 1,3 млрд руб. в модернизацию горнолыжного курорта, а второй пообещал построить современную базу отдыха на берегу Байкала. В 2013 году они уже планируют приступить к строительству туристических объектов. Согласно последним официальным сообщениям, в настоящее время ведется проектирование объектов инженерной инфраструктуры и транспортной сети особой экономической зоны, а в 2013 году начнутся строительно-монтажные работы. Во многом резидентов привлекли существенные налоговые поблажки. В частности, согласно ст. 395 гл. 31 ч. II Налогового кодекса, они освобождаются от уплаты земельного налога сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок. Кроме того, в течение десяти лет они не платят налог на имущество, а ставка налога на прибыль организаций устанавливается на уровне 13,5%. При этом все инвесторы имеют правовые гарантии, защищающие их от возможных неблагоприятных изменений в налоговом законодательстве.
Непростой проект
По словам аналитика УК "Финам Менеджмент" Максима Клягина, "Ворота Байкала" можно назвать одним из наиболее перспективных проектов по развитию туризма в российских регионах. "Основной причиной является существенный потенциал роста индустрии внутреннего туризма в долгосрочной перспективе, положительную роль, очевидно, играет и реализация государственной программы развития туризма и санаторно-курортной сферы, в том числе создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа",— говорит эксперт. По его словам, байкальский туристический кластер должен открыться для первых туристов уже в 2014 году и есть все шансы поймать волну иностранного внимания в связи с проходящей Олимпиадой. "Байкал — один из известнейших природных брендов России, чем, конечно, надо пользоваться. Кроме того, это соответствует высказанной на саммите АТЭС идее о развитии сибирских регионов",— подтверждает президент ГК Fedeco Валерий Шумилин. Правда, в настоящий момент, по его словам, "Ворота Байкала" не готовы к приезду зарубежных гостей, так как транспортную инфраструктуру начнут отстраивать только в следующем году, как и гостиницы. "В общем, дальше перечня необходимых объектов дело слабо продвинулось. Однако если все получится, то это будет важный и значительный прецедент в туристическом развитии страны",— говорит эксперт.
Горнолыжный курорт на Байкале станет одним из центров притяжения для туристов
Фото: Евгений Козырев, Коммерсантъ
По мнению руководителя отдела бизнес-оценки "Финэкспертизы" Александра Дорофеева, реализация проекта сильно затянулась — в настоящее время заканчивается фаза проектирования и проведения землеустроительных работ и начинается фаза непосредственно строительства инженерной инфраструктуры. "У такой ситуации несколько причин: нескоординированная работа ведомств, сложность согласования структуры финансирования проекта и др. Но главная проблема "Ворот Байкала", как, впрочем, и других подобных масштабных проектов — это перспектива окупаемости. В последнем послании Федеральному собранию президент страны обозначил, что средства, идущие на финансирование инвестиционных проектов из госбюджета, должны окупаться. Но реально достичь этого в современных российских реалиях крайне сложно",— говорит эксперт. По его словам, для привлечения большого потока туристов необходимо, чтобы цены на размещение выдерживали конкуренцию с ценами турпоездок на курорты Египта, Турции, Таиланда и других популярных у россиян направлений. "Очень дорогие авиабилеты на внутренние рейсы, высокая стоимость стройматериалов, необходимость создавать дорогостоящую инфраструктуру для функционирования объекта — все это делает проект дорогим для того, чтобы эксплуатировать его по конкурентоспособным расценкам",— отмечает Александр Дорофеев. Таким образом, кроме прямых инвестиций бюджету придется осуществлять еще и косвенные — в виде упущенной выгоды от льготного режима налогообложения в особой экономической зоне; необходимо будет предусмотреть и различного вида льготы авиакомпаниям, чтобы они держали невысокий уровень цен на авиаперевозки.
Однако, как считает аналитик "Инвесткафе" Андрей Сахаров, основные трудности, которые возникли в связи с реализацией проекта, связаны с отсутствием инженерных коммуникаций, дорог, подъездов и площадок и в принципе могут быть решены. "Нет необходимой инженерной инфраструктуры, такой как канализация, электроснабжение и связь. Нужно понимать риски инвестора, который не будет начинать строительство и реконструкцию объектов до тех пор, пока инфраструктура не будет создана",— говорит эксперт. Кроме того, по его словам, работающий БЦБК в Байкальске существенно снизит потенциальный поток туристов. Впрочем, по словам Максима Клягина, при условии эффективной реализации заявленных планов создание ОЭЗ может заметно увеличить долю внутреннего туризма и оказать положительное воздействие на темпы развития туристической индустрии страны в целом. "Но речь, конечно, идет о достаточно длительном горизонте: реализация этих проектов — перспектива следующих 10-15 лет. Существенный профит, несомненно, извлекут и сами регионы: такие проекты выступают сильными драйверами — в первую очередь за счет притока инвестиций, развития инфраструктурного строительства, расширения занятости",— отмечает эксперт.
На смену ЦБК
Создание ОЭЗ в Иркутской области, по словам экспертов, имеет гигантское значение с точки зрения развития внутреннего туризма и создания новых рабочих мест. В настоящий момент основное предприятие региона, в первую очередь мешающее реализации проекта,— Байкальский ЦБК — находится практически на грани банкротства. С декабря 2010 года на предприятии введена процедура внешнего управления, последний раз собранием кредиторов и решением Иркутского арбитража она была продлена до 22 декабря 2012 года. Более того, представители федерального правительства все чаще говорят о том, что, скорее всего, ЦБК в ближайшее время будет закрыт. Таким образом, региону потребуются новые точки развития, в том числе для трудоустройства местных жителей. Региональные власти уже заявили, что планируют провести переобучение рабочих Байкальского ЦБК, чтобы те смогли работать в туризме.
В настоящий момент областные власти также планируют привлечь новых резидентов и расширить ОЭЗ. В частности, региональные власти уже достигли договоренности с руководством ВЭБа о создании в Приангарье инвестиционного центра, который станет одним из резидентов ОЭЗ. В свою очередь, территория экономической зоны также может быть расширена. "Правительство Иркутской области рассматривает вопрос о целесообразности расширения границ зоны на прибрежные территории, имеющие сформированную туристическую инфраструктуру и устойчивый поток туристов",— рассказывает Руслан Ким. По его словам, в первую очередь в программу планируется привлечь территории, уже популярные у туристов: это поселок Листвянка, обеспечивающий туристический поток в 250-300 тыс. человек в год, порт Байкал, а также Кругобайкальская железная дорога. На этих участках уже есть инфраструктура и потенциальные резиденты, готовые вкладывать в развитие туристического бизнеса. Таким образом, если проект удастся расширить, будет сформирован межрегиональный туристический кластер "Байкальское кольцо", объединяющий Листвянку, порт Байкал, КБЖД, Байкальск, Ольхон и Республику Бурятия.