["Солидарность"]

Экологическое равновесие – неотъемлемое условие нормального развития страны. Сегодня большинство россиян не имеет возможности дышать чистым воздухом, пить чистую воду, потреблять качественную пищу, иметь здоровых детей. Продолжается процесс деградации природы. Россия пока еще не преодолела тяжелые последствия варварской индустриализации в период 1930-1980-х годов. При этом новые индустриальные мегапроекты, продвигаемые властями, непосредственно угрожают экологически чувствительным территориям, ведут к разрушению заповедников, наносят ущерб российским рекам, лесам. Охрана окружающей среды должна стать одним из главных приоритетов нации – если мы хотим оставить потомкам нормальную страну, пригодную для жизни.

117. Необходимо восстановить ликвидированные в 2000-2008 годах независимые органы государственного экологического контроля и контроля в области ядерной безопасности. Должны быть приняты законы, устанавливающие особый статус Федерального экологического регулятора, его возможность оперативно вмешиваться в любые действия органов государственной власти и других лиц, несущие в себе угрозу окружающей среде. Руководители этого органа должны назначаться и освобождаться от должности с согласия Государственной Думы.

118. Экологическое законодательство должно быть трансформировано из рамочного (устанавливающего лишь полномочия государственных органов в сфере экологии) в систему конкретных законодательно установленных требований по обеспечению сохранности окружающей среды (ясно разъяснив, что можно и чего нельзя делать исходя из интересов охраны природы).

119. Необходимо пересмотреть принятые в последние годы решения об отмене обязательных экологических экспертиз промышленных и строительных проектов. Институт обязательной государственной экологической экспертизы, осуществляемой федеральным экологическим регулятором с привлечением широкого круга общественных и неправительственных организаций и независимых экспертов, должен быть восстановлен в полном объеме.

120. Должна быть отменена программа массового строительства в России атомных электростанций, а действующие атомные реакторы устаревших и небезопасных типов (прежде всего, реакторы типа РБМК) должны быть сняты с эксплуатации и демонтированы. У России, располагающей крупнейшими в мире запасами природного газа, есть иные возможности для развития энергетических мощностей, помимо ставки на проталкиваемую атомным лобби идею массового строительства атомных электростанций устаревших и опасных типов. Необходимо отказаться от строительства новых АЭС в России и запретить ввоз в страну ядерных отходов из-за рубежа.

121. Должна быть проведена целевая модернизация металлургических, химических и нефтехимических предприятий, угольных электростанций, работающих на устаревшем оборудовании, не соответствующем современным экологическим требованиям. Сегодня эти предприятия служат основным источником массового выброса вредных веществ в атмосферу. Места их расположения – зона экологического бедствия, проживающие здесь граждане страдают повышенной заболеваемостью и смертностью. Лишь 22 крупнейшие угольные электростанции страны дают 40% всех вредных выбросов российской электроэнергетики. Поскольку соответствующие предприятия имеют крайне важное значение для экономики страны, их экологическая модернизация должна осуществляться без использования противозаконного давления на собственников предприятий, с максимально широким использованием инструментов стимулирования инвестиций в мероприятия по экологической модернизации. При этом государство должно взять на себя обязательство по обеспечению максимально благоприятных условий для такого рода инвестиций.

122. Россия должна отказаться от сооружения крупных гидроэлектростанций с большими водохранилищами. Такого рода мегапрожекты уже нанесли нашей стране немало ущерба, превратив великие российские реки в сточные канавы. Волга, национальное достояние России, уже давно не имеет естественного стока, из-за чего в ее водах концентрируется большое количество вредных веществ, качество воды является неприемлемым. Аналогичная ситуация имеет место с сибирскими реками: сегодня строительство очередных крупных ГЭС в Сибири, возобновленное как следствие возрождения советской индустриальной гигантомании, напрямую угрожает экосистемам сибирских рек, может быть полностью потерян естественный сток Ангары. России, богатой запасами природного газа и угля, не нужны новые крупные ГЭС, негативные экологические последствия строительства которых уже вызвали устойчивое неприятие идей сооружения новых крупных гидроэлектростанций в большинстве цивилизованных стран.

123. Необходим комплекс мер по защите и восстановлению российских лесов. Необходимо принять новое лесное законодательство, учитывающее негативный опыт обсуждения и применения принятого при президенте Путине Лесного кодекса. Новое лесное законодательство должно, с одной стороны, ввести конкретные санкции для лесопромышленных компаний за нарушение правил вырубки и рекультивации лесов, а с другой – ввести стабильные долгосрочные правила игры для инвесторов, занятых в лесопромышленной сфере. Приватизация лесов должна быть исключена, леса должны предоставляться в пользование лесопромышленным компаниям на условиях долгосрочной аренды.

124. Реализация разрушительных для экологии индустриальных мегапроектов, продвигавшихся администрацией президента Путина (газопровод «Алтай», Эвенкийская ГЭС, организация горнодобывающих производств в водосборной зоне озера Байкал, и другие), должна быть остановлена.

125. Правительство должно разработать специальную программу повышения эффективности использования энергии в экономике, содержащую конкретные практические меры, направленные на резкое снижение удельного использования энергоресурсов на производстве и в быту, опираясь на передовые мировые достижения в этой области. В промышленности такая программа должна стимулировать массовое обновление основных производственных фондов, сокращая удельные затраты энергии на производственные операции. В строительстве необходимо оперативно пересмотреть строительные нормы и правила (СниПы) с целью существенно повысить требования к изоляции и энергоэффективности сооружаемых зданий. В быту необходимо стимулировать массовый переход граждан к использованию новых, существенно более энергоэффективных электроплит, холодильников, осветительных ламп и других бытовых энергоприборов. Производство и продажа бытовых энергоприборов, не отвечающих современным требованиям по энергоэффективности, должны облагаться дополнительным налогом на избыточное использование энергии.

126. Должен быть постепенно прекращен выпуск автомобилей советских конструкций и их модификаций, расходующих примерно вдвое большее количество топлива на километр пробега по сравнению с современными марками автомобилей, и использующих некачественное топливо. Действующие автомобильные заводы должны либо перейти на выпуск автомашин принципиально новых конструкций, безопасных и эффективно использующих топливо, либо закрыться. Следует стимулировать строительство в России производств автомобилей зарубежных марок.

Транспортная инфраструктура

Сегодняшний уровень развития транспортной инфраструктуры в России угрожает единству и национальной безопасности страны. Транспортная сеть плохо связывает между собой регионы и города, даже поездка из Москвы в города, удаленные от столицы всего на 300-500 км, сложна, длительна и небезопасна (в связи с низким качеством дорог, вызывающим высокую аварийность) – такая ситуация немыслима для европейской страны.

Поездки по российским дорогам опасны для жизни. Большинство федеральных автотрасс – дороги с исключительно плохим качеством покрытия и низкой пропускной способностью. Протяженность автодорог с твердым покрытием в России в последние годы сокращалась, тогда как ежегодные вводы новых не превышали 0,5% от общей длины существующих дорог.

Стоимость авиабилетов из Москвы в регионы Сибири и Дальнего Востока составляет астрономические суммы, отнимая у большинства жителей восточных регионов страны реальную связь с Европейской частью России и де-факто угрожая единству страны. Жители сибирских городов вынуждены совершать перелеты внутри Урала и Сибири через Москву. Низкая мобильность населения не просто препятствует экономическому развитию России, но и способствует угрожающей межрегиональной дифференциации в уровне экономического развития территорий.

127. Российскому правительству необходимо начать активные переговоры с частными дорожно-строительными компаниями (прежде всего международными, имеющими опыт сооружения платных автотрасс в других странах мира), направленные на реализацию проектов по созданию в России параллельной опорной сети платных современных высокоскоростных автотрасс, соединяющих между собой крупные города и обходящих населенные пункты (что позволит обеспечить высокую скорость передвижения, в отличие от сегодняшних межгородских автотрасс, в основном проходящих через населенные пункты). Высокие стандарты безопасности таких автотрасс позволят резко снизить аварийность и смертность на дорогах.

128. В федеральном дорожном строительстве необходимо развивать конкуренцию за распределение бюджетных средств на финансирование дорожного строительства. Только обеспечение прозрачности аукционов на право осуществления дорожного строительства, ликвидация семейно-клановых монополий и привлечение к аукционам максимально широкого круга конкурирующих дорожно-строительных компаний, включая международные, а также использование механизмов премирования дорожно-строительных компаний за сохранение качества дорожного покрытия в течение последующих лет.

129. Необходимо содействовать развитию малобюджетных авиаперевозчиков (low cost airlines), облегчая их вход на рынок и защищая от несправедливой конкуренции со стороны крупных авиационных и аэропортовых компаний. Развитие малобюджетных авиаперевозок в состоянии сократить стоимость авиаперевозок между городами России, способствуя повышению мобильности населения достижению реального, а не формального единства страны. Государство должно помогать развитию независимых операторов железнодорожных и автомобильных перевозок путем развития специальной системы льготного кредитования подобного рода проектов.

130. Необходимо пресекать картельные соглашения региональных аэропортов и авиакомпаний, препятствующие свободному доступу авиакомпаний-конкурентов в аэропорты российских городов.

131. Необходимо стимулировать выделение земель и развитие вспомогательной инфраструктуры при создании в российских регионах перевалочных транспортных узлов (хабов), прежде всего авиационных.

132. Реформу железнодорожного транспорта необходимо довести до конца, ликвидировав монополию «Российских железных дорог» и создав конкурентный рынок железнодорожных перевозок, что позволит снизить действующий уровень тарифов на железнодорожные перевозки на 30-40%.

Жилищные условия

Стесненность, отсутствие элементарных удобств – одна из главных проблем, снижающих качество жизни в России. Обеспеченность граждан жильем стагнирует на уровне около 20 квадратных метров на человека, тогда как в США этот показатель составляет 80 квадратных метров, в Европе – 50-60 кв. м, в Японии – 36-37 кв. м. Значительная часть российского жилого фонда представляет из себя ветхое жилье, нуждающееся в сносе или капитальном ремонте, или здания морально устаревших построек с отсутствием современных коммуникаций. Особенно страдает от недостатка жилья молодежь, которая не может начать самостоятельную жизнь в собственном или снимаемом жилье отдельно от родителей. Это одна из причин кризиса института семьи, низкого уровня рождаемости в стране.

Главная проблема рынка жилищного строительства России – в его высокой монополизации. Строительство жилья экономичного класса (со стоимостью квадратного метра в пределах тысячи долларов) может быть прибыльным бизнесом, однако в отсутствие конкуренции на строительном рынке строительные компании, находящиеся в криминальном коррупционном сговоре с региональными и местными властями, предпочитают строить в основном дорогое жилье; объемы ввода бюджетного жилья в России ничтожно малы. Конкурентов попросту не допускают на рынок. К этим проблемам добавляются последствия монополизма на рынке строительных материалов, способствующего существенному завышению цен на них.

Главной целью политики государства в жилищном секторе должно стать формирование бума на рынке строительства экономичного жилья. Для этого не требуется никаких особенных усилий – лишь свободный допуск желающих инвесторов на рынок. Стратегической целью должно стать достижение ежегодных темпов ввода жилья (по метражу) в 30-40%, что позволит, во-первых, в течение примерно десятилетия предоставить отдельным квартиры всем российским семьям и переселить россиян из ветхого жилья, а во-вторых, увеличить среднюю обеспеченность одного россиянина жилой площадью до 35-40 квадратных метров.

Цены на жилье в результате предлагаемых мер должны существенно снизиться, делая жилье значительно более доступным для граждан.

133. В рамках создаваемого федерального антимонопольного регулятора (подробнее об этом речь пойдет ниже) должна быть создана специальная служба по борьбе с монополизмом в сфере строительства, имеющая отделения во всех субъектах Российской Федерации, в функции которой войдет мониторинг действий региональных и местных властей, связанных с выделением земель под строительство и выдачей различного рода разрешений, связанных с жилищным строительством, и принятие мер оперативного реагирования на ущемление прав независимых строительных компаний, осуществляющих проекты в сфере развития жилищного строительства. Необходимо упростить порядок предоставления инвесторам земельных участков для строительства, передавать в собственность участки для строительства жилья и иной недвижимости. Следует ввести обязательные, открытые нормы по конкурсному предоставлению участков под жилищное строительство из государственной и муниципальной собственности.

134. Необходимо также насаждать конкуренцию на рынке строительных материалов, активно привлекая на рынок альтернативных инвесторов для сооружения новых цементных заводов и иных производств, конкурирующих с существующими. Недопустима ситуация, когда импортный цемент обходится дешевле производимого в России; никаких объективных причин для этого, не считая монополизма, нет.

135. Необходимо организовать федеральную систему господдержки (в виде субсидий, госгарантий и т.д.) специальной молодежной ипотеки, условия льготирования которой увязаны с численностью детей в молодой семье.

136. Необходимо стимулировать выделение в регионах земель под малоэтажное строительство.

137. Необходимо также развивать институты рынка недвижимости, способствовать сближению локальных рынков недвижимости и формированию единого общенационального рынка жилья и нежилой недвижимости, создавать открытые биржи недвижимости, обеспечивая застройщикам прямой выход на покупателей жилья и избегая спекулятивной компоненты в структуре цен.

138. Необходимо обеспечить открытость и доступность информации по рынку жилья, в том числе правил застройки и градостроительных регламентов для всех желающих, а также ужесточить государственный контроль и развивать контроль со стороны отраслевых саморегулируемых организаций за качеством проектирования, строительно-монтажных работ и стройматериалов.

Коммунальное хозяйство

Ненормальные для современной цивилизованной страны условия жизни и низкое качество коммунальной инфраструктуры – одна из главных проблем страны. В период 2000-2008 годов реформа ЖКХ полностью провалилась – вместо развития конкуренции в коммунальной сфере она закончилась воцарением монополии чиновников и близких к ним бизнес-структур. В результате люди происходит лишь повышение тарифов на коммунальные услуги, однако модернизация изношенного коммунального хозяйства и повышение качества коммунальных услуг так и остались мечтой. В период 2000-2007 годов тарифы на коммунальные услуги выросли в 9,5 раза, их среднегодовой рост составил более 33%, при этом коммунальные системы крайне изношены и не модернизируются, ограниченные возможности прогнивших инженерных коммуникаций препятствуют развитию жилищного строительства.

139. Важнейшим принципом политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства должно стать повсеместное распространение конкуренции как главного способа удешевления стоимости и повышения качества коммунальных услуг. В сферах, где возможна прямая конкуренция (ремонт жилья, благоустройство территории, вывоз мусора), она должна быть внедрена немедленно, сложившиеся монополии – принудительно разделены. В сфере эксплуатации инженерной инфраструктуры (тепловые сети, водоканал) необходимо организовать передачу сетевых объектов в управление независимым компаниям на конкурсной основе на фиксированный период времени, обусловив передачу инженерных сетей в концессии финансовыми гарантиями и инвестиционными обязательствами по модернизации соответствующих сетей.

140. Муниципальные органы должны отказаться от участия в управлении объектами коммунальной инфраструктуры и коммунальными предприятиями, передав их в концессию независимым участникам рынка, и сосредоточиться на регулировании деятельности коммунальных компаний и обеспечении выполнения ими обязательств по модернизации коммунальной инфраструктуры и повышению качества услуг. Муниципальные коммунальные предприятия должны быть повсеместно преобразованы из унитарных предприятий (не несущих ответственности за эффективное использование своего имущества) в акционерные общества. Следует разделить в жилищных службах функции заказчика и подрядчика путем выделения из жилищных трестов производственной части и преобразования их в ОАО со 100-процентным муниципальным капиталом с правом выкупа акций для развития конкуренции в сфере выполнения жилищных услуг.

141. Бюджетные ассигнования на капитальный ремонт зданий и коммунальной инфраструктуры должны распределяться исключительно на прозрачной конкурсной основе.

142. Мэры городов и другие руководители местного самоуправления, препятствующие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве, должны преследоваться в уголовном порядке.

143. Необходимо ввести общегосударственные и региональные минимальные стандарты предоставления коммунальных услуг, приняв прозрачную структуру тарифного обеспечения исполнения этих стандартов.

144. Необходимо отказаться от ставшей правилом ежегодной индексации тарифов на коммунальные услуги, обусловив любые повышения тарифов обязательствами компаний по улучшению качества коммунальных услуг. При нынешнем неудовлетворительном качестве коммунальных услуг дальнейшее повышение тарифов на них недопустимо. Необходимо также инициировать массовое проведение общественного аудита тарифов на коммунальные услуги с участием представителей муниципальной власти во всех регионах России.

145. Необходимо создать надежную службу адресных жилищных субсидий, которые должны назначаться по заявительному признаку, и выплачиваться целевым образом через специальные лицевые счета.

146. Необходимо отказаться от поспешного прекращения приватизации жилья.

Личная безопасность граждан

Ежегодно в России от внешних причин умирает более 300 тысяч человек, или более 200 человек на 100 тыс. населения – вдвое больше, чем в Китае или Бразилии, и в 4-5 раз выше уровня стран Запада. Россия остается физически небезопасной для жизни страной. Мы – одни из лидеров по уровню убийств, смертность от убийств составляет 20 человек на 100 тыс. населения в год. По этому показателю мы с конца 1980-х годов входим в десятку «лидеров» среди стран мира, рядом с нами Колумбия, Ямайка, Гондурас, ЮАР, Бразилия. В таких развитых демократических странах, как США или Германия, число убийств составляет 2-4 человека на 100 тыс. населения в год. Много людей гибнет в ДТП: в 2006 г. на дорогах пострадало 285 тыс. человек (на 60% выше уровня 2000 г.). Средняя численность погибших в ДТП составляет более 30 тысяч человек в год – столько же, сколько гибнет от умышленных убийств.

147. Борьба с преступностью, наряду с мерами по декриминализации общества, должна стать приоритетом политики государства. Для этого необходима кардинальная реформа правоохранительных органов, речь о которой пойдет в разделе «Реформа системы государственного управления». На обеспечение деятельности правоохранительных органов сегодня выделяется достаточное финансирование, проблема – в неэффективности этой системы, высокой коррупции. Резкое усиление эффективности деятельности правоохранительных органов должно обеспечить снижение числа жертв убийств в России до уровня ниже 10 на 100 тысяч человек населения в год.

148. В обществе чрезвычайно распространены криминальная субкультура, культ популярности авторитетов криминального мира, толерантность к ворам и бандитам. Духовная криминализация общества критически опасна для России – она разъедает сознание, делает пренебрежение к правам других нормой жизни. Государство, совместно с общественными и неправительственными организациями, должно разработать и реализовать программу декриминализации СМИ и популярной культуры, направленную на деромантизацию криминального мира и преступного образа жизни, систематическую демонстрацию негативных последствий деятельности преступного сообщества для граждан. Необходима пропаганда принципа «нулевой толерантности» в обществе к проявлениям криминальной субкультуры.

149. Необходима разработка федеральной программы профилактики преступности, повышения уровня общественной осведомленности о последствиях совершения преступлений для осужденных.

150. Необходимы решительные усилия по радикальному снижению смертности россиян в ДТП. Этому должен способствовать комплекс мер, часть из которых будет предпринята в рамках других направлений настоящей программы. В частности, существенное повышение качества российских автодорог должно способствовать снижению аварийности (встречных столкновений на двухполосных автотрассах), повышение эффективности системы здравоохранения – оказанию своевременной медицинской помощи жертвам ДТП (значительная часть погибших умирает от несвоевременности оказания медицинской помощи). Кроме этого, необходимо проводить политику в отношении российского автопрома, обеспечивающую постепенное прекращение выпуска небезопасных автомобилей советских конструкций и их модификаций (об этом говорилось выше).

151. Необходимо также поддерживать высокий уровень санкций за нарушение правил дорожного движения и формировать в обществе атмосферу «нулевой толерантности» к нарушителям правил дорожного движения, в особенности лицам, находящимся за рулем в состоянии алкогольного опьянения, формируя в общественном сознании прямую связку между нарушением ПДД и гибелью людей.

Отмена службы в армии по призыву и обеспечение достойного уровня жизни военнослужащих и их семей

Призывное рабство – мощнейший удар по человеческому потенциалу нации. Недопустимо более подвергать риску жизни и здоровью цвет российской нации, молодых людей в наиболее дееспособном возрасте. Вместо практики заполнения существующих казарм людьми необходимо развивать систему обученного резерва граждан для их возможной мобилизации в армию на случай потенциальных конфликтов.

152. Необходимо оперативно перейти на комплектование Вооруженных Сил исключительно по контрактному принципу – в начале высокотехнологичных рядов войск и видов ВС, а затем и остальных. При переходе на контрактный принцип комплектования преимущество должно быть отдано созданию новых базовых частей параллельно существующим, для того, чтобы очистить новые боевые соединения от груза негативных традиций прошлого – неуставных отношений, коррупции.

153. Необходимо резко повысить денежное довольствие военнослужащих-контрактников, обеспечив соответствие уровня оплаты труда контрактников уровню выполняемых ими профессиональных задач. Оплата труда контрактников должна быть примерно на 20% выше среднероссийской зарплаты – при таком уровне оплаты армия конкурентоспособна на рынке труда.

154. Государство должно в течение не более чем двух лет полностью обеспечить жильем семьи офицеров. Финансовые возможности для этого имеются. Ситуация, когда более 130 тыс. семей военнослужащих в армии числятся бесквартирными, из них примерно половина не имеет постоянного жилья, более недопустима. Необходимо создать эффективный инструмент предоставления жилья в собственность военнослужащим, увольняемым с военной службы, через накопительно-ипотечную систему. Военнослужащие-контрактники должны иметь возможность приобретать в рассрочку жилье и после 10 лет службы получать его в собственность бесплатно.

155. После окончания службы по контракту солдатам должны предоставляться государственные гранты на получение высшего образования.

156. Необходимо создать в рамках Министерства обороны единую общефедеральную службу собственной безопасности по надзору за неуставными отношениями в воинских частях.

157. Необходимо сформировать в рамках Минобороны сеть постстрессовых реабилитационных центров для социально-психологической реабилитации военнослужащих, участвовавших в вооруженных конфликтах или ставших жертвами насилия в войсках.

Безработица и занятость, рынок труда, защита прав наемных работников

158. Наша цель – создать максимально благоприятные условия для эффективной высокооплачиваемой занятости. Для этого необходимо восстановить систему обязательного страхования от безработицы, не увеличивая при этом совокупную страховую нагрузку на фонд оплаты труда, сформировать общероссийский банк вакансий, доступ в который обеспечивался бы центрами занятости, сориентировать (с участием работодателей) систему профессионального образования на потребности рынка труда, в т.ч. его региональных сегментов.

159. Необходимо развивать систему общественных работ в регионах с высокой хронической безработицей, обязать региональные и местные власти осуществлять специальные программы по борьбе с безработицей среди молодежи.

160. Необходимо содействовать созданию единой федеральной системы общедоступного переобучения взрослого населения, повышая конкурентоспособность людей на рынке труда.

161. России необходимы сильные и независимые от властей и работодателей профсоюзные организации, которые не на словах, а на деле защищают права работника. Цель демократических политиков – добиваться условий для беспрепятственного осуществления независимыми профсоюзами своей деятельности.

162. Необходима политика депопуляризации в обществе авторитаризма и авторитарных идей. Сегодня в России идеи, связанные с подавлением прав и свобод граждан ради неких «высоких» целей, чрезвычайно популярны. Многие люди по разным причинам позитивно оценивают и романтизируют деятельность тоталитарных и авторитарных вождей, от Сталина до Брежнева и Путина. Это ведет как к формированию широкой политической базы для поддержки политических сил авторитарного толка, так и к созданию в обществе атмосферы пренебрежительного и уничижительного отношения к человеческой личности, толерантности к попранию прав человека ради «национальных» и «государственных» интересов. Чем это заканчивается, уже известно из нашей истории.

163. Политика депопуляризации авторитаризма должна лучше информировать граждан об истинной сущности и преступлений тоталитарного коммунистического режима. Необходимо восстановить историческую правду, прекратить использовать историю как инструмент для пропаганды авторитарной политической модели, раскрыть людям детальные подробности о массовых убийствах соотечественников (по которым России принадлежит абсолютный рекорд в мировой истории) и других преступлениях периода политических репрессий, аналогичных преступлениях против народов соседних стран, варварской индустриализации, создавшей не преодоленную до сих пор массовую угрозу жизни и здоровью россиян и экологическому равновесию, коллективизации и голодоморе, глубинных причинах краха советской экономики.

164. Необходимо создание общенационального музея преступлений авторитаризма.

165. Правда должна быть сказана и о крупных провалах в государственной политике и тотальной коррупции, ставших результатами укрепления авторитарного режима в период правления второго президента России В.Путина. Цель – формирование у россиян понимания того, что лишение граждан их естественных прав и свобод, установление в стране авторитарного правления вместо демократии, несут в себе фатальные угрозы для будущего России.

166. Мы обязаны воздать должное жертвам политических репрессий, афганской и чеченских войн, адекватным образом увековечить их память.

167. Россия должна стать подлинно мультиэтнической и мультикультурной страной, где исключена дискриминация по расовому, национальному, религиозному признаку. Власти должны значительно жестче и эффективнее бороться с любыми проявлениями агрессивного национализма и религиозного экстремизма. Наказания за такого рода противоправные деяния должны быть ужесточены.

168. Необходима гуманизация уголовного законодательства, его пересмотр, с одной стороны, в сторону ужесточения наказаний за преступления против личности и частной собственности, в особенности тяжкие, преступления на национальной и расовой почве, а с другой стороны – в сторону смягчения наказаний за нетяжкие преступления. Сегодня в России человек может попасть в тюрьму за незначительные по масштабам преступления вроде кражи из магазина, столкнувшись со всеми тяготами проживания в криминальном сообществе в местах лишения свободы и получив неизлечимую моральную травму на всю жизнь. Число людей, содержащихся в местах лишения свободы, выросло с 529 на 100 тыс. человек населения в 2004 году до 628 в марте 2008 г., вплотную приблизившись к уровню конца 1970-х годов. Необходима гуманизация уголовного законодательства, максимально возможная замена наказаний за нетяжкие преступления и преступления в сфере экономики, не связанные с угрозой жизни и здоровью граждан, с тюремных сроков на домашний арест, штрафы, исправительные работы, поражение в правах (дальнейший запрет на профессию и др.).

169. Необходимо существенно улучшить условия содержания граждан в местах лишения свободы. Учреждения пенитенциарной системы должны быть поставлены под гражданский контроль, их сотрудники – пройти тщательную переаттестацию, требования к их профессионализму и приверженности праву должны быть значительно усилены. Необходимо обеспечить реальные возможности для инспектирования мест лишения свободы представителями правозащитных организаций, запрет практики цензурирования результатов мониторинга соблюдения прав заключенных, полученных правозащитными организациями во время инспектирования мест лишения свободы.

170. Должны быть распущены так называемые «секции дисциплина и порядок» в местах лишения свободы и установлен абсолютный запрет на создание самодеятельных структур из заключенных, на которые в том или ином виде возлагались бы оперативно-контрольные функции.

171. Необходима решительная борьба против применения правоохранительными органами пыток. Признательные показания, полученные на стадии дознания и предварительного следствия, не должны учитываться судом.

172. Необходимо принять комплекс мер по облегчению социализации граждан, отбывших срок наказания в тюрьмах и вышедших на свободу. Россия должна стремиться максимальным образом включить в нормальную жизнь однажды оступившихся людей, дать им новый шанс, ни в коем случае не выталкивать их обратно в криминальный мир. Для людей, вышедших на свободу из мест заключения, должны быть гарантированы прием на работу, доступ к получению жилья, социальных благ.

173. Необходимо ужесточение наказаний за жестокое обращение с животными.

174. Необходимо обеспечить реализацию конституционного права граждан на свободу вероисповедания. Набирающая обороты клерикализация власти и общества и формирование на государственном уровне религиозной монополии недопустимы. Государство должно обеспечить равные права и возможности для деятельности всем конфессиям.

175. В России должны получить распространение принципиально новые этические стандарты, связанные с высоким уровнем терпимости и толерантности, уважении к окружающим людям, чужому мнению, интересам, убеждениям. Российские демократические политики должны взять на себя моральное лидерство в пропаганде таких этических стандартов.

Свобода перемещения граждан по стране

176. Необходимо гарантировать гражданам полную свободу передвижения по родной стране, полностью отменив любые бюрократические барьеры в виде прописок, регистраций и т.д. Задержание граждан органами охраны правопорядка за нарушение правил регистрации по месту жительства должно быть законодательно запрещено, а лица, виновные в такого рода противоправных задержаниях граждан, – преследоваться в уголовном порядке.