[Юстиниан]

3. Бесхозяйственное содержание - это любые действия (бездействие) собственника, которые угрожают целостности, сохранности культурных ценностей, ведут к их разрушению, изменению внешнего облика и т.п. Систематическое толкование ст. 240 и норм действующего законодательства посвященных охране культурных ценностей показывает, что основанием выкупа в данном случае могут служить, в частности:

- непредставление либо отказ в представлении в течение суток пользователем памятника по требованию сотрудника городского органа государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры охранных документов;

- снос, перемещение или изменение недвижимого памятника истории, градостроительства и архитектуры без соответствующего разрешения;

- нарушение установленного порядка охраны, использования и реставрации памятника: производство работ на памятнике в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого ландшафта без согласованного и утвержденного проекта, соответствующего разрешения, уведомления городского органа государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры или препятствие его сотрудникам в осуществлении надлежащего контроля;

- производство работ по приспособлению памятника, выполняемых в соответствии с требованиями государственных органов противопожарного, санитарного надзора и других специальных органов контроля, без согласования с городским органом государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры;

- невыполнение предписания городского органа государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры о приостановлении работ на памятниках и в зонах их охраны;

- отступление от проектной документации, планов и организации работ при производстве ремонтно-реставрационных, строительных, дорожных, благоустроительных и других работ на памятниках и в зонах охраны памятников;

- самовольное переоборудование помещений, в т.ч. чердаков, подвалов, замена конструкций памятников;

- самовольная замена элементов и материалов конструкций зданий-памятников;

- несообщение в течение суток в городской орган государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры при обнаружении в процессе ведения работ археологических и других объектов, мемориальных захоронений и надгробий, имеющих историческую, научную, художественную и культурную ценность;

- уничтожение археологических памятников (в т.ч. культурного слоя);

- нанесение вреда археологическим памятникам (в т.ч. культурному слою): загрязнение техническими и другими отходами и сточными водами, захламление охранных зон, а также размещение и строительство объектов, хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на сохранность археологического наследия;

- производство земляных работ без согласования с археологической службой либо органом государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры;

- передача заказчиком в производство работ технической документации, имеющей в своем составе земляные работы в археологических охранных зонах, без согласования с археологической службой либо органом государственного контроля за охраной и использованием памятника истории и культуры.

4. Статья 240 допускает изъятие ценности не только путем выкупа, но и их продажи с публичных торгов. В последнем случае собственнику передается выручка за вычетом расходов, связанных с проведением торгов. Анализ ст. 240 приводит к выводу, что иск об изъятии бесхозяйственно содержимых культурных ценностей может исходить от:

а) органов государства, специально созданных для охраны культурных ценностей (Министерства культуры РФ и его органов в субъектах РФ, их территориальных подразделений; в г. Москве, например, - городского органа госконтроля за охраной и использованием памятников истории и культуры);

б) иных органов государства, призванных управлять имуществом и обеспечивать его сохранность (Росимущества и органов по управлению имуществом субъектов РФ, органов прокуратуры, органов милиции и т.д.) - письмо ВАС РФ от 22.02.1993 N С-8/ОСЗ-67;

в) любых третьих лиц, которые могут добиваться продажи бесхозяйственно содержимой культурной ценности с публичных торгов (п. 2 ст. 447 ГК).

В любом случае лицо, предъявляющее требование о выкупе, должно представить суду неопровержимые доказательства бесхозяйственного содержания культурных ценностей; собственник считается действующим разумно и добросовестно, пока не будет доказано иное (ст. 10 ГК). При проведении публичных торгов в качестве одного из условий выкупа должно выступать требование об обеспечивании надлежащего содержания. Следует обратить внимание, что преимущественным правом приобретения при выкупе культурных ценностей обладает государство (Вестник ВАС РФ, 1993, N 9, с. 94).

Статья 241. Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними

1. Комментируемая статья впервые в отечественном гражданском законодательстве регулирует вопросы выкупа домашних животных у собственника, ненадлежащим образом обращающегося с ними. К домашним животным относятся: рабочий скот (лошади, быки, буйволы), крупный рогатый скот (коровы), мелкий рогатый скот (овцы, козы и т.д.), другие виды скота (свиньи, молодняк и т.д.), собаки, кошки, домашние кролики и т.д. В некоторых местностях Российской Федерации к домашнему скоту традиционно относятся и верблюды, олени, яки и т.д. В любом случае их следует отличать от прирученных зверей (содержащихся, например, в зоопарке, цирке, специализированных хозяйствах и питомниках).

2. Ненадлежащее обращение может проявляться, в частности: в жестоком обращении с животными (нанесение им побоев, увечий и т.д.); в непредоставлении им прокорма либо в явно недостаточном количестве кормов; в необеспечении ветеринарного и иного специального ухода в соответствии с установленными правилами; в содержании их в неприспособленных помещениях, не учитывающих характер местности, погоды, в оставлении их на улице, под дождем, снегом в ненастное время года; в воспитании в них жестоких инстинктов, что делает животных опасными для окружающих; в организации с их участием боев, состязаний и т.п., заканчивающихся гибелью животных, причинением им увечий и т.д.

3. Наряду с правилами содержания и обращения с животными, устанавливаемыми на основании закона (см., например, ст. 18-29 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"), собственник животных должен также соблюдать нормы гуманного отношения к ним, принятым в нашем обществе.

4. Инициатором выкупа может быть любое лицо. Наряду с гражданами и ЮЛ требование в суд могут предъявить и госорганы, и органы местного самоуправления, в частности те из них, в чьи функции входит охрана животного мира (ветеринарная служба, различные подразделения Минприроды РФ и т.д.). Административное изъятие животных не допускается. Стороны свободны в определении цены выкупа. Однако если они не пришли к соглашению о цене выкупа, суд обязан сам определить ее, исходя из цен на аналогичных животных в данном регионе, а при их отсутствии - по заключению эксперта. Следует обратить внимание на то, что в отличие от ст. 238, 239 ГК комментируемая статья не предусматривает возможности проведения выкупа в форме публичных торгов.

Статья 242. Реквизиция

1. Статья 242 посвящена одному из способов прекращения собственности - реквизиции. В ней реквизиция увязана с такими чрезвычайными обстоятельствами, как стихийное бедствие (наводнение, землетрясение, ураган и т.д.), аварии (например, систем водоснабжения, канализации, газовых и нефтяных магистральных трубопроводов), эпидемии, эпизоотии и т.д.

Причем даже при наличии условий, являющихся основанием для реквизиции (упомянутых в п. 1 ст. 242), она допускается только в порядке и на условиях, определенных законом, а не по усмотрению госоргана, принявшего решение о реквизиции.

2. Закон, регулирующий порядок и условия реквизиции, - это Сводный закон. Однако его следует применять лишь в той мере, в какой он не противоречит действующему ГК. Реквизиция предполагает не только полное и окончательное изъятие имущества у собственника, но и временное изъятие (например, на время борьбы с эпидемией - ст. 1 Сводного закона).

Решение госорганов о реквизиции (упомянутое в п. 1 ст. 242) принимается в письменном виде в форме постановления. В этом документе должны быть, в частности, указаны:

а) район реквизиции;

б) категория подлежащих реквизиции предметов, а также должна ли некоторая часть этих предметов быть оставлена прежним владельцам;

в) сроки, в течение которых владельцы обязаны сдать или доставить реквизированное имущество;

г) способ оплаты (наличными деньгами или квитанциями);

д) последствия несдачи или просрочки в сдаче реквизированного имущества (ст. 7 Сводного закона).

Довольно подробно регулирует Сводный закон и процедуру реквизиции. Предусмотрено, в частности, что при каждой реквизиции в день отобрания имущества представителем госоргана, производящего реквизицию, составляется акт, который должен содержать:

а) указание законных оснований, по которым реквизиция производится;

б) должность, имя и фамилию лица, производящего реквизицию;

в) наименование владельца и место нахождения реквизируемого имущества;

г) подробную и точную опись имущества с указанием веса, меры, качества реквизируемого имущества и рода упаковки;

д) кому имущество оставлено на хранение;

е) место и время уплаты за реквизируемое имущество.

Акт подписывается должностным лицом, осуществлявшим реквизицию, собственником имущества (либо хранителем имущества) и двумя свидетелями. Копия акта должна быть вручена собственнику реквизированного имущества не позднее 3-х дней со дня его составления.

Если порядок осуществления реквизиции нарушен, собственник вправе его обжаловать, как и неправильность самой процедуры реквизиции. Хотя ст. 1 Сводного закона устанавливала, что жалобы эти приносятся в административном порядке, все же следует учесть, что теперь гражданин вправе обжаловать действия госорганов и их должностных лиц в судебном порядке (см. об этом коммент. к ст. 11-13, 16 ГК).

3. Оценка имущества производится органом, который его реквизирует. При определении размера выплаты собственнику стоимости имущества необходимо исходить из средних рыночных цен, существующих в месте изъятия имущества, ко дню изъятия с учетом стоимости доставки, если таковая производилась собственником реквизированного имущества (ст. 8 Сводного закона). Однако если собственник не согласен с оценкой стоимости реквизированного имущества, он вправе обжаловать ее в суд. До рассмотрения требования собственника в суде реквизиция не приостанавливается. Лицо, потерпевшее убытки от незаконной реквизиции, также вправе требовать в судебном порядке возмещения причиненного имущественного ущерба (ст. 21 Сводного закона). Об особенностях реквизиции земельного участка см. ст. 51 Земельного кодекса РФ. О гарантиях иностранным инвесторам при реквизиции см. ст. 8 федерального закона от 09.07.99 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в РФ".

Статья 243. Конфискация

1. Статья 243 дает определение конфискации. Она отличается от реквизиции (см. об этом ст. 242) рядом существенных особенностей:

по общему правилу конфискация производится в судебном порядке, в то время как реквизиция - по административному решению, исходящему от органов исполнительной власти (ст. 1 Сводного закона);

конфискация предполагает безвозмездное изъятие имущества у собственника, в то время как реквизиция - возмездное;

основанием конфискации в настоящее время в основном является совершение административных правонарушений (их исчерпывающий перечень установлен в КоАП). Дело в том, что из УК исключены многие нормы, посвященные такому самостоятельному виду уголовного наказания, как конфискация. УК предусматривает применение конфискации лишь в случаях и в порядке предусмотренных в ст. 104.1-104.3 УК. Правонарушение не является основанием для реквизиции;

конфискация - разновидность санкции, поэтому собственник не вправе требовать возврата имущества после того, как правонарушение прекращено. При отпадении же обстоятельств, вызвавших реквизицию, собственник вправе требовать по суду возврата сохранившегося имущества.

2. Статья 243 допускает конфискацию лишь в случаях, предусмотренных законом. Следует учитывать, что нормы содержащиеся в НК, Законе об исполнительном производстве, Положении от 29.06.84, в постановлении Правительства РФ N 694 от 19.11.2003 "Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожении изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче", в ряде других актов (см. о примерах ниже) возлагают учет и оценку конфискованного имущества на финансовые органы и налоговые органы. Оценка производится комиссией, состоящей из представителей налогового органа и организации, которой передается конфискованное имущество для реализации или для использования в 5-дневный срок со дня его принятия на учет налоговым органом (п. 4 Положения от 29.06.84). При оценке необходимо прежде всего исходить из регулируемых государством цен, а при их отсутствии - из рыночных цен, сложившихся в месте конфискации, из степени износа, из инвентаризационной, страховой оценки недвижимости и т.д. (п. 5 Положения от 29.06.84, ст. 8 Сводного закона, ст. 40 НК). Эти акты определяют также порядок реализации конфискованного имущества, однако следует учесть, что этот порядок действует лишь в части, не противоречащей ГК. Собственник, а также иные заинтересованные лица вправе обжаловать действия налоговых органов при конфискации в вышестоящий финансовый орган (п. 9 Положения от 29.06.84) либо непосредственно в суд (ст. 11-13 ГК).

3. В виде исключения в случаях, особо оговоренных законом, ст. 243 допускает применение конфискации в административном порядке. При этом: КоАП допускает конфискацию ружей и других орудий охоты при нарушении правил охоты (ст. 8.37), фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3), радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств при эксплуатации их без разрешения (ст. 13.3). Однако в соответствии со ст. 3.7 КоАП, после 01.07.2002 конфискация как вид административного наказания будет применяться только судьей (см. подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. М.: Экзамен, 2006);

Допускается конфискация и в случае совершения некоторых правонарушений, например при невывозе за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращении на эту территорию в установленном порядке товаров и транспортных средств, при перемещении транспортных средств и товаров через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля (см. подробнее в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий Таможенного кодекса РФ. М.: Дело, 2004). С другой стороны, ВС РФ указал, что гражданско-правовая ответственность либо другие неблагоприятные последствия (в т.ч. и конфискация) могут быть возложены на лицо, которое приобрело перемещенное через таможенную границу Российской Федерации транспортное средство только при доказанности того, что в момент приобретения лицо знало или должно было знать о незаконности ввоза (БВС РФ, 2001, N 2, с. 13).

4. Собственник или иные заинтересованные лица вправе предъявить требования о возврате конфискованного имущества либо о возмещении его стоимости финансовым органам в течение 6 месяцев со дня извещения заинтересованного лица об отмене соответствующим органом решения, на основании которого имущество поступило в собственность государства (п. 10 Положения от 29.06.84).

И собственник, и заинтересованные лица вправе предъявить требование об освобождении своего имущества от ареста (произведенного для обеспечения конфискации). Заявление об этом суды рассматривают по правилам искового заявления (в соответствии с нормами ГПК И АПК). Следует учесть, что в связи с отменой конфискации за совершение ряда преступлений закон утратил силу и перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда (Приложение 1 к УИК). В соответствии с Перечнем конфискации (до 11.01.2004) не подлежали следующие виды имущества и предметы, принадлежащие осужденному на праве частной собственности или являющиеся его долей в общей собственности:

"1. Жилой дом, квартира или отдельные их части, если осужденный и его семья постоянно в нем проживают (не более одного дома или одной квартиры на семью).

2. Земельные участки, на которых расположены не подлежащие конфискации дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для ведения сельского или подсобного хозяйства.

3. У осужденного, основным занятием которого является сельское хозяйство, - хозяйственные постройки и домашний скот в количестве, необходимом для удовлетворения минимальных потребностей его семьи, а также корм для скота.

4. Семена, необходимые для очередного посева сельскохозяйственных культур.

5. Предметы домашней обстановки, утвари, одежды:

а) одежда, обувь, белье, постельные принадлежности, кухонная и столовая утварь, находившиеся в употреблении;

б) мебель, минимально необходимая для осужденного и членов его семьи;

в) все детские принадлежности.

6. У осужденного, основным занятием которого является сельское хозяйство, продукты питания в количестве, необходимом для осужденного и его семьи до нового урожая, а у остальных осужденных - продукты питания и деньги на общую сумму, равную трем минимальным размерам оплаты труда на осужденного и каждого из членов его семьи.

7. Топливо, предназначенное для приготовления пищи и отопления жилого помещения семье осужденного.

8. Инвентарь (в том числе сельскохозяйственная техника), а также пособия и книги, необходимые для продолжения профессиональных занятий осужденного и членов его семьи, за исключением случаев, когда осужденный приговором суда лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо когда инвентарь использовался им для совершения преступления.

9. Транспортные средства, специально предназначенные для передвижения инвалидов.

10. Международные и иные призы, которыми награжден осужденный.

Примечание. Указанные в Перечне предметы могут быть конфискованы, если они обнаружены в количестве, явно превышающем потребности осужденного и его семьи, либо изготовлены из драгоценных металлов, являются предметами роскоши или имеют историческую или художественную ценность".

Заявление должника (осужденного) об отмене ареста по тем основаниям, что арестовано имущество, на которое не может быть обращено взыскание, рассматривается, независимо от принадлежности имущества ему или другим лицам, судом по правилам, предусмотренным ГПК. Однако другие вопросы, возникающие у осужденного (должника) и связанные с наложением ареста на имущество во исполнение приговора, разрешаются судом, постановившим приговор. При этом должник (осужденный) не вправе обратиться с иском об освобождении имущества из-под ареста (БВС СССР, 1978, N 3; 1988, N 4).

5. В целях упорядочения процесса реализации имущества, в т.ч. конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество. Правительство РФ (в постановлении от 21.12.2000 N 980 "О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества") установило, в частности, что:

а) реализация конфискованного имущества, а также бесхозяйного имущества, изъятого правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий, осуществляется исключительно Российским фондом федерального имущества, его территориальными органами и отобранными на конкурсной основе представителями;

б) соответствующим федеральным органам исполнительной власти необходимо заключать с Российским фондом федерального имущества соглашения, определяющие порядок и условия их взаимодействия при продаже арестованного и конфискованного имущества.

Порядок передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества утвержден приказом Минюста России от 24.08.1999 N 248. Этот акт подлежит применению лишь в той мере, в какой не противоречит положениям постановления Правительства РФ от 19.04.2002 N 260 "О реализации арестованного, конфискованного, иного имущества, обращенного в собственность государства".
356