Статья 5.26. Гласность в деятельности избирательных комиссий
1. На любом заседании избирательной комиссии вправе присутствовать, помимо членов данной избирательной комиссии:
1) кандидат, зарегистрированный данной или вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо;
2) уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка;
3) уполномоченные представители избирательных объединений и кандидатов по финансовым вопросам;
4) представители общественного объединения, зарегистрированного в качестве организации–наблюдателя на соответствующей территории в соответствии с частью 2 статьи 4.4 настоящего Кодекса;
5) члены вышестоящих избирательных комиссий;
6) представители средств массовой информации.
Избирательные комиссии обязаны обеспечить возможность присутствия указанных лиц на заседании комиссии.
2. На заседаниях избирательной комиссии разрешается производить аудиозапись.
Представители средств массовой информации имеют право производить видеозапись заседаний комиссии.
3. Протоколы заседаний избирательных комиссий, кроме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и участковых комиссий, с приложенными к ним замечаниями, решениями и особыми мнениями членов комиссий публику-
ются на официальном сайте избирательной комиссии соответствующего субъекта Федерации в течение трех суток с момента окончания заседания комиссии.
4. Протоколы заседаний Центральной избирательной комиссии Российской с приложенными к ним замечаниями, решениями, и особыми мнениями членов комиссии публикуются на официальном сайте Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации в течение трех суток с момента окончания заседания комиссии, а также в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии.
Статья 5.27. Общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий
1. При проведении голосования (в том числе досрочного), подсчете голосов, подведении итогов голосования в помещении для голосования и подсчета голосов, в помещении для подведения итогов голосования вправе присутствовать, помимо членов избирательной комиссии, лица, указанные в части 1 статьи 5.26 настоящего Кодекса, а также следующие лица:
1) наблюдатели от кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших список кандидатов;
2) наблюдатели от общественных объединений;
3) международные наблюдатели.
2. Избирательные комиссии обязаны обеспечить возможность присутствия лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, в помещениях для голосования и подсчета голосов, в помещениях для подведения итогов голосования в любое время с начала
голосования до закрытия помещения. При необходимости комиссия может ограничить до одного человека единовременное присутствие наблюдателей, направленных одним субъектом в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
3. Допуск лиц, имеющих право присутствовать в помещениях для голосования и подсчета голосов, в помещениях подведения итогов голосования, осуществляется по предъявлению следующих документов:
1) для члена избирательной комиссии с правом решающего голоса – соответствующих удостоверений, выданных комиссией;
2) для члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса – соответствующих удостоверений, выданных комиссией, либо заверенного в соответствии с частью 12 статьи 5.22 уведомления о назначении членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, либо уведомления о назначении членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса и паспорта гражданина Российской Федерации;
3) для лица, указанного в части 1 статьи 5.26, удостоверения, выданного соответствующей избирательной комиссией и подтверждающего соответствующий статус, и паспорта гражданина Российской Федерации;
4) для наблюдателя от общественного объединения – по предъявлению копии аккредитационного удостоверения, направления от соответствующей аккредитованной организации, паспорта гражданина Российской Федерации;
5) для наблюдателя от кандидата, избирательного объединения – по предъявлению направления от кандидата, избирательного объединения соответственно, оформленного в соответствии с частью 4 настоящей статьи и паспорта гражданина Российской Федерации;
6) для международного наблюдателя – по удостоверению, выданному Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или избирательной комиссией субъекта Федерации.
4. Направление наблюдателя от кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов оформляется письменно в двух экземплярах и должно содержать:
1) номер избирательного участка или наименование избирательной комиссии, куда наблюдатель направляется;
2) фамилию, имя и отчество наблюдателя;
3) паспортные данные наблюдателя (серию и номер, дату выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт);
4) телефон или другие данные о наблюдателе, с помощью которых с ним можно поддерживать оперативную связь;
Направление должно быть подписано кандидатом или его доверенным лицом, а в случае направления от избирательного объединения – подписано уполномоченным представителем избирательного объединения и заверено печатью объединения.
5. Не могут быть направлены наблюдателями:
1) члены избирательных комиссий, организующих и проводящих те же выборы;
2) лица, замещающие государственные и выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие.
В случае если указанные в настоящем пункте ограничения будут обнаружены после того, как наблюдатель приступил к исполнению полномочий, комиссия своим решением аннулирует полномочия данного наблюдателя и удаляет его из помещения для голосования и подсчета голосов, подведения итогов голосования.
6. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют права:
1) перемещаться по помещению для голосования и подсчета голосов, помещению подведения итогов голосования, занимать позицию, обеспечивающую возможность проверки правильности избирательных действий, в том числе выдачи бюллете-
ней, подсчета данных по спискам избирателей, бюллетеням, протоколам об итогах голосования;
2) в присутствии должностного лица комиссии знакомиться со списком избирателей, реестрами заявлений на голосование вне помещения в моменты, когда они не используются для выдачи бюллетеней избирателям;
3) в присутствии должностного лица комиссии знакомиться с местами хранения бюллетеней, избирательной документации, с помещениями, используемыми комиссией;
4) обращаться к должностным лицам комиссии с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
5) получать заверенную копию протокола об итогах голосования той комиссии, в помещении которой они находятся.
Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных настоящим Кодексом, ограничений, касающихся присутствия лиц, имеющих право находиться в помещении для голосования и подсчета голосов, помещении подведения итогов голосования.
Ответственность за нарушение указанных в настоящей части прав несет председатель избирательной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Заверение копий документов осуществляется путем проставления на них записи о верности копии («Копия верна» или эквивалентная запись), подписи должностного лица избирательной комиссии, ее расшифровки, печати избирательной комиссии, а также даты и времени выдачи копии.
8. В помещениях для голосования и подсчета голосов, помещениях подведения итогов голосования разрешена аудиозапись, фото- и видеосъемка, не нарушающая тайну голосования.
9. Лицо, находящееся в помещении для голосования и подсчета голосов, помещении подведения итогов голосования может быть удалено из этого помещения по письменному мотивированному решению комиссии в случае, если оно нарушает требо-
вания, установленные настоящим законом. В решении, копия которого немедленно выдается удаляемому лицу по его требованию, указывается пункт закона, который был нарушен.
Глава 8. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме и ответственность за нарушение
избирательного законодательства
Статья 8.1. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации
1. Граждане и юридические лица вправе в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами обращаться с жалобами на нарушения избирательных прав граждан, права на участие в референдуме, иные нарушения законодательства
Российской Федерации о выборах и референдуме в суд, органы прокуратуры и внутренних дел, а также в избирательные комиссии.
2. Предварительное обращение в избирательную комиссию, иной орган не является обязательным условием для обращения в суд.
3. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же или иного заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую избирательную комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.
4. Суд, принявший жалобу на нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме к рассмотрению, незамедлительно уведомляет об этом соответствующую избирательную комиссию.
5. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями.
6. Суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.
7. Деятельность органов прокуратуры и внутренних дел по защите избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме регулируется федеральными законами.
Статья 8.2. Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме в судебном порядке
1. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий и их должностных лиц, иных учреждений, организаций и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме могут быть обжалованы в суд.
2. С жалобой (заявлением) в суд могут обращаться граждане и юридические лица, чьи права нарушены обжалуемым решением или действием (бездействием).
3. С жалобой (заявлением) в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме неопределенного круга лиц вправе обращаться Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, прокурор, политическая партия, обще-
ственное объединение, зарегистрированное в качестве организации–наблюдателя в соответствии с частью 2 статьи 4.4 настоящего Кодекса, а также член избирательной комиссии при обжаловании решений, действий (бездействия) данной избирательной комиссии.
4. Подсудность дел и порядок рассмотрения судом жалоб (заявлений) в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме определяется федеральным законом с учетом положений настоящего Кодекса.
5. При рассмотрении вопросов, связанных с обжалованием отказа в регистрации, обжалованием решения о регистрации, отменой регистрации кандидата, списка кандидатов, неустранимые сомнения толкуются в пользу регистрации кандидата, списка кандидатов.
6. При решении вопроса об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов суд руководствуется принципом соразмерности санкции правонарушению, совершенному кандидатом, избирательным объединением. Указанная санкция может быть применена только
при наличии вины соответствующего кандидата, избирательного объединения.
7. Суд вправе принять решение о продлении для кандидата, избирательного объединения срока определенных избирательных действий, а также о переносе дня голосования, если невозможно иным способом восстановить нарушенные права кандидата, избирательного объединения.
Статья 8.3. Рассмотрение жалоб (заявлений) избирательными комиссиями
1. Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним обращения о нарушении законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, проводить проверки по этим обращениям
и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно.
Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, окончательные ответы по ним даются не позднее чем в десятидневный срок.
2. Жалобы на решения, действия (бездействие) непосредственно нижестоящих избирательных комиссий рассматриваются на заседании избирательной комиссии и по этим жалобам принимается одно из следующих решений:
1) оставить жалобу без удовлетворения;
2) отменить обжалуемое решение полностью или в части, признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;
3) отменить обжалуемое решение полностью или в части, признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие). В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, вышестоящая комиссия принимает решение по существу данного вопроса.
3. При поступлении в избирательную комиссию жалобы на решение, действие (бездействие) нижестоящей, но не непосредственно нижестоящей избирательной комиссии, избирательная комиссия, получившая жалобу, вправе как принять по этой жалобе решение в соответствии с частью 2 настоящей статьи, так и переслать жалобу в избирательную комиссию, непосредственно вышестоящую по отношению к избирательной комиссии, чье решение, действие (бездействие) обжалуется.
4. Жалобы и обращения, не подпадающие под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, могут быть рассмотрены индивидуально членом избирательной комиссии или рабочей группой избирательной комиссии без вынесения ее рассмотрения на заседание избирательной комиссии, если указанные член комиссии или рабочая группа не усмотрели в ней фактов нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Информация о рассмотрении таких жалоб и обращений доводится до сведения членов избирательной комиссии в порядке, определенном регламентом избирательной комиссии. В случае обнаружения в жалобе (обращении) фактов нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах данная жалоба (обращение) рассматривается на заседании избирательной
комиссии.
5. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, группой участников референдума, эти кандидат, избирательное объединение, группа участников референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении.
6. При рассмотрении избирательной комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения. Указанные лица вправе давать объяснения по существу рассматриваемого вопроса.
7. Избирательная комиссия вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в части 1 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны реагировать на обращения избирательной комиссии в соответствии с требованиями части 5 статьи 5.2 настоящего Кодекса.
8. В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, группой участников референдума законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах избирательная комиссия вправе принять решение о вынесении этим кандидату, избирательному объединению, группе участников референдума предупреждения, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.
Статья 8.4. Ограничения круга субъектов подачи жалоб (заявлений)
1. Жалоба на решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана кандидатом, его доверенным лицом или уполномоченным представителем, а также назначенным им членом указанной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
2. Жалоба на решение избирательной комиссии от отказе в регистрации списка кандидатов может быть подана избирательным объединением, его доверенным лицом или уполномоченным представителем, кандидатом, включенным в данный список кандидатов, а также назначенным этим избирательным объединением членом ука-
занной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
3. Жалоба на решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подана членом данной избирательной комиссии, а также кандидатом (лицом, утратившим статус кандидата), избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов (объединением, утратившим статус избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов), получившим отказ в регистрации на тех же основаниях, на которых основана жалоба. В случае появления вновь открывшихся обстоятельств жалоба может быть подана также избирательной комиссией, принявшей обжалуемое решение.
4. Заявление в суд об отмене регистрации кандидата может быть подано избирательной комиссией, принявшей решение о регистрации кандидата, кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу.
5. Заявление в суд об отмене регистрации списка кандидатов, об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов может быть подано избирательной комиссией, принявшей решение о регистрации списка кандидатов, избирательным объединением, список которого зарегистрирован на тех же выборах.
6. Заявление в суд об отмене регистрации группы участников референдума может быть подано избирательной комиссией, принявшей решение о регистрации данной группы, иной группы участников референдума, зарегистрированной для участия в
том же референдуме, либо ее уполномоченным представителем.
Статья 8.5. Сроки подачи жалоб и заявлений
1. Жалоба или заявление могут быть поданы в избирательную комиссию или суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 5 настоящей статьи.
2. Жалоба на решение избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), группы участников референдума может быть подана в вышестоящую избирательную комиссию или суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.
3. Заявление об оспаривании итогов голосования, результатов выборов, референдума может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. В случае появления после истечения трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума вновь возникших обстоятельств заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня появления этих обстоятельств.
4. Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, группы участников референдума, об исключении кандидата из зарегистрированного списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного).
5. Заявление о расформировании избирательной комиссии может быть подано в суд в сроки, установленные статьей 5.29 настоящего Кодекса.
Статья 8.6. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах
Уголовная и административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах устанавливается федеральными законами. Иные виды ответственности устанавливаются настоящим Кодексом.
Раздел 3. Избирательный процесс
Глава 9. Назначение выборов
Статья 9.1. Органы, уполномоченные принимать решение о назначении выборов
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а выборы депутатов Государственной Думы – Президент
Российской Федерации.
2. Основные выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации или лицо, исполняющее его обязанности.
3. Основные выборы выборного должностного лица муниципального образования, депутатов выборного органа муниципального образования назначает глава муниципального образования или лицо, исполняющее его обязанности.
Статья 9.2. Сроки назначения выборов
1. Выборы Президента Российской Федерации назначаются в сроки, установленные главой 24 настоящего Кодекса. Выборы депутатов Государственной Думы назначаются в сроки, установленные главой 29 настоящего Кодекса.
2. Выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются не ранее чем за 82 дня и не позднее чем за 78
дней до дня голосования.
3. Выборы выборного должностного лица, депутатов выборного органа городского округа, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения назначаются не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 71 день до дня голосования.
4. Выборы выборного должностного лица, депутатов выборного органа поселения с числом избирателей более двух тысяч назначаются не ранее чем за 61 день и не позднее чем за 57 дней до дня голосования.
5. Выборы выборного должностного лица, депутатов выборного органа поселения с числом избирателей менее двух тысяч назначаются не ранее чем за 47 дней и не позднее чем за 43 дня до дня голосования.
Статья 9.3. Назначение выборов, отложенных из-за введения чрезвычайного или военного положения
Если назначение выборов было в соответствии с частью 8 статьи 1.7 отложено в связи с действием чрезвычайного или военного положения, указанные выборы должны быть назначены не позднее чем через 7 дней после прекращения действия чрезвычайного или военного положения.
Статья 9.4. Назначение досрочных выборов
1. Досрочные выборы депутатов выборного органа назначаются в случае:
1) роспуска выборного органа;
2) если в выборном органе оказались незамещенными более половины мандатов;
3) если выборный орган остался в неправомочном составе, а дополнительные выборы не могут быть назначены в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 9.5 настоящего Кодекса;
4) если в выборном органе оказались незамещенными более одной трети мандатов, замещаемых по единому избирательному округу при использовании пропорциональной или связанной смешанной избирательной системы.
2. Досрочные выборы выборного должностного лица назначаются в случае досрочного прекращения исполнения полномочий выборного должностного лица.
3. Досрочные выборы должны быть назначены не позднее чем через 7 дней после прекращения исполнения полномочий выборного должностного лица или появления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи.
Статья 9.5. Назначение повторных и дополнительных выборов
1. Повторные и дополнительные выборы назначает избирательная комиссия, организующая основные выборы.
2. Дополнительные выборы назначаются в случае:
1) признания вакантным мандата депутата, избранного по одномандатному избирательному округу;
2) признания вакантными мандатов всех депутатов, избранных по многомандатному избирательному округу;
3) признания вакантным мандата одного или нескольких депутатов, избранных по многомандатному избирательному округу, если в результате этого выборный орган остался в неправомочном составе.
3. Дополнительные выборы не назначаются в случае:
1) если в соответствии с частью 1 статьи 9.4 настоящего Кодекса должны назначаться досрочные выборы;
2) если они не могут быть проведены ранее чем за один год до окончания срока полномочий данного выборного органа.
4. Повторные выборы должностного лица, повторные и дополнительные выборы депутатов выборного органа, оказавшегося в неправомочном составе, должны быть проведены не позднее чем через три месяца после принятия решения о признании
выборов несостоявшимися, признании результатов выборов недействительными, признания вакантным мандата депутата или должностного лица.
5. Повторные и дополнительные выборы депутатов выборного органа, имеющего правомочный состав, должны быть проведены не позднее чем через год после принятия решения о признании выборов несостоявшимися, признании результатов выборов недействительными, признании вакантным мандата депутата или должностного лица.
Статья 9.6. Назначение выборов в случае, если они не назначены уполномоченным органом
1. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит основные выборы в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, а также в случае отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица выборы назначаются избирательной комиссией, организующей выборы, не позднее чем через 7 дней после истечения срока, в который должны быть назначены выборы.
2. Если выборы проводятся в связи с истечением срока полномочий выборного органа, должностного лица, избирательная комиссия назначает выборы на день, предусмотренный законом в соответствии с частью 4 статьи 1.7 настоящего Кодекса, либо она может назначить выборы на 7 дней позднее указанного дня, если при этом день
голосования не окажется удален более чем на месяц от окончания срока, на который избраны соответствующие выборный орган, должностное лицо.
3. Если избирательная комиссия не назначит основные выборы в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, а повторные или дополнительные выборы – в срок, вытекающий из положений статей 9.2 и 9.5 настоящего Кодекса, или если соответствующая избирательная комиссия отсутствует, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.
Статья 9.7. Опубликование (обнародование) решения о назначении выборов
1. Решение о назначении выборов должно быть официально опубликовано (обнародовано) принявшим его органом (должностным лицом) не позднее чем через три дня со дня его принятия.
2. Если в муниципальном районе, городском округе, внутригородской территории города федерального значения отсутствует возможность официального опубликования решения о назначении выборов соответствующего выборного органа, выбор-
ного должностного лица муниципального образования в срок, указанный в части 1 настоящей статьи, решение о назначении выборов должно быть официально опубликовано не позднее чем через семь дней со дня его принятия.
|