III Проблемы конкуренции и малый бизнес
В отличие от развитых стран в России малый и средний бизнес не составляет значительной доли в ВВП и занятости. Отсутствие внятной конкурентной политики, взаимовыгодное «сотрудничество» чиновников и приближенных к ним компаний, высокие административные барьеры, в том числе многочисленные контрольно-разрешительные процедуры и иные формы прямого воздействия государства на бизнес, относятся к числу важнейших препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса. Издержки по их преодолению неизбежно перекладываются предпринимателями на потребителей услуг и товаров. Эффект от ранее принятых решений и мер по дебюрократизации экономики оказался значительно ниже минимально необходимого.
Наша цель - снятие искусственных барьеров на пути свободной конкуренции, которые препятствуют реализации экономического потенциала страны, прежде всего в сфере малого и среднего бизнеса, которые должны играть более значительную роль в экономике.
Для этого необходимо:
- повысить статус федерального органа, отвечающего за антимонопольную политику, придать ему дополнительные контрольные функции, а также наделить его следственными полномочиями, расширив инструментарий мер, применяемых за недобросовестное конкурентное поведение, вплоть до принудительного разделения монопольных структур;
- обеспечить эффективное государственное регулирование деятельности естественных монополий в сфере транспорта, энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего в отношении равного доступа к рыночной инфраструктуре;
- отменить механизм государственного лицензирования экономической деятельности (с заменой уведомительной регистрацией и режимом финансовых гарантий на основе страхования или взаимного страхования) за исключением лицензирования особо опасных для человека видов деятельности и квотирования ограниченных ресурсов;
- радикально ограничить права проведения проверок силовыми ведомствами, закрепив его не более чем за 2-3 из них и четко регламентировав основания для проведения проверки, процедуру и ее сроки, в т. ч. предельные сроки изъятия документов и ценностей и ответственность за их сохранность;
- поставить борьбу с коррупцией на первое место среди приоритетов государственных органов, активно применяя для этого механизмы публичности, конкурсности, создавать в обществе атмосферу нетерпимости к любым проявлениям коррупции;
- делегировать саморегулируемым организациям права надзора и контроля в своем секторе экономической деятельности при условии их финансовой ответственности за результаты контроля, открытости принятия решений и включения в руководящие органы независимых представителей общественности;
- расширять практику применения упрощенных схем учета, отчетности и налогообложения для малого бизнеса;
- предоставлять ассоциациям малого бизнеса льготы при приватизации и реализации имущества ГУПов, продаже с аукционов недвижимости и прав на аренду;
- завершить остановленную реформу технического регулирования;
- обеспечить реальное конкурсное размещение большей части государственного заказа, активно привлекать малые предприятия к конкурсам по закупкам продукции и услуг для государственных и муниципальных нужд.
IV Налоговая, бюджетная и кредитно-денежная политика
Налоги продолжают оставаться высокими, уклонение от них, несмотря на некоторое снижение ставок налогообложения, не прекратилось, экспортеры испытывают растущие трудности при возврате НДС, процедуры налоговой отчетности и администрирования алогичны и разорительны для предпринимателей. Асимметричные репрессии со стороны налоговых органов получили название «налогового терроризма» и являются одним из средств силового отъема собственности, как в деле «ЮКОСа». Под давлением государства суды практически не принимают решений в пользу налогоплательщиков.
Бюджетная политика федерального центра в условиях конъюнктурной избыточности доходов носит отчетливо экспансионистский характер: ежегодно идет наращивание бюджетных обязательств и неэффективных расходов темпами, в реальном выражении в несколько раз опережающими рост экономики. При этом непрозрачность бюджетной политики растет.
Несбалансированность межбюджетной финансовой системы страны очевидна - при общем избытке средств в центре, о чем свидетельствует огромный профицит федерального бюджета и быстрое накопление денег в Стабилизационном фонде, бюджеты субъектов федерации и муниципальные бюджеты, как правило, не могут быть сведены и исполнены без внешней помощи.
В свою очередь, проводимая монетарными властями валютная и кредитно-денежная политика характеризуется отсутствием четких ориентиров. По-прежнему непозволительно высока инфляция, продолжается ускоренное укрепление национальной валюты, угрожающее сокращением конкурентоспособности национальных производителей. Основным инструментом регулирования кредитно-денежного рынка остается обменный курс рубля к доллару, роль процентных индикаторов в регулировании растет, но по-прежнему незначительно.
Наша цель - справедливая, эффективная и стимулирующая налоговая система, прозрачная для налогоплательщиков, создающая прочную основу для предсказуемой и надежной бюджетной политики, ориентированной на конкретный результат. Акценты кредитно-денежной политики должны быть перенесены на сдерживание инфляции при предсказуемой и плавной динамике обменного курса рубля к иностранным валютам.
Для этого необходимо:
- продолжить снижение налогового бремени, прежде всего в части НДС, с одновременной отменой налоговых льгот;
- ужесточить борьбу с криминализацией возврата НДС и других форм налоговой преступности, подрывающих основы бюджетной системы и свободной конкуренции;
- перераспределить налоговую базу в части реально собираемых налогов в пользу бюджетов субъектов федерации и муниципалитетов;
- ввести в действие налоговые механизмы изъятия части сверхдоходов других сырьевых отраслей, помимо нефтяной;
- продолжить политику снижения налогового бремени и упрощения налогового администрирования малого бизнеса;
- дополнительно регламентировать действия налоговых органов по отношению к налогоплательщикам, запретив повторные и отложенные проверки;
- запретить выпуск фискальными органами подзаконных нормативных актов, трактующих действующее законодательство;
- ограничить ежегодный прирост непроцентных доходов федерального и консолидированного бюджетов - не выше темпов прироста экономики за соответствующий период;
- обеспечить полное раскрытие несекретной информации по видам доходов и расходов бюджета, другим основным показателям бюджетной статистики;
- определить исчерпывающий перечень расходов из резервных фондов бюджетов всех уровней, упразднить резервный фонд Президента России;
- законодательно зафиксировать экономически целесообразный размер Стабилизационного фонда как доли к ВВП и не осуществлять его накопления сверх данной величины;
- разработать четкую, прозрачную и подконтрольную обществу процедуру инвестирования средств, накапливаемых сверх максимальной величины Стабилизационного фонда при соблюдении соответствующих скоординированных антиинфляционных мер;
- определять нормативы расходования возможных дополнительных доходов при формировании бюджета на очередной финансовый год;
- в течение календарного года обеспечить снижение потребительской инфляции до уровня 3-5%;
- Правительству и Центральному банку публично и заблаговременно устанавливать четкие совместные индикаторы и критерии проведения кредитно-денежной политики на очередной финансовый год, не допуская их пересмотра чаще, чем раз в полгода.
V Финансовый рынок и банковская система
Финансовый рынок России быстро развивается, но остается относительно небольшим по отношению к ВВП и пока не способен решать масштабных задач по трансформации национальных сбережений, формируемых главным образом экспортном секторе, в эффективный инвестиционный процесс внутри страны. Банковский сектор остается «замусорен» большим числом нетранспарентных финансовых организаций, не выполняющих, по сути, никаких кредитно-депозитных функций.
Операции и расходы Банка России непрозрачны, регулирование банковского сектора и надзор неэффективны и чрезмерно обременительны для добросовестных кредитных учреждений. Уже стали привычными утечки на рынок конфиденциальной информации о банковских операциях и клиентах банков. Между тем Центральный банк России по числу сотрудников остается крупнейшим в мире.
Наша цель - современные и устойчивые, эффективно регулируемые национальные институты финансового посредничества, обеспечивающие нерушимость законных прав собственности, перемещение капиталов в наиболее прибыльные сферы приложения, надежность сбережений и инвестиционных вложений граждан и коммерческих организаций.
Для этого необходимо:
- обеспечить эффективную реструктуризацию системы банковского надзора, снизив возможности для коррупции и разглашения конфиденциальной информации в системе Центрального Банка;
- ужесточить доступ к информации об операциях и счетах граждан и юридических лиц;
- способствовать росту капитализации и концентрации банковской системы, постепенно ужесточив требования к уставным капиталам;
- снизить трансакционные издержки, связанные с банковскими слияниями и поглощениями;
- обновить нормативы банковской деятельности для розничных банков и ужесточить их, сократив число банков, вклады в которых гарантированы;
- разработать законодательство о небанковских кредитных организациях, стимулировав переход в этот статус небольших банков;
- упростить процедуры регистрации банков и иных кредитных учреждений, критерии предоставления им банковских, валютных и иных лицензий;
- создать действенную систему рефинансирования банков;
- упростить процедуры синдицированного кредитования;
- определить порядок и степень участия государства в банковских активах;
- завершить концентрацию госучастия в банковской системе и осуществить приватизацию остальных банковских активов, принадлежащих государству;
- существенно смягчить ограничения на приобретение нерезидентами из стран ОЭСР акций и долей российских банков, упростить регистрацию банками из стран ОЭСР дочерних банков в России;
- упростить процедуры и сократить сроки регистрации выпуска ценных бумаг;
- способствовать повышению качества корпоративного управления в предприятиях реального сектора за счет четкого определения понятия аффилированного лица и законодательного установления порядка совершения сделок с аффилированными лицами или с участием аффилированных лиц;
- усилить ответственность за совершение сделок с использованием инсайдерской информации на рынке ценных бумаг, прежде всего в отношении чиновников;
- создать центральный депозитарий на основе учета интересов основных участников рынка;
- развивать механизмы и инфраструктуру российских национальных IPO и приватизации посредством создания прозрачных механизмов фондового рынка.
VI Природопользование и экология
Сегодня большинство россиян не имеет возможности дышать чистым воздухом, пить чистую воду, потреблять качественную пищу. Продолжается процесс деградации природы, повсеместно ухудшается среда обитания, принимаются экономические решения, противоречащие сохранению нормального состояния окружающей среды. В то же время экологический контроль не является независимым, носит выборочный, политизированный и бизнес ориентированный характер.
Наша цель - гарантировать реализацию конституционного права населения России и наших потомков на здоровую среду обитания, обеспечивая экономически целесообразные условия для устойчивого хозяйственного природопользования.
Для этого необходимо:
- принять к исполнению международные стандарты природоохранного законодательства;
- восстановить независимость институтов экологической экспертизы, контроля и мониторинга, обеспечив полноправное участие в их работе общественности и неправительственных организаций;
- развивать систему особо охраняемых природных и историко-культурных территорий;
- обеспечить недискриминационный хозяйственный и бытовой доступ к лесным и водным ресурсам, не допускать возникновения лесных и прибрежных «латифундий»;
- развивать концессионные механизмы эксплуатации природных богатств, требуя от получателей концессий полного восстановления возобновляемых ресурсов;
- консервировать модели традиционного природопользования, прежде всего на Севере России;
- разработать и эффективно применять экономические и правовые механизмы, препятствующие хищнической эксплуатации природных ресурсов;
- развивать государственные программы энергоэффективности и энергосбережения, стимулировать использование возобновляемых источников энергии и вторичных ресурсов;
- обеспечить контроль над опасными материалами и эффективную защиту от опасных технологий, продуктов и отходов;
- развивать международное сотрудничество в сфере экологии и природопользования, в частности, настаивать на распространении действия Киотского протокола на развивающиеся страны;
- запретить разрушение нормальной городской эко-среды проектами «точечной застройки»;
- развивать экологическое образование и воспитание.
VII Сельское хозяйство
Сельское хозяйство - не только важная сфера материального производства, но и традиционный образ жизни, заслуживающий уважения и защиты. Между тем за последние 10 лет исчезло 17 тысяч деревень, что примерно составляет 13% от всех административных единиц сельской местности. Сельскохозяйственная земля в массовом порядке скупается в спекулятивных целях и остается незадействованной.
Сегодня в одиночку крестьянин не может выйти на рынок городской рынок и продать свою продукцию по справедливым ценам. Как правило, в период массового забоя скота, уборки зерна, картофеля, плодов и овощей в село наезжают перекупщики, которые за бесценок скупают сельскохозяйственную продукцию. Эти перекупщики присваивают значительную часть добавленной стоимости, произведенной тяжелым крестьянским трудом.
Наша цель - создание современной системы сельскохозяйственного производства, обеспечивающей страну собственным продовольствием и дающей крестьянину достойный заработок, что позволит сблизить условия жизни в городе и деревне.
Для этого необходимо:
- обеспечить за счет целевых государственных инвестиций возрождение племенного фонда скота и семенного фонда, обеспечив их общедоступность;
- разработать целевую программу развития агронауки и инвестировать в нее государственные средства;
- бороться с монополизмом перекупщиков, содействовать развитию системы потребительско-сбытовой кооперации на селе, оказав методическую и финансовую помощь на муниципальном уровне;
- развивать систему гарантированных государственных закупок зерна и других продовольственных товаров непосредственно у производителей или их ассоциаций;
- развивать субсидирование процентных ставок, страхование сельхозпроизводства и сельскохозяйственный лизинг;
- наложить законодательный запрет на покупку сельскохозяйственных земельных площадей в спекулятивных целях, а не для использования по назначению;
- принять региональные программы и выделить целевые федеральные трансферты на развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры на селе;
- уделить особое внимание развитию муниципальной власти на селе и обеспечению ее достаточными для ее функционирования ресурсами;
- развивать стратегически важное направление производства экологически чистой натуральной сельхозпродукции.
Сильное демократическое государство
Сильная государственная власть часто противопоставляется развитию демократии. Мы считаем, что это грубая ошибка. Обеспечить реальную свободу своим гражданам может только сильная, уверенная в своей правоте и легитимности власть. Только сильная власть доверяет независимому гражданскому обществу, дает беспрепятственно развиваться бизнесу, допускает свободу СМИ, не играет в популизм, а, разъясняя свою политику, ведет за собой общество, поднимая его самосознание на более высокий уровень. Только сильная и уверенная в себе власть может укреплять стабильность и суверенитет России, тогда как нынешняя, слабая, обрекает ее на отставание, отчуждение и изоляцию.
Наша главная задача - на основе действующей российской Конституции создать такую политическую систему, в которой:
- полностью реализуются принципы верховенства власти народа, сформулированные в третьей статье Конституции;
- политики зависят от воли граждан и работают на общественные интересы;
- сведен к минимуму риск монополизации или узурпации власти какой-либо персоной, группировкой, политической силой или органом власти;
- обеспечивается возможность эффективной реакции власти и общества как на внутренние проблемы, так и на внешние вызовы и угрозы;
- уважаются принципы равной и честной политической конкуренции.
I Избирательная система и политическая конкуренция
Многочисленные изменения, внесенные за последние годы в избирательное законодательство и законодательство о политических партиях, привели к усилению политической монополии, фактическому лишению граждан права на объединение и отстаивание своих интересов через механизмы демократических выборов и участия в политической жизни. Результат - полное превращение выборного процесса в фарс и утрата доверия граждан к выборам как таковым, снижение активности избирателей. Сохранение избирательной системы, которая только имитирует демократические выборы, чревато дальнейшей утратой легитимности основных институтов власти и нарастанием политического кризиса.
Наша цель - восстановить вектор демократического развития страны, устранить искусственные барьеры для участия граждан и их объединений в политической жизни, сделать власть на всех уровнях подотчетной избирателям, российскому народу.
Для этого необходимо прежде всего отменить законодательные изменения последних лет, препятствующие реализации прав граждан на объединение и свободное волеизъявление, политической конкуренции, в том числе:
- снизить нормативы минимальной численности политических партий;
- снизить барьеры для прохождения партий в законодательные органы власти по итогам выборов;
- отменить запрет на формирование избирательных блоков;
- восстановить графу «против всех»;
- восстановить обязательный минимум явки для признания выборов состоявшимися;
- либерализовать доступ наблюдателей на выборы;
- восстановить возможность самовыдвижения и избрания граждан по одномандатным округам на выборах всех уровней.
Кроме того, необходимо
- ужесточить ответственность должностных лиц за выборные фальсификации, манипуляции и нарушение избирательных прав граждан;
- демократизировать систему комплектования избиркомов, обеспечив полноценное участие различных общественных и политических сил.
II Восстановление и развитие федерализма
Отмена выборов глав субъектов Российской Федерации ознаменовала фактическую замену закрепленной в Конституции федеративной модели государственного устройства на унитарную. Региональная исполнительная власть сегодня не подотчетна населению и лишена полноценной легитимности, поэтому теряет доверие граждан. Кроме того, продолжается урезание полномочий регионов, усиление их финансовой зависимости от кулуарных политических решений, принимаемых в центре.
В такой огромной и разнообразной по условиям жизни стране, как Россия, невозможно осуществлять эффективное управление из центра, поэтому необходимо делегировать значительные полномочия на места, обеспечив при этом соблюдение ряда федеральных стандартов.
Наша цель - вернуть гражданам права влиять на формирование власти в регионах и дать этой власти реальные ресурсы и полномочия.
Для этого необходимо:
- восстановить выборность глав российских регионов через прямые выборы;
- восстановить комплектование Совета Федерации через прямые выборы;
- ликвидировать исполнительную вертикаль системы федеральных округов, распустив соответствующие бюрократические институты;
- устранить возможность досрочного роспуска из центра региональных законодательных собраний;
- обеспечить закрепление устойчивой доходной базы региональных бюджетов и их самостоятельность;
- восстановить в течение 2-3 лет распределение бюджетных доходов между центром и регионами - 50 на 50 и неукоснительно придерживаться его в дальнейшем;
- разработать действенные механизмы стимулирования повышения финансовой самостоятельности дотационных субъектов федерации, стремясь к выравниванию условий жизни на всей территории Российской Федерации;
- за счет федеральных ресурсов снизить издержки транспортных и иных связей между различными частями России, особенно в отношении Калининградской области, регионов Сибири и Забайкалья;
- обеспечить федеральную поддержку устойчивого развития республик Северного Кавказа на основе местных ресурсов;
- устранить любые формы дискриминации российских граждан по национальному признаку и/или месту проживания;
- отменить все нормы законов, неправомочно урезающие полномочия регионов.
III Восстановление разделения властей. Развитие парламентаризма и регламентирование президентской власти
Под лозунгом укрепления властной «вертикали» в России практически ликвидирована самостоятельная роль законодательной власти. Федеральное Собрание фактически подчинено исполнительной власти и не выполняет функции согласования интересов различных групп населения в процессе законотворчества. Парламентское меньшинство лишено возможности полноценного участия в законодательном процессе. Качество законотворчества значительно снизилось; законы, принимаемые и произвольно изменяемые по упрощенной процедуре под диктатом исполнительной власти, лишаются своего статуса высшей правовой нормы.
Наша цель - вывести Парламент из-под контроля президентских структур, наоборот, поставив исполнительную власть под действенный парламентский контроль, повысить качество и представительность законотворчества, регламентировать деятельность институтов президентской власти.
Для этого необходимо:
- усилить влияние Федерального Собрания на комплектование органов власти, включая Правительство, в частности через представление Государственной Думой Президенту на утверждение кандидатуры на пост Председателя Правительства;
- ввести жесткую ответственность за нарушение принципов разделения властей;
- принять полноценные законы «О парламентском расследовании» и «О парламентском контроле»;
- принять закон «О подготовке и принятии законодательных актов», заменяющий регламенты палат Федерального собрания;
- принять нормы, обеспечивающие плюрализм и права меньшинства в законодательном процессе;
- законодательно урегулировать сферы компетенции и функции Администрации президента и Совета Безопасности;
- устранить хозяйственно-экономические полномочия из сферы ведения Президента и непосредственно подчиненных ему лиц.
IV Развитие местного самоуправления
Органы местного самоуправления Российской Федерации сегодня обременены обязательствами, но лишены полномочий и ресурсов, которые перетягиваются на региональный уровень. Власти не оставляют попыток отмены муниципальных выборов. Половинчатое решение о введение в действие нового закона о местном самоуправлении только подрывает веру населения в возможность самостоятельного решения своих проблем и дискредитирует муниципальную власть.
Наша цель - передать реальные полномочия на места, чтобы люди совместно учились решать и реально решали повседневные задачи своей жизни: образования детей, обеспечения безопасности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и уборки улиц и дворов.
Для этого необходимо:
- закрепить за местными властями четко выделенные и достаточные для осуществления полномочий источники доходов;
- обеспечить гласный, формализованный и долгосрочный характер механизмов предоставления финансовой помощи муниципальным бюджетам из средств региональных бюджетов;
- обеспечить гласный, формализованный и долгосрочный характер механизмов распределения собственности между региональным и местным уровнями власти;
- ввести жесткие санкции за вмешательство региональных властей в функционирование местного самоуправления;
- передать функции по охране общественного порядка муниципальной милиции, финансируемой и формируемой на местном уровне;
- сформировать полноценную систему местной власти в столичных городах.
V Обеспечение свободы слова и независимости средств массовой информации
Свобода СМИ в России сегодня отсутствует. Информационный диктат уже стал общим правилом в обществе, точка зрения, альтернативная официальной, не может быть высказана. Общефедеральные электронные средства массовой информации полностью подцензурны государственной власти; через них осуществляется манипулирование общественным мнением в интересах узкой группы лиц. Прогрессирует огосударствление печатных СМИ. За счет угрозы экономического и силового давления обеспечивается действие механизмов самоцензуры журналистов и редакторов изданий.
Одновременно уровень и качество развлекательного вещания не выдерживает никакой критики и является предметом справедливых нареканий со стороны общественности за низкопробность, пропаганду распущенности и насилия.
Наша цель - обеспечение реальной свободы журналистов и средств массовой информации, возможности высказывания различных точек зрения, создание прочного заслона на пути низкопробной развлекательной теле- и печатной продукции.
Для этого необходимо:
- запретить участие органов власти и госпредприятий в учреждении СМИ и управлении ими (кроме одного официального печатного органа для каждого органа власти);
- ужесточить наказание за административное давление на СМИ;
- оставить под государственным контролем один-два общефедеральных телеканала, продав с аукциона мелкими пакетами акций остальные, провести эксперимент с учреждением общественного телевидения;
- усилить общественный контроль за вещательной политикой.
VI Усиление роли гражданского общества
Власти стремятся контролировать любую совместную общественную деятельность граждан - для этого были приняты поправки в закон об общественных объединениях и нарастает давление на независимые структуры гражданского общества. Формирование Общественной палаты привело к образованию особой касты приближенных к властям общественных объединений и их деятелей, которые не выражают интересов всего сектора.
Наша цель - восстановить в полном объеме право граждан на объединение, ликвидировать избыточный государственный контроль за общественными объединениями граждан, повысив их влияние на принятие решений в сфере государственного управления.
Для этого необходимо:
- отменить ужесточения законодательства в отношении общественных объединений;
- ввести в право институт защиты общественных интересов (интересов неопределенного круга лиц);
- усилить роль самоуправляемых ассоциаций в экспертизе законодательства;
- разработать и ввести в действие государственных программ финансирования выполнение общественными организациями ряда государственных функций (прежде всего в социальной сфере);
- запретить практику классификации органами власти общественных организаций и их представителей;
- распустить Общественную палату Российской Федерации, отменив соответствующий закон.
VII Трансформация судебной системы
Судебная система так и не стала местом разрешения споров на основе закона, оказавшись встроенной в вертикаль власти и подчиненной исполнительной власти. Постоянное давление не дает судам справедливо выполнять свои функции. Финансирование судов со стороны субъектов федерации также приводит к нарушению принципа независимости.
Наша цель - обеспечить реальную независимость и прозрачность работы судов, усилить общественный контроль над их деятельностью.
Для этого необходимо:
- ввести жесткую уголовную ответственность за вмешательство в работу судов;
- обеспечить развитие системы суда присяжных;
- ввести выборность судей, начиная с определенного уровня, и ограничить перечни судов, в которые назначение судей производится президентом;
- реформировать или отменить институт председателей судов, устранив их влияние на судей и судебные решения;
- построить территориальную юрисдикцию судов на основе окружного принципа, причем судебные округа не должны совпадать с субъектами федерации;
- ввести институт судебного следствия и расширить распорядительные полномочия судов;
- расширить подсудность мировых судей, которые должны избираться исключительно населением, и судов присяжных;
- создать апелляционные суды в системе судов общей юрисдикции, ликвидировав надзорное производство;
- сузить подсудность арбитражных судов в целях ее четкого разграничения с общими судами;
- объективизировать на основе нормативов систему финансирования судебной системы, запретив иные источники финансирования судов и судей кроме федерального бюджета;
- упразднить Судебный департамент при Верховном Суде;
- осуществлять этический контроль за соответствием поведения судей высоким нормам органами судейской корпорации с участием представителей общественности;
- упразднить дисциплинарную и административную ответственность судей;
- отменить трехлетний испытательный срок для впервые назначенного судьи.
VIII Трансформация системы государственной службы
Система государственной бюрократии превратилась в изолированную от народа касту, руководствующуюся в первую очередь своими интересами и неподотчетную населению страны. Сращивание государственной власти и бизнеса дошло до опасной точки, когда разрушаются и власть, и бизнес.
Наша цель - сформировать современную эффективную бюрократию, подотчетную избирателям, жестко разграничив функции государственного управления и коммерческой деятельности, государство и бизнес.
Для этого необходимо:
- провести действенную административную реформу, ликвидировав излишние государственные функции и соответствующие государственные органы;
- изменить структуру государственных органов на основе передачи значительной части нынешних государственных функций на региональный и муниципальный уровни власти, частному сектору, саморегулируемым и общественным организациям;
- принять закон «О праве граждан на информацию», усилив ответственность представителей органов власти за утаивание информации от СМИ и предоставление недостоверной информации;
- превратить государственную службу в гражданскую, запретив госслужащим всякую иную оплачиваемую деятельность, участие в любом бизнесе как их самих, так и их ближайших родственников;
- законодательно запретить практику представительства чиновниками интересов государства в любых хозяйствующих субъектах, в т. ч. в госкомпаниях;
- проводить тщательный мониторинг всех крупных финансовых операций лиц, состоящих на публичной службе, и их ближайших родственников;
- установить выполнение обязанностей перед гражданами и организациями в качестве главного критерия эффективности работы в должностных инструкциях государственных служащих;
- сделать должностное положение отягчающим обстоятельством при правонарушениях, даже не связанных непосредственно с основной деятельностью должностного лица;
- обеспечить высокий социальный и материальный статус госслужащего, его переподготовку, страхование и пенсионное обслуживание за счет государства.
IX Трансформация правоохранительной системы и системы государственной безопасности
По данным социологических опросов, граждане не доверяют правоохранительным органам, более того, не будучи подотчетны гражданам и открыто осуществляя коммерческую деятельность, эти органы сами превратились в одну из угроз безопасности. Их действия во время террористических актов последнего времени не только не устранили угрозы, но и привели к многочисленным жертвам. В то же время низкая зарплата побуждает сотрудников правоохранительных органов искать себе приработок «на стороне».
Наша цель - усилить общественный контроль и сделать правоохранительную систему защитником интересов граждан, а не высшего слоя чиновников.
Для этого необходимо:
- ввести муниципальную милицию, финансируемую из муниципальных бюджетов и выведенную из милицейской вертикали;
- превратить Министерство внутренних дел РФ в гражданский орган, отвечающий за правовую защиту и помощь местному самоуправлению; проведение национальной и региональной политики; выдачу документов, удостоверяющих личность; миграционную политику и регистрацию иностранцев и лиц без гражданства;
- прекратить практику непосредственного оказания органами внутренних дел гражданам иных платных услуг - охранных и т. п.;
- сформировать отдельную службу криминальной полиции (ФСКП) с собственным квалифицированным оперативно-розыскным и следственным аппаратом;
- упростить структуру правоохранительных органов и спецслужб, кардинально сократив военизированную их составляющую и переведя основной контингент на условия гражданской службы;
- радикально пересмотреть структуру и функции органов, отвечающих за безопасность дорожного движения;
- исключить из функций прокуратуры надзор за органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также координацию борьбы с преступностью;
- сосредоточить работу прокуратуры на надзоре за правоохранительными органами, спецслужбами и системой исполнения наказаний и государственном обвинении в судебных процессах;
- передать прокурорский следственный аппарат в ведение судов, ликвидировать институт «доследования»;
- вывести из системы МВД военные формирования и создать на их основе подконтрольную обществу Национальную гвардию, передав ей функции и штатную численность ОМОНа и СОБРа;
- выделить из ФСБ пограничную службу и другие непрофильные функции;
- провести новое непредвзятое расследование террористических актов последних лет.
X Реформирование армии
Вооруженные силы Российской Федерации по-прежнему находятся в XX веке - и по своим целям и задачам, и по структуре и системе комплектования, и по оснащению. Система призыва, все больше превращающаяся в дополнительную повинность для беднейшей части российского общества, лишает страну трудовых ресурсов и только консервирует отсталую структуру армии и усугубляет социальное неравенство. Бюджетные расходы на оборону, несмотря на быстрый рост, не эффективны и не в состоянии в корне изменить положение дел в вооруженных силах и обеспечить их оснащение современными вооружениями и видами техники.
Наша цель - создание современных вооруженных сил, способных обеспечивать безопасность страны и ее граждан, эффективно выполняя широкий круг стратегических и боевых задач.
Для этого необходимо:
- разработать и принять новую военную доктрину, отвечающую требованиям современного мироустройства и отражающей реальные угрозы безопасности страны;
- модернизировать систему гражданской обороны и мобилизационной подготовки;
- изменить систему комплектования вооруженных сил при сокращении ее численности с одновременным повышением денежного содержания военнослужащих, улучшением условий контракта и прохождения службы, а также оснащением армии современными видами оружия;
- сформировать систему страхования жизни и здоровья всех военнослужащих за счет средств федерального бюджета;
- постепенно, в течение нескольких лет, ликвидировать систему призыва с переходом к модели ополченческой (кадрированной) армии.
Россия и окружающий мир
В последнее время стала очевидной тенденция нарастающего отчуждения между Россией и окружающим миром. Фактически прекратило свое существование Содружество независимых государств, развиваются центробежные процессы в других интеграционных объединениях на постсоветском пространстве. Кроме того, налицо явные проблемы в отношениях с большинством партнеров по «большой восьмерке», целым рядом государств-членов Евросоюза, с Евросоюзом и другими общеевропейскими структурами.
Представляется, что главной причиной усиливающейся изоляции на международной арене является ценностной кризис в политике России, приводящий к отсутствию четких и понятных для партнеров принципов. Постепенное разрушение основ российского конституционного устройства - прав человека, демократии и разделения властей, социальной рыночной экономики - не могло не сказаться на взаимоотношениях со странами, считающими все эти факторы неотъемлемыми характеристиками современной цивилизации. Непредсказуемость политики России приводит к обострению не только внешнеполитического, но и военного, а также экономического противостояния, возвращающего мир к временам «холодной войны».
Наша цель - восстановить международный авторитет страны и ее нормальные отношения с основными партнерами на международной арене; обеспечить ее непосредственное и равноправное участие в решении наиболее важных вопросов текущего мироустройства; вернуть России роль лидера на постсоветском пространстве.
|