http://svobodanaroda.org/news_part/1392/
06.05.2011
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Первая секция
ДЕЛО РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПАРТИИ РОССИИ
ПРОТИВ РОССИИ
(Ходатайство №. 12976/07)
СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ
Страсбург - 12 апреля 2011 г.
Данное судебное решение становится окончательным при обстоятельствах, изложенных в Статье 44 § 2 Соглашения. Оно может подлежать редакционному пересмотру.
В деле Республиканской партии России против России,
Европейский суд по правам человека (Первый раздел), заседая Палатой в следующем составе:
Нина Ваджич, Президент,
Анатолий Ковлер,
Элизабет Штейнер,
Ханлар Хаджиев,
Джордж Николау,
Мирьяна Лазарова Трайковская,
Джулия Лафранк, судьи,
и Сорен Нильсен, Секретарь секции суда,
провели частное заседание 22 марта 2011 г. и приняли следующее решение:
ПРОЦЕДУРА
1. 26 февраля 2007 г. было возбуждено дело по ходатайству (№ 12976/07) против Российской Федерации, поданное в суд согласно Статье 34 Соглашения о защите прав человека и основных свобод (“Соглашение”) Республиканской партией России (“Заявитель”).
2. Заявитель был представлен господином A. Семеновым, адвокатом, практикующим в Москве. Российское правительство (“Правительство”) было представлено госпожой В. Милинчук, бывшим представителем Российской Федерации в Европейском суде по правам человека.
3. Заявитель утверждал, в частности, о нарушении его прав на свободу объединений.
4. 3 сентября 2007 г. Президент первой секции принял решение передать вышеуказанного заявителя Правительству. В тоже время также было решено принять решение относительно приемлемости и существа заявки (Статья 29 § 1).
5. Правительство возразило против совместного рассмотрения приемлемости и существа заявки. Рассмотрев возражение Правительства, суд отклонил его.
ФАКТЫ
I. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА
A. Общая информация
6. Республиканская партия России была создана в ноябре 1990 г. путем объединения Демократического крыла Коммунистической партии СССР и ее последующего выхода из этой партии.
7. 14 марта 1991 г. Министерство юстиции официально зарегистрировало общественное объединение “ Республиканская партия Российской Федерации”.
8. После изменений, произошедших во внутреннем законодательстве, 27 апреля 2002 г. на общем собрании общественного объединения было принято решение о его реорганизации в политическую партию под названием “Республиканская партия России”.
9. 12 августа 2002 г. Заявитель был зарегистрирован в качестве партии Министреством юстиции.
10. Устав партии включает, среди своих целей, назначение кандидатов на выборы в государственные и городские органы, а также участие в деятельности этих органов, развитие гражданского общества в России и продвижение единства и территориальной целостности страны, и мирное сосуществование ее многонационального населения.
Б. Отказ внести поправки в информацию о заявителе, содержащуюся в Едином государственном реестре юридических лиц
11. 17 декабря 2005 г. на чрезвычайном общем собрании Заявителя были выбраны его органы управления. В частности, господин Зубов был выбран председателем политического совета, а господин Шешенин стал председателем исполнительного комитета. В соответствии с уставом они стали должностными представителями партии. На общем собрании также было принято решение изменить адрес партии и создать несколько региональных отделений.
12. 26 декабря 2005 г. Заявитель попросил Министерство юстиции внесни попраки в информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре юридических лиц. В частности, он попросил, чтобы его новый адрес и имена его должностных представителей были внесены в Реестр.
13. 16 января 2006 г. Министерство юстиции отказало в просьбе внести поправки, потому что партия не предоставила документы, свидетельствующие, что общее собрание состоялось в соответствии с законом и уставом партии.
14. 2 марта 2006 г. Заявитель снова подал свою просьбу. Он предоставил протокол собрания своих региональных отделений, на котором были назначены делегаты на общее соьбание, список делегатов и протокол обощего собрания.
15. 4 апреля 2006 г. Министерство юстиции второй раз отказало в просьбе внести поправки. Оно обнаружило, что Заявитель не предоставил документы, подтверждающие количество его членов. Более того, в протоколы собраний региональных отделений в Иркутске, Челябинске и Свердловске не были включены списки участников. Протоколы собраний региональных отделений в Архангельске и Ярославле были недействительны, потому что они указывали, что эти собрания были созваны по инициативе Новосибирского отделения. Собрание Владимирского регионального отделения вообще не состоялось. Некоторые из участников общего собрания не являлись членами партии и не были избранными делегатами. Вследствие этих и других упущений было невозможно установить, имели ли общие собрания кворум и были ли они законными.
16. Заявитель оспорил отказ в суде. Он доказывал, что не нужно было предоставлять документы, подтверждающие количество членов. В любом случае, данная информация уже была у Министерства, так как партия предоставили ее в своем ежегодном отчете о деятельности в 2005 г. Министерство юстиции не было уполномочено проверять, было ли общее собрание и региональные собрания законными. В соответствии с местным законодательством такая проверка может осуществляться только перед регистрацией новой партии или внесением поправок в устав, которые не являлись делом Заявителя. В любом случае, общее собрание было созвано в соответствии с местным законодательством и уставом партии. В нем принимали участие всего 94 делегата из 51 регионального отделения. Делегаты были назначены на собраниях региональных отделений, состоявшихся в соответствии с внутренними правилами партии. В соответствии с законом не требовалось, чтобы протколы региональных собраний содержали список участников. Протокол указывал общее количество членов региональных отделений и количество участников на собраниях. Этой информации было достаточно, чтобы собрания имели кворум. Заявитель признал, что протоколы региональных собраний Архангельского и Ярославльского отделений содержали опечатки, которые, тем не менее, не повлияли на результат голосования. Заключение Министерства юстиции о том, что собрание Владимирского отделения не состоялось, было опровергнуто документами. Заключение о том, что некоторые из участников общего собрания не являлись членами партии и не были избранными делегатами не было подтверждено никаким документальным доказательством. Наконец Заявитель утверждал, что должностные лица региональных управлений Министерства юстиции, которые посетили некоторые региональные собрания, не отметили никаких нарушений материально-правовых и процессуальных норм. Заявитель утверждал, что отказ внести поправки в Реестр нарушил его свободу объединений и стал помехой его деятельности. В частности, Министерство юстиции отказало в просьбе зарегистрировать три нагиональных отделения именно потому, что в Реестре не были указаны имена должностных представителей Заявителя.
17. Министерство юстиции заявило, что решение от 4 апреля 2006 г. было правомерным. Министерство не только имело право, но и правовое обязательство проверить информацию, предоставленную Заявителем. Во время проверки обнаружилось, что документы, представленные Заявителем, не соответствовали законным требованиям. В частности, не все протоколы региональных собраний содержали списки участников. Тридцать три региональных собрания не имели кворума. Заявитель никогда не предоставлял никакую информацию о своих местных отделениях и поэтому было неясно, кто назначил делегатов для региональных собраний, и чьи интересы они представляли. Протоколы собраний Архангельского и Ярославльского отделений указывали на то, что собрания были созваны по инициативе Новосибирского отделения. Вследствие этих упущений было невозможно установить, были ли делегаты должным образом уполномочены на общее собрание. Более того, решение созвать общее собрание было принято 1 декабря 2005 г., в то время как некоторые региональные собрания состоялись в ноябре 2005 г. Так как общее собрание было созвано в нарушение процессуальных норм, оно было незаконным.
18. 12 сентября 2006 г. Таганский окружной суд Москвы одобрил решение от 4 апреля 2006 г. Суд постановил, что, в соответствии с разделами 15, 16, 20 и 38 Закона о политических партиях, Министерство юстиции уполномочено проверять информацию и документы, предоставленные Заявителем, прежде чем регистрировать любые поправки в Реестр. Министерство обнаружило, что предоставленные документы не соответствуют требованиям, установленным законом. У суда не было причин сомневаться в своих заключениях, потому что они были подкреплены материалами дела, и не были опровергнуты Заявителем. Суд постановил, что решение от 4 апреля 2006 г. было законным и не нарушило права Заявителя в соответствии со статьей 11 Соглашения.
19. В своих ходатайствах Заявитель утверждал, в частности, что требование Министерства юстиции предоставить те же документы, которые были предоставлены для первой регистрации партии или регистрации поправок в устав, не имели никакого основания в соответствии с местным законодательством. В соответствии с Законом о политических партиях, поправки, касающиеся адреса партии или имен его должностных представителей, должны были быть зарегистрированы на основании письменного уведомления, направленного органу регистрации. Заявитель также оспорил то, что Министерство юстиции не имело права проверять законность его общего собрания. Он настаивал на том, что общее собрание состоялось в соответствии с его уставом и местным законодательством.
20. 19 декабря 2006 г. Московский городской суд одобрил решение, принятое по данному делу. Он сослался на раздел 32 § 7 Закона о неприбыльных организациях и постановил следующее:
“...Политическая партия, требующая внести поправки в информацию [содержащуюся в Реестре], должна предоставить те же документы, которые она предоставляла для первой регистрации партии. Список этих документов указан в разделе 16 Закона о политических партиях.
Аргумент [Заявителя] о том, что чрезвычайное общее собрание партии было созвано и состоялось в соответствии с действующим законодательством и уставом, направлено на другое оценивание документов, предоставленных для регистрации [Заявителем] [Министерству юстиции]. В то же время, [Министерство юстиции] и [Окружной] суд имели основания сделать вывод, что предоставленные документы содержат информацию, которая не соответствует законным требованиям. [Городской] суд согласен с оценкой доказательств [Окружного] суда.”
В. Ликвидация заявителя
21. В 2006 г., в отдельном ряде делопроизводств, Министерство юстиции провело проверку деятельности Заявителя. Оно выдало тридцать шесть предупреждений региональным отделениям партии. Семь региональных отделений были ликвидированы судами по просьбе Министерства, а деятельность Московского регионального отделения была приостановлена. 28 сентября 2006 г. Министерство подготовило отчет о проверке, упоминающий, что Заявитель имеет 49 региональных отделений, в 32х из которых более 500 членов, и что в партии всего 39,970 членов.
22. 1 марта 2007 г. Министерство юстиции обратилось в Верховный суд Российской Федерации с просьбой ликвидировать Заявителя. Оно утверждало, что в партии меньше 50,000 членов и меньше 45 региональных отделений, в которых более 500 членов, что является нарушением Закона о политических партиях.
23. Заявитель утверждал, что он соответствует требованиям Закона о политических партиях, так как содержит 58,166 членов и 44 зарегистрированных региональных отделения с более 500 членами.
24. 23 марта 2007 г. Верховный суд Российской Федерации принял решение о ликвидации Заявителя. Он обнаружил, что региональные отделения в Марий Эл, Красноярске, Тюмене, Новосибирске, Мурманске и Владимире были ликвидированы в 2006 г. по судебным решениям, следовательно их членов нельяз было учитывать. В восьми региональных отделениях было меньше 500 членов, в частности:
– несмотря на предупреждение Министерства, региональное отделение в Ингушетии не предоставило документы, указывающие количество их членов. Согласно информации, которой владеет Министерство юстиции, в отделении было 152 члена;
– Заявитель утверждал, что в региональном отделении в Калмыкии 508 членов. Однако во время проверки обнаружилось, что тридцать семь из них никогда не состояли в партии, четыре из них были одновременно членами других региональных отделений, имена трех членов дважды были указаны в списке, а восемнадцать членов не проживали по указанным адресам. Следовательно, на самом деле в отделении было только 468 членов;
– из 516 членов Краснодарского регионального отделения восемнадцать сделали письменное заявление, что они никогда не состояли в партии. Четыре члена, отказавшись сделать письменное заявление, подтвердили этот факт устно;
– в Архангельском региональном отделении было 514 членов. Однако, из них семьнадцати членам не было восемьнадцати лет. Более того, партия не предоставила отдельные заявки на членство 100 членам;
– 1,036 членов Самарского регионального отделения были приняты в партию в нарушение устава. В частности, 791 членов были приняты политическим советом отделения, избранным на незаконном общем собрании. Чтобы подкрепить свое заключение о том, что общее собрание было незаконным, Верховный суд сослался на решение Таганского окружного суда Москвы от 12 сентября 2006 г. (см. п. 18 выше);
– в Тамбовском региональном отделении было 541 членов. Однако, членство 230 из них не было подтверждено. В частности, партия не предоставила отдельные заявки на членство 177 членам, у тридцати трех членов не было регистрации о местожительстве в Тамбовской области, четыре члена покинули Тамбовскую область, двум членам не было восемьнадцати лет на момент их вступления в партию, три члена не подписали свои заявления на членство, а тридцать три члена заявили, что они никогда не вступали в партию;
– в Тульском региональном отделении было 383 члена;
– в Коми-Пермяцком региональном отделении было 154 члена.
25. Суд решил, что у него нет оснований сомневаться в информации, предоставленной Министерством. Заявитель никогда не оспаривал в суде информацию, содержащуюся в отчете о проверке или предупреждениях, выданных Министерством. Далее суд установил, что Министерство не предоставило никаких доказательств в поддержку своих заключений о том, что в региональных отделениях в Карачаево-Черкесии, Алтае и Санкт-Петербурге было меньше 500 членов, поэтому суд согласился с количеством членов, заявленным Заявителем. Суд также признал, что у партии есть несколько незарегистрированных отделения. Однако, их членов нельзя было учитывать при подсчете общего количества членов партии. Суд постановил 1 января 2006 г., что у Заявителя 43,942 члена и 37 региональных отделений с более 500 членами в них. Таким образом, Заявитель не выполнил требования, установленные законом, и подвергся ликвидации.
26. Заявитель подал апелляционную жалобу. Он утверждал, что ходатайства Министерства не были подкреплены никакими документами. Также Министерство не указало имена людей, которые, по его мнению, были приняты в партию в нарушение местного законодательства и устава партии. Суд первой инстанции отказался принять доказательство, предоставленное Заявителем, а именно отдельные заявления на членство и другие документы, указывающие количество членов партии. Суд не учел 8,819 членов, проживающих в регионах, где отделения не были зарегистрированы, хотя они были приняты в партию на федеральном уровне и были членами самой партии, а не ее незарегистрированных региональных отделений. Министерство провело проверку в марте 2006 г.; оно не проверяло количество членов Заявителя по состоянию на 1 января 2006 г. Более того, семь его региональных отделений были позднее ликвидированы в 2006 г., следовательно, 1 января 2006 г. они все еще действовали и у Заявителя было необходимое количество региональных отделений. Наконец, так как внутригосударственое право не установило процедуру проверки, проверки были произвольными.
27. 31 мая 2007 г. Апелляционнная коллегия Верховного суда одобрила судебное решение от 23 марта 2007 г. по данному делу. Она решила, что заключения суда первой инстанции основывались на достаточном количестве доказательств, а именно на ответах о проверке, составленных Министерством юстиции и его региональными управлениями. Суд учел количество членов партии на 1 января 2006 г. Отдельные заявления, предоставленные партией после той даты, нельзя было учитывать, так как они могли бы бить написаны после 1 января 2006 г. и записаны задним числом. Более того, Заявитель не оспаривал отчет о проверке или предупреждения, выданные Министерством. Соответственно ему запретили оспаривать в Верховном суде факты, указанные в отчете и предупреждениях. В любом случае, даже согласно утверждениям партии, у нее только 44 региональных отделения с более 500 членами вместо 45 отделений, что само собой являлось достаточным осноанием для ликвидации.
II. МЕСТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
A. Законоположения о политических партиях
28. Статус и деятельность политических партий регулируется Законом о политических партиях (Федеральный закон № 95-FZ от 11 июля 2001 г.), Законом о неприбыльных организациях (Федеральный закон № 7-FZ от 12 января 1996 г.) и Законом о регистрации юридических лиц (Федеральный закон № 129-FZ от 8 августа 2001 г.).
1. Требования к минимальному количеству членов и региональных представительств
29. Членство политической партии должно быть добровольным и индивидуальным. Граждане Российской Федерации, которые достигли возраста восемьнадцати лет. Могут быть членами политической партии. Иностранные граждане, лица, не имеющее гражданства, и русские подданные, которых объявили неправоспособными по судебным решениям, не могут быть членами политической партии. Принятие в членство политической партии решается на основании письменного заявления гражданина Российской Федерации, в соответствии с процедурой, указанной в уставе. Гражданин Российской Федерации может быть членом одновременно только одной политической партии. Член политической партии модет быть зарегистрирован в одном региональном отделении в регионе его постоянного проживания или где он чаще всего проживает (раздел 23 §§ 1, 2, 3 и 6 Закона о политических партиях).
30. Закон о политических партиях, принятый 11 июля 2001 г., представил требования к минимальному количеству членов и региональных представительств политической партии. До 20 декабря 2004 г. раздел 3 § 2 Закона о политических партиях гласил, что политическая партия должна иметь не менее десяти тысяч членов и должна иметь региональные отделения не менее, чем с сотней членов в большей половине регионов России. Если эти условия были выполнены, также разрешалось иметь отделения в оставшихся регионах, при условии, что каждое отделение будет иметь не меньше, чем пятьдесят членов.
31. 30 октября 2004 г. группа депутатов Государственной Думы предложила внести поправки в раздел 3 § 2 Закона о политических партиях. В частности, они предложили увеличить минимальное количество членов политической партии до пятидесяти тысяч и минимальное количество членов регионального отделения до пятисот членов. Пояснительная записка присоединялась к законопроекту, представляя следующее основание для внесения поправок:
“Предложенный Федеральный законопроект является дополнением к реформе политической системы, начатой в 2001 г., и ее целям, направленным на укрепление политических партий и вовлечение более широкого диапазона граждан в политическую жизнь общества и государства.”
32. Комитет Государственной Думы по общественным объединениям и религиозным организациям посоветовал принять следующие поправки:
“Тема предложенного законопроекта чрезвычайна важная и отностится к делу.
Опыт развития [политической] партии за последние годы показал, что политическая система в России нуждается в улучшении. Состояние и развитие партийной системы имеет огромное влияние на эффективную работу законодательных и исполнительных органов, целью которых является защита прав граждан и создание благоприятных условий для развития страны.
Это – основная причина политической реформы, предложенной Президентом Российской Федерации, которая выступает в защиту своих основных целей по увеличению роли и престижа политических партий в современной России.
Выступая в качестве связующего звена между гражданским обществом и властями, и участвуя в парламентских выборах, крупные и влиятельные партии с прочными политическими взглядами, поддерживаемые большим количеством голосов, укрепляют структуру и стабильность партийной системы.
Данный законопроект предлагает увеличить минимальное количество членов партии от десяти тысяч (в соответствии с действующим ныне законом) до пятидесяти тысяч членов, а количество членов в региональных отделениях от ста до пятиста членов. Главным образом это обосновано обсуждением того, что парламентская, и следовательно демократическая, система не может функционировать без сильных партий.
Много небольших партий, так называемые квази-партии, которые практически не имеют никакой политической силы или влияния на избирателей, принимают участие в выборах и наслаждаются разными преимуществами. Во время избирательной кампании они получают финансирование из государственного бюджета, имеют доступ к средствам информации и им выделяется свободное эфирное время на телевидении, а после выборов они исчезают с политической арены.
Достаточно отметить, что из сорока четырех партий и политических объединений, зарегистрированных на данный момент, только три партии и одно политическое объединение являются членами Государственной Думы. Только три партии прошли 3% порог, в то время как остальные получили меньше 1% голосов. Данная ситуация возлагает непомерное бремя на бюджет и находится в противоречии с принципом эффективной и осторожной траты общественных средств, предусмотренных в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Рассредоточение избирателей между такими [небольшими] партиями приводит к нестабильности политической системы, которую мы сегодня наблюдаем в нашей стране.
В целом, законопроект направлен на модернизацию существующей политической системы и создание эффективных, крупных политических партий, имеющих стабильные отделения в регионах, выражающих истинные интересы основных групп избирателей, и могущих защищать их в нынешних условиях демократических изменений в России.
Учитывая все вышесказанное, Комитет считает необходимым поддержать предложенный законопроект.”
33. 20 декабря 2004 г. в раздел 3 § 2 были внесены поправки. Раздел 3 § 2 с внесенными поправками требует, чтобы политическая партия имела не менее пятидесяти тысяч членов и региональные отделения не менее, чем с пятьюстами членами в большей половине регионов России. Также было разрешено иметь отделения в оставшихся регионах, при условии, что каждое отделение будет иметь не меньше, чем двести пятьдесят членов.
34. Политические партии должны были привести количество своих членов в соответствие с разделом 3 § 2 с внесенными в него поправками к 1 января 2006г. Если партия не выполняла данное требование, она должна была реорганизоваться в общественное объединение в течение года, при невыполнении чего ее ликвидировали (раздел 2 §§ 1 и 4 Закона, вносящего поправки в другой закон, Федеральный закон № 168-FZ от 20 декабря 2004 г.).
35. 1 января 2007 г. Министерство юстиции заявило, что только семнадцать политических партий из сорока восьми, зарегистрированных по состоянию на февраль 2004 г., выполнили требования к минимальному количеству членов и региональному представительству. Двенадцать политических партий были ликвидированы Верховным судом в 2007 г., три политических партии были реорганизованы в общественные объединения, в то время как еще несколько политических партий объединились с более крупными партиями. На конец 2007 г. осталось пятнадцать зарегистрированных политических партий и они имели право участвовать в выборах в Государственную Думу от 2 декабря 2007 г.
36. 5 ноября 2008 г. Президент, в своем обращении к Совету Федерации, призвал к развитию демократии, в частности, путем увеличения минимального количества членов политических партий.
37. 5 декабря 2009 г. Президент предложил внести поправки в раздел 3 § 2 Закона о политических партиях, предусматривая постепенное уменьшение требуемого количества членов. Пояснительная записка содержала следующее обоснование предлагаемых поправок:
“Законопроект направлен на введение в действие обращения Президента к Совету Федерации Федеральной ассамблеи Российской Федерации от 5 ноября 2008 г., учитывая необходимость постепенного уменьшения количества членов политических партий, необходимого для их регистрации и дальнейшего функционирования, а также для внедрения требования очередности [для органов управления] политических партий.”
38. Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному развитию порекомендовал принять предлагаемые поправки. Часть его рекомендаций звучит следующим образом:
Цитата:
|
“Законопроект предлагает постепенное уменьшение [минимального количества] членов политических партий, необходимого для их создания, регистрации и дальнейшего функционирования. Его целью является введение в действие мер, предложенных Президентом Российской Федерации в обращении к Совету Федерации Российской Федерации от 5 ноября 2008 г., с целью увеличения уровня и качества представительства людей в правительстве.”
|
39. 28 апреля 2009 г. были внесены поправки в раздел 3 § 2. Сейчас он гласит следующее:
“2. ... политическая партия должна:
до 1 января 2010 г. иметь не менее пятидесяти тысяч членов и региональные отделения не менее, чем с пятьюстами членами в большей половине регионов России... Она также может иметь отделения в оставшихся регионах, при условии, что каждое отделение будет иметь не меньше, чем двести пятьдесят членов...
с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. иметь не менее сорока пяти тысяч членов и региональные отделения не менее, чем с четырьмястами пятидесятью членами в большей половине регионов России... Она также может иметь отделения в оставшихся регионах, при условии, что каждое отделение будет иметь не меньше, чем двести членов...
с 1 января 2012 г. иметь не менее сорока тысяч членов и региональные отделения не менее, чем с четырьмястами членами в большей половине регионов России... Она также может иметь отделения в оставшихся регионах, при условии, что каждое отделение будет иметь не меньше, чем сто пятьдесят членов...”
2. Государственная регистрация политических партий
(a) Регистрация Закона о юридических лицах
40. В соответствии с Законом о регистрации юридических лиц все юридические лица, в том числе политические партии, должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц. Единый государственный реестр юридических лиц должен содержать, среди прочего, следующую информацию о каждом юридическом лице: его адрес и имена его должностных представителей. Юридическое лицо должно уведомлять орган государственной регистрации о любом изменении в данной информации (раздел 5 §§ 1 и 5).
41. Раздел 12 Закона о регистрации юридических лиц содержит список документов, которые должны быть предоставлены для первоначальной регистрации юридического лица. Его раздел 17 § 1 содержит список документов, которые должны быть предоставлены для регистрации поправок в устав юридического лица. Параграф 2 данного раздела предусматривает, что для регистрации изменений в другой информации юридического лица (например, изменение адреса или должностных представителей), юридическое лицо должно предоставить писмьенное уведомление в орган государственной регистрации. Уведомление должно содержать заявление, подтверждающее, что предоставленная информация, является достоверной и соответствует требованиям, установленным законом. Для этого Правительство должно разработать стандартную форму уведомления.
(б) Закон о неприбыльных организациях
42. Закон о неприбыльных организациях также содержит список документов, которые должны быть предоставлены для первоначальной регистрации неприбыльной организации (раздел 13.1 § 4) и регистрации поправок в ее устав (раздел 23). Закон также предусматривает, что неприбыльная организация должна уведомить орган государственной регистрации о любом изменении касательно ее адреса или должностныех представителей, и предосатвить подтверждающие документы. Процедуры и предельные сроки такие же, как и для первоначальной регистрации неприбыльной организации. Список документов, которые должны быть предоставлены, определяется компетентным исполнительным органом (раздел 32 § 7, добавлен 10 января 2006 г. и вступил в силу 16 апреля 2006 г.). Компетентный исполнительный орган может отказать в регистрации, если предоставленные документы не соответствуют установленным требованиям (раздел 23.1 § 1).
(в) Закон о политических партиях
43. Закон о политических партиях предусматривает, что политические партии должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц в соответствии со специальной процедурой регистрации, установленной данным Законом (раздел 15 § 1). Поправки в реестр вносятся в соответствии с решением компетентного исполнительного органа об учреждении, реорганизации или ликвидации политической партии или ее региональных отделений, или другой информации, предусмотренной законом (раздел 15 § 2). Перед регистрацией политической партии, компетентный орган государственной регистрации должен проверить, соответствуют ли предоставленные документы требованиям Закона о политических партиях. Поправки должны быть внесены в реестр в течение пяти дней с момента разрешения, выданного органом государственной регистрации (раздел 15 § 5).
44. Раздел 16 § 1 Закона о политических партиях содержит полный список документов, которые должны быть предоставлены для регистрации политической партии, установленный учредительным съездом: (a) заявка на регистрацию; (б) устав партии; (в) ее политическая программа; (г) копии решений, принятых на учредительном съезде, в частности те, которые касаются учреждения политической партии и ее региональных отделений, принятия ее устава и программы, а также выбора ее органов управления, и которые содержат информацию о присутствующих делегатах и результатах голосования; (д) документ, подтверждающий оплату регистрационного сбора; (е) информация об официальном адресе партии; (ж) копия публикации с указанием времени и места учредительного съезда, и (з) копии протоколов общих собраний, состоявшихся в большей половине регионов России, с указанием количества членов каждого регионального отделения. Параграф 2 того же раздела запрещает государственным должностным лицам требовать предоставление других документов. Перечисленные выше документы должны быть предоставлены органу государственной регистрации не позднее шести месяцев с момента проведения учредительного съезда (раздел 15 § 3).
45. Орган государственной регистрации может отказать в регистрации, если партия не предоставила все необходимые документы, или информация, содержащаяся в данных документах, не соответствует требованиям, предписанным законом (раздел 20 § 1).
46. Политическая партия должна уведомить орган государственной регистрации, в течение трех дней, о любом изменении в информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, в том числе, о любом изменении в ее адресе или должностных представителей. Орган государственной регистрации вносит поправки в Реестр в течение дня с момента получения уведомления (раздел 27 § 3).
3. Внутрення организация политической партии
47. Устав должен предусматривать, среди прочего, процедуру выбора ее органов управления (раздел 21 § 2 Закона о политических партиях). Органы управления политической партии должны переизбираться, по крайней мере, каждые четыре года (раздел 24 § 3). Органы управления должны избираться путем тайного голосования на общем собрании, в котором участвуют делегаты из региональных отделений, учрежденных в большей половине регионов России. Выборы должны проводиться в соответствии с процедурой, предусмотренной уставом партии, и решение должно приниматься большинством присутствующих и голосованием (раздел 25 §§ 1, 4 и 6).
4. Участие в выборах
48. До 14 июля 2003 г. кандидаты на выборы в государственные органы могли назначаться политическими партиями, избирательными блоками или самоназначением. С момента внесения поправок в закон 11 июля 2001 г., которые вступили в силу 14 июля 2003 г., кандидаты на выборы в государственные органы могут назначаться только политическими партиями (раздел 36 § 1 Закона о политических партиях, который вступил в силу 14 июля 2003 г.).
49. Политическая партия, желающая участвовать в выборах в Государственную Думу, должна предоставить список своих кандидатов избирательной комиссии. Она также должна предоставить определенное количество подписей в поддержку. Партии, которые на данный момент заседают в Государственной Думе, освождены от требования предоставлять подписи в поддержку. До 3 июня 2009 г. политическая партия должна была предоставлять подписи от не меньше, чем 200,000 граждан, имеющих избирательные права и проживающих, по крайней мере, в двадцати регионах России. Действующая правовая норма требует, чтобы политическая партия предоставляла подписи от не меньше, чем 150,000 граждан, имеющих избирательные права и проживающих в большей половине регионов России. Количество требуемых подписей будет снижено до 120,000 после парламентских выборов в декабре 2011 (раздел 39 Закона о выборах в Государственную Думу (Федеральный закон № 51-FZ от 18 мая 2005 г.).
50. До 2005 г. 450 мест в Государственной Думе были распределены между теми политическими партиями, чьи избирательные списки получили больше 5% голосов. Закон о выборах в Государственную Думу от 18 мая 2005 г. увеличил избирательный порого до 7% (раздел 82 § 7 Закона о выборах в Государственную Думу). В соответствии с последними поправками, внесенными в Закон о выборах в Государственную Думу 12 мая 2009 г., политическая партия, чей избирательный список побеждает между 6% и 7% голосов, получает места в Государственной Думе, в то время, как партия, которая побеждает между 5% и 6% голосов, получает одно место (раздел 82.1 Закон о выборах в Государственную Думу).
5. Государственное финансирование политических партий
51. Политические партии, которые участвуют в выборах и получают более 3% голосов, имеют право получить государственное финансирование, чтобы покрыть расходы на выборы. Сумма государственного финансирования, полученного каждой партией, пропорциональна количеству полученных ею голосов (раздел 33 §§ 1, 5 и 6 Закона о политических партиях).
6. Государственный контроль политических партий
52. Раз в год политическая партия должна предоставлять компетентным органам отчет о своей деятельности с указанием, в частности, количества членов каждого ее регионального отделения (раздел 27 § 1 (б)).
53. Компетентные органы контролирует соблюдение политическими партиями и их региональными и другими структурными отделениями Российского законодательства, а также совместимость деятельности политических партий с нормами, целями и задачами, изложенными в их уставах. Рассматриваемые органы имеют право изучать, на ежегодной основе, документы политических партий и их региональных отделений, подтверждающие существование региональных отделений и количество их членов, а также выдавать предупреждения политическим партиям и их региональным отделениям, если их деятельность не соответствует их уставу. Партия или региональное отделение могут оспаривать такие предупреждения в суде. Органы имеют право подать ходатайство в суд о приостановке деятельности или ликвидации политической партии или ее регионального отделения (раздел 38 § 1).
54. Политическая партия может быть ликвидирована Верховным судом Российской Федерации, если она не соблюдает требование к минимальному количеству членов или требование иметь региональные отделения в большей половине регионов России (раздел 41 § 3).