Москва, 05 фев, среда
Пенсионная формула Пифагору не по зубам
«Expert Online» , 20 ноя 2013, 13:20
Фото: ИТАР-ТАСС
Размер страховой пенсии будет зависеть от величины страховых взносов и заработка
Основу пенсионного пакета составляют два закона: «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии», также корректировки будут внесены в отдельные законодательные акты, смежные с принимаемыми.
Поправки предполагают введение новой пенсионной формулы. Как объяснял министр труда и социальной защиты Максим Топилин, новая пенсионная формула, которая вводит прямую зависимость размера будущей пенсии от стажа и заработка гражданина, не только сократит дефицит бюджета Пенсионного фонда России, но и позволит уйти от уравнительного принципа при начислении пенсий. В итоге, по мнению министра, пенсии станут справедливыми.
Реклама
Суть пенсионных законопроектов в следующем. С 1 января 2015 года трудовую пенсию предлагается разделить на два самостоятельных вида – страховую и накопительную. Основное новаторство заключается в том, что страховая пенсия будет рассчитываться не в абсолютных цифрах, а в пенсионных коэффициентах, то есть баллах (исходя из уровня зарплаты, стажа и возраста выхода на пенсию). Для получения страховой пенсии также будет необходим индивидуальный пенсионный коэффициент на уровне не менее 30 баллов.
По словам, заместителя министра труда и социальной защиты Андрей Пудова, гражданин может достичь 30 баллов в том случае, если работодатель в течение 15 лет добросовестно будет оплачивать страховые взносы с зарплаты на уровне не менее 2 МРОТ либо же в течение 30 лет с зарплаты в один МРОТ.
Кроме того, согласно законопроекту, минимальный стаж для получения трудовой пенсии по старости достигнет 15 лет, сейчас он составляет пять лет.
Пудов также рассказал, что к страховой пенсии будет устанавливаться фиксированная выплата по аналогии с нынешним базовым размером, величина которого составляет 3610 рублей.
Со слов инициаторов реформ, размер страховой пенсии будет зависеть от величины страховых взносов и заработка. Будет влиять и длительность страхового стажа, строки обращения за пенсией. При этом депутаты обещают сделать пенсию значительно выше, если житель России обратится за выплатами сразу по достижении пенсионного возраста, а не задним числом.
По словам Пудова, новая пенсионная формула соответствует международным стандартам пенсионного страхования. Она рассчитана таким образом, чтобы обеспечивать 40-процентный коэффициент замещения при трудовом страже в 35 лет и при получении средней по стране заработной платы. Именно такой коэффициент замещения предусмотрен 102-й конвенцией Международной организации труда. Сейчас коэффициент замещения определяется путем соотношения средней пенсии к средней заработной плате по стране и составляет 36,8%.
Замминистра подчеркнул, что его ведомство в настоящее время активно разрабатывает меры, способствующие увеличению прозрачности рынка труда в России. В Минтруде ожидают, что эти меры увеличат бюджет Пенсионного фонда, а в конечном итоге – благоприятно повлияют на уровень пенсий (в России пенсии зависят от доходов Пенсионного фонда).
Как и ожидалось, пенсионные законопроекты вызвали горячие споры и дискуссии в стенах Госдумы. Для участия в дискуссии в Думу были приглашены и представители непарламентских партий. Практически все они (включая и три оппозиционные парламентские фракции) пенсионную реформу жестко раскритиковали. «Мы будем голосовать против всех этих трех законопроектов», – сказала заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева. По ее словам, у предлагаемого пакета законопроектов есть целый ряд недостатков. В частности, она раскритиковала предложенную общую формулу расчета пенсии по балльной системе после 2015 года.
«Если бы ее увидели Эйлер, Пифагор или Колмогоров, они бы перевернулись в гробу, поскольку здесь очень много чисто математических недостатков и парадоксов», – сказала Дмитриева.
По ее словам, формула составлена таким образом, что «чем больше отчисляют страховых взносов обеспеченные граждане, тем меньше баллов будет у граждан, которые получают среднюю и низкую пенсию». «Чем выше стоимость пенсионного коэффициента будет в 2015 году, тем больше будут обесценены все пенсионные права до 2015 года», – отметила она.
В КПРФ также назвали опасными инициативы правительства по пенсионной реформе. «С моей точки зрения, все эти три закона содержат нарушения 55-й статьи Конституции, и мы обязательно в случае их принятия подадим в Конституционный суд о правомерности ущемления (прав) примерно 30% людей, которые зарабатывают пенсионное право», – сказал член фракции КПРФ Николай Коломейцев.
Бывший министр труда и социального развития РФ, ныне член федерального гражданского комитета партии «Гражданская платформа» Александр Починок заявил, что законопроекты «имеют многочисленные недостатки», одним из которых является то, что новая пенсионная реформа не мотивирует людей на вложение денег в пенсионную систему. «Нужно не просто давать калькулятор, нужно показать человеку, что он должен делать для того, чтобы у него росла пенсия», – сказал политик, добавив, что заинтересовывать надо в числе прочих и самозанятых граждан, и тех, кто работает через патентную систему налогообложения.
Кроме того, по мнению представителя «Гражданской платформы», еще одним недостатком реформы является сокращение страховой части. «Это очень плохо, пенсионная система должна иметь в гораздо большей степени страховой характер, а тут нападали на накопительную часть. Дорогие мои, да не было у нас никогда накопительной части. Наши негосударственные пенсионные фонды (НПФ) были как вьетнамцы из советского анекдота про картошку, которые каждый год должны были показывать доходность», – сказал Починок. Он призвал парламентариев как можно скорее принять закон, освобождающий НПФ от уплаты налога на прибыль, и чтобы «как обещал Минфин, было принято снятие дивидендов с НПФ».
В свою очередь, председатель партии «Яблоко» Сергей Митрохин считает, что «получение более высоких пенсий при более позднем выходе на пенсию, согласно предлагаемому проекту, не может улучшить благосостояние пенсионера». По его мнению, новый порядок расчетов создаст проблемы для людей, поэтому пенсионная формула должна быть простой настолько, чтобы работник понимал, какой вклад от сегодняшней работы будет сделан в будущую пенсию. «По сути, все-таки предлагается конфискационный подход к работникам, которые поверили государству, у которых есть пенсионные накопления. Государство фактически принудительно изымает накопления работника для решения проблем бюджетного дефицита, а замена накопительной части на баллы напоминает начало 1990-х годов, конфискацию вкладов и фактически замену их на ваучеры», – сказал Митрохин.
Экономисты и представители бизнеса также оказались настроены скептически против новой пенсионной реформы. Метания государства в данном направлении лишь увеличивают недоверие граждан к социальным институтам и повышают мотивацию ухода «в тень». «Государство своей пенсионной реформой выталкивает людей из государственной пенсионной системы. Люди не будут обращаться к ней и не станут в ней нуждаться. Они будут знать, что не способны заработать стажа, баллов. Мы идем к царским временам, когда пенсионная система была достоянием военных, ограниченного круга квалифицированных рабочих, привилегией очень небольшого круга людей. И работа "в тени" тем самым только сильнее закрепляется в обществе», – говорит замдиректора Института мировой экономики и международных отношений РАН Евгений Гонтмахер.
По словам заместителя исполнительного директора НПФ «ВТБ Пенсионный фонд» Александра Львова, «плавающая» стоимость пенсионного коэффициента, которая будет определяться ежегодно правительством исходя из финансовых возможностей Пенсионного фонда России, не дает возможности расчета размера обязательств распределительной пенсионной системы перед гражданином. Также в новой формуле расчет индивидуального пенсионного коэффициента ведется в Пенсионном фонде России исходя только из одного верхнего нормативного размера страховых взносов. Таким образом, одновременная работа на нескольких рабочих местах не увеличивает будущей пенсии гражданина, несмотря на то что страховые взносы уплачивались.
Кроме того, в новой формуле у работающих пенсионеров отсутствует ежегодный перерасчет размера пенсии в большую сторону исходя из суммы взносов, поступивших в прошедшем году от работодателя. «Простыми словами – сколько денег в Пенсионном фонде России удастся собрать, столько и будет стоить пенсионный коэффициент. А это значит, что существует и риск, что стоимость ежегодного коэффициента (или балла) по новой пенсионной формуле может быть меньше, чем до этого», – резюмирует Львов.
Несмотря на горячие дебаты и массу несогласных, пенсионные законопроекты все же были приняты депутатами в первом чтении, однако дискуссии по некоторым пунктам продолжатся.
«Социальные реформы – дело крайне нелегкое и крайне неблагодарное, и делать социальные реформы нужно только в том случае, если не делать невозможно. Вот с пенсионной реформой сложилась именно подобного рода ситуация», – резюмировал глава думского комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев.
«Сегодня уже некоторые политики заявили о том, что некоторые законы из этого пакета они готовы поддержать, а некоторые не готовы. Вот так вот: "Я отколупаю от эскимо шоколад, остальное кушать не буду" – в данном случае не пройдет. Это единый пакет, ни один из законов не будет работать без принятия остальных», – отметил он. При этом Исаев подчеркнул, что и у «Единой России» осталось немало замечаний к предложенным законопроектам. «Мы будем настаивать, например, на том, чтобы перерассчитывалась пенсия тем работающим пенсионерам, кто, в первую очередь, получает невысокую зарплату. Или, например, чтобы были уточнены показатели для баллов, в которых теперь будет рассчитываться пенсия по предложенной схеме», – сообщил глава комитета.