[Анастасия Матвеева, Ольга Редичкина]

ГАЗЕТА, 17 МАРТА 2005 года ЧЕТВЕРГ №047 (825)

Закон об Общественной палате принят в третьем чтении

С 1 июля 2005 года власть начнет прислушиваться к мнению гражданского общества. 126 его представителей проконтролируют работу правительства, проведут экспертизу важнейших законопроектов, а также в случае необходимости помогут властным структурам советом. Обо все этом говорится в законе

«Об Общественной палате РФ», принятом вчера Госдумой в третьем чтении и вступающим в силу через три месяца. Однако опрошенные Газетой эксперты сомневаются, что Общественная палата, сама идея создания которой родилась в недрах исполнительной власти, сможет реально влиять на нее. Скорее всего, полагают они, в условиях кадрового голода Кремль рассматривает это учреждение как свой ближайший резерв.
Один доклад и два заседания в год
Идею создания Общественной палаты президент Путин впервые высказал еще 26 мая в послании Федеральному собранию за 2004 год. «Такие организации могут обеспечивать независимую экспертизу важнейших нормативных актов»,-пояснил тогда президент. Свое конкретное воплощение эта идея обрела после бесланской трагедии: 13 сентября Путин, выступая на расширенном заседании правительства, назвал создание Общественной палаты в качестве одной из срочных антитеррористических мер наряду с изменением порядка избрания губернаторов и переходом полностью на пропорциональную систему выборов в Госдуму. Цели Общественной палаты, как написано в законе,-осуществление контроля за деятельностью правительства, привлечение граждан к «реализации государственной политики» и проведение экспертизы законопроектов. Последняя цель наиболее конкретна в отличие от прочих, чисто декларативных.
Но и здесь члены Общественной палаты выступят лишь в роли консультантов, решения которых носят только рекомендательный характер. И хотя законодатели будут обязаны направлять на экспертизу в палату все законопроекты, изменяющие Конституцию, регулирующие вопросы правопорядка, безопасности и социальной политики, следовать указаниям палаты парламентариям вовсе не обязательно. Они только зачитают результаты экспертизы на заседании обеих палат парламента-вот и весь гражданский контроль.
Единственным обязательным действием Общественной палаты будет являться ежегодный доклад президенту о состоянии гражданского общества. Собираться же она будет два раза в год. За это Общественной палате положено бюджетное финансирование. Правда, в какой сумме, неизвестно: докладывая депутатам законопроект в первом чтении, представитель президента в Госдуме Александр Косопкин не смог ответить на этот вопрос.
В палату-за особые заслуги
Членами Общественной палаты, по задумке авторов закона, должны стать самые достойные граждане, имеющие «особые заслуги перед отечеством и государством». Выбираться они будут в несколько этапов. Сначала имена 42 членов палаты будут названы президентом. Назначенцы главы государства, в свою очередь, изберут в состав палаты еще 42 представителя-от общероссийских общественных обьединений. Эти 84 члена палаты, обьединив усилия, выбирают еще 42 человек-уже из региональных общественных организаций (по 6 человек от федерального округа).
В Общественную палату не попадут действующие депутаты, представители политических партий, госслужащие и работники местного самоуправления. Депутат от «Родины» Олег Шеин назвал такой принцип формирования палаты «выстраиванием корпоративного государства, которое не имеет ничего общего с демократией».
Срок полномочий члена палаты будет ограничиваться двумя годами. Однако они могут быть прекращены досрочно. Соответствующая статья проекта предусматривает семь оснований для этого. Среди них-вступление в силу обвинительного приговора суда и грубое нарушение этического кодекса, который члены палаты составят сами для себя.
Громоотвод для зачатков гражданского общества
Между тем российские политологи не уверены как в необходимости создания Общественной палаты, так и в том, что она сможет эффективно выполнять функции, прописанные в законе. «Контролировать власть, по логике вещей, должен парламент. Правда, наш парламент, Госдума, для этой цели не годится, потому что она встроена в вертикаль власти»,-заявил в интервью Газете вице-президент Фонда развития парламентаризма Сергей Колмаков. По его мнению, Общественная палата задумывалась как некий «громоотвод» для зачатков нашего гражданского общества и не попавших в парламент демократических партий.
В связи с этим аналитик полагает, что у Общественной палаты вряд ли появятся реальные возможности воздействия на политический процесс и цели ее создания совсем другие. «Пока не ясен ни предмет деятельности Общественной палаты, ни способ, каким образом будет проводиться экспертиза законопроектов. Есть вероятность, что Кремль в условиях нынешнего кадрового голода рассматривает Общественную палату» как некий кадровый резерв: по крайней мере способ ее формирования предполагает, что тут возможны самые разные неожиданности»,-подчеркнул Сергей Колмаков.