http://www.kommersant.ru/doc/798334
27.08.2007, 00:00
законотворческие страницы
"Власть" завершает публикацию справочника, посвященного конституциям разных стран мира*. В представленном ниже материале дается краткая информация об истории появления основного закона в той или иной стране, описание его структуры и содержания, приводятся сведения о том, какой орган отслеживает соблюдение законных норм и каков механизм внесения поправок. Страны расположены в порядке появления в них конституции.
Авторы-составители: Ольга Шкуренко, Валентин Маков, Максим Минаев
Авторы заранее признательны за любые уточнения, которые можно направить электронной почтой по адресу:
vlast@kommersant.ru.
* Окончание, начало см. в N31 и 32 "Власти" за этот год.
МАЛИ
конституция республики мали
(Constitution de la Republique du Mali)*
Разработана национальной конституционной конференцией, принята на референдуме 12 января 1992 года, вступила в силу 25 февраля. Стала третьей конституцией страны. Ознаменовала возвращение к гражданскому правлению после военного переворота 1991 года, ввела многопартийную систему.
Состоит из преамбулы и 18 глав (122 статей). Предусматривает, что Мали может вступать в объединения и ассоциации с любым африканским государством, частично или полностью отказываясь от национального суверенитета ради африканского единства. Также оговаривает создание особого органа — высшего совета территориальных коллективов. Он консультирует правительство по вопросам регионального развития, защиты окружающей среды и улучшения качества жизни местного населения.
Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов депутатов парламента и выносятся на референдум. Сведений о принятых поправках нет.
*Оригинал названия указан для стран, использующих кириллицу или латиницу.
МОНГОЛИЯ
конституция монголии
(Монгол Улсын Yндсэн Хууль)
Разработана великим государственным народным хуралом (парламентом), принята им же 13 января 1992 года, вступила в силу в 12 часов 12 февраля 1992 года. Стала четвертой конституцией Монголии. Создана в связи с отказом страны от социалистической системы.
Состоит из преамбулы и 6 глав (70 статей). Предусматривает, что экономический строй страны "базируется на различных формах собственности с учетом общих тенденций в мировой экономике и национальных особенностей". Отдельная статья запрещает размещение и прохождение через территорию страны иностранных вооруженных сил. Особое значение придается домашнему скоту, который провозглашается национальным богатством и находится под охраной государства.
Охрану конституции осуществляет Конституционный суд. Для принятия поправок необходимо одобрение на референдуме, решение о проведении которого принимается великим хуралом, а также одобрение не менее 3/4 состава хурала. Пакет поправок принимался в 2001 году.
САУДОВСКАЯ АРАВИЯ
основной закон правления королевства саудовская аравия
Принят 1 марта 1992 года декретом короля Фахда. Стал первым актом конституционного характера, регулирующим принципы госустройства и управления королевством.
Состоит из 9 глав, содержащих 83 статьи. В 1-й статье Саудовская Аравия провозглашается исламским государством, ислам — государственной религией, а Коран и Сунна — конституцией. Основной закон возлагает на государство обязанность заботиться о "Двух священных мечетях" (в Мекке и Медине), оказывать помощь совершающим хадж паломникам. Предусматривает, что граждане должны быть преданы монарху и в хорошие времена, и в плохие. Среди декларируемых прав отсутствует зафиксированное в большинстве конституций право на жизнь.
Специальный орган конституционного контроля не предусмотрен. Изменения могут вноситься указом короля.
ЛЕСОТО
конституция лесото
(The Constitution of Lesotho)
Разработана учредительным собранием, утверждена правительством, вступила в силу 2 апреля 1993 года. Стала второй конституцией после провозглашения независимости. Создана в связи с переходом власти от военной хунты к гражданскому правительству.
Состоит из 15 глав, разделенных на 166 статей, и 3 приложений. Провозглашает страну суверенным демократическими королевством, а короля — конституционным монархом. Трон не передается по наследству — наследник престола назначается коллегией вождей. Причем лицо, которое не было назначено, но считает себя вправе претендовать на этот пост, может обжаловать решение вождей в суде.
Конституционный контроль осуществляет Высокий суд. Поправки принимаются парламентом большинством голосов. Некоторые положения требуют одобрения 2/3 членов каждой палаты или на референдуме. Изменения вносились пять раз.
ВЬЕТНАМ
конституция социалистической республики вьетнам
(Hi?n phap Nu?c C?ng Hoa Xa H?i Ch? Nghia Vi?t Nam)
Одобрена национальной ассамблеей 15 апреля 1992 года. Стала четвертой конституцией страны. Решение о создании было принято в 1986 году в результате обновления курса компартии.
Состоит из преамбулы и 12 глав (147 статей). В преамбуле провозглашает, что в основе развития социализма во Вьетнаме лежат "идеи марксизма-ленинизма и мысли Хо Ши Мина". Главной опорой республики называет "союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции". Предусматривает, что во главе государства и общества стоит Коммунистическая партия. Интересы граждан представляет Отечественный фронт Вьетнама, воплощающий "единство политического и духовного сознания народа". Экономический строй основан на рыночных принципах с сохранением ориентации на социализм. Авторы старательно избегают понятия "частная собственность", заменяя его понятием "законная индивидуальная собственность". Ее национализация запрещена.
Охрану конституции осуществляет национальная ассамблея и ее постоянный комитет. Поправки также принимаются национальной ассамблеей. Вносились в 2001 году.
ГАНА
конституция республики гана
(The Constitution of the Republic of Ghana)
Разработана консультативной ассамблеей, принята на референдуме 28 апреля 1992 года, вступила в силу 7 января 1993 года. Стала пятой конституцией страны. Создана в связи с восстановлением гражданского правления после переворота 1981 года и введением многопартийной системы.
Состоит из 26 глав (299 статей). Запрещает однопартийность. Квалифицирует действия, направленные на приостановление действия или отмену конституции, как государственную измену, за которую "при вынесении обвинительного приговора суда полагается смертная казнь". Большое внимание уделяет образованию. Обязывает государство обеспечивать наличие учебных заведений во всех регионах страны, равный доступ к высшему образованию, бесплатные программы по обучению грамоте, возможность "пожизненного образования".
Орган конституционного контроля — Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов, изменение самых важных статей должно также быть одобрено на референдуме. Изменялась в 1996 году.
ТУРКМЕНИСТАН
конституция туркменистана
(Turkmenistan Anayasas?)
Разработана конституционной комиссией, принята Верховным советом 18 мая 1992 года. Стала первой конституцией республики после провозглашения независимости в 1991 году. Создание обусловлено распадом СССР.
Состоит из преамбулы и 8 разделов (113 статей). Закрепляет статус постоянного нейтралитета Туркменистана. Запрещает гражданам страны иметь двойное гражданство. Отдельно оговаривает, что женщина и мужчина могут вступить в брак "по достижении брачного возраста" и предусматривает, что "нарушение равноправия по признаку пола влечет ответственность по закону".
Функции конституционного контроля осуществляются парламентом. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. Изменялась в 1995, 1999, 2003, 2005 и 2006 годах. Так, в 2005 году из текста было исключено положение, позволяющее претендовать на пост президента только этническим туркменам. В декабре 2006 года приняты поправки, позволившие и. о. президента Гурбангулы Бердымухаммедову участвовать в президентских выборах.
ПАРАГВАЙ
конституция республики парагвай
(Constitucion de la Republica de Paraguay)
Разработана национальной конституционной ассамблеей, принята 20 июня 1992 года, вступила в силу 22 июня. Стала шестой конституцией страны. Принятие связано с процессом демократизации, начавшейся после переворота, который положил конец диктатуре Альфредо Стресснера.
Состоит из преамбулы, 2 частей (291 статья), переходных и заключительных положений. Запрещает представителям властей конфисковать у граждан документы, удостоверяющие личность. Возлагает на государство обязанность пресекать незаконный оборот наркотиков и бороться с отмыванием денег, получаемых от такой деятельности. Отдельная статья посвящена свободе журналистской деятельности. Оговаривается, что журналистов нельзя принуждать действовать против своей совести и раскрывать источники информации. Обозреватели имеют право выражать в печати свое мнение без какой-либо цензуры, если ставят под публикацией свою подпись.
Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются абсолютным большинством голосов в каждой палате парламента и выносятся на референдум. Для изменения основополагающих положений или принятия новой конституции созывается конституционная ассамблея. Поправки до сих пор не принимались.
ЭСТОНИЯ
конституция республики эстония
(Eesti Vabariigi pohiseadus)
Разработана учредительным собранием, принята на референдуме 28 июня 1992 года, вступила в силу 3 июля. После провозглашения независимости в 1918 году в стране принималось пять конституций (три — до включения в состав СССР). Действующая разработана в связи с выходом из СССР и образованием независимой Эстонской Республики.
Состоит из преамбулы и 15 глав (168 статей). Наследует многие принципы, по которым в XX веке развивалось эстонское государство: в тексте упоминается дата провозглашения независимости 24 февраля 1918 года, Тартуский мирный договор 1920 года и конституция 1938 года. Предоставляя стандартный набор прав и свобод, четко определяет, кто должен гарантировать их исполнение — "законодательная, исполнительная, судебная власть и органы местного самоуправления". Предоставляет права и обязанности в равной степени как эстонцам, так и гражданам других государств и лицам без гражданства.
Функции конституционного контроля осуществляет Государственный суд, в котором создана специальная конституционная коллегия. Поправки принимаются на референдуме, или двумя составами парламента, или парламентом в качестве срочного вопроса 2/3 голосов. Вносились два раза.
ТОГО
конституция IV республики
(Constitution de la IVeme Republique)
Составлена комиссией из противников режима президента Гнассингбе Эйадемы (к которым потом присоединились и его сторонники), принята 1 июля 1992 года высшим советом республики (временный законодательный орган), одобрена на референдуме 27 сентября 1992 года. Ранее в стране были приняты четыре конституции. Новый закон разработан в связи с требованием оппозиции о демократизации режима.
Состоит из преамбулы и 18 частей (159 статей). Не предусматривает ограничений по количеству сроков президента. Посвящает отдельную часть полномочиям высшей комиссии по надзору за мультимедийной продукцией и средствами связи, регулирующей деятельность СМИ. Признает институт племенных вождей и оставляет за ними право действовать в рамках местных традиций и обычаев.
Охрану конституции осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей (нижняя палата парламента) 4/5 голосов. Также возможно проведение референдума. В 2005 году, после смерти президента Гнассингбе Эйадемы, была внесена поправка, позволившая его сыну Фауре Гнассингбе занять этот пост вместо требуемого по закону спикера нижней палаты парламента. Впоследствии она была отменена.
МАДАГАСКАР
конституция республики мадагаскар
(Constitution de la Republique de Madagascar)
Подготовлена переходным правительством, принята на референдуме 19 августа 1992 года, вступила в силу 18 сентября 1992 года. Стала третьей конституцией страны. Разработка обусловлена отказом от социалистического пути развития, стала результатом компромисса между правящей партией АРЕМА и оппозицией.
Состоит из преамбулы, 7 глав (160 статей). Закрепляет официальное название страны — Республика Мадагаскар. Гарантирует всем гражданам право на охрану здоровья "с момента зачатия". Содержит антикоррупционные положения: запрещает госслужащим использовать свои посты как источник неправомерного обогащения и принимать вознаграждение за выполнение своих обязанностей.
Орган конституционного контроля — Высокий конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 3/4 голосов и по решению президента могут выноситься на референдум. Конституция изменялась несколько раз. Последний пересмотр 4 апреля 2007 года упразднил автономные регионы, ввел три официальных языка — малагасийский, английский и французский.
АНГОЛА
конституционный закон республики ангола
(Lei Constitucional da Republica de Angola)
Принят парламентом 25 августа 1992 года. Заменил конституционные акты 1975 и 1991 годов. Созданию предшествовало заключение мирного договора между правящей партией "Народное движение за освобождение Анголы" (МПЛА) и повстанческой группировкой УНИТА.
Состоит из 7 частей (166 статей). Провозглашает солидарность со всеми народами, борющимися за национальное освобождение. Декларирует основную цель государства: установление "отношений дружбы и сотрудничества со всеми демократическими силами мира". Также оговаривается, что государство берет под особую защиту потерявших трудоспособность участников национально-освободительной борьбы, несовершеннолетних детей, потерявших родителей на войне, и лиц, имеющих физические или умственные недостатки в результате войны.
Закон называет органом конституционного контроля Конституционный суд. Пока он не создан, эту функцию выполняет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов.
СЛОВАКИЯ
конституция словацкой республики
(Ustava Slovenskej Republiky)
Разработана правительством, принята национальным советом (парламентом) 1 сентября 1992 года, вступила в силу 1 октября. Стала первой конституцией независимой Словацкой Республики.
Состоит из преамбулы и 9 глав (156 статей). Посвящает целый раздел экологическим правам человека — "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду", а также на получение своевременной и полной информации о ее состоянии. Государство берет на себя обязательство следить за бережным использованием природных ресурсов, экологическим балансом, обеспечивать защиту отдельных видов диких растений и животных. Экономические отношения в стране также строятся на принципах "социально и экологически ориентированной рыночной экономики".
Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 3/5 голосов. Всего было внесено 8 изменений. Ими, в частности, введены прямые президентские выборы (1999), запрещено совмещение должностей депутата парламента и Европарламента (2004).
ДЖИБУТИ
конституция республики джибути
(La Constitution de la Republique de Djibouti)
Принята на референдуме 4 сентября 1992 года, вступила в силу 15 сентября 1992 года. Сменила конституцию 1981 года. Разработана в связи с отказом от однопартийной системы.
Состоит из преамбулы, 9 частей (93 статьи). Предусматривает существование нескольких партий (впрочем, на практике власть имеет только правящий Союз за президентское большинство). Предоставляет президенту широкие полномочия: его деятельности посвящены 20 статей конституции. Правительству отведена лишь одна статья, ограничивающая его функции "оказанием помощи и консультированием президента". Разрешает главе государства избираться только два раза. Это положение не нарушил даже правивший с 1977 года и переизбранный в 1994 году на четвертый срок Хасан Гулед Аптидон, поскольку по условиям конституции 1992 года он избирался в первый раз.
Охрану конституции осуществляет Конституционный совет. Поправки принимаются национальной ассамблеей 2/3 голосов и утверждаются на референдуме, решение о проведении которого принимает президент. Вносились в 2002 году.
КАБО-ВЕРДЕ
конституция республики кабо-верде
(Constituicao da Republica da Cabo Verde)
Принята национальной ассамблеей (парламентом), вступила в силу 25 сентября 1992 года. Заменила конституцию 1980 года. Создана в условиях демократических преобразований, ввела многопартийную систему.
Состоит из преамбулы и 7 частей (293 статьи). Отмечает, что государство поддерживает особые отношения со странами, принимающими трудовых мигрантов из Кабо-Верде. Посвящает отдельную статью компьютерным технологиям — запрещает использовать компьютер для обработки данных, которые касаются конкретных лиц, их политических, философских и идеологических взглядов, вероисповедания, членства в партиях или профсоюзах, личной жизни. Также запрещается присваивать гражданам Кабо-Верде идентификационные номера.
Функции конституционного контроля выполняет Конституционный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей 2/3 голосов. Изменялась два раза.
ЧЕРНОГОРИЯ
конституция республики черногория
(Ustav Republike Crne Gore)
Принята скупщиной (парламентом) 12 октября 1992 года.
Состоит из 6 частей (121 статья). Закрепляет членство Черногории в составе Федеративной Республики Югославия. Одновременно оговаривает, что республика независима во всех вопросах, не подпадающих под юрисдикцию Югославии. Закрепляет равноправие алфавитов на латинице и на кириллице. Столицей страны назван город Цетине, а административным центром — Подгорица.
Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом. Решение об изменении и сами поправки утверждаются парламентом на двух отдельных голосованиях 2/3 голосов. Изменение некоторых положений также требует проведение референдума. В 2006 году, после провозглашения независимости Черногории, парламент страны начал разработку новой конституции, принятие которой ожидается в этом году.
ЛИТВА
конституция литовской республики
(Lietuvos Respublikos Konstitucija)
Разработана парламентской конституционной комиссией, одобрена Верховным советом 13 октября, принята на референдуме 25 октября 1992 года. После провозглашения независимости в 1918 году до включения в состав СССР в стране принималось еще три конституции, в 1990-1992 годах действовал временный конституционный закон.
Состоит из преамбулы и 15 глав, разделенных на 154 статьи. Ряд положений конституции направлен на защиту независимости страны. В частности, гражданам предоставляется право оказывать сопротивление любому, кто посягает на независимость, территориальную целостность и конституционный строй. Членство в международных организациях разрешается, если оно не угрожает независимости Литвы. Отдельного внимания заслуживает зафиксированная в ст. 5 обязанность госучреждений "служить людям".
Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Поправки принимаются сеймом (парламентом) 2/3 голосов в двух чтениях. Изменения некоторых положений требует проведения референдума. Поправки вносились семь раз, в последний раз в 2006 году.
УЗБЕКИСТАН
конституция республики узбекистан
(O`zbеkistоn Rеspublikаsining Kоnstitutsiyasi)
Разработана конституционной комиссией, принята Верховным советом 8 декабря 1992 года. Стала первой конституцией Узбекистана после провозглашения независимости в 1991 году.
Состоит из преамбулы, 6 разделов, 26 глав (128 статей). Решает проблему трудоустройства главы государства после ухода в отставку, пожизненно закрепляя за ним место в сенате (верхняя палата парламента). Разрешает президенту распускать любую из палат парламента в случае "непреодолимых разногласий" между депутатами. Механизм импичмента главы государства не предусмотрен, его могут освободить от должности только по состоянию здоровья. Отдельная глава посвящена республике Каракалпакстан. За ней закрепляется уникальный статус суверенного государства в составе Узбекистана, обладающего правом выхода из него на основе референдума.
Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов в каждой из палат парламента или на референдуме. Вносились в 1993 и 2003 годах. В частности, ими был увеличен президентский срок (с 5 до 7 лет) и создана вторая палата парламента. 1 января 2008 года вступят в силу поправки, согласно которым президент перестанет быть главой исполнительной власти.
ЧЕХИЯ
конституция чешской республики
(Ustava Ceske republiky)
Разработана правительством, принята национальным советом (парламентом) 16 декабря 1992 года, вступила в силу 1 января 1993 года. Стала первой конституцией независимой Чехии.
Состоит из преамбулы и 8 глав (113 статей). Провозглашает Чехию "домом свободных и равных граждан" и "членом семьи демократических наций Европы и мира". Подчеркивает роль партий в жизни страны, декларируя, что политическая система страны основана на их "свободном и добровольном создании и свободном соперничестве". Требует от партий уважать основные демократические принципы и не прибегать к насилию для отстаивания своих интересов.
Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки вносятся конституционными актами, принимаемыми 3/5 голосов депутатов каждой из палат парламента. Всего принималось пять таких актов. В последние годы в стране обсуждается возможность изменения конституции для введения прямых президентских выборов (сейчас глава государства избирается парламентом).
АНДОРРА
конституция княжества андорра
(La Constitucio del Principat d`Andorra)
Разработана правительством, принята генеральным советом (парламентом) 2 февраля1993 года, одобрена на референдуме 14 марта 1993 года, вступила в силу 28 апреля. Первая конституции княжества положила конец действию законов, принятых еще в феодальную эпоху, и провозгласила страну независимым и демократическим государством с парламентской формой правления.
Состоит из преамбулы, 9 титулов (107 статей), а также дополнительных, переходных и заключительных положений. Закрепляет действующий в стране уникальный институт соправителей — коллективный глава государства, которым "являются в личном и исключительном качестве епископ Урхельский и президент Французской Республики".
Конституционный контроль осуществляет Конституционный трибунал. Поправки принимаются генеральным советом (требуется 2/3 голосов).
СЕЙШЕЛЬСКИЕ ОСТРОВА
конституция республики сейшельские острова
(Constitution of the Republic of Seychelles, Constitution de la Republique des Seychelles)
Разработана конституционной комиссией, состоящей из представителей правительства и оппозиции, принята на референдуме 18 июня 1993 года. Стала третьей конституцией. Закрепила результаты демократических преобразований и введение многопартийности.
Состоит из преамбулы, 26 глав (170 статей) и 7 приложений. Закрепляет за президентом обширные полномочия, назначая его главой государства, правительства и главнокомандующим. Вводит пост лидера оппозиции, избираемого среди депутатов национальной ассамблеи. Предусматривает, что депутат теряет свой мандат, если без письменного разрешения спикера находится за пределами страны свыше 30 дней.
Орган конституционного контроля — Верховный суд. Поправки принимаются национальной ассамблеей (необходимо 2/3 голосов), изменение самых важных положений утверждается на референдуме. С момента принятия изменения в конституцию вносились пять раз.
КАМБОДЖА
конституция королевства камбоджа
Разработана учредительным собранием, принята 21 сентября 1993 года. Предыдущие конституции вводились в 1947, 1975 и 1982 годах. Действующий документ разработан под наблюдением ООН, с 1991 года разместившей в стране миротворцев.
Состоит из преамбулы и 16 глав (158 статей). Определяет статус короля как не дающий реальной власти (король "правит, но не управляет"). При этом королем может стать только член монаршей семьи мужского пола, который восходит на престол по решению королевского тронного совета.
Охрану конституции осуществляет Конституционный совет. Поправки принимает национальное собрание (нижняя палата парламента) и утверждает сенат (верхняя палата). За все время существования конституции изменения вносились дважды — в 1999 и 2004 годах.
ПЕРУ
политическая конституция перу
(Constitucion Politica del Peru)
Разработана демократическим учредительным конгрессом, принята на референдуме 31 октября 1993 года, вступила в силу 29 декабря. Стала девятой конституцией страны. Введена после того, как в 1992 году законно избранный президент Альберто Фухимори распустил конгресс (парламент) и сконцентрировал власть в своих руках.
Состоит из преамбулы, 6 глав (206 статей), переходных и заключительных положений. Предусматривает обязательное голосование на выборах для всех граждан в возрасте от 18 до 70 лет. Запрещает иностранцам получать права на шахты, земли, леса, воды, энергоресурсы в пределах 50 км от границы. Гарантирует гражданам право на свободное владение и пользование иностранной валютой. Составной частью конституции является декларация, в которой приветствуется принятие международного договора об Антарктике, закрепляющего за этой территорией статус зоны мира.
Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются конгрессом и выносятся на референдум. За все время действия конституции в нее было внесено восемь поправок.
РОССИЯ
конституция российской федерации
Разработана конституционным совещанием, принята на референдуме 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года. Ранее действовали советские Конституции 1918, 1924, 1936 и 1977 годов. Создана в связи с распадом СССР и образованием независимой Российской Федерации.
Состоит из преамбулы и 2 разделов. Первый состоит из 9 глав (137 статей), второй содержит заключительные и переходные положения. Провозглашает страну социальным и светским государством, закрепляет идеологическое и политическое многообразие. Помимо частной и государственной собственности на землю и природные ресурсы предусматривает существование муниципальной формы собственности и иных форм (точно не уточняя каких). Предоставляет гражданам право на замену военной службы альтернативной гражданской. Допускает смертную казнь за "особо тяжкие преступления против жизни" (на практике положение не применяется из-за наложенного президентом моратория). Учитывая сложность административно-территориального деления России, посвящает целую главу федеративному устройству страны.
Орган конституционного контроля — Конституционный суд РФ. Поправки принимаются при одобрении не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы и 3/4 голосов от членов Совета Федерации. Для изменения глав 1, 2 и 9 ("Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции") созывается Конституционное собрание. Поправки в ст. 65 (перечисляет все субъекты РФ) вносятся на основе законов о принятии в состав РФ или образовании нового субъекта, указов об изменении названий регионов. До настоящего времени в Конституции изменялась только эта статья. В последние годы неоднократно выдвигались инициативы о внесении поправки, позволяющей президенту Владимиру Путину переизбраться на третий срок. Глава государства, за которым закреплен статус "гаранта Конституции", до сих пор отказывался от подобных предложений.
БЕЛОРУССИЯ
конституция республики белоруссия
(Канстытуцыя Республ?к? Беларусь)
Разработана конституционной комиссией, принята Верховным советом Белоруссии 15 марта 1994 года, вступила в силу 28 марта. Стала первой конституцией после провозглашения независимости в 1991 году.
Состоит из преамбулы, 9 разделов (146 статей). Провозглашает право на "свободу мнений". Возлагает на государство множество обязанностей в отношении граждан: "создать условия для полной занятости", "охранять сбережения граждан", предоставить нуждающимся жилище бесплатно или за доступную для них плату. Уравнивает статус белорусского и русского как государственных языков.
Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов депутатов обеих палат или на референдуме. Изменялась два раза. В 1996 году принята в новой редакции, предусматривающей значительное расширение полномочий президента. В 2004 году из конституции было удалено ограничение на количество президентских сроков.
МАЛАВИ
конституция республики малави
(Constitution of the Republic of Malawi)
Разработана конституционным подкомитетом национального консультативного совета, принята национальной ассамблеей в проектной редакции 16 мая 1994 года, в окончательной — 17 мая 1995 года, вступила в силу 18 мая 1995 года. Стала третьей конституцией Малави. Создана после референдума 1993 года, на котором граждане проголосовали за отказ от авторитарного режима в пользу демократического строя.
Состоит из преамбулы, 23 глав (215 статей) и дополнительных положений. Вначале по конституции предполагалось, что парламент должен состоять из национальной ассамблеи и сената, однако вторая палата так и не была создана, в 2001 году было принято решение оставить парламент однопалатным. Документ предоставляет возможность президенту назначать второго вице-президента, при этом он должен принадлежать к иной партии, нежели президент и его первый заместитель. Требует ликвидировать законы и традиции, предусматривающие дискриминацию женщин.
Охрану конституции осуществляет Высокий суд. Поправки принимаются 2/3 голосов национальной ассамблеи, в некоторых случаях также выносятся на референдум. Изменения вносились не менее девяти раз.
МОЛДАВИЯ
конституция республики молдова
(Constitutia Republicii Moldova)
Разработана конституционной комиссией, принята парламентом 29 июля 1994 года, вступила в силу 27 августа. Стала первой конституцией с момента провозглашения независимости в 1991 году (две конституции принималось в советское время).
Состоит из преамбулы и 7 разделов (143 статьи), заключительных и переходных положений. Провозглашает Молдову нейтральным государством и запрещает размещать на ее территории вооруженные силы других государств. Приднестровье в тексте не упоминается. Тем не менее указывается, что территория Молдавии неотчуждаема и является общей и неделимой. В качестве государственного закрепляется молдавский диалект румынского языка (называемый в конституции "молдавским языком") с алфавитом "на основе латинской графики" — в советские времена использовалась кириллица (сейчас применяется только в Приднестровье).
Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов, некоторые требуют дополнительного проведения референдума. Вносились пять раз. В частности, в 2000 году всенародные выборы президента были заменены выборами в парламенте, в 2003 году в документе был прописан статус автономно-территориального образования Гагаузия.
ТАДЖИКИСТАН
конституция республики таджикистан
(Конститутсияи (Сар?онуни) ?ум?урии То?икистон)
Разработана конституционной комиссией, принята на референдуме 6 ноября 1994 года. Стала первой конституцией Таджикистана после провозглашения независимости в 1991 году.
Состоит из преамбулы, 10 глав (100 статей) и переходных положений. Провозглашает Таджикистан социальным государством, обеспечивающим каждому достойную жизнь и свободное развитие. Закрепляет за каждым право на зарплату не ниже прожиточного минимума, на отдых, на бесплатную медицину в госучреждениях. Наряду с официальным языком (таджикский) вводит язык межнационального общения (русский). Во внешней политике предусматривает право Таджикистана не только входить в международные организации и содружества, но и выходить из них.
Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются на референдуме. Два пересмотра конституции проведены в 1999 и в 2003 годах. В частности, в первом случае президентский срок был увеличен с 5 до 7 лет, а во втором разрешено избрание президента на два срока подряд.
ЭФИОПИЯ
конституция федеральной демократической республики эфиопия
Разработана учредительным собранием, принята парламентом 8 декабря 1994 года, вступила в силу 22 августа 1995 года. Стала четвертой конституцией страны. Создана в связи с отказом от социалистической системы.
Состоит из преамбулы и 106 статей (12 глав). Провозглашает Эфиопию парламентской республикой. Предусматривает, что премьер-министр не назначается президентом, а избирается нижней палатой парламента из числа своих членов. Штатам Эфиопии предоставляется право иметь собственные конституции и правительства. Отдельные народы и народности имеют право создавать собственные штаты. В конституции не встречается понятие официального или государственного языка — все языки Эфиопии имеют равный статус. Тем не менее амхарский язык провозглашается языком, на котором осуществляется деятельность федерального правительства. Правительства входящих в Эфиопию штатов могут выбирать, какой язык использовать в своей деятельности.
Охрану конституции осуществляет палата федерации (верхняя палата парламента) при содействии совета конституционных расследований. Для принятия поправок требуется поддержка 2/3 членов обеих палат парламента, а также 2/3 членов региональных советов.
АРМЕНИЯ
конституция республики армения
Разработана конституционной комиссией, принята на референдуме 5 июля 1995 года. Стала первой конституцией с момента получения независимости в 1991 году.
Включает в себя преамбулу и 9 глав (117 статей). Закрепляет за гражданами Армении "право на удовлетворительный уровень жизни" и гарантирует им наличие независимого радио и телевидения, обеспечивающих многообразие теле- и радиопередач "информационного, образовательного, культурного и развлекательного характера". Примечательно, что права и свободы распространяются не только на физические, но и на юридические лица, насколько они "применимы к ним по своей сути".
Органом конституционного контроля является Конституционный суд. Изменение конституции осуществляется путем референдума. В 2005 году на референдуме были одобрены согласованные с Советом Европы поправки, предусматривающие ограничение полномочий президента за счет усиления роли парламента и разрешающие иметь двойное гражданство.
ГРУЗИЯ
конституция грузии
Разработана государственной конституционной комиссией, принята парламентом 24 августа 1995 года. Первая конституция независимой Грузии принималась в 1921 году, еще четыре — в советские времена.
Состоит из преамбулы и 9 глав (109 статей). Учитывая неурегулированную ситуацию вокруг непризнанных республик, предусматривает, что государственно-территориальное устройство будет определено "после полного восстановления юрисдикции Грузии на всей территории страны". Тогда же будет сформирован двухпалатных парламент, верхняя палата которого будет состоять из членов, избранных в Абхазии, Аджарии и других территориальных единицах страны. Грузинская конституция носит достаточно воинственный характер — в отличие от провозглашаемого рядом государств СНГ нейтралитета она декларирует суверенное право страны на оборонительную войну.
Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. В период с 1999 по 2006 год поправки вносились 12 раз. Так, в 2004 году, после "революции роз", были расширены полномочия президента и введена должность премьер-министра. В 2006 году приняты поправки, предусматривающие одновременное проведение президентских и парламентских выборов в 2008 году.
КАЗАХСТАН
конституция республики казахстан
(?аза?стан Республикасыны? Конституциясы)
Выработана комиссией юристов под руководством президента Нурсултана Назарбаева, принята на референдуме 30 августа 1995 года, вступила в силу 5 сентября. Стала второй конституцией после провозглашения независимости, еще две принимались в советские времена. Закрепила инициированное главой государства преобразование парламентской республики в президентскую.
Состоит из преамбулы, 9 разделов (98 статей). Называет одним из основополагающих принципов республики "политическую стабильность". Провозглашает личность, честь и достоинство главы государства неприкосновенными. Оговаривает, что "обеспечение, обслуживание и охрана президента республики и его семьи осуществляются за счет государства". Данная норма распространяется и на экс-президентов, которым также полагается пожизненное трудоустройство в Конституционном совете.
Функции конституционного контроля осуществляет Конституционный совет. Поправки принимаются на референдуме или парламентом (требуется 4/5 голосов в каждой из палат). Изменения вносились в 1998 году и мае 2007 года. Так, последние поправки сократили президентский срок с 7 до 5 лет, одновременно предусмотрев, что запрет занимать этот пост более двух сроков подряд не распространяется на первого президента республики.
УГАНДА
конституция республики уганда
(Constitution of the Republic of Uganda)
Разработана конституционной комиссией, принята учредительным собранием 22 сентября 1995 года, вступила в силу 8 октября 1995 года. Стала четвертой конституцией страны. Отразила демократические преобразования, проводимые после свержения авторитарных режимов Иди Амина и Милтона Оботе.
Состоит из преамбулы, специального раздела "Национальные цели и директивные принципы государственной политики", 19 глав (288 статей) и 7 приложений. Запрещает признавать какую-либо религию в качестве государственной. Закрепляет контроль над нефтью и полезными ископаемыми за государством. Объявляет неконституционными законы, обычаи и традиции, которые наносят ущерб достоинству, благополучию и интересам женщин и некоторых других социальных групп. Предусматривает создание комиссии Уганды по защите прав человека.
Функции конституционного контроля выполняет Апелляционный суд. Поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. Отдельные положения требуют дополнительного утверждения на референдуме или региональными парламентами. Многочисленные поправки внесены в 2005 году. Ими, в частности, снято ограничение на количество президентских сроков, введена многопартийная система.
АЗЕРБАЙДЖАН
конституция азербайджанской республики
(Az?rbaycan Respublikasinin Konstitusiyasi)
Разработана конституционной комиссией, принята на референдуме 12 ноября 1995 года. Первая конституция с момента провозглашения независимости в 1991 году.
Состоит из преамбулы, 5 разделов (158 статей) и переходных положений. Провозглашает единство и неделимость территории, запрещает передавать ее другим государствам "ни в какой части и ни в каком виде". Устанавливает, что принадлежащий Азербайджану сектор Каспийского моря является "составной частью территории Азербайджанской Республики". При этом не учитывается, что вопрос о разделе Каспийского моря до сих пор не урегулирован и является предметом переговоров прикаспийских государств.
Поправки принимаются на референдуме или в парламенте большинством в 95 голосов. В 2002 году на референдуме приняты поправки, предусматривающие передачу президентских полномочий премьеру в случае неспособности главы государства исполнять свои обязанности.
БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА
конституция боснии и герцеговины
(Ustav Bosne i Hercegovine, Устав Босне и Херцеговине)
Разработана в ходе мирных переговоров по боснийскому урегулированию, принята в качестве приложения к Дейтонским соглашениям 21 ноября 1995 года, подписана 14 декабря 1995 года в Париже президентами Боснии и Герцеговины, Хорватии, Союзной Республики Югославия и международными посредниками. Ознаменовала окончание гражданской войны в республике.
Состоит из преамбулы, 12 статей, каждая из которых разделена на несколько пунктов, и 2 приложений. Закрепляет уникальную структуру государства, состоящую из двух самоуправляющихся субъектов — Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины. Предусматривает формирование госорганов по национальному признаку. В президиум (высший орган исполнительной власти), парламентскую ассамблею и правительство на паритетных началах входят представители хорватов, боснийцев и сербов. Отдельно оговаривается, что лица, отбывающие наказание по приговору Гаагского трибунала по бывшей Югославии или скрывающиеся от него, не могут претендовать на какие-либо посты в государстве.
Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки принимаются парламентом. С ноября 2005 года представители ведущих партий страны при посредничестве США проводят переговоры по изменению конституции. Среди обсуждаемых инициатив — замена коллегиального президиума на единого президента, усиление полномочий парламента.