http://expert.ru/expert/2012/10/zave...dvedeva/?n=345
* «Эксперт» №10 (793)
* /12 мар 2012, 00:00
Послевыборным утром 5 марта уходящий президент РФ Д. А. Медведев направил политические поручения Генпрокуратуре, АП РФ и Минюсту. Поручения были сделаны «по итогам встречи с руководителями политических партий, не прошедших государственную регистрацию», каковая встреча имела место 20 февраля. То есть выработка их заняла две недели, а результат выработки был предан гласности после того, как политическое пространство вокруг Д. А. Медведева окончательно сузилось. Было это дембельским шиком — «Теперь мне все равно» — или же напоминанием, что до 7 мая остается еще целых два месяца: «Повремените, я царь еще!», сказать трудно. Есть, впрочем, еще версия о том, что поручения были хитрым сигналом, согласованным с приходящим президентом В. В. Путиным, — хотя смысл сигнала и степень его полезности хоть для Д. А. Медведева, хоть для В. В. Путина разъяснены не были. Хотя, возможно, никакого «Абрам, наконец-то я нашел время и место» в виду не имелось. Просто так совпало, а бояре то ли вовсе не заметили, то ли заметили, но не отговорили.
Реклама на сайте >
Поручений генпрокурору два, одно из них загадочно: «Проверить соблюдение установленных законом процедур при подаче... уведомления о проведении публичного мероприятия в г. Москве 04.03.2012 г.». Можно понять так, что имеется в виду мероприятие на Манежной, где В. В. Путин плакал, а Д. А. Медведев его поздравлял.
Второе поручение — «провести анализ законности и обоснованности обвинительных приговоров» в отношении 32 заключенных, как незнаменитых, так и знаменитых вроде М. Б. Ходорковского, — вызывает менее всего нареканий, поскольку для милостивого деяния всякое время благоприятно. Даже если милость избирательна и хаотична, лучше такая, чем никакая. Вопрос лишь в том, дойдет до милости или не дойдет, что достаточно актуально для М. Б. Ходорковского, которого приговорили к большому сроку лишения свободы, но к президентской пытке надеждой — из жарка в ледок, из ледка в жарок — его ни один суд не приговаривал. Тут уж, наверное, либо писать указ о помиловании — и будь что будет, либо кем нужно быть, чтоб вздергивать опять его на дыбу жизни для мучений.
Что до поручения Минюсту «представить информацию об основаниях отказа в государственной регистрации Партии народной свободы», то что же там представлять? Действующий сегодня закон (а чем еще прикажете руководствоваться министерству?) устанавливает запретительную норму в минимальные 45 тысяч членов, а у ПАРНАСа — и это никакой не секрет — два члена в три ряда. Закон о снижении минимума до 500 душ уже внесен самим Д. А. Медведевым и прошел первое чтение; скорее всего, его примут, и уж через месяц парнасцы искомые 500 душ как-то наскребут. Зачем сейчас ломать комедию, решительно непонятно. Разве что для того, чтобы продемонстрировать готовность в последний момент поломать не отмененный еще закон, причем поломать избирательно, для одной-единственной партии. Юридическая культура, куда ни ткни.
Но наименее понятен п. 2б документа, в котором главе АП РФ С. Б. Иванову предписано до 20 марта «представить предложения по подготовке проекта федерального конституционного закона о созыве Конституционного собрания». Для начала можно было бы задаться вопросом, почему за восемнадцать с лишним лет, прошедших после принятия Конституции РФ, поминаемый в ст. 135 федеральный конституционный закон о Конституционном собрании так и не был принят.
Причина в том, что никаким политическим силам, выступавшим на подмостках с 1993 г. и до сего дня, он был совершенно не нужен. Причем не потому, что никакие политические силы — хоть системные, хоть внесистемные — вообще не желали никаких реформ государственного устройства. Желали, и весьма многие. Но их пожелания на 99% касались предметов, изложенных в главах с 3-й по 8-ю: «Федеративное устройство», «Президент РФ», «Федеральное собрание», «Правительство РФ», «Судебная власть», «Местное самоуправление». Чтобы исправить что-то в этих главах и даже чтобы их кардинально переписать, нет нужды созывать Конституционное собрание — достаточно двух палат Федерального собрания с последующим утверждением поправок субъектами РФ. Тогда как защищенные главы, могущие быть измененными лишь Конституционным собранием, суть 1, 2 и 9.
Последняя, 9-я, глава — процедурная, трактующая порядок изменений в Основном законе. Единственный возможный смысл перемен в ней — сделать текст Конституции менее защищенным (более защищенным уже вряд ли возможно), то есть вступить в период непрерывной кройки и шитья, известный нам по 1990–1993 гг. Сколь оно полезно — иной вопрос.
Защищенная 1-я глава «Основы конституционного строя» может мешать лишь двум вещам. Статья 1 гласит: «РФ — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Сторонники унитарного государства (В. В. Жириновский, например) действительно не смогут объехать эту статью. Как объезжать демократию, всем известно, тут можно собрание не созывать. Если же речь идет об учреждении абсолютной монархии, то, во-первых, для того потребен скорее Земский собор, во-вторых, абсолютизм по сути своей исключает конституционализм.
Наконец, 2-я глава «Права и свободы человека и гражданина» представляет собой столь обширный список гражданских, политических и социальных прав, когда соблюдаемых, когда и не очень, что правка этой главы имеет смысл лишь для прореживания списка. Исключить социальные права со всяким собесом или какие-нибудь другие права, объяснив, что они ведь и так были всего лишь воображаемыми. Это действительно может сделать только Конституционное собрание, но здесь, наверное, было бы хорошо объяснить, что именно в защищенных главах совсем нетерпимо и должно быть переписано.
Возможно, такая горячность — до 20 марта и ни днем позже — связана с тем, что автор поручения Основной закон РФ не читал и поэтому смело обходится с правилом «Lass die Finger von Maschinen, die Du selbst nicht kannst bedienen»*.