Одним из аргументов сторонников скорейшего принятия новой Конституции является то, что действующий Основной закон не дает возможности эффективно проводить экономические реформы. Между тем, в отличие от "брежневско-съездовской" конституции, в ельцинском проекте отсутствуют разделы, посвященные экономической системе, государственному плану экономического и социального развития и государственному бюджету.
Положения, на базе которых предполагается реформировать экономику, разбросаны в разных главах, конкретны и лишены идеологических заклинаний. Так, об основе любого демократического общества — частной собственности — говорится в главе о свободах и правах человека: "Право частной собственности является естественным правом человека". О свободном движении товаров, услуг и финансовых средств на территории страны записано в главе "Российская Федерация". Здесь же, пожалуй, единственное отражение экономической ситуации, сложившейся в России, — статья о том, что рубль является денежной единицей и введение других денег не допускается. Возможно, это — предостережение доллару. Однако, вероятно, что тут есть и политическая подоплека, поскольку собственные деньги — один из символов суверенитета.
Кстати, недавно стало известно, что в Грозный уже доставлены отпечатанные в Лондоне чеченские сомы. Тем не менее Чечня числится в списке республик, входящих в федерацию. И это лишь одно из свидетельств широты и гибкости отношений между Центром и регионами, зафиксированных в проекте Конституции.
Прежде всего, в ней впервые использован термин "государственно-территориальное образование". Именно так, чтобы не дразнить Москву словом "республика", называют себя регионы, повышая свой статус. В Москве же пошли даже дальше некоторых местных властей и предусмотрели для краев и областей нечто вроде республиканских Конституций — Устав (основополагающий закон). Впрочем, республики, в отличие от других регионов, смогут вводить собственное гражданство и государственный язык, который, однако, будет употребляться в официальных учреждениях наряду с русским.
Более того, хотя Татарстану, утверждающему, что он "ассоциирован" с федерацией, и не удалось добиться узаконивания этого положения, в Конституции предусмотрен и "особенный статус" для некоторых регионов. Очевидно, при этом учитывалась не только позиция Казани, но и возможность присоединения к России некоторых стран СНГ (по мнению экспертов Ъ, переговоры об этом с Москвой могли проводить лидеры Армении и Таджикистана).
Проект не дает ответа, какая республика будет в России. Однако она скорее президентская, чем парламентская. Из Конституции, например, исчезла уступка, которую Борис Ельцин еще весной готов был дать парламенту: согласовывать с депутатами кандидатуры силовых министров. Президент сможет лично раздавать портфели по представлению главы правительства. Президент же представляет парламенту кандидатуру самого председателя Совета Министров, генерального прокурора и судей в Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды. Оставлена в проекте, правда, в несколько измененном виде, и статья, в которой прямо говорилось, что президент является высшим арбитром. Теперь проект предусматривает, что президент "может использовать согласительные процедуры" для разрешения споров между федеральными органами власти и органами власти регионов.
Высшим представительным и законодательным органом предполагается сделать Федеральное Собрание, состоящее из двух палат. В Совет Федерации будут входить по два депутата от каждого субъекта, то есть 178 человек. Государственная Дума будет состоять из 400 депутатов. Именно она сможет начать процедуру отрешения президента от должности через импичмент. В парламенте не предусмотрена должность единого руководителя. Каждая палата будет избирать председателя лишь для ведения заседаний и наблюдения за внутренним распорядком. Таким образом, они будут спикерами палат и не смогут претендовать на руководство представительной властью в России. При этом федеральная исполнительная власть может создавать свои территориальные подразделения, а президент — приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов.
|