2486. IV СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР

["Коммерсантъ Власть"]

http://www.kommersant.ru/doc/266908

24.12.1990, 00:00

IV СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР: СОЮЗ ОСТАЛСЯ НЕРУШИМЫМ. И

В четверг на прошлой неделе закончился IV Съезд народных депутатов СССР. 27

декабря пресс-секретарь Президента СССР Виталий Игнатенко заявил
журналистам: "Горбачев на этот раз получил почти все, что он хотел. Он,
конечно, выиграл этот Съезд вчистую".

С формальной точки зрения так оно и есть: Съезд в целом принял
конституционную реформу Горбачева. Принял его законодательную инициативу и
постановил решать проблемы Союза и сельского хозяйства посредством
всесоюзных референдумов. Подтвердил (закрепив это в названии Союза)
социалистический выбор. Провел ротацию ВС СССР, в результате которой, по
оценкам либеральных депутатов, ВС станет еще более управляемым. Наконец,
хотя и не с первого захода, Съезд избрал на пост вице-президента "зрелого
политика, способного участвовать в обсуждении и принятии важных решений
государственного масштаба". Так Горбачев охарактеризовал своего кандидата
Геннадия Янаева. Однако 26 декабря Россия сформировала свой бюджет, из
которого центру отчисляется только 23,4 миллиарда рублей: В своем
постановлении Съезд принял к сведению сообщение Президента о бюджетной
войне и о готовности Президента действовать. А председатель плановой и
бюджетной комиссии ВС СССР Виктор Кучеренко заявил Съезду: "Вы можете
сколько угодно принимать резолюции и аплодировать стоя, но если все это
останется так, то Союза нет... Потому что с 1 января союзного бюджета нет.
Это-то можно понять?" (подробнее о российском бюджете см. стр. 5).

Итоги съезда, закончившегося на столь пронзительной ноте, анализирует
парламентский обозреватель "Ъ" МАКСИМ СОКОЛОВ.

ВСЯ ЗЕМЛЯ - НАША

Высказывая свое мнение по аграрной проблеме, Съезд отчетливо
солидаризировался с позицией центрального руководства.

24 декабря 1553 голосами (69,3% депутатов) принято решение о проведении
всесоюзного референдума по вопросу о частном землевладении, что было
оценено российским руководством как попытка на основе социалистического
выбора заблокировать аграрную реформу.

Исход референдума, конечно, неясен: неизвестно, будет ли он проведен вообще
(в кулуарах Съезда Борис Ельцин высказывал серьезные сомнения в этом);
неизвестно, понимает ли Горбачев, что признание частного землевладения
(как, впрочем, и бойкот референдума) может быть истолковано как вотум
недоверия лично ему; неизвестно, как относится руководство к мысли
председателя Комитета ВС по аграрным вопросам Аркадия Вепрева, что союзный
референдум для России и для Средней Азии - это совершеннейшая дикость".

Но союзное руководство добилось определенного успеха: даже при
благоприятном для фермеров исходе референдума велика вероятность того, что
время для землеустройства будет упущено и 1991 сельскохозяйственный год
будет потерян.

ВСЕ ПРОЧЕЕ - ТОЖЕ НАШЕ

Идея аграрного референдума - чрезмерно центристская даже с точки зрения
союзного закона, относящего конкретные хозяйственные вопросы в сферу
ведения республик. Встав, по мнению многих наблюдателей, на пуп. построения
унитарного государства, Съезд был последователен и далее - 25 декабря он
отверг предложенное депутатом Эдуардом Козиным заявление следующего
содержания: "Съезд признает декларации о суверенитете, независимости,
принятые парламентами республик... Съезд приветствует суверенные
республики... призывает их к конструктивному сотрудничеству".

За это примирительное заявление, ни к чему, по сути. не обязывающее Съезд,
но всего лишь открывающее возможность для диалога с республиками,
проголосовали всего 419 депутатов (18,7%). Это" логичнее всего
интерпретировать как публичное заявление о начале прямой конфронтации с
республиками.

Сама идея референдума по вопросу о членстве в обновленном Союзе de facto
базировалась на том, ч то законно избранные республиканские ВС не
представляют волю своих народов. Однако в ходе Съезда эта юридическая
конструкция была логически усовершенствована. Выяснилось, что и воля народа
не представляет воли народа - председатель Комитета ВС СССР по
законодательству Юрий Калмыков заявил газете "Правда" (от 26 декабря с.
г.), что "если население какой-нибудь из республик в ходе голосования
выскажется за выход из СССР, то этим можно пренебречь, ибо при подведении
итогов надо исходить из общего числа проголосовавших на территории СССР".

СЪЕЗД КОНСОЛИДАЦИИ

Такую консолидацию Съезда с союзным руководством левые депутаты склонны
объяснять возросшим давлением правых, в частности, активизацией депутатской
группы "Союз". Сближение Президента с "союзниками" - факт несомненный:
сличение съездовских речей Горбачева и официальных заявлений группы "Союз"
демонстрирует отсутствие смысловых различий.

Вопрос, однако, в другом - не почему Горбачев стал "союзником", а почему
депутаты преобразовались в "союзников".

Следует, очевидно, учесть, что III Съезд был в марте, а IV - в декабре. А
между мартом и декабрем произошли выборы в республиканские парламенты, и
сформировалась новая республиканская политическая элита. Более дальновидная
часть депутатов еще весной сделала ставку на республиканские структуры, но
для большей части депутатского корпуса поезд ушел: места в республиках уже
заняты.

В результате политическое бытие союзного депутатского корпуса оказалось в
прямой связи с политическим бытием нынешнего союзного руководства,
настаивающего на безусловном сохранении и даже расширении объема союзной
власти. Консолидация стала неизбежной, и даже конфуз, происшедший при
выборах "работоспособного и работе потребного" (по выражению депутата
Григория Еремея) вице-президента Геннадия Янаева - Президент потребовал,
чтобы неизбранного Янаева избирали по второму разу - не смог ее омрачить
(подробнее об этом см. стр. 2 этого номера).

Но неприятности все-таки произошли И. как всегда, из-за денег.

СВЯТОЧНЫЙ ПОДАРОК БОРИСА НИКОЛАЕВИЧА

22 декабря в беседе с репортерами президент Казахстана Нурсултан Назарбаев
весьма скептически оценил решения Съезда, указав, что они "не буду!
выполняться, и прежде всего потому, что руководители республик выполнят
волю своих парламентов, которые уже проголосовали за суверенитет".

24 декабря на встрече с народными депутатами СССР от российских
избирательных округов Борис Ельцин заявил: "Решение о референдумах по
вопросу об СССР и частной собственности на землю "зарубило" три российских
закона... На месте Горбачева я бы сейчас не вступал в конфронтацию с
республиками". При этом Ельцин сообщил, что будет в случае конфронтации:
"70 млрд рублей из России уходят в центр. Мы решили эту артерию перекрыт!,
и передать центру только 23 млрд рублей. Пусть Союз подумает, нужно ли ему
18 млн аппаратчиков, надо ли ему 100 млрд рублей на оборону и 24 млрд - на
космос".

25 декабря Президент СССР заявил корреспонденту газеты "Труд": "Если мы не
будем на Съезде реагировать на жизнь, то грош нам цена". 26-го угроза
Ельцина материализовалась: Россия приняла свой бюджет.

27-го Съезд начал реагировать на жизнь. Президент СССР обратился к
собранию: "Эк" развал, и не только экономики, но и Союза! Товарищ Казанник,
это не повод для расплывчатых улыбок наших с вами, я подбираю слова
парламентские, а тут ведь можно и другие применять... Через два-три месяца
все будет развалено, и весь народ окажется на улице... Здесь я буду
действовать как Президент, и не удивляйтесь, если будет так". В своем
постановлении Съезд принял это к сведению.

ЧТО ДАЛЬШЕ?

В марте, на III Съезде вся тонкая режиссура была опрокинута уходом Литвы из
Союза - начался обвал Империи, и маневры по учреждению президентской власти
оказались бесплодными на фоне вопроса:

"ПРЕЗИДЕНТ ЧЕГО?".

В декабре самая большая республика Союза прибегла в своем споре с Союзом к
последнему доводу: фактически прекратила финансирование центра. Сильно
девальвировав при этом несомненные тактические успехи Горбачева
(постановления о референдумах. утверждение Янаева). Существенно при этом,
что Россия - в отличие от Литвы - бунтует не одна.

Президент Казахстана Назарбаев не поддержал предложенную Горбачевым
резолюцию, отменяющую российский бюджет. И предложил всего лишь просить
"Россию "в порядке исключения продлить финансирование Союза на I квартал, с
уважением просить, как хотите просить". 27 декабря вице-премьер России
Геннадий Фильшин заявил репортерам: "Сейчас встретил президента Ислама
Каримова, и он подтвердил - Узбекистан с нами".

Конечно, нет уверенности, что у Ельцина имеется "союз нерушимый" с
Назарбаевым и Каримовым, и они в последний момент не пойдут на сепаратный
мир с Горбачевым. Однако, чтобы перекупить союзников России, надо, чтобы
било чем перекупать, а чем - неясно. К тому же, централистские резолюции
Съезда принесли некоторый пропагандистский эффект, но, похоже, окончательно
отпугнули от Горбачева республиканских лидеров.

В принципе не исключено, что. как выразился украинский депутат Владимир
Черняк, "Язов станет последним доводом Горбачева". Однако, учитывая, какие
республики бунтуют ныне, не очень понятно, как это сделать - пока что
лидеры группы "Союз" проявляли храбрость в основном перед лицом таких
могучих противников, как Литва, Латвия и Эстония.

Председатель Высшего экономического совета РСФСР Михаил Бочаров заметил
корреспонденту "Ъ", что если Горбачев защищает "последний окоп", то Россия
- тоже, так что бюджетные уступки со стороны России маловероятны.

По мнению многих наблюдателей, наиболее вероятны два исхода бюджетною
конфликта: либо продолжение "бумажной войны", либо, как это ни странно,
экономическая реформа а 1а Шаталин - Явлинский. "Пойдет ценовая игра.
анархия, которая добавит в наше разворошенное общество столько
неприятностей", - говорил Съезду Президент 27 декабря. В Польше это
называлось "Планом Бальцеровича".

Но, чем бы ни кончилась увенчавшая Съезд бюджетная война, судьба самого
Съезда достаточно печальна. И при попытках силового решения вопроса, и при
компромиссе между Россией и центром, и при продолжающейся "войне указов", и
при серьезной экономической реформе в действие вступают реальные
политические силы - к которым Съезд вряд ли относится. 27 декабря Нурсултан
Назарбаев высказал Съезду эту мысль довольно жестко: "Такие вещи на таком
Съезде не решаются".

Результаты IV Съезда народных депутатов СССР

- Избран вице-президент СССР;

- Упразднен Президентский совет;

- Кабинет министров подчинен Президенту;

- Учрежден Совет безопасности страны;

- Произведена ротация ВС СССР;

- Принято постановление о концепции Союзного договора и порядке его
заключения;

- Принято постановление о сохранении Союза СССР как обновленной федерации
равноправных суверенных республик;

- Принято постановление о названии советского государства;

- Принято постановление о проведении референдума СССР по вопросу о частной
собственности на землю;

- Принято постановление о проведении референдума СССР по вопросу о Союзе
Советских Социалистических Республик;

- Принято постановление о положении страны и мерах по преодолению
сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации;

- Принято к сведению сообщение Президента СССР о положении, сложившемся с
формированием бюджета на 1991 год;

- Утверждены Генеральный прокурор СССР и Главный государственный арбитр
СССР;

- Принят в целом Закон о референдуме;

- Передан в ВС СССР Закон об отзыве народного депутата;

- Принято обращение к народам страны от имени Съезда.
—-