8130. Депутатские группы Съезда народных депутатов СССР (весна 1989 г. - осень 1991 г.)

[ПАРТИНФОРМ]

http://www.partinform.ru/ros_mn/rm_11.htm
Как уже отмечалось, первые российские партии были созданы уже после проведения выборов в органы власти, республиканского и местного уровня в 1989-1990 гг. В силу этих причин партийная структура общества не совпадала с фракционной структурой представительных органов власти, которая формировалась на внепартийной основе. В силу своей "беспартийности" фракции не имели стабильного состава и характеризовались крайне низким уровнем групповой сплоченности, отсутствием рычагов воздействия на своих членов. По существу, парламентские фракции и депутатские группы с их аморфным составом и отсутствием сколь-либо значительных прав по существу играли роль депутатских клубов "по интересам", в то время как реальная власть находилась в руках руководства Верховного Совета и его аппарата.
Первые протофракции появились еще в составе Съезда народных депутатов СССР. Их образовали представители наиболее политизированного меньшинства депутатского корпуса, сформированного в условиях монополии КПСС на политическую власть, а потому в значительной степени деидеологизированного (исключением была только "Фракция на платформе КПСС", большинство членов которой руководствовались, однако, не столько идеологическими соображениями, сколько тем обстоятельством, что Компартия являлась единственной в стране реальной властной структурой).
Из депутатских групп, созданных на Съезде народных депутатов СССР, следует назвать прежде всего Межрегиональную депутатскую группу, представлявшую демократическую часть депутатского корпуса, "Фракцию на платформе КПСС", являвшуюся политическим антиподом МДГ, депутатскую группу "Союз", представлявшую "державное", "имперское" крыло Съезда, и объединение "Согласие", пытавшееся сыграть роль "центра".
Пионером в области политического структурирования Съезда народных депутатов РФ явилась Межрегиональная депутатская группа. Ее ядро сложилось уже в первые дни работы I Съезда народных депутатов СССР вокруг демократической части московской делегации. Первое заседание МДГ состоялось 7 июня 1989 г. На I общей конференции МДГ (29-30 июля 1989 г.) присутствовало 316 депутатов, из которых в группу вступили 268. С учетом тех, кто вошел в МДГ раньше, численность группы составила 388 человек. Сопредседателями Координационного совета МДГ были избраны будущий российский президент Борис Ельцин, известный правозащитник академик Андрей Сахаров, один из будущих лидеров "ДемРоссии" Юрий Афанасьев, будущий мэр Москвы и лидер Российского движения демократических реформ Гавриил Попов и депутат из Эстонии Виктор Пальм. В состав КС (25 человек) вошли также будущие лидеры российских партий демократической ориентации: Николай Травкин (Демократическая партия России), Юрий Черниченко (Крестьянская партия России), Александр Оболенский (Социал-демократическая партия России), Тельман Гдлян (Народная партия России). Среди членов МДГ было несколько человек, непосредственно связанных с неформальным движением: лидер Народного фронта Карелии Сергей Белозерцев, член Координационного совета Московского народного фронта Сергей Станкевич, представитель Ярославского народного фронта Игорь Шамшев. Однако поначалу не все члены МДГ придерживалось последовательно демократических взглядов. Так, лишь половина участников I конференции МДГ однозначно высказалась за многопартийную систему, и многим членам группы позиция академика А.Сахарова казалась чрезмерно радикальной. По мере развертывания в СССР процесса демократизации политическая ориентация МДГ, однако, приобретала все большую отчетливость, а сама группа освобождалась от "балласта" в лице депутатов, не готовых эволюционировать в одном с нею темпе. В принятой II конференцией (23-24 сентября 1989 г.) Платформе МДГ содержались требования отмены шестой статьи Конституции СССР (о "руководящей роли КПСС"), демократизации избирательной системы, принятия демократических законов о печати, о земле, о собственности, заключения нового Союзного договора (значительная часть этих требований была принята Съездом в течение 1989-90 гг., в том числе и касающееся отмены шестой статьи). Вместе с тем, когда в декабре 1989 г. А.Сахаров и Ю.Афанасьев призвали МДГ открыто объявить себя парламентской оппозицией, значительная часть членов группы воспротивилась этому. В конце 1989 г., после смерти А.Сахарова, было принято компромиссное решение, дающее членам МДГ свободу выбора в этом вопросе. В результате оппозицией себя объявило около 200 членов группы. В дальнейшем, по мере того, как ряд требований МДГ выполнялся, а Съезд в своем большинстве все более переходил на антиреформистские позиции, численность группы неуклонно сокращалась (в 1990-91 гг. она колебалась в пределах 200-250 человек), а сама она теряла места в Верховном Совете, комитетах и комиссиях. Вместе с тем значение МДГ для становлении российской многопартийности определяется не столько ее влиятельностью в союзном парламенте, сколько тем, что она явилась "кузницей кадров" и центром разработки программных документов для формирующегося демократического движения. Во многом ее ослабление и упадок объяснялось тем, что она исчерпала свою роль, послужив своеобразным трамплином для многих политических лидеров. Группа прекратила свое существование после роспуска Съезда народных депутатов СССР осенью 1991 г. К этому времени наиболее активные ее члены разошлись по различным демократическим партиям и движениям или заняли руководящие посты в новом российском руководстве.
Наиболее многочисленной (к декабрю 1990 г. - 730 человек) и политически безликой фракцией союзного парламента являлась "Фракция на платформе КПСС". Ее появление можно считать в значительной степени обусловленным осознанием руководством КПСС того факта, что монолитности Съезда народных депутатов СССР достигнуть не удастся. Основу "Фракции на платформе КПСС" составили 100 депутатов, избранные от КПСС как общественной организации. Отличительной чертой этой фракции (особенно на первых порах) являлось ее механическое следование решениям руководства КПСС. Такое "неполитическое" поведение членов фракции объяснялось не столько приверженностью коммунистическим взглядам, сколько инерцией восприятия КПСС как единственного реального субъекта власти и политики. По мере усиления противостояния между КПСС и демократами, реформистами и антиреформистами, "империалистами" и "антиимпериалистами" политическое лицо "Фракции на платформе КПСС" стало принимать более определенный консервативный характер. Это проявлялось, в частности, в нарастании оппозиционных настроений по отношению к М.Горбачеву, противодействии любым инициативам МДГ, блокировании с группой "Союз".
Вторым депутатским объединением в составе Съезда народных депутатов СССР, имеющим собственное политическое лицо, была депутатская группа "Союз", образованная в феврале 1990 г. Сопредседателями группы были избраны Юрий Блохин (Молдавия), Виктор Алкснис (Латвия), Георгий Комаров (Киргизия), Анатолий Чехоев (Южная Осетия). Идеологической платформой группы являлось требование сохранения СССР в виде федеративного (фактически унитарного) государства, недопущение отделения союзных республик или ослабления роли центра (в связи с этим члены группы выступали против заключения Союзного договора в его новоогаревской редакции, поскольку, по их мнению, он превращал Советский Союз в конфедерацию). Во всем остальном единства среди членов группы "Союз" не было - в нее входили сторонники как восстановления монополии КПСС на политическую власть, так и политического плюрализма, сторонники рынка и его противники. На IV Съезде народных депутатов СССР (декабрь 1990 г.) в группе "Союз" был зарегистрирован 561 человек и она стала второй по численности парламентской группой (после "Фракции на платформе КПСС"). К V Съезду народных депутатов СССР (март 1991 г.) в группу "Союз" вступило более 700 депутатов. В декабре 1990 г. "Союз" превратился во "Всесоюзное объединение народных депутатов". В работе его учредительного съезда (1-2 декабря 1990 г.) участвовало 354 народных депутата из 13 союзных республик, в том числе 175 народных депутатов СССР. На II съезде (20-21 апреля 1991 г.) объединение было переименовано во Всесоюзное движение "Союз". Его председателем был избран Ю.Блохин. После распада СССР члены группы предприняли попытку возобновить деятельность союзного парламента, проведя в марте 1992 г. т.н. "VI Съезд народных депутатов СССР", на котором присутствовало немногим более 200 депутатов (из 2500). "Съезд" утвердил отставку М.Горбачева с поста президента СССР и избрал Постоянный Президиум во главе с членом группы "Союз" Сажи Умалатовой. К лету 1992 г. структуры и лидеры движения "Союз" разошлись по различным "державническим" организациям (РОС, Партия возрождения и др.). В июне 1994 г. деятельность движения "Союз" была возобновлена. На III съезде (25 июня 1994 г.) движение было переименовано в Народное движение "Союз". Его председателем был избран член КПРФ Георгий Тихонов. В качестве коллективных членов в движение вступили КПРФ, РОС, АПР, ЛДПР и др. В парламентских выборах 1995 г. НД "Союз" участвовало в составе избирательного блока "Власть - народу". В марте 1996 г. движение "Союз" подписало Соглашение о совместных действиях в поддержку единого кандидата на должность президента РФ Г.Зюганова от "народно-патриотических сил".
Существовали в составе Съезда народных депутатов СССР и депутатские объединения "центристской" ориентации. Наиболее известными из них были группа "За конструктивное взаимодействие" и объединение "Согласие". Последнее было сформировано представителями ряда депутатских групп Съездов народных депутатов СССР и РСФСР на основе одноименной платформы, опубликованной в мае 1991 г. в газете "Известия". В "Согласие" вошли в основном сторонники М.Горбачева как из МДГ, так и из умеренного крыла группы "Союз". Председателем КС "Согласия" стал бывший первый секретарь Ереванского горкома КПСС Михаил Минасбекян.