*1573. Проект Минфина о зарплате судей нарушает Конституцию и международное право - Совет судей РФ

[Право. Ru]

http://www.pravo.ru/news/view/43307/

Проект Минфина о зарплате судей нарушает Конституцию и международное право - Совет судей РФ

В понедельник в Москве состоялось заседание Президиума Совета судей РФ, сообщает пресс-служба Совета судей.

В работе Президиума приняли участие заместитель начальника Управления — начальник Департамента кадровой политики в судебной системе Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров Суслов Н.Н., председатель Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Кузнецов В.В., генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ Гусев А.В., заместитель руководителя Департамента организации профилактики медицинской помощи и развития здравоохранения Минздравсоцразвития РФ Вискова Е.С.

На заседании рассмотрены вопросы:

1. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оплаты труда судей Российской Федерации".

Установлено, что предложенные Министерством финансов РФ изменения и дополнения в нормативные акты, определяющие статус судьи, его правовые, социальные и материальные гарантии, снижают достигнутый уровень конституционных гарантий независимости судьи, не соответствуют нормам международного права, а также выходят за рамки Поручения Президента РФ от 31 декабря 2008 г. № Пр-2801 по итогам VII Всероссийского съезда судей (подпункт "д" пункта 1).

Решено поручить комиссии Совета судей по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства подготовить предложения по указанным законопроектам и о результатах доложить членам Совета судей.

2. О выполнении постановления Президиума Совета судей Российской Федерации от 15 апреля 2010 г. № 222 "О внесении изменений и дополнений в перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержденный постановлением Совета судей Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 78".

Поручено Судебному департаменту при Верховном Суде РФ изучить представленный Минздравсоцразвития России перечень заболеваний и состояний, препятствующих назначению на должность судьи, в том числе на соответствие предложенного варианта перечня международным стандартам.

3. О состоянии института администраторов федеральных судов общей юрисдикции.

Так как имеются вопросы, связанные с определением правового статуса и должностного положения администратора суда, поручено рабочей группе при Совете судей по вопросам совершенствования деятельности администраторов и мерах повышения ее эффективности продолжить работу по совершенствованию деятельности администраторов федеральных судов общей юрисдикции.

4. О ситуации, сложившейся в судейском сообществе Республики Ингушетия.

Поручено Судебному департаменту при Верховном Суде РФ проанализировать ситуацию и организовать проведение конференции судей Республики Ингушетии.

[Право. Ru]

http://www.pravo.ru/news/view/43491/

Глава ВАС РФ: "Минфин провоцирует уход 40% российских судей"

фото ИТАР-ТАСС

Глава Высшего арбитражного суда РФ Антон Иванов раскритиковал подготовленный Минфином законопроект о совершенствовании системы оплаты труда в судах. Судьи возмущены: им будут платить, как чиновникам, пишут "Ведомости".

Законопроект опубликован на сайте Минфина. Он подготовлен по поручению президента, данному по итогам седьмого съезда судей в декабре 2008 года. Минфин предлагает формировать зарплату судьи из трех частей — должностного оклада, ежемесячного денежного поощрения и надбавки за квалификационный класс (их всего 10): 30% от оклада для самого низшего класса, 150% — для высшего. Размеры оклада и поощрения устанавливает своим указом президент.

Базовая "ставка" рассчитывается в процентах от зарплаты председателя высших судов, но судьи получают надбавку за сложность, выслугу лет, ученое звание и т. д. — всего, как подсчитали в Минфине, с 1992 года было принято более 15 нормативно-правовых актов, устанавливающих различные надбавки и выплаты. Все это превращает систему оплаты труда судей в "тяжеловесную и непрозрачную конструкцию", отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

Законопроект не решает проблем, которые были поставлены главой государства, заявил во вторник председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов на совете судей, который проходит сейчас в Москве. Была поставлена задача сделать систему оплаты труда судей понятной и прозрачной, обеспечив при этом принцип равенства статуса судей и дифференциацию вознаграждения в зависимости от квалификации, напомнил Иванов.

Вместо этого судьи получили систему оплаты, очень похожую на систему оплаты труда госслужащих, недоволен Иванов. С одним только отличием: по-прежнему непрозрачно определяется объем дополнительного вознаграждения (т. е. ежемесячного денежного поощрения), а он составляет существенную часть заработка судей. Очень важно определить на законодательном уровне, сколько получает судья каждого уровня, подчеркнул Иванов, это позволит установить четкий механизм компенсации. Иначе достаточно несколько лет не индексировать зарплату — и реальный уровень дохода быстро упадет. А если будет отменена 50%-ная выплата пожизненного содержания (право на нее получают судьи с 20-летним стажем работы; в законопроекте о ней ничего не сказано), то возможно массовое бегство служителей Фемиды, предупредил Иванов: по его подсчетам, из системы может уйти до 40% судей. Иванов считает, что судьям надо подготовить собственные предложения.

Законопроект сохраняет 50%-ную надбавку для работающих судей, сообщил сотрудник пресс-службы Минфина, размеры оплаты каждого конкретного судьи не уменьшатся. Но увеличится количество квалификационных классов, более совершенным станет механизм их присвоения. В Минфине пока не получали от судей замечаний и предложений по законопроекту.

Проблема в том, что при таком подходе большая часть надбавок будет включена в ежемесячное денежное поощрение, а это будет означать уравниловку для всех судей, говорит источник в судейском сообществе. Кроме того, индексировать их зарплаты будут одновременно с зарплатами всех госслужащих — т. е. скорее всего реже, чем раньше.

Минфин и не скрывает, что принцип оплаты труда судей будет тот же, что в других ветвях власти. В пояснительной записке отмечается: в основу легла система оплаты труда лиц, замещающих иные госдолжности — президента, правительства, председателей палат парламента.

Средняя зарплата судей Верховного суда РФ в связи с увеличением на 6,5 процента денежного содержания, с 1 июня 2011 года с учетом премии составит 92,045 тысячи рублей. Об этом "Право.Ru" стало известно из источников в суде. Сейчас судья ВС РФ в среднем, с учетом премии, получает 88,682 рублей. В настоящее время в ВС РФ работают 105 судей.

[Право. Ru]

http://www.pravo.ru/news/view/47796/


Фото Право.Ru

Министерство финансов РФ рассмотрело замечания и предложения Ассоциации юристов России по законопроекту о внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования системы оплаты труда судей, сообщает пресс-служба АЮР.

По итогам согласительного совещания с участием Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Министерства юстиции РФ было принято решение о доработке законопроекта и внесении в него изменений.

Важнейшим итогом для Ассоциации является тот факт, что Минфин будет учитывать ее замечания при доработке законопроекта, отмечает АЮР, напомная, в декабре 2010 года Ассоциация направила письмо в Минфин России с предложением доработать законопроект с учетом высказанных АЮР замечаний. "Ассоциация юристов России готова принять участие в дальнейшей работе над законопроектом", — подчеркивается в сообщении АЮР.

Напоминим, что ранее, на состоявшемся 27 января 2011 года заседании Президиума Совета судей РФ было принято решение обратиться к Президенту РФ по поводу разработанного Минфином законопроекта об изменении системы оплате труда судей.

В постановлении Совета судей подчеркивалось, что "подготовленный Минфином законопроект (см. здесь) предлагает новую систему оплаты труда судей, которая не учитывает статуса судей, особых условий их деятельности, высокого профессионального риска, не позволяет дифференцировать оплату труда судей с учетом стажа работы, служебной нагрузки, научной квалификации, наличия у судьи почетных и ученых званий, исключает установленный законом принцип определения размеров должностных окладов судей в процентном отношении к должностным окладам Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Совет судей РФ решил "проинформировать Президента Российской Федерации о сложившейся ситуации и направить подготовленный Советом судей Российской Федерации законопроект по данному вопросу, согласованный с Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации".

[Право. Ru]

http://www.pravo.ru/news/view/49547/


Фото Право.Ru

Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин призвал к более полному осуществлению конституционных положений о независимости суда, а также о разработке и реализации системы мер по противодействию коррупции. В докладе, подготовленном для на научно-практической конференции "Великие реформы и модернизация России" в Санкт-Петербурге он признал, что "главная задача проводимой в стране судебной реформы – задача обеспечения реальной независимости судебной системы – все еще остается не решенной". Если ее не решить, добавил он, "все разговоры о модернизации лишаются смысла".

В тексте глава КС вспоминает доклад Алексея Кудрина на VIII Красноярском экономическом форуме в феврале 2011 года. Тот привел результаты недавнего опроса предпринимателей, проведенного по заказу РСПП в рамках изучения делового климата: 45% респондентов заявили, что в последние годы сталкивались с нарушением их прав со стороны органов власти, и лишь 8% – что сталкивались с проблемами со стороны криминалитета. "Эти цифры говорят сами за себя, — констатировал Зорькин. — [Причины такого положения дел] хорошо известны. Их преодоление возможно лишь в рамках комплексной реализации всех направлений правовой реформы, включающей в себя судебную реформу в качестве одного из аспектов".

В числе некоторых конкретных мер, принятие которых стало бы важным шагом на пути решения данной проблемы, в докалед Зорькина назвается "введение автоматической системы распределения дел между судьями в судах общей юрисдикции, как это сделано в арбитражных судах".

Глава КС также выступил за разработку и последовательное внедрение (прежде всего, на уровне квалификационных коллегий судей) критериев привлечения судей к дисциплинарной ответственности, которые обеспечили бы надлежащий баланс между их независимостью и ответственностью. В этой связи он считает "целесообразным вернуться к вопросу о формировании специальных „квалификационных“ судов, которые, будучи судебными органами, приняли бы на себя существенную часть функций квалификационных комиссий, прежде всего в части дисциплинарной ответственности. Целесообразно также установление иных, помимо существующих, видов дисциплинарных взысканий для судей — таких как понижение квалификационного класса судьи, лишение премии или понижение зарплаты на какой-либо период, а также вынесение решения о привлечении к дисциплинарной ответственности без наложения конкретного взыскания".

Зорькин считает недопустимой оценку квалификационными коллегиями качества выносимых судьями актов — в особенности, в отсутствие их негативной оценки вышестоящими судами. Кроме того, по словам председателя КС, "само по себе количество отмен судебных решений, вынесенных конкретным судьей, также не должно автоматически становиться основанием для лишения его полномочий".

Зорькин предложил также "радикальное изменение подходов к регулированию сроков рассмотрения судами дел: сложившееся еще в советский период жесткое регулирование данных сроков в законе сопровождается дисциплинарными санкциями по отношениям к судьям за их нарушение. Соответственно, это порой вредит качеству рассмотрения дел и ставит судей в стрессовую ситуацию выбора между тщательным и всесторонним рассмотрением дела и соблюдением установленных законом сроков. Необходимо внедрение новых подходов к срокам рассмотрения дел, которые должны определяться, в том числе, и самим судьей с учетом особенностей конкретного дела, в приблизительных рамках, устанавливаемых законом. Первый шаг в этом направлении уже сделан – введение в российское право понятия "разумного срока" рассмотрения дел после принятия Закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебных решений в разумный срок".

Кроме того, Зорькин остановился на необходимости преодоления обвинительно-карательного уклона в правосудии, порождаемого слишком тесной связью суда и органов следствия. Здесь он вступил в заочную полемику с председателем Верховного суда РФ Вячеславом Лебедевым. По словам Зорькина, доля оправдательных приговоров в России сохраняется на уровне менее 1% от общего числа. "Вячеслав Лебедев в недавнем выступлении называл другую цифру – 4%, — сказал глава КС. — Однако это справедливо только для приговоров, выносимых судами субъектов, и, возможно, на эту цифру влияют оправдательные приговоры, выносимые судом присяжных. По судам других уровней статистика оправдательных приговоров составляет 0,3% в районных судах и 1,5% у мировых судей. Таким образом, сохраняется автоматически-обвинительный уклон правосудия в уголовном судопроизводстве".

"Что касается проблемы коррупции, то в последнее время многие эксперты охотно рассуждают о ее „системном характере“, как бы освобождая себя таким образом от необходимости разработки конкретных мер по противодействию коррупционным проявлениям. Полагаю, что такой подход является неконструктивным. Надо начинать хотя бы с малого и, проявляя политическую волю, последовательно двигаться к цели", — убежден председатель КС.
Автор: Александр Афонин

[Право. Ru]

http://www.pravo.ru/review/view/54511/


Фото Право.Ru

В Президент-отеле продолжает свою работу Совет судей РФ. Сегодня ключевым вопросом повестки дня стала тема повышения оплаты труда судей и работников аппарата судов. Проблема, которая до сих пор не имеет решения. Несмотря на соответствующее поручение Президента РФ, судейское сообщество в лице Высшего Арбитражного и Верховного судов с одной стороны и Министерство финансов — с другой никак не могут прийти к компромиссу относительно схемы повышения судейских зарплат и их размера.

Подготовленный Минфином законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации" уже внесен на рассмотрение в Правительство. Он предлагает формировать судейскую зарплату из трех составляющих: должностного оклада, оклада за квалификационный класс и ежемесячного денежного поощрения.

Такой вариант не устраивает Совет судей. Заместитель председателя Саратовского областного суда Римма Волосатых сегодня вновь напомнила, что законопроект не предусматривает доплаты судьям за выслугу лет, ученое звание, особые условия труда, а такде наличие звания заслуженного юриста России. Проще говоря, по ее словам, проект не предусматривает доплат судьям, отличающимся высоким профессионализмом в работе. Также обратила внимание коллег Волосатых, проект нарушает права судей в отставке, поскольку формирует сумму пожизненного содержания из расчета их разрабоной платы на последнем месте работы, не предусматривая пересчет.

Информацию о состоянии дел по вопросу о повышении зарплат судей на Совете судей озвучил замначальника государственно-правового управления Президента Сергей Пчелинцев. По его словам, поскольку компромисса между Минфином и судейским сообществом пока не удается достичь, по просьбе министра финансов Алексея Кудрина "дедлайн" по вопросу о повышении судейских зарплат перенесен на 20 января 2012 года (изначально Дмитрий Медведев поручал решить эту проблему до 30 апреля этого года). Эти слова вызвали достаточно бурную редакцию представителей судейского сообщества: обсуждение и горькие усмешки. Небольшим утешением для судей стала новость от Пчелинцева о том, что с 1 июня этого года судейский оклад будет увеличен на 6,5%. "Конечно, это немного, — признался Пчелинцев. – Но все же хоть что-то. Госслужащим, например, уже несколько лет не повышают зарплату".

Представитель президентской администрации также сообщил, что тот вариант решения вопроса с повышением зарплату судей и работников аппаратов судов требуется около 10 млрд руб. По его словам, ведомство Алексея Кудрина эту сумму изыскать не может. "Придется поработать с Минфином", — со вздохом завершил тему Пчелинцев.
Автор: Наталья Шиняева

[Право. Ru]

http://www.pravo.ru/news/view/54675/


Председатели судов услышали от Вячеслава Лебедева о том, что научно обоснованные нормы судейской нагрузки должны быть закреплены в законе.
Председатели судов услышали от Вячеслава Лебедева о том, что научно обоснованные нормы судейской нагрузки должны быть закреплены в законе.

Для этого, по словам Председателя Верховного Суда, необходимо разработать научно обоснованные нормы нагрузки на российских судей и закрепить их законодательно. Эту мысль Лебедев озвучил сегодня в последний день работы Совета судей.

Лебедев также напомнил собравшимся, что эта идея Верховного Суда существует еще с девяностых годов. "Настало время вернуться к решению, которое тогда принимал судейский корпус и Совет судей", — сказал глава ВС. Он также указал, что закрепление норм нагрузки в постановлении пленума Верховного Суда ничего не даст: "Примем решение на Пленуме, установим критерии. Что дальше? Фонд оплаты труда мы с вами не имеем права трогать, он останется прежним". Правда, затем Лебедев добавил, что сегодня существует законодательно закрепленная возможность доплачивать перерабатывающим судьям: "Сегодня руководители [судов] имеют возможность выплачивать премию за объемы работы. Но мы с вами привыкли к тому, что все получают примерно одинаково, это как часть зарплаты. Однако деньги на это можно брать только из определенных строк бюджета, а из других нельзя", — констатировал Лебедев и развил свою идею: "Если вопрос нагрузки будет решен нормативно, это повлечет за собой увеличение фонда оплаты труда. Мы сможем решить вопрос увеличения штатной численности и, может быть, того же дополнительного стимулирования".

Глава ВС призвал собравшихся вернуться к тщательному и оперативному обсуждению вопроса выработки научно обоснованных норм нагрузки: с привлечением экспертов, с указанием экономического обоснования норм нагрузки. Он напомнил, что в девяностые годы, когда нормы уже были проработаны, ни одно ведомство против них не стало возражать. "Но как встал вопрос их реализации, а конкретно – выделения дополнительной денежной суммы для увеличения формы оплаты труда, все остановилось".

В заключение Лебедев призвал своих коллег из арбитражной системы к сотрудничеству: а именно принять совместное постановление двух пленумов ВС и ВАС о разработке соответствующего законопроекта. "Если бы в законе были закреплены научно обоснованные нормы нагрузки, это было бы идеально. Это бы помогло обеспечить судьям на многие годы напряженную, но нормальную работу", — заключил Председатель ВС.

Напомним, что в законопроекте, разработанном Высшим Арбитражным Судом, предлагается по-другому определять нормы судейской нагрузки – утверждением Совета судей по представлениям Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда.
Автор: Наталья Шиняева