*1353. Программные документы

["Солидарность"]

300 шагов к свободе
http://www.democrat-info.ru/300-shagov-k-svobode/#pre
Проект политической программы движения «Солидарность»

Содержание:

Преамбула
I. Политическая реформа
II. Развитие человека
III. Экономика
IV. Россия в мире
V. Реформа системы государственного управления
Почему нашу программу не сможет реализовать действующая власть?
Заключение. Что принесет наша программа людям

* * * * *

Настоящая программа – манифест объединенной российской демократической оппозиции, политической целью которой является кардинальное изменение общественно-политической и социально-экономической ситуации в стране, восстановление верховенства закона, демократических институтов и политических прав граждан, уважение прав человека, создание гуманного и свободного общества и государства.

Мы, объединенная российская демократическая оппозиция, хотим видеть Россию современным, цивилизованным, демократическим государством, дружественным собственным гражданам и обеспечивающим для всех без исключения россиян достойные условия жизни на уровне современных развитых стран, максимально благоприятные для самореализации и творчества.

Мы видим стратегическими целями развития нашего общества свободу человеку и гражданина, материальное и духовное благосостояние граждан страны, мир и безопасность для россиян, содействие разрешению глобальных проблем и угроз, противодействие тенденциям авторитаризма, милитаризма и национализма.

Сегодняшнее государство Россия не является ни современным, ни цивилизованным, ни демократическим. Это государство, в котором все влияние сосредоточено у узкой группы лиц из правящего клана, в котором граждане не имеют права влиять на будущее своей страны, государство, враждебное своим гражданам, не обеспечивающее соблюдения их элементарных гражданских прав и прав человека, должного уровня защиты правопорядка, независимых судов. Качество жизни – жилищные условия, окружающая среда, безопасность, качество медицины и образования, коммунальная и транспортная инфраструктура – для большинства граждан России находится на уровне стран третьего мира и улучшается в основном для богатых.

Грубейшие ошибки власти в области внутренней и внешней политики, допущенные в последние годы, привели к росту социального расслоения, нарастающему кризису пенсионной системы, построению неустойчивой и чреватой кризисами спекулятивной модели развития экономики, деградации армии, ухудшению отношений России со многими странами мира.

В то время как государственная пропаганда рисует образ сильной и процветающей России, в реальности ее граждане видят совсем другую страну, со множеством проблем и отсутствием ясных путей движения вперед. Многие нарастающие трудности от людей тщательно скрывают.

Ситуация могла и должна была развиваться иначе, если бы мы, россияне, могли получать реальную информацию о происходящем в своей стране и влиять на политику властей. Однако подавление гражданских прав и свобод не позволяет людям открыто обсуждать ошибки власти и дискутировать о путях развития страны способах решения стоящих перед Россией проблем. Мы не можем вести такую дискуссию – в течение периода 2000-2008 годов демократия в России последовательно уничтожалась. Государственная пропаганда объясняет нам, что ради каких-то высших целей мы, граждане России, почему-то должны полностью отказаться от нормальных для современного цивилизованного мира прав по участию в управлении своей страной, эксклюзивно передав их узкой группе лиц из правящего клана.

При этом наши соседи по европейской цивилизации – сербы, поляки, немцы, итальянцы, чехи, словаки, украинцы и другие народы Европы – имеют полную возможность влиять на будущее своих стран, открыто участвуя в политической жизни, остро критикуя власти, свободно поддерживая любые, в том числе оппозиционные политические партии, выходя на массовые митинги. Возможности прямо участвовать в политическом процессе, говорить и слышать правду, корректировать ошибки власти имеют и граждане широкого круга других стран демократического мира, включая североамериканцев, японцев, индийцев, южноафриканцев, южнокорейцев, турок, латиноамериканцев.

Россияне по сравнению с этими народами вынуждены довольствоваться положением людей второго сорта, которым такие возможности недоступны.

К чему это приводит, мы с горечью вынуждены наблюдать сегодня. Действующая власть, отвлекая россиян от тяжелых проблем страны, рисует для них привлекательные картины «светлого будущего», которое должно наступить где-нибудь к 2020 году. В нашей истории таких несбыточных обещаний было сделано много. Нам тоже хочется, чтобы к 2020 году средняя зарплата в стране составляла около 3 тыс. долларов в месяц, а 70% населения России относилось бы к среднему классу.

Но в условиях сегодняшнего авторитарного, монопольно-паразитического режима, погрязшего в коррупции и обслуживающего лишь интересы узкого правящего класса, такие цели недостижимы. Этот режим ведет Россию в третий мир, каждый раз меняя свои обещания. В 2000 году нам обещали современную пенсионную систему; ее создание с треском провалилось, пенсии остаются нищенскими, их размер по отношению к средней зарплате падает, пенсионные накопления граждан стремительно обесцениваются.

В 2003 году нам обещали удвоить ВВП за десять лет; хотя эта задача номинально может быть решена, от роста ВВП выигрывают в основном наиболее обеспеченные граждане, социальное расслоение в обществе растет.

В 2005 году нам обещали, что в результате национализации нефтяной промышленности и разгрома компании ЮКОС государство и граждане получат больше доходов от добычи и экспорта нефти. Однако после того, как частичная национализация свершилась, премьер-министр Путин объявил о снижении налогов на добычу нефти для «своих» компаний на 100 миллиардов рублей в год, в то время как параллельно власти заявляют о возможном повышении единого социального налога, что больно ударит по малому и инновационному бизнесу.

Нам опять пускают пыль в глаза, обещая «коммунизм к 2020 году» и добиваясь от нас мандата на вседозволенность для власти.

Но пока что России рано думать об уверенном движении к светлому будущему – для начала необходимо разгрести авгиевы конюшни ошибок и провалов государства, достающиеся нам в наследство от периода 2000-2008 годов, ставшего периодом упущенных возможностей по модернизации страны.

Сегодня необходимо предпринять набор шагов для вывода страны с тупикового пути, отвергнутого всеми цивилизованными странами мира, к качественно иным условиям дальнейшего развития, преодолеть наследие авторитарной реставрации, политики монополизации и расхищения страны, пренебрежения к правам и интересам человека, проводившейся в последние годы.

Настоящая программа предлагает круг таких первоочередных шагов – 300 шагов, необходимых для смены вектора развития России, вывода страны из политического тупика, в который ее все глубже заводит политика действующих властей, и выхода России на путь устойчивого развития. Власть очевидно не может сделать Россию современной, цивилизованной и демократической, терпимой, гуманной и свободной – значит, такой ее должны сделать мы, российские оппозиционные демократические силы.

Мы давно критикуем власть за неверные действия во внутренней и внешней политике. Настало время перейти от критики к конкретной программе позитивных преобразований в нашей стране.

Создание в 2008 году широкой коалиции российских демократов создает все условия для выработки такой единой позитивной программы, которую мы сегодня предлагаем российским гражданам.

Предлагаемые нами 300 конкретных шагов – это программа-минимум. Более детальные предложения по путям развития страны должны обсуждаться после восстановления в стране полноценной политической конкуренции, в ходе открытого политического процесса и дебатов с участием самых разных политических сил.

Однако до того, как такая открытая политическая дискуссия станет возможной, необходимо решить ряд острых проблем России. В настоящей Программе предложены конкретные рецепты по их решению.

Главная идея программы – создание в России высоко конкурентной среды в политической и экономической жизни. Цивилизованная конкуренция (конкуренция, основанная на уважении прав окружающих и соблюдении закона) – наша главная политическая цель. В этом – наше радикальное отличие от мышления действующего политического класса. Их главная цель – монополия, монополия и еще раз монополия, пренебрегающая социальными, политическими и гражданскими правами человека и законом. Монополия в экономике, позволяющая разворовывать ресурсы, пренебрегая развитием и улучшением качества товаров и услуг, и лишь накручивая цены. Монополия в политике, создаваемая для бесконечного сохранения у власти, прикрытия коррупции, поддержки и экспансии близких к себе монополий. Монополия на идеологию, основанная на эксплуатации средневековых идей о сакральности власти и «царя-батюшки», «особом пути России», «евразийской цивилизации», и иных форм мракобесия и византийщины, неприемлемых для современного цивилизованного мира. Монополия в СМИ, прикрывающая провалы в действиях власти и вводящая россиян в глубокое заблуждение по поводу истинного положения страны.

Монопольная философия ведет Россию к деградации, коррупции, инфляции.

России жизненно необходима конкуренция. Конкуренция в политике – для того, чтобы различные политические силы могли открыто критиковать ошибочные действия властей, предлагать для широкого обсуждения идеи по исправлению ошибок и движению страны вперед, периодически сменять друг друга у власти. Только политическая конкуренция сможет предотвратить гибельные последствия ошибок, совершаемых неконтролируемой никем властью, монополизировавшей политическое пространство. Конкуренция в экономике – для того, чтобы улучшить качество производимых в России товаров и услуг, стабилизировать и снизить цены.

Программа не стремится навязать гражданам какую-либо идеологию, а предлагает им совершить осознанный выбор в поддержку нашей, демократической идеологии в условия реального, а не бутафорского идеологического многообразия. Программа содержит конкретный набор конкретных прагматичных мер, который, с одной стороны, имеет значительный потенциал для привлечения поддержки широкого круга политических сил и консолидации российской оппозиции, а с другой – в состоянии адекватным способом решить наиболее насущные проблемы страны.

Авторы программы также не питают иллюзий в отношении того, насколько скоро цивилизованные политические силы могут прийти к власти в России и реализовать изложенные в программе идеи. Мы отдаем себе отчет в том, что этот путь может оказаться трудным и долгим. Однако программа призвана сформировать у наших сторонников понимание того, за какие практические шаги в политической, социальной, экономических областях выступают российские демократы, какими способами мы намерены решать проблемы страны, когда нам представится такая возможность.

Мы хотим, чтобы наши нынешние и потенциальные сторонники убедились, что в то время как власти выступают лишь с декларативными лозунгами, наша программа – предельно конкретна. Их методы – установление монополии в политике, СМИ, экономике, идеологии – ведут лишь к загниванию и стагнации. Наши главные идеи – конкуренция, законность, ответственность власти перед своим народом, уважение прав человека, гуманизм, терпимость – в состоянии реально двинуть страну вперед. В отличие от действующей власти, способной лишь рисовать несбыточные картины «светлого будущего», мы, объединенная российская демократическая оппозиция, знаем ответ на вопрос «как».

["Солидарность"]

Никакие позитивные преобразования в России не будут возможными без проведения в стране полномасштабной политической реформы, которая позволила бы гражданам реально влиять на политику властей через принятые во всем цивилизованном мире демократические институты и механизмы, заставлять политическое руководство страны отвечать за свои ошибки, добиваться корректировки неверных шагов властей.

Политическая реформа призвана исправить пороки сложившейся в последнее время системы управления страной, основанной на подавлении гражданских свобод и политической конкуренции. Зачатки этой системы проявились еще в 1990-е годы и получили ускоренное развитие в период правления второго президента России В.Путина, когда основные институты демократии в России были демонтированы, уступив место авторитаризму.

Авторитарная политическая система, в которой отсутствует конкуренция идей, подходов к выработке и реализации государственной политики, сменяемость власти, борьба политиков с разными взглядами за властные посты, чрезвычайно рискованна для будущего страны. Такая политическая система, не предполагающая обратной связи с обществом через свободные СМИ и честные выборы, неизбежно будет приводить и к множащимся фатальным ошибкам в области социально-экономической политики (результатом которых становятся складывающаяся экономика высокого неравенства, провал пенсионной реформы, неудачная монетизация льгот), и к систематическому пренебрежению жизнью, здоровьем и правами граждан. Подобное пренебрежение, как мы уже видели в нашей недавней истории, порой может оборачиваться крайней жестокостью властей по отношению к собственному народу, которая проявилась, прежде всего, в ходе трагических ситуаций с захватом заложников в Норд-Осте и Беслане.

Главная задача политической реформы, на проведении которой настаивают российские демократы, – формирование в России полноценной конкурентной политической системы, которая позволит гражданам самостоятельно оценивать результаты деятельности властей и принимать решение о том, какие политики достойны представлять их во власти в дальнейшем.

Только открытая и конкурентная политическая система позволит раскрыть людям глаза на истинное положение дел в стране, прикрываемое сегодня мощным потоком государственной пропаганды, и открыть путь к власти для ответственных, цивилизованных политиков, представляющих собой достойную альтернативу сложившейся сегодня в России авторитарной, клановой, монопольно-паразитической системы управления страной.

Отмена цензуры

Первоочередная и важнейшая задача политической реформы – отмена цензуры. Общество нуждается в свободе слова для необходимого обмена мнениями о ситуации в стране и мире, контроля за деятельностью властей. Отсутствие обратной связи и бесконтрольность власти ведут к ошибкам, преступлениям, коррупции. У общества должна быть возможность воздействовать на власти, заставлять их прислушиваться к нуждам людей, корректировать ошибочную политику. В современном обществе эту функцию выполняют свободные СМИ. В путинской России их деятельность была практически полностью подавлена, что стало причиной тяжелых проблем страны и многочисленных ошибок властей. Для того, чтобы исправить эту ситуацию, в России необходимы следующие меры.

1. Немедленная и безоговорочная отмена цензуры и возврат полноценной свободы слова. Без этого никакие выборы, иные политические процедуры не будут легитимными и не смогут обеспечить приход к власти ответственных политиков, поддерживаемых народом.

2. Полное снятие любых ограничений и запретов на допуск политических деятелей и экспертов к эфиру общефедеральных телеканалов (каким бы собственникам они ни принадлежали), немедленная и безоговорочная отмена «стоп-листов» на телевидении, предоставление эфира всем политическим и общественным силам. Выделение ежедневного эфира в прайм-тайм на одном из федеральных телеканалов, где поочередно предоставлялась бы прямая трибуна представителям различных политических сил.

3. Возврат к прямым эфирам на телевидении с участием представителей всех политических сил страны. Возврат прямых трансляций заседаний парламента.

4. Введение запрета на вмешательство государственных чиновников в редакционную политику СМИ и уголовной ответственности за нарушение данного запрета. Права журналистов на объективное и непредвзятое освещение событий в стране и мире должны быть надежно защищены законом.

5. Введение законодательных норм, обеспечивающих предоставление равного времени в эфире общефедеральных электронных СМИ всем политическим силам и равноправного эфирного освещения их деятельности. Введение законодательной ответственности руководства СМИ за нарушение этих правил.

6. Принадлежащие государству СМИ должны быть в кратчайшие сроки приватизированы, в собственности федеральной власти должно остаться не более одного федерального телеканала, одной радиостанции и одного общефедерального печатного издания. Необходимо создание реально независимого общественного телевидения. Законодательно должно быть установлено, что акции приватизируемых телеканалов должны быть распределены между разными собственниками (одному лицу или группе аффилированных лиц не может принадлежать более 10% их акций), а управлять редакционной политикой этих телеканалов должны общественные советы, сформированные из числа известных общественных деятелей, пользующихся уважением среди россиян, по открытой и конкурентной процедуре.

7. Радикальный прорыв в увеличении числа телеканалов с федеральным масштабом вещания, ликвидация в кратчайшие сроки информационной монополии 2-3 федеральных телеканалов.

8. Снятие драконовских ограничений на регистрацию СМИ и прекращение использования возможности отзыва лицензии как инструмента политического шантажа. Для борьбы с проявлениями пропаганды насилия, экстремизма, расовой, национальной и религиозной ненависти должны использоваться иные методы, не связанные с ограничением доступа граждан к информации, в частности:

- подписание ведущими СМИ Журналистской хартии, открытой для присоединения и устанавливающей на добровольных началах систему самоограничений для работников СМИ, призванных не допускать пропаганды в СМИ насилия, экстремизма, расовой, национальной и религиозной ненависти;

- создание Общественного совета по нравственности и этике в СМИ – некоммерческой организации, учрежденной самими СМИ, в функции которой будет входить мониторинг СМИ на предмет выявления фактов пропаганды насилия, экстремизма, расовой, национальной и религиозной ненависти, и инициирование судебных исков, направленных на принятие мер в отношении виновных.

9. В России должна появиться общефедеральная неправительственная организация по защите свободы СМИ, имеющая отделения во всех субъектах Российской Федерации, в функции которой войдет контроль за соблюдением свободы слова в российских регионах.

Восстановление действия Конституции Российской Федерации

Для того чтобы создать в России демократическое правовое государство, достаточно обеспечить выполнение в полном объеме действующей Конституции. Российская Конституция многим может казаться несовершенной, и ее возможное усовершенствование должно стать предметом широкой долгосрочной дискуссии, возможной позже, тогда, когда в Россию вернется полноценная политическая конкуренция и условия для ведения такой дискуссии будут созданы. Однако на данном этапе, в отсутствие у широкого слоя граждан объективной информации о происходящем в стране, дискуссия по такому серьезному вопросу, как пересмотр Конституции, не будет продуктивной.

10. Необходимо обеспечить безусловное исполнение положений действующей Конституции. В числе положений Конституции, попранных в период правления второго президента России В.Путина, действие которых необходимо восстановить в первую очередь:

- принцип народовластия, провозглашающий народ единственным источником власти в стране (статья 1);

- принцип отношения к человеку, его правам и свободам как к высшей ценности, в соответствии с которым смысл деятельности государства состоит в выполнении обязанности по обеспечению соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, равенства эти прав для граждан (статьи 2 и 6);

- принцип недопустимости присвоения кем бы то ни было власти в Российской Федерации (часть 4 статьи 3);

- принцип, провозглашающий Россию социальным государством, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека (статья 7);

- принцип разделения властей и независимости законодательной, исполнительной и судебной властей друг от друга (статья 10);

- гарантии идеологического и политического многообразия и многопартийность (статья 13), светского характера государства (статья 14);

- гарантии свободы мысли и слова, права на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, запрет цензуры (статья 29);

- беспрепятственное право граждан на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (статья 30);

- принцип совместного установления федеральным центром и субъектами Российской Федерации общих принципов налогообложения (статья 72).

Восстановление законности и построение правового государства

В России необходимо восстановить в полном объеме верховенство закона и независимость суда, обеспечить всеобщее равенство перед законом и судом, отказ от избирательного применения закона в узких политических или коммерческих интересах, обеспечение эффективной системы защиты прав всех без исключения граждан страны.

11. Государство должно в инициативном порядке пересмотреть незаконные действия органов власти последних лет, нарушающие права и интересы граждан, провести анализ неправосудных судебных приговоров и выйти с инициативой об их комплексном пересмотре.

12. Избирательное применение законодательства (наказание одних при попустительстве аналогичным правонарушениям, совершаемым другими) должно рассматриваться как уголовно наказуемое должностное преступление, соответствующие изменения должны быть внесены в российское законодательство.

13. Необходимо принять законодательство, вводящее прямую финансовую ответственность государства за противоправные действия в отношении граждан.

14. Необходимо освободить политических заключенных.


Обеспечение свободы участия граждан в политической деятельности

15. Должна быть обеспечена реализация конституционных прав граждан на свободу собраний. Граждане должны иметь возможность собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование без ограничений.

16. Должны быть опубликованы все подзаконные акты правоохранительных органов, касающиеся взаимоотношений с гражданами. В первую очередь должен быть снят гриф с любых документов, затрагивающих права и свободы. Должны быть немедленно отменены как антиконституционные такие нормативные акты, как скандально известный Приказ МВД РФ №870-дсп от 10.09.2002 г., приложение к нему №1 (о действиях в чрезвычайных обстоятельствах) и аналогичные приказы в других силовых ведомствах. Должен быть введен абсолютный запрет на применение ОМОНа и частей внутренних войск для пресечения мирных гражданских акций, даже носящих несогласованный (несанкционированный) характер.

17. Граждане должны получить возможность объединяться в политические партии и объединения, общественные объединения и союзы, учреждать некоммерческие организации без ограничений.

18. Необходимо снять все ограничения на реализацию гражданами своих избирательных прав, возврат в избирательные бюллетени графы «против всех».

19. Необходимо принять поправки в законодательство о борьбе с экстремизмом, исключающие возможность применения этого законодательства для борьбы с политической оппозицией, а также приравнивание критики представителей власти к экстремистской деятельности.


Восстановление свободных и честных выборов

Необходимо ликвидировать ограничения на волеизъявление граждан в ходе выборов. Россияне должны сами выбирать, какие политические силы и в какой конфигурации должны быть представлены в органах власти. Для этого необходимы:

20. Снижение барьера прохождения партий в Государственную Думу и региональные парламенты до 3%.

21. Снижение порога количества подписей граждан, необходимых для выдвижения кандидатов на пост президента страны, с 2 миллионов до 100 тысяч человек.

22. Восстановление прямого представительства граждан в парламенте и возврат выборов в федеральный и региональные парламенты по одномандатным округам, обеспечивающая представительство в парламентах политиков, непосредственно и напрямую избранных народом.

23. Обеспечение возможностей для всех зарегистрированных политических партий (блоков, движений) выдвигать списки и кандидатов на выборы без внесения залога и сбора подписей.

24. Упразднение возможности отмены регистрации списка или кандидата. Необходимо сохранить лишь одну причину отмены регистрации – если в отношении кандидата вступил в силу приговор суда. Отмена регистрации по иным основаниям (недостатки в оформлении документов, выбытие кандидатов и пр.), как исключительно репрессивная мера против оппозиционных партий и кандидатов, должна быть исключена.

25. Предоставление участвующим в выборах партиям и кандидатам равных эфирных возможностей. Освещение их деятельности в новостных программах должно быть сопоставимым по длительности. Необходимо обязать кандидатов участвовать в публичных предвыборных дебатах. (Эти принципы должны распространяться на освещение выборов не только федеральными, но региональными СМИ.) Кандидатам, в отношении которых электронными СМИ была допущена прямая или косвенная критика, должна быть предоставлена возможность ответа на нее в сопоставимое время эфирной сетки и в сопоставимом масштабе по времени.

26. Отмена нормы об обязанности возмещения стоимости бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для политических партий, не преодолевших на выборах 2% барьер.

27. Запрет на проверки партий в период избирательной кампании в целях исключения дополнительной возможности для административного давления на политические партии, запрет на арест, изъятие или ограничение распространения тиражей и агитматериалов, кроме как по решению суда. Определение порядка проверки политических партий федеральным законом.

28. Формирование избирательных комиссий напрямую от партий.

29. Запрет на предварительное представление и согласование протоколов участковых комиссий в любых инстанциях.

30. Свободный доступ наблюдателей на избирательные участки. Воспрепятствование доступу наблюдателей необходимо отнести к числу уголовно наказуемых должностных преступлений. Право наблюдателей и членов комиссии с совещательным голосом расписываться на опечатанных пачках бюллетенях на избирательном участке.

31. Ограничения на пересчет бюллетеней и составление повторных протоколов. Запрет на любой пересчет бюллетеней в избирательной комиссии в ином составе, кроме того, в котором был проведен первоначальный подсчет. Наличие надлежащим образом оформленных разных версий протоколов, содержащих взаимоисключающие данные, должно влечь за собой признание итогов голосования на избирательном участке недействительными.

32. Введение уголовной ответственности членов избирательных комиссий всех уровней за фальсификацию итогов выборов. Запрет на любую корректировку избирательных протоколов.

33. Запрет на обман избирателей путем использования партиями «паровозов» – популярных политиков и общественных деятелей, возглавляющих выборные партийные списки, но впоследствии отказывающихся от депутатских мандатов в пользу непопулярных и малоизвестных назначенцев. Депутатские места «отказников» должны оставаться вакантными до окончания срока работы парламентов соответствующего созыва. Если число «отказников» настолько велико, что не позволяет созывать легитимные заседания федерального или региональных парламентов, должны назначаться досрочные выборы.

34. В этих условиях необходимо провести новые выборы Государственной Думы, региональных парламентов и губернаторов, распустив действующую Государственную Думу и региональные парламенты и объявив досрочные прямые всенародные губернаторские выборы.


Восстановление полноценной политической конкуренции

В течение последних 15 лет российские власти интуитивно стремились к искусственному созданию в России двухпартийной системы, построенной на слепом копировании партийной системы в США. В середине 1990-х годов это проявилось в виде попытки создания «блока Черномырдина» и «блока Рыбкина», искусственно сформированных Администрацией Президента бюрократических бригад по захвату власти. Позже архитекторы «суверенной демократии» слегка видоизменили эту идею, назвав «блок Черномырдина» и «блок Рыбкина» соответственно «партиями» «Единая Россия» и «Справедливая Россия». Однако суть от этого не меняется – кремлевские чиновники упорно навязывают России двухпартийную систему, скопированную с американской. Между тем, США – не подходящий для России пример партийной системы. Американская демократия, во-первых, эволюционировала естественным путем в течение столетий, а во-вторых, сильна качеством институтов, отсутствующих в России – верховенством закона, независимыми судами, свободой СМИ. Однако система, в рамках которой гражданам предоставляется выбор между представителями всего двух партий, различия в позициях которых не всегда видны даже профессионалам, вовсе не заслуживает копирования. Она исторически сложилась, однако именно ее недостатки способствуют высокому уровню апатии избирателей в США.

Для эффективного развития и движения вперед России, как переходному обществу с пока еще неустойчивой структурой политических взглядов и предпочтений граждан, нужна гибкая многопартийная система, способная менять свою конфигурацию под влиянием политической динамики, допускающая формирование широких тактических коалиций и развивающаяся под влиянием свободного мнения избирателей. Партий должно быть много, не две и даже не четыре, а гораздо больше, чтобы они отражали все оттенки политического спектра. Все попытки искусственно ограничить число и конфигурацию партий административными методами должны быть решительно отметены. Плюсы многопартийной модели очевидны, в частности, в сопоставлении итогов работы Госдумы созыва 1999-2003 годов и ее преемницы. Парламент, избранный в 1999 году, где было представлено 6 партий и еще несколько депутатских групп, работал на несколько порядков эффективнее – принял вторую часть Налогового кодекса, новую редакцию Бюджетного и третью часть Гражданского кодекса, Земельный и Трудовой кодексы, многие другие важные законы, заполнившие правовой вакуум в стране и способствовавшие продвижению России по пути развития. Госдума же созыва 2003 года с более компактной структурой партий прославилась лишь неудачной монетизацией льгот и жилищным пакетом, полицейскими поправками в партийное и избирательное законодательство, и резким ростом бюджетных расходов, ставшему причиной всплеска инфляции в 2007-2008 годах.

Только политическая конкуренция в состоянии победить коррупцию в России. Как показывает практика, руководство страны и правоохранительные органы не могут быть эффективными борцами с воровством и вымогательством среди чиновников – этому препятствуют конфликты интересов и круговая порука. Успешно бороться с коррупцией можно только при наличии независимых СМИ и конкурентной политической системы, обеспечивающей предание фактов коррупции гласности и неотвратимый уход коррумпированных чиновников со своих постов.

["Солидарность"]

35. Деятельность любых политических партий и организаций (кроме тех, идеология которых основывается на национальной ненависти, пропаганде насилия и превосходства одних народов над другими), должна быть разрешена и осуществляться беспрепятственно.

36. Федеральная регистрация партий должна стать уведомительной. Отказ в регистрации партий должен быть запрещен. Ликвидация партий, проповедующих человеконенавистнические идеи и нарушающих закон, должна осуществляться исключительно судом.

37. Требование о минимальной численности партий должно быть отменено. Создание массовых партий с многотысячной численностью – безнадежный анахронизм, в условиях современных демократических стран наиболее эффективны кадровые партии, объединяющие профессионалов, политическая состоятельность которых определяется успехом на выборах, а не численностью записавшихся в них людей.

38. Необходимо вернуть возможность свободного формирования любых межпартийных коалиций и блоков, восстановить свободу перехода депутатов, избранных по одномандатным округам, в другие партии и парламентские фракции.

Развитие парламентаризма

России необходимо подлинное разделение властей и расширение роли парламента в системе власти. Без этого невозможна настоящая политическая конкуренция в стране – периферийная роль парламента смещает центр тяжести в принятии политических решений в кулуары исполнительной власти, дискредитирует идею народовластия.

39. Для ограничения возможностей Президента РФ по произвольному вмешательству в конституционное разделение властей необходимо на уровне Федерального конституционного закона дать четкое определение статусу Президента как «гаранта Конституции», ограничив возможности произвольной трактовки такого статуса. Необходимо принять Федеральный конституционный закон «О Президенте Российской Федерации», который, в частности, запретит Президенту вмешиваться в оперативную работу Правительства и давать конкретные поручения министрам. Прерогатива «гарант Конституции» должна пониматься, в частности, как формальное право направлять запросы в Федеральную службу расследований и Генпрокуратуру, право создавать смешанные государственно-общественные комиссии для чрезвычайных инспекций закрытых учреждений (колоний, воинских частей), право обращаться в суды с заявлениями о признании недействительными региональных и ведомственных нормативных актов.

40. Расширение роли парламента в политической системе должно быть достигнуто путем принятия пакета законов, вводящих ограничения по возможности принятия Президентом страны решений без согласования с парламентом (на данном этапе это возможно реализовать без изменения действующей Конституции, внеся лишь поправки в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» в части порядка взаимодействия между Президентом и Госдумой). Государственная Дума должна получить следующие дополнительные полномочия:

- предлагать Президенту страны кандидатуру премьер-министра для внесения в Госдуму на утверждение по итогам формирования парламентской коалиции большинства;

- согласовывать структуру правительства, число заместителей председателя правительства, структуру федеральных органов исполнительной власти, до утверждения их Президентом страны;

- согласовывать кандидатуры руководителей силовых структур и их уход в отставку;

- согласовывать кандидатуры и уход в отставку руководства и членов правления федерального регулятора финансовых рынков, федерального регулятора в сфере конкуренции, федерального регулятора в области экологии, ряда других федеральных регуляторных агентств.

41. В Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» должны быть внесены поправки, устанавливающие, что Президент должен вносить в Государственную Думу на утверждение только ту кандидатуру на пост премьер-министра, которая предложена партией или коалицией партий и фракций, занимающих в Государственной Думе более половины мест. Такой же порядок должен касаться назначения ключевых министров кабинета (полный список министров, кандидатуры которых вносит думская коалиция большинства, должен стать предметом дополнительного обсуждения с участием широкого круга политических сил). Должен быть принят специальный закон, определяющий порядок и сроки формирования коалиции большинства в Государственной Думе.

42. Необходимо восстановить и существенно усилить контрольные функции парламента. Следует узаконить практику парламентских расследований, принять Федеральный конституционный закон «О парламентском расследовании». Законодательство о парламентских расследованиях должно обязать все органы власти содействовать их проведению и установить конкретную меру ответственности лиц, препятствующих их проведению.

43. В целях развития парламентаризма на региональном уровне необходимо наделить региональные парламенты теми же полномочиями по влиянию на формирование структур исполнительной власти, какими предлагается наделить Государственную Думу в отношении формирования структуры и состава федерального правительства.

Формирование независимой судебной власти

Сильная и независимая судебная система – основа построения в России эффективного государства, гарантирующего законность и правопорядок, соблюдение прав граждан, нормальные условия для инвестиций и развития. Однако сегодня существует достаточно доказательств того, что судебная власть в России не является независимой от исполнительной власти. Сегодня это подтверждается уже официальными показаниями, данными в ходе судебных процессов высшими руководителями российской судебной системы.

44. Необходимо обеспечить подлинную независимость суда, ввести уголовное преследование представителей исполнительной власти и других лиц за любые попытки давления на деятельность судов, ввести неминуемый импичмент для высших должностных лиц (включая Президента России и губернаторов) в случае доказанных попыток вмешательства в деятельность судов.

45. Из состава квалификационных коллегий, уполномоченных принимать решения о санкциях в отношении судей и лишении судейского статуса недобросовестных судей, должны быть повсеместно исключены введенные туда начиная с 2000 г. представители исполнительной власти, прежде всего – представители Президента и ФСБ.

46. Общественный контроль за деятельностью судейского корпуса должен осуществляться через активное представительство общественных и неправительственных организаций в области юриспруденции в квалификационных коллегиях. Соответствующие общественные организации должны вести мониторинг принимаемых конкретными судьями решений, с целью своевременного выявления фактов лоббирования судьями различных специальных интересов и вынесения таких фактов на рассмотрение квалификационных коллегий.

47. Судебные решения, вынесенные неправосудно в период правления второго президента России В.Путина, когда судебная власть массово использовалась авторитарной властью собственных интересах, должны стать основанием для лишения судейского статуса тех судей, которые принимали такие решения. Соответствующие решения должны приниматься квалификационными коллегиями в установленном законом порядке.

48. Обновление состава судей в Российской Федерации – неотъемлемое условие формирования в стране подлинно независимой судебной системы.

49. Необходимо повсеместное введение судов присяжных для особо тяжких преступлений, мировых судов для мелких и бытовых правонарушений, третейских судов для разрешения конфликтов в экономической области. В частности, использование судов присяжных в последние годы показало, что этот институт весьма эффективен для независимой оценки качества следствия.

50. Мировые судьи и федеральные судьи районного звена должны прямо избираться населением.

51. Судебные округа не должны совпадать с административно-территориальным делением.

52. Необходима ликвидация института председателя суда.

53. Необходимо существенно повысить заработную плату судей и расширить организационные возможности аппарата судов для ускорения сроков и повышения качества рассмотрения судебных дел.

Обеспечение эффективного общественного контроля над властью

54. Необходимо законодательно обязать органы власти обеспечить регулярное и непосредственное участие широкого круга общественных и неправительственных организаций в процессе выработки и принятия важнейших политических решений, законодательно определить круг важнейших решений, принятие которых требует проведения обязательных предварительных консультаций со структурами гражданского общества.

55. Необходимо вернуть в Гражданско-процессуальный кодекс исключенную из него норму о правах граждан напрямую обжаловать законность нормативно-правовых актов (в частности, указов Президента РФ) в суде. Каждый гражданин и каждая общественная организация должны получить возможность обжаловать в суде любые действия любых органов власти и должностных лиц.

56. Необходимо создание специального Общественного трибунала по расследованию массовых нарушений конституционных прав и свобод граждан в период правления второго президента России В.Путина, в который должны войти представители всех политических сил, а также деятели правозащитного движения. Трибунал будет уполномочен подавать в суд иски в отношении конкретных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан в период правления второго президента России В.Путина, а также формировать списки лиц, виновных в такого рода нарушениях, в отношении которых будут подаваться иски о запрете замещения ими впредь государственных должностей.

Восстановление федерализма

Восстановление федерализма – непреложное условие для обеспечения сбалансированного развития страны. Чрезмерная концентрация управленческих полномочий и финансовых ресурсов в руках федерального центра ведет к политической апатии в регионах, стимулирует политическую безответственность, иждивенчество региональных политических элит, первоочередное внимание к удовлетворению прихотей федеральных начальников в ущерб региональным интересам.

57. Должны быть безоговорочно и в кратчайшие сроки восстановлены прямые выборы губернаторов субъектов Российской Федерации.

58. Необходимо лишить Президента РФ права роспуска законодательных собраний субъектов РФ.

59. В региональном выборном законодательстве должны быть реализованы все те изменения, которые необходимо реализовать на федеральном уровне – возврат выборов по одномандатным округам, снижение барьера прохождения партий в региональные парламенты до 3%, возврат в избирательные бюллетени графы «против всех», восстановление возможности свободного формирования избирательных коалиций и блоков.

60. Необходимо восстановление политического веса верхней палаты российского парламента, Совета Федерации (СФ). Порядок представительства субъектов Российской Федерации в СФ должен быть изменен. Существует два варианта – либо возврат к прямому участию в работе СФ губернаторов и глав законодательных собраний регионов, либо прямые всенародные выборы представителей регионов в СФ.

61. Представительства Президента РФ в регионах и федеральных округах должны быть лишены политических функций. Политическое давление федерального центра на принятие решений субъектами Российской Федерации в рамках их конституционных полномочий должно быть законодательно запрещено и преследоваться по закону.

62. Необходимо вернуть паритет в распределении бюджетных доходов между федеральным центром и регионами (подробнее – в разделе о бюджетной политике). Необходимо расширить возможности органов власти субъектов Российской Федерации по снижению налогов против установленных федеральным законодательством ставок для создания в рамках своих территорий привлекательных условий для развития предпринимательства (при условии обеспечения в этом случае бездефицитности региональных бюджетов).

Повышение роли местного самоуправления

Повышение значимости и эффективности органов местного самоуправления – ключевой элемент политики активного вовлечения российских граждан в процесс решения важных проблем повседневной жизни, а значит – проблем страны. Федеральные власти должны не отнимать полномочия у органов местного самоуправления, а напротив, смещать центр тяжести в решении социальных, инфраструктурных проблем, политики развития малого бизнеса от властных органов непосредственно к гражданам, т.е. к структурам местного самоуправления.

63. Необходимо довести брошенную властями на полпути реформу местного самоуправления и упорядочить ситуацию с разделением полномочий, ресурсов и сфер ответственности между органами местного самоуправления различных уровней (города, районы, сельские поселения). Недопустима ситуация, в которой созданные органы местного самоуправления нижнего уровня (городские районы, сельские поселения) не имеют реальных бюджетов, гарантированных конкретными налоговыми поступлениями.

64. Для повышения эффективности местного самоуправления необходимо поощрять наиболее эффективные местные органы власти, поддерживать в местном самоуправлении эффективную конкурентную среду. Федеральные власти должны вместо попыток исправления ошибок неэффективных местных начальников путем прямого вмешательства в деятельность органов местного самоуправления и полицейских операций против мэров городов взять на вооружение другую тактику: осуществлять постоянный мониторинг коррупции и соблюдения законодательства органами местного самоуправления и предъявлять претензии к неэффективным руководителям органов местного самоуправления в судебном порядке.

65. Необходимо решительно противодействовать любым попыткам замещения функций местного самоуправления государственными полномочиями и ограничения выборности органов местного самоуправления, и пересмотреть принятые в 2000-2008 годах решения, ограничивающие права и полномочия органов местного самоуправления. Необходимо противодействие любым попыткам ликвидировать или ограничить выборность органов местного самоуправления.

66. Нужно немедленно прекратить политически мотивированное преследование мэров российских городов.

67. Законодательное разграничение предметов ведения и полномочий между государственным органами и органами местного самоуправления должно основываться не на размытых принципах отнесения к местному ведению «всего, что не закреплено за федеральными и региональными органами власти», а к конкретному определению минимального и не подлежащего пересмотру круга предметов ведения и полномочий за органами местного самоуправления.

68. Необходимо обеспечить реализацию конституционного права жителей городов, в которых отсутствуют полноценные органы местного самоуправления, на полноправное участие в решении местных проблем и формирование реально действующих, а не декоративных, структур местного самоуправления в этих городах.

69. В рамках федеральных расходов на поддержку российских регионов необходимо разработать и обеспечить постоянную реализацию программы прямой финансовой поддержки социальных программ и программ по развитию инфраструктуры и поддержке малого бизнеса, реализуемых муниципалитетами, в рамках которой прямая финансовая помощь будет ежегодно выделяться на конкурсной основе тем муниципалитетам, которые добьются наибольших успехов в соответствующих областях.

70. Органам местного самоуправления необходимо предоставить возможность снижать ставки закрепленных за ними налогов в целях повышения инвестиционной привлекательности соответствующих территорий (при условия сохранения бездефицитности местных бюджетов или определения источников покрытия дефицита).

Гарантии для политической оппозиции

71. В России необходимо на законодательном уровне гарантировать нормальные условия для деятельности политической оппозиции. Федеральный закон «О политической оппозиции», который необходимо разработать и принять, должен определить статус и права оппозиции, включая права на доступ к СМИ, права на участие в выработке текущих политических решений.

Содействие развитию гражданского общества

Развитие структур гражданского общества, активное участие граждан в решении проблем страны – неотъемлемое условие прогресса в социально-экономическом и политическом развитии России. Разнообразные формы самоорганизации социально ответственных граждан, стремящихся самостоятельно, либо в кооперации с другими гражданами брать на себя решение своих и общих проблем, не сваливая их на государство, несут в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития России. Главное условие активизации деятельности структур гражданского общества – обеспечение их вовлеченности в процесс принятия политических решений по важнейшим проблемам России. Это привнесет в их деятельность реальное практическое наполнение, обеспечив на деле причастность структур гражданского общества к принятию важных для страны решений. Для этого необходимо:

72. Разработать и принять пакет законодательных актов, обязывающих органы законодательной и исполнительной власти привлекать структуры гражданского общества, общественные объединения, союзы, некоммерческие организации к выработке политических решений, обсуждению проектов законодательных и иных нормативных актов по различным проблемам общественно-политической и социально-экономической жизни страны.

73. Предоставить право законодательной инициативы объединениям граждан. Стимулировать активное участие структур гражданского общества в мониторинге политических решений и выработке альтернативной повестки дня через формирование инициативных предложений по программам и иным мерам государственной политики в соответствующих областях, делегирование своих представителей для регулярного диалога с властными структурами, создание структур контроля за деятельностью власти, «горячих линий» по защите прав и интересов граждан в различных сферах.

74. Немедленно и безоговорочно отменить все ограничения на деятельность некоммерческих организаций, наложенные законодательными актами, принятыми начиная с 2006 г.

Решение острых политических проблем Кавказа

Ситуация на Кавказе угрожает безопасности и территориальной целостности страны. В целом ряде регионов (прежде всего, Ингушетии и Дагестане) набирает обороты нестабильность, создается прямая угроза безопасности граждан. На Кавказе массово распространены нарушения прав человека. «Стабилизация» в Чечне, сопровождавшаяся неприемлемыми жертвами и разрушениями, привела к созданию кланового авторитарного режима, практически выведенного из-под действия российской Конституции.

Таковы неизбежные последствия кавказской политики, проводившейся руководством России в течение всего постсоветского периода. Эта политика сочетала грубое применение силы федеральным центром без должного использования политического диалога с предоставлением исключительных прав по управлению территориями республик Кавказа отдельным ангажированным Москвой семейным кланам. Все это способствовало массовым и систематическим нарушениям прав человека, взрыву коррупции, ликвидации баланса представительства различных групп населения в органах власти кавказских республик, что закладывает основы для будущего кризисного развития событий в специфически структурированных кавказских обществах.

До настоящих пор, таким образом, российская власть оказалась неспособной решить политические проблемы Кавказа. Необходимо отдавать себе отчет в том, что выход из клубка этих проблем после восстановления в стране демократии не будет легким, вероятно, потребуются непростые решения.

75. После восстановления в России гражданских свобод и полноценной политической конкуренции новой демократической власти необходимо будет провести публичное обсуждение перспектив политики на Кавказе с участием широкого спектра политических и общественных сил, в том числе представляющих прежде всего республики Кавказа, и выработать эффективную стратегию взаимодействия федерального центра с народами Кавказа. Новая кавказская политика должна быть основана на развитии парламентаризма, обеспечении широкого представительства всех групп населения в процессе государственного управления на региональном уровне.

* * * * *

Результатом предлагаемой нами политической реформы станет формирование в стране развитой демократической системы, предоставляющей широкие возможности для волеизъявления граждан, осуществления прямого влияния россиян на действия властей и корректировку допускаемых ошибок, обеспечение прозрачности действий властей и их подконтрольности обществу. В результате политической реформы станет возможным формирование в стране принципиально новой общественной атмосферы, которая будет характеризоваться прямым и широким влиянием граждан на принятие политических решений, исключит из общественно-политической жизни кулуарный и кланово-семейный стиль управления страной и регионами, создаст для всех политических сил равноправные возможности для участия в конкурентной политической борьбе и пропаганды своих идей, обеспечить возможность для регулярной смены власти на выборах и прихода к власти оппозиции ненасильственным путем.

["Солидарность"]

Невнимание к человеку оказалось главной проблемой политики российского государства в течение всего постсоветского периода. Несмотря на номинально высокие цифры прироста российской экономики в последние годы, жить простым россиянам во многом не стало лучше. Качество жизни продолжает оставаться низким, катастрофически отставая от развитых стран. В то время как Россия приблизилась к развитым странам по ВВП на душу населения, мы безнадежно отстаем от них по таким показателям, как уровень пенсионного обеспечения, качество медицинских услуг, состояние окружающей среды, жилищные условия и качество коммунальных услуг, мобильность населения и состояние транспортной инфраструктуры, личная безопасность граждан, социальная защищенность – по этим показателям Россия находится в одном ряду со странами Африки. В период 2000-2008 годах, невзирая на стремительный рост финансовых возможностей государства, ситуация по большинству этих направлений только ухудшилась.

Неудивительно, что население России продолжает сокращаться, а наиболее талантливые и квалифицированные граждане уезжают из страны. В таких условиях о построении в России «инновационной экономики» можно забыть.

В период правления президента Путина добиться прорыва в области политики развития человека не удалось. Собственно, и политики такого рода как таковой не проводилось – усилия реформаторов начала 2000-х годов в основном свелись к перераспределению финансовых потоков, направляемых на социальные цели. Действующая коррумпированная, паразитическая система государственного управления не была заинтересована в том, чтобы повернуться лицом к человеку.

В результате все социальные реформы – пенсионная, жилищная, коммунальная, здравоохранения, образования и другие – оказались провалены. Очевидный крах социальных реформ в период 2005-2006 годов решили подменить пиар-подачками населению в виде так называемых «национальных проектов», однако и при их реализации неэффективная чиновничья система вновь дала сбой. На нацпроекты выделяется мизерное по масштабам страны количество средств, эти средства в основном тратятся на текущие цели вместо развития фундаментальной инфраструктуры. Решение системных проблем социальной сферы откладывается в долгий ящик, уступая место ограниченным финансовым подачкам, которые преподносятся государственным ТВ как очередной пример «заботы власти о народе».

Между тем, жилье становится недоступнее, качество коммунальных и медицинских услуг не улучшается, тарифы растут, пенсионная система разваливается на глазах.

Трудности в реализации политики развития человека состоят еще и в том, что в российском обществе силен дефицит гуманизма. Это – проблема, связанная с наследием десятилетий бесчеловечного тоталитарного режима и жестких преобразований 1990-х годов. В обществе распространены цинизм, пренебрежение к правам и интересам других людей, окружающей среде, «синдром необольшевизма» – иллюзии по поводу того, что той или иной версии «светлого будущего» можно достичь ценой ущемления прав других граждан. Для того, чтобы политика развития человека принесла реальный эффект, необходимы усилия по гуманизации российского общества, формированию позитивного, гуманистического духа нации.

Политика в области развития человека должна быть направлена на создание в России условий для того, чтобы от свободы выиграло максимально возможное число граждан. Право на свободу имеют не только богатые и сильные, но также бедные и слабые. Государственная политика должна проводиться в интересах всех без исключения граждан России, стране необходимо общество равных возможностей, основанное на принципах социальной справедливости, социальной ответственности сильных и социальной солидарности слабых. Важнейшие условия, необходимые для превращения России в современную цивилизованную страну – не только экономическое развитие, но и развитая система социальной поддержки, современные системы образования и здравоохранения, обеспечение личной безопасности граждан, доступность и адекватное качество жилья, экологическое равновесие, формирование гуманной и толерантной общественной атмосферы.

Цель политики развития человека – создание максимально комфортных условий проживания в стране для всех россиян, включая будущие поколения. Это является неотъемлемым условием политики превращения России в современную цивилизованную страну.

Пенсионная система

Ликвидация тяжелых провалов, допущенных в ходе правления президента Путина в области пенсионной политики и реформы пенсионной системы, – задача номер один для ответственных политических сил страны. Если ничего не менять в пенсионной системе, то к 2020 году средняя пенсия по стране может опуститься менее чем до 15% от средней заработной платы, при этом в то время пенсионеры будут составлять не менее половины взрослого населения страны. Предпринимаемые властью шаги в сторону создания системы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений недостаточны и связаны с чрезмерным количеством ограничений, не позволяющих рассчитывать на эти шаги как на эффективное средство преодоления пенсионного кризиса и развития накопительной пенсионной системы.

Нельзя допустить, чтобы половина взрослых россиян влачила поистине нищенское существование. Пенсионная реформа должна стать центральным элементом политической программы объединенной демократической оппозиции.

76. Ключевыми задачами пенсионной реформы должны стать:

- создание российского Глобального пенсионного фонда (по аналогии с норвежским ГПФ), доходы от инвестирования средств которого должны будут направляться на выплату текущих пенсий тем пенсионерам, которые в силу возраста не смогут полноценным образом участвовать в накопительной пенсионной системе;

- формирование эффективной накопительной пенсионной системы, которое позволить обеспечить в будущем достойный уровень пенсий более молодым гражданам.

77. Глобальному пенсионному фонду должны быть переданы в управление средства фонда национального благосостояния, а также принадлежащие государству акции коммерческих компаний и доходы от приватизации государственного имущества. Ежегодный доход от вложения этих средств должен направляться на выплату текущих пенсий тем пенсионерам, которые в силу возраста не смогут полноценным образом участвовать в накопительной пенсионной системе. Если российский ГПФ будет сформирован в объеме, составляющем не менее одного триллиона рублей, это позволит уже сегодня удвоить уровень пенсий.

78. Контроль за деятельностью российского Глобального пенсионного фонда должен осуществлять наблюдательный совет, формируемый на основе специального федерального закона и включающий в себя, помимо авторитетных специалистов в финансово-экономической сфере, представителей всех политических партий, представленных в парламенте (включая оппозицию), общественных организаций и объединений (включая общественные объединения пенсионеров).

79. Российский Глобальный пенсионный фонд в обозримой перспективе должен превратиться в крупнейшего международного финансового инвестора, контролирующего доли в стратегических активах на территории крупнейших стран мира. Полномочия исполнительной власти должны быть ограничены определением величины вклада в Глобальный пенсионный фонд и требований по размеру его доходности. Размер пенсий должен рассчитываться в установленном законом порядке автоматически исходя из возможностей ГПФ; любые популистские решение политического руководства страны о повышении конкретного уровня базовых пенсий должны быть исключены.

80. Должны быть предприняты решительные меры по развитию накопительной пенсионной системы, формируемой за счет личных взносов граждан и взносов корпораций. Граждане должны стать собственниками своих накоплений (сегодня собственником подавляющей части средств, направляемых на выплату пенсий, является Пенсионный фонд РФ).

81. В течение 5-6 лет необходимо перейти к сбалансированной распределительно-накопительной пенсионной системе, с персональными пенсионными счетами, взносы на которые делаются как гражданами, так и предприятиями, и сочетающей частные пенсионные фонды и государственные социальные гарантии с конкуренцией пенсионных фондов всех форм собственности за привлечение средств на пенсионных счетах на основе наиболее эффективного их инвестирования.

82. Должно быть восстановлено действие программы обязательного накопительного пенсионного страхования (пенсионных прав) в отношении работников среднего возраста, исключенных из программы действующим руководством страны.

83. Обеспечение приемлемо высокой доходности накоплений граждан должно обеспечиваться за счет ликвидации монополии Пенсионного фонда и Внешэкономбанка на рынке пенсионных накоплений, ускорения процесса передачи управления пенсионными накоплениями граждан, также полностью на добровольной основе, частным управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам под государственным надзором, поддержания высокого уровня конкуренции между частными пенсионными фондами, использования конкурентных процедур для размещения пенсионных средств граждан, не выбравших частные управляющие компании для инвестирования своих накоплений («молчунов»).

84. Создаваемому объединенному регулятору финансовых рынков необходимо будет поручить постоянный мониторинг надежности управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов и принятие мер по минимизации рисков надежности пенсионных накоплений граждан.

85. Необходимо способствовать активному развитию деятельности негосударственных пенсионных фондов, развивая при этом конкуренцию между НПФ и препятствуя монополизации рынка негосударственного пенсионного обеспечения.

86. Эти меры позволят в разумные сроки достичь среднего уровня пенсий не ниже 40% от средней заработной платы, как в развитых государствах Европы, добиться доходности по пенсионным накоплениям, опережающей инфляцию. В дальнейшем, корректировка принципов устройства национальной пенсионной системы, в отличие от закрытой кулуарной формы их обсуждения в 2000-2008 годах, должна базироваться на широкой дискуссии с участием всех политических сил страны, имеющих свои идеи в этой области.

Здоровье нации

Высокий уровень заболеваемости населения и низкое качество медицинских услуг – ключевые причины катастрофически высокой смертности населения и продолжающегося быстрого сокращения населения России. Рождаемость в стране составляет примерно 11 человек на 1000 человек населения, тогда как смертность – свыше 15 человек. По смертности Россия занимает 22-е место в мире, по продолжительности жизни – 157-е место. Средняя продолжительность жизни в России едва превышает 65 лет, что соответствует самым слаборазвитым странам мира (средняя продолжительность жизни в развитых странах Запада – 78 лет и выше, в странах Восточной Европы – 74-76 лет).

Особенно кричащими являются цифры средней продолжительности жизни мужчин: если российские женщины живут в среднем свыше 72 лет, то мужчины – менее 59 лет. Такая низкая продолжительность жизни характерна лишь для отсталых африканских стран.

Небольшой рост рождаемости в последние годы сопровождался, по данным Министерства здравоохранения и социального развития, резким ростом детской смертности в большинстве регионов России.

Политика в области здравоохранения до сих пор сводилась лишь к перераспределению финансовых потоков, созданию сверхблагоприятных условий для аффилированных с властями фармацевтических фирм для поставок лекарств по завышенным ценам в систему льготного лекарственного обеспечения, а также очковтирательству в виде «национального проекта «Здоровье». Лишь четверть средств, выделяемых на нацпроект «Здоровье», пойдет на оснащение диагностическим оборудованием муниципальных поликлиник и строительство новых центров высоких медицинских технологий (таких центров предполагается построить всего 15 во всей стране), остальное – на текущие расходы. Зарплата повышается лишь для врачей общей специализации и младшего медперсонала, но не для врачей-специалистов, которые, собственно, и лечат людей. Закупка нового оборудования для медицинских учреждений осуществляется бессистемно и избирательно. Вместо того, чтобы создать работающую систему обязательного медицинского страхования, определить обязательные минимальные стандарты предоставления гражданам медицинских услуг, власти пытаются отделаться несистемными подачками.

87. России необходимо выработать принципиально новую политику в области здравоохранения, обеспечивающую вывод национальной системы медицинского обслуживания на качественно новый уровень. В ее основу должны быть положены следующие принципы:

- создание эффективной системы государственного медицинского страхования, обеспечивающей предоставление гражданам бесплатной медицинской помощи в рамках законодательно установленных стандартов;

- существенный рост государственных расходов на медицину, направляемых, прежде всего, на развитие инфраструктуры здравоохранения (строительство новых больниц и медицинских центров, закупки современного медицинского оборудования);

- содействие развитию доступной и качественной частной медицины за счет стимулирования конкуренции в сфере медицинского обслуживания;

- обеспечение эффективной профилактики заболеваемости на уровне наиболее развитых стран мира;

- борьба с алкоголизмом и курением;

- содействие снижению заболеваемости и улучшению состояния здоровья людей через общее повышение уровня и качества жизни.

88. Создание работоспособной системы обязательного медицинского страхования – главный механизм повышения качества и доступности здравоохранения для россиян. Необходимо стимулировать повышение качества работы страховых компаний (больничных касс), прежде всего на основе усиления рыночной конкуренции за средства, выделяемые на обязательное медицинское страхование. Гражданин должен получить право размещать средства медицинского страхования в тех больничных кассах, которые предоставляют ему оптимальное качество и набор медицинских услуг.

89. Необходимо разработать и рекомендовать регионам к реализации систему заработной платы врачей, среднего и младшего медицинского персонала, увязывающую значительное ее повышение с объемом и качеством вложенного труда.

90. Дополнительное бюджетное финансирование необходимо прежде всего направить на развитие медицинской инфраструктуры. Цель – сооружение не менее одной современной больницы в каждом районе, расширение сети реабилитационных центров, строительство новых клиник специального назначения.

91. Необходимо внедрять юридические и финансовые механизмы реальной ответственности медицинского учреждения перед пациентом, одновременно обеспечив страхование профессиональной врачебной ответственности.

92. Необходимо разработать специальную федеральную программу борьбы с детской смертностью, которая в последнее время росла более чем в половине регионов страны.

93. Необходимо обеспечить повсеместное внедрение системы всеобщей диспансеризации и профилактики заболеваемости, особенно в отношении наиболее опасных заболеваний.

94. Необходимо пропагандировать и стимулировать здоровый образ жизни, прежде всего среди молодого поколения, как главное средство достижения личного успеха и материального благосостояния.

95. Необходимо решительно бороться с коррупцией в системе льготного лекарственного обеспечения и резко повысить эффективность работы этой системы, обеспечив прозрачные конкурсные методы отбора фармацевтических компаний-поставщиков.

96. Необходимо стимулировать конкуренцию лечебных учреждений за страховое финансирование с целью повышения качества медицинских услуг (там, где это возможно).

97. Необходима разработка национальной программы борьбы с алкоголизмом и курением на уровне стандартов развитых стран Запада. Политика борьбы с алкоголизмом должна основываться не на запретительных мерах, а на стимулировании вовлечения как можно большего числа граждан в активную экономическую деятельность, открытие и ведение собственного бизнеса, политике развития среднего класса.

98. В целях обеспечения максимальной концентрации медперсонала на лечении больных, необходимо развивать систему оказания социальных услуг по уходу за пожилыми людьми, особенно одинокими, которые сегодня вынуждены просить о помещении их в больницы не в целях лечения, а ради гарантированного ухода.

Демографическая политика

Стратегическая цель – полностью остановить сокращение населения Росси в течение десяти лет. Основной акцент в демографической политике следует сделать на снижение смертности населения, прежде всего мужчин.

99. Необходимо стимулировать рождаемость прежде всего в активной части общества, среднем классе. Мизерный «материнский капитал» – плохая мера, способная лишь стимулировать рождаемость в люмпенизированных слоях общества. Например, следует списывать за счет государства ипотечные кредиты при рождении детей: 15 процентов за первого ребенка, 30 процентов – за второго и 50% – за третьего. Таким образом можно будет содействовать решению жилищной проблемы для семей, желающих завести детей, а также стимулировать рождаемость прежде всего среди благополучных граждан.

100. Необходима действенная политика поддержки семьи, материнства и детства. Необходимо принять федеральное законодательство, стимулирующее развитие институт приемной и особенно патронатной семьи и тем самым свести к минимуму число детей, воспитываемых в интернатных учреждениях. Необходимо также отменить ограничение по максимальному размеру пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет для работающих женщин, ввести федеральный минимальный стандарт размера ежемесячного пособия на ребенка. Необходимо разработать и реализовать финансируемые государством программы помощи семьям, где бесплодие излечимо.

101. Необходимо разработать конкретную общефедеральную программу содействия развитию местной сети учреждений дошкольного и внешкольного воспитания.

102. Миграционная политика должна быть направлена на стимулирование контролируемого, но существенного притока мигрантов в Россию. Это – единственный способ остановить сокращение населения России в условиях естественных пределов возможного роста рождаемости и продолжающегося старения населения. Приоритет в привлечении мигрантов будет отдан целевым программам по привлечению квалифицированных кадров, однако в целом приток мигрантов будет определяться потребностями рынка труда.

103. Россия должна стать привлекательной страной для потенциальных новых граждан. Необходимо на государственном уровне разработать программу привлечения и адаптации мигрантов к российским условиям жизни, их социально-культурной поддержки.

104. Борьба с нелегальной иммиграцией должна иметь место, однако не должна носить характер кампанейщины или способствовать эскалации ксенофобских настроений в обществе. Тем не менее, учитывая стратегическую цель установления безвизового режима между Россией и странами ЕС, России необходимо заключить соглашения о реадмиссии (высылке из России, финансируемой за счет страны происхождения) нелегальных иммигрантов со странами происхождения последних, прежде всего странами Южного Кавказа, Центральной Азии, Китаем, КНДР, Вьетнамом.

Политика в сфере образования

Политика в сфере образования в последние годы была чрезмерно зациклена на проблемах высшего образования. Хотя и в этой сфере властям не удалось добиться больших успехов, тем не менее сложившийся перекос привел к ускоренной деградации начального, школьного и профессионального образования. В результате база для формирования в будущем образованной и конкурентоспособной нации стремительно исчезает. Школы выпускают неграмотных учеников, что показали, в частности, крайне неудовлетворительные результаты сдачи Единого государственного экзамена (ЕГЭ) в 2008 году. Лишь меньшинство родителей имеет возможности платить за относительно качественное школьное образование, сосредоточенное в элитных лицеях и гимназиях. В остальных школах остро не хватает учителей, особенно с современным педагогическим образованием, ощущается дефицит даже самого элементарного учебного оборудования. Школьные здания требуют ремонта, значительная их часть находится в аварийном состоянии. Система среднего профессионального образования практически полностью развалилась. Тяжелой проблемой страны остается массовый дефицит мест в детских садах, доходящий до миллиона мест в целом по стране.

Стране необходима реальная, а не «потемкинская» реформа образования, результатом которой станет создание системы эффективного образования, рентабельного и общедоступного для граждан страны.

105. Эффективность образования будет обеспечена ориентацией школьных и вузовских программ на наиболее перспективные отрасли экономики, общественной жизни, фундаментальной и прикладной науки. Рентабельность образования будет обеспечена комбинацией платного образования и увеличения государственного финансирования потребителей и производителей образовательных услуг. Доступность образования будет обеспечена развитой системой частных, общественных и государственных (местных, региональных и федеральных) стипендий, грантов и займов. Каждому гражданину, желающему получить высшее или среднее специальное образование и сдавшему стандартный общефедеральный экзамен-тест, будет гарантировано место на студенческой скамье.

106. Необходимо законодательно установить федеральный стандарт предоставления детям бесплатного школьного образования, включающий конкретные требования к основным характеристикам учебных программ, уровню профессиональной подготовки учителей, качеству школьных зданий и помещений, набор требуемого учебного оборудования. Необходимые для обеспечения выполнения этого стандарта финансовые нормативы должны лечь в основу норм бюджетного законодательства, определяющих размеры ежегодно выделяемых бюджетных ассигнований на школьное образование.

107. Необходима федеральная программа модернизации школ, а также введение специальных федеральных надбавок школьным учителям (такие надбавки должны финансироваться напрямую из федерального бюджета через органы федерального казначейства, в т.ч. минуя администрации школ).

108. Необходима разработка рекомендаций для субъектов Российской Федерации по реализации по введению прогрессивной системы заработной платы школьных учителей, увязывающей значительное повышение оплаты труда с объемом и качеством вложенного труда.

109. Необходимо реанимировать систему среднего профессионального образования, совместно с представителями бизнеса решить задачу формирования новой эффективной системы подготовки профессиональных рабочих кадров.

110. Каждый гражданин России должен иметь равный доступ к образованию при обязательном усвоении минимальных образовательных стандартов. Государство должно обеспечивать бесплатное образование определенного уровня (общее образование, начальное и среднее профессиональное образование) и, с учетом способностей и подготовки – высшее образование. Бесплатность высшего образования должна обеспечиваться получением после соответствующих испытаний государственных именных финансовых обязательств, реализующих принцип «деньги идут за учеником» и позволяющих перейти от финансирования затрат к оплате результатов (вуз, обеспечивающий лучшее качество образования, привлекает больше студентов и с ними – денег).

111. Необходимо довести до эффективных результатов реализацию механизма ЕГЭ, дающего право на получение государственных именных финансовых обязательств и поступление в вузы. ЕГЭ и государственные именные финансовые обязательства – гарантии доступности образования, позволяющие поставить в равные условия молодежь из разных регионов, города и деревни, ставящие заслон взяткам, клановости и семейственности при поступлении в вузы и, следовательно, делающие высшее образование наряду с другими мерами достоянием одаренных и работоспособных, а не только богатых. Тем самым усиливаются свойства образования как социального лифта, как механизма мобилизации человеческого капитала страны и социального перемешивания.

112. Необходимо решать проблемы, выявившиеся в ходе недавней практики применения ЕГЭ. Для предотвращения неподконтрольного вузам ухудшения качества абитуриентов лучшим университетам необходимо выставлять самые высокие проходные баллы, которые нужно получить на ЕГЭ, повышать требовательность в период обучения, считая 20% отсева на первом курсе нормой, и далее отбраковывать тех, кто не удовлетворяет образовательным стандартам, оставляя возможность возобновить учебу. Необходимо расширить практику проведения олимпиад, победители которых имеют право поступать в вузе без ЕГЭ – дополнительный и давно применяемый метод выявления талантов. Однако в целом единый деперсонифицированный экзамен необходим, иначе подрывается основа принципа доступности образования, возникают условия для коррупции.

113. Необходимо развитие образовательных кредитов – механизма, в соответствии с которым государство обеспечивает бесплатность образования при выполнении установленных условий. На период учебы обучающиеся, не имеющие иных источников средств существования, должны иметь возможность получать образовательный кредит, с возвратом его после окончания учебы деньгами или работой по контракту. Государство может субсидировать образовательные кредиты в случаях необходимости привлечения специалистов в определенные сферы. Государственные стипендии должны выплачиваться наиболее успешным студентам – 5-10% общего числа, но в размерах, достаточных для обеспечения минимально достойного проживания.

114. Высшее образование страдает от нехватки квалифицированных кадров и современной материально-технической базы, структура приема студентов и содержание учебных программ оторваны от потребностей рынка труда. В результате большинство выпускников вузов не обладают необходимыми для современной экономики знаниями и умениями, что предопределяет низкую конкурентоспособность на рынке труда (безработица, случайная работа не по специальности, низкая оплата труда). Для эффективного реформирования системы высшего образования необходимо:

- перейти на рейтинговую систему оценки эффективности деятельности вузов, вводящую финансовые поощрения для вузов, занимающих высокие места в независимых рейтингах вузов, оценивающих вузы в зависимости от доли выпускников, работающих по специальности, и уровня оплаты их труда;

- внедрить механизм реального бюджетного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием, что позволит кардинально повысить эффективность государственных расходов в этой сфере.

115. Для обеспечения финансирования мероприятий по улучшению качества системы образования, расходы на образование в структуре расходов федерального бюджета необходимо увеличить с нынешнего уровня – менее 5% – до 7-8% (подробнее об источниках финансирования этих расходов – в разделе о бюджетной политике). Целевая помощь субъектам Российской Федерации на финансирование мероприятий, связанных с развитием образования, должна осуществляться в рамках обособленной линии финансирования, вне общих рамок финансовой помощи субъектам РФ, под особым парламентским контролем.

116. Необходимо законодательно запретить преподавание в государственных средних учебных заведениях любых религиозных учений, а в высших учебных заведениях – теологии.

["Солидарность"]

Экологическое равновесие – неотъемлемое условие нормального развития страны. Сегодня большинство россиян не имеет возможности дышать чистым воздухом, пить чистую воду, потреблять качественную пищу, иметь здоровых детей. Продолжается процесс деградации природы. Россия пока еще не преодолела тяжелые последствия варварской индустриализации в период 1930-1980-х годов. При этом новые индустриальные мегапроекты, продвигаемые властями, непосредственно угрожают экологически чувствительным территориям, ведут к разрушению заповедников, наносят ущерб российским рекам, лесам. Охрана окружающей среды должна стать одним из главных приоритетов нации – если мы хотим оставить потомкам нормальную страну, пригодную для жизни.

117. Необходимо восстановить ликвидированные в 2000-2008 годах независимые органы государственного экологического контроля и контроля в области ядерной безопасности. Должны быть приняты законы, устанавливающие особый статус Федерального экологического регулятора, его возможность оперативно вмешиваться в любые действия органов государственной власти и других лиц, несущие в себе угрозу окружающей среде. Руководители этого органа должны назначаться и освобождаться от должности с согласия Государственной Думы.

118. Экологическое законодательство должно быть трансформировано из рамочного (устанавливающего лишь полномочия государственных органов в сфере экологии) в систему конкретных законодательно установленных требований по обеспечению сохранности окружающей среды (ясно разъяснив, что можно и чего нельзя делать исходя из интересов охраны природы).

119. Необходимо пересмотреть принятые в последние годы решения об отмене обязательных экологических экспертиз промышленных и строительных проектов. Институт обязательной государственной экологической экспертизы, осуществляемой федеральным экологическим регулятором с привлечением широкого круга общественных и неправительственных организаций и независимых экспертов, должен быть восстановлен в полном объеме.

120. Должна быть отменена программа массового строительства в России атомных электростанций, а действующие атомные реакторы устаревших и небезопасных типов (прежде всего, реакторы типа РБМК) должны быть сняты с эксплуатации и демонтированы. У России, располагающей крупнейшими в мире запасами природного газа, есть иные возможности для развития энергетических мощностей, помимо ставки на проталкиваемую атомным лобби идею массового строительства атомных электростанций устаревших и опасных типов. Необходимо отказаться от строительства новых АЭС в России и запретить ввоз в страну ядерных отходов из-за рубежа.

121. Должна быть проведена целевая модернизация металлургических, химических и нефтехимических предприятий, угольных электростанций, работающих на устаревшем оборудовании, не соответствующем современным экологическим требованиям. Сегодня эти предприятия служат основным источником массового выброса вредных веществ в атмосферу. Места их расположения – зона экологического бедствия, проживающие здесь граждане страдают повышенной заболеваемостью и смертностью. Лишь 22 крупнейшие угольные электростанции страны дают 40% всех вредных выбросов российской электроэнергетики. Поскольку соответствующие предприятия имеют крайне важное значение для экономики страны, их экологическая модернизация должна осуществляться без использования противозаконного давления на собственников предприятий, с максимально широким использованием инструментов стимулирования инвестиций в мероприятия по экологической модернизации. При этом государство должно взять на себя обязательство по обеспечению максимально благоприятных условий для такого рода инвестиций.

122. Россия должна отказаться от сооружения крупных гидроэлектростанций с большими водохранилищами. Такого рода мегапрожекты уже нанесли нашей стране немало ущерба, превратив великие российские реки в сточные канавы. Волга, национальное достояние России, уже давно не имеет естественного стока, из-за чего в ее водах концентрируется большое количество вредных веществ, качество воды является неприемлемым. Аналогичная ситуация имеет место с сибирскими реками: сегодня строительство очередных крупных ГЭС в Сибири, возобновленное как следствие возрождения советской индустриальной гигантомании, напрямую угрожает экосистемам сибирских рек, может быть полностью потерян естественный сток Ангары. России, богатой запасами природного газа и угля, не нужны новые крупные ГЭС, негативные экологические последствия строительства которых уже вызвали устойчивое неприятие идей сооружения новых крупных гидроэлектростанций в большинстве цивилизованных стран.

123. Необходим комплекс мер по защите и восстановлению российских лесов. Необходимо принять новое лесное законодательство, учитывающее негативный опыт обсуждения и применения принятого при президенте Путине Лесного кодекса. Новое лесное законодательство должно, с одной стороны, ввести конкретные санкции для лесопромышленных компаний за нарушение правил вырубки и рекультивации лесов, а с другой – ввести стабильные долгосрочные правила игры для инвесторов, занятых в лесопромышленной сфере. Приватизация лесов должна быть исключена, леса должны предоставляться в пользование лесопромышленным компаниям на условиях долгосрочной аренды.

124. Реализация разрушительных для экологии индустриальных мегапроектов, продвигавшихся администрацией президента Путина (газопровод «Алтай», Эвенкийская ГЭС, организация горнодобывающих производств в водосборной зоне озера Байкал, и другие), должна быть остановлена.

125. Правительство должно разработать специальную программу повышения эффективности использования энергии в экономике, содержащую конкретные практические меры, направленные на резкое снижение удельного использования энергоресурсов на производстве и в быту, опираясь на передовые мировые достижения в этой области. В промышленности такая программа должна стимулировать массовое обновление основных производственных фондов, сокращая удельные затраты энергии на производственные операции. В строительстве необходимо оперативно пересмотреть строительные нормы и правила (СниПы) с целью существенно повысить требования к изоляции и энергоэффективности сооружаемых зданий. В быту необходимо стимулировать массовый переход граждан к использованию новых, существенно более энергоэффективных электроплит, холодильников, осветительных ламп и других бытовых энергоприборов. Производство и продажа бытовых энергоприборов, не отвечающих современным требованиям по энергоэффективности, должны облагаться дополнительным налогом на избыточное использование энергии.

126. Должен быть постепенно прекращен выпуск автомобилей советских конструкций и их модификаций, расходующих примерно вдвое большее количество топлива на километр пробега по сравнению с современными марками автомобилей, и использующих некачественное топливо. Действующие автомобильные заводы должны либо перейти на выпуск автомашин принципиально новых конструкций, безопасных и эффективно использующих топливо, либо закрыться. Следует стимулировать строительство в России производств автомобилей зарубежных марок.

Транспортная инфраструктура

Сегодняшний уровень развития транспортной инфраструктуры в России угрожает единству и национальной безопасности страны. Транспортная сеть плохо связывает между собой регионы и города, даже поездка из Москвы в города, удаленные от столицы всего на 300-500 км, сложна, длительна и небезопасна (в связи с низким качеством дорог, вызывающим высокую аварийность) – такая ситуация немыслима для европейской страны.

Поездки по российским дорогам опасны для жизни. Большинство федеральных автотрасс – дороги с исключительно плохим качеством покрытия и низкой пропускной способностью. Протяженность автодорог с твердым покрытием в России в последние годы сокращалась, тогда как ежегодные вводы новых не превышали 0,5% от общей длины существующих дорог.

Стоимость авиабилетов из Москвы в регионы Сибири и Дальнего Востока составляет астрономические суммы, отнимая у большинства жителей восточных регионов страны реальную связь с Европейской частью России и де-факто угрожая единству страны. Жители сибирских городов вынуждены совершать перелеты внутри Урала и Сибири через Москву. Низкая мобильность населения не просто препятствует экономическому развитию России, но и способствует угрожающей межрегиональной дифференциации в уровне экономического развития территорий.

127. Российскому правительству необходимо начать активные переговоры с частными дорожно-строительными компаниями (прежде всего международными, имеющими опыт сооружения платных автотрасс в других странах мира), направленные на реализацию проектов по созданию в России параллельной опорной сети платных современных высокоскоростных автотрасс, соединяющих между собой крупные города и обходящих населенные пункты (что позволит обеспечить высокую скорость передвижения, в отличие от сегодняшних межгородских автотрасс, в основном проходящих через населенные пункты). Высокие стандарты безопасности таких автотрасс позволят резко снизить аварийность и смертность на дорогах.

128. В федеральном дорожном строительстве необходимо развивать конкуренцию за распределение бюджетных средств на финансирование дорожного строительства. Только обеспечение прозрачности аукционов на право осуществления дорожного строительства, ликвидация семейно-клановых монополий и привлечение к аукционам максимально широкого круга конкурирующих дорожно-строительных компаний, включая международные, а также использование механизмов премирования дорожно-строительных компаний за сохранение качества дорожного покрытия в течение последующих лет.

129. Необходимо содействовать развитию малобюджетных авиаперевозчиков (low cost airlines), облегчая их вход на рынок и защищая от несправедливой конкуренции со стороны крупных авиационных и аэропортовых компаний. Развитие малобюджетных авиаперевозок в состоянии сократить стоимость авиаперевозок между городами России, способствуя повышению мобильности населения достижению реального, а не формального единства страны. Государство должно помогать развитию независимых операторов железнодорожных и автомобильных перевозок путем развития специальной системы льготного кредитования подобного рода проектов.

130. Необходимо пресекать картельные соглашения региональных аэропортов и авиакомпаний, препятствующие свободному доступу авиакомпаний-конкурентов в аэропорты российских городов.

131. Необходимо стимулировать выделение земель и развитие вспомогательной инфраструктуры при создании в российских регионах перевалочных транспортных узлов (хабов), прежде всего авиационных.

132. Реформу железнодорожного транспорта необходимо довести до конца, ликвидировав монополию «Российских железных дорог» и создав конкурентный рынок железнодорожных перевозок, что позволит снизить действующий уровень тарифов на железнодорожные перевозки на 30-40%.

Жилищные условия

Стесненность, отсутствие элементарных удобств – одна из главных проблем, снижающих качество жизни в России. Обеспеченность граждан жильем стагнирует на уровне около 20 квадратных метров на человека, тогда как в США этот показатель составляет 80 квадратных метров, в Европе – 50-60 кв. м, в Японии – 36-37 кв. м. Значительная часть российского жилого фонда представляет из себя ветхое жилье, нуждающееся в сносе или капитальном ремонте, или здания морально устаревших построек с отсутствием современных коммуникаций. Особенно страдает от недостатка жилья молодежь, которая не может начать самостоятельную жизнь в собственном или снимаемом жилье отдельно от родителей. Это одна из причин кризиса института семьи, низкого уровня рождаемости в стране.

Главная проблема рынка жилищного строительства России – в его высокой монополизации. Строительство жилья экономичного класса (со стоимостью квадратного метра в пределах тысячи долларов) может быть прибыльным бизнесом, однако в отсутствие конкуренции на строительном рынке строительные компании, находящиеся в криминальном коррупционном сговоре с региональными и местными властями, предпочитают строить в основном дорогое жилье; объемы ввода бюджетного жилья в России ничтожно малы. Конкурентов попросту не допускают на рынок. К этим проблемам добавляются последствия монополизма на рынке строительных материалов, способствующего существенному завышению цен на них.

Главной целью политики государства в жилищном секторе должно стать формирование бума на рынке строительства экономичного жилья. Для этого не требуется никаких особенных усилий – лишь свободный допуск желающих инвесторов на рынок. Стратегической целью должно стать достижение ежегодных темпов ввода жилья (по метражу) в 30-40%, что позволит, во-первых, в течение примерно десятилетия предоставить отдельным квартиры всем российским семьям и переселить россиян из ветхого жилья, а во-вторых, увеличить среднюю обеспеченность одного россиянина жилой площадью до 35-40 квадратных метров.

Цены на жилье в результате предлагаемых мер должны существенно снизиться, делая жилье значительно более доступным для граждан.

133. В рамках создаваемого федерального антимонопольного регулятора (подробнее об этом речь пойдет ниже) должна быть создана специальная служба по борьбе с монополизмом в сфере строительства, имеющая отделения во всех субъектах Российской Федерации, в функции которой войдет мониторинг действий региональных и местных властей, связанных с выделением земель под строительство и выдачей различного рода разрешений, связанных с жилищным строительством, и принятие мер оперативного реагирования на ущемление прав независимых строительных компаний, осуществляющих проекты в сфере развития жилищного строительства. Необходимо упростить порядок предоставления инвесторам земельных участков для строительства, передавать в собственность участки для строительства жилья и иной недвижимости. Следует ввести обязательные, открытые нормы по конкурсному предоставлению участков под жилищное строительство из государственной и муниципальной собственности.

134. Необходимо также насаждать конкуренцию на рынке строительных материалов, активно привлекая на рынок альтернативных инвесторов для сооружения новых цементных заводов и иных производств, конкурирующих с существующими. Недопустима ситуация, когда импортный цемент обходится дешевле производимого в России; никаких объективных причин для этого, не считая монополизма, нет.

135. Необходимо организовать федеральную систему господдержки (в виде субсидий, госгарантий и т.д.) специальной молодежной ипотеки, условия льготирования которой увязаны с численностью детей в молодой семье.

136. Необходимо стимулировать выделение в регионах земель под малоэтажное строительство.

137. Необходимо также развивать институты рынка недвижимости, способствовать сближению локальных рынков недвижимости и формированию единого общенационального рынка жилья и нежилой недвижимости, создавать открытые биржи недвижимости, обеспечивая застройщикам прямой выход на покупателей жилья и избегая спекулятивной компоненты в структуре цен.

138. Необходимо обеспечить открытость и доступность информации по рынку жилья, в том числе правил застройки и градостроительных регламентов для всех желающих, а также ужесточить государственный контроль и развивать контроль со стороны отраслевых саморегулируемых организаций за качеством проектирования, строительно-монтажных работ и стройматериалов.

Коммунальное хозяйство

Ненормальные для современной цивилизованной страны условия жизни и низкое качество коммунальной инфраструктуры – одна из главных проблем страны. В период 2000-2008 годов реформа ЖКХ полностью провалилась – вместо развития конкуренции в коммунальной сфере она закончилась воцарением монополии чиновников и близких к ним бизнес-структур. В результате люди происходит лишь повышение тарифов на коммунальные услуги, однако модернизация изношенного коммунального хозяйства и повышение качества коммунальных услуг так и остались мечтой. В период 2000-2007 годов тарифы на коммунальные услуги выросли в 9,5 раза, их среднегодовой рост составил более 33%, при этом коммунальные системы крайне изношены и не модернизируются, ограниченные возможности прогнивших инженерных коммуникаций препятствуют развитию жилищного строительства.

139. Важнейшим принципом политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства должно стать повсеместное распространение конкуренции как главного способа удешевления стоимости и повышения качества коммунальных услуг. В сферах, где возможна прямая конкуренция (ремонт жилья, благоустройство территории, вывоз мусора), она должна быть внедрена немедленно, сложившиеся монополии – принудительно разделены. В сфере эксплуатации инженерной инфраструктуры (тепловые сети, водоканал) необходимо организовать передачу сетевых объектов в управление независимым компаниям на конкурсной основе на фиксированный период времени, обусловив передачу инженерных сетей в концессии финансовыми гарантиями и инвестиционными обязательствами по модернизации соответствующих сетей.

140. Муниципальные органы должны отказаться от участия в управлении объектами коммунальной инфраструктуры и коммунальными предприятиями, передав их в концессию независимым участникам рынка, и сосредоточиться на регулировании деятельности коммунальных компаний и обеспечении выполнения ими обязательств по модернизации коммунальной инфраструктуры и повышению качества услуг. Муниципальные коммунальные предприятия должны быть повсеместно преобразованы из унитарных предприятий (не несущих ответственности за эффективное использование своего имущества) в акционерные общества. Следует разделить в жилищных службах функции заказчика и подрядчика путем выделения из жилищных трестов производственной части и преобразования их в ОАО со 100-процентным муниципальным капиталом с правом выкупа акций для развития конкуренции в сфере выполнения жилищных услуг.

141. Бюджетные ассигнования на капитальный ремонт зданий и коммунальной инфраструктуры должны распределяться исключительно на прозрачной конкурсной основе.

142. Мэры городов и другие руководители местного самоуправления, препятствующие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве, должны преследоваться в уголовном порядке.

143. Необходимо ввести общегосударственные и региональные минимальные стандарты предоставления коммунальных услуг, приняв прозрачную структуру тарифного обеспечения исполнения этих стандартов.

144. Необходимо отказаться от ставшей правилом ежегодной индексации тарифов на коммунальные услуги, обусловив любые повышения тарифов обязательствами компаний по улучшению качества коммунальных услуг. При нынешнем неудовлетворительном качестве коммунальных услуг дальнейшее повышение тарифов на них недопустимо. Необходимо также инициировать массовое проведение общественного аудита тарифов на коммунальные услуги с участием представителей муниципальной власти во всех регионах России.

145. Необходимо создать надежную службу адресных жилищных субсидий, которые должны назначаться по заявительному признаку, и выплачиваться целевым образом через специальные лицевые счета.

146. Необходимо отказаться от поспешного прекращения приватизации жилья.

Личная безопасность граждан

Ежегодно в России от внешних причин умирает более 300 тысяч человек, или более 200 человек на 100 тыс. населения – вдвое больше, чем в Китае или Бразилии, и в 4-5 раз выше уровня стран Запада. Россия остается физически небезопасной для жизни страной. Мы – одни из лидеров по уровню убийств, смертность от убийств составляет 20 человек на 100 тыс. населения в год. По этому показателю мы с конца 1980-х годов входим в десятку «лидеров» среди стран мира, рядом с нами Колумбия, Ямайка, Гондурас, ЮАР, Бразилия. В таких развитых демократических странах, как США или Германия, число убийств составляет 2-4 человека на 100 тыс. населения в год. Много людей гибнет в ДТП: в 2006 г. на дорогах пострадало 285 тыс. человек (на 60% выше уровня 2000 г.). Средняя численность погибших в ДТП составляет более 30 тысяч человек в год – столько же, сколько гибнет от умышленных убийств.

147. Борьба с преступностью, наряду с мерами по декриминализации общества, должна стать приоритетом политики государства. Для этого необходима кардинальная реформа правоохранительных органов, речь о которой пойдет в разделе «Реформа системы государственного управления». На обеспечение деятельности правоохранительных органов сегодня выделяется достаточное финансирование, проблема – в неэффективности этой системы, высокой коррупции. Резкое усиление эффективности деятельности правоохранительных органов должно обеспечить снижение числа жертв убийств в России до уровня ниже 10 на 100 тысяч человек населения в год.

148. В обществе чрезвычайно распространены криминальная субкультура, культ популярности авторитетов криминального мира, толерантность к ворам и бандитам. Духовная криминализация общества критически опасна для России – она разъедает сознание, делает пренебрежение к правам других нормой жизни. Государство, совместно с общественными и неправительственными организациями, должно разработать и реализовать программу декриминализации СМИ и популярной культуры, направленную на деромантизацию криминального мира и преступного образа жизни, систематическую демонстрацию негативных последствий деятельности преступного сообщества для граждан. Необходима пропаганда принципа «нулевой толерантности» в обществе к проявлениям криминальной субкультуры.

149. Необходима разработка федеральной программы профилактики преступности, повышения уровня общественной осведомленности о последствиях совершения преступлений для осужденных.

150. Необходимы решительные усилия по радикальному снижению смертности россиян в ДТП. Этому должен способствовать комплекс мер, часть из которых будет предпринята в рамках других направлений настоящей программы. В частности, существенное повышение качества российских автодорог должно способствовать снижению аварийности (встречных столкновений на двухполосных автотрассах), повышение эффективности системы здравоохранения – оказанию своевременной медицинской помощи жертвам ДТП (значительная часть погибших умирает от несвоевременности оказания медицинской помощи). Кроме этого, необходимо проводить политику в отношении российского автопрома, обеспечивающую постепенное прекращение выпуска небезопасных автомобилей советских конструкций и их модификаций (об этом говорилось выше).

151. Необходимо также поддерживать высокий уровень санкций за нарушение правил дорожного движения и формировать в обществе атмосферу «нулевой толерантности» к нарушителям правил дорожного движения, в особенности лицам, находящимся за рулем в состоянии алкогольного опьянения, формируя в общественном сознании прямую связку между нарушением ПДД и гибелью людей.

Отмена службы в армии по призыву и обеспечение достойного уровня жизни военнослужащих и их семей

Призывное рабство – мощнейший удар по человеческому потенциалу нации. Недопустимо более подвергать риску жизни и здоровью цвет российской нации, молодых людей в наиболее дееспособном возрасте. Вместо практики заполнения существующих казарм людьми необходимо развивать систему обученного резерва граждан для их возможной мобилизации в армию на случай потенциальных конфликтов.

152. Необходимо оперативно перейти на комплектование Вооруженных Сил исключительно по контрактному принципу – в начале высокотехнологичных рядов войск и видов ВС, а затем и остальных. При переходе на контрактный принцип комплектования преимущество должно быть отдано созданию новых базовых частей параллельно существующим, для того, чтобы очистить новые боевые соединения от груза негативных традиций прошлого – неуставных отношений, коррупции.

153. Необходимо резко повысить денежное довольствие военнослужащих-контрактников, обеспечив соответствие уровня оплаты труда контрактников уровню выполняемых ими профессиональных задач. Оплата труда контрактников должна быть примерно на 20% выше среднероссийской зарплаты – при таком уровне оплаты армия конкурентоспособна на рынке труда.

154. Государство должно в течение не более чем двух лет полностью обеспечить жильем семьи офицеров. Финансовые возможности для этого имеются. Ситуация, когда более 130 тыс. семей военнослужащих в армии числятся бесквартирными, из них примерно половина не имеет постоянного жилья, более недопустима. Необходимо создать эффективный инструмент предоставления жилья в собственность военнослужащим, увольняемым с военной службы, через накопительно-ипотечную систему. Военнослужащие-контрактники должны иметь возможность приобретать в рассрочку жилье и после 10 лет службы получать его в собственность бесплатно.

155. После окончания службы по контракту солдатам должны предоставляться государственные гранты на получение высшего образования.

156. Необходимо создать в рамках Министерства обороны единую общефедеральную службу собственной безопасности по надзору за неуставными отношениями в воинских частях.

157. Необходимо сформировать в рамках Минобороны сеть постстрессовых реабилитационных центров для социально-психологической реабилитации военнослужащих, участвовавших в вооруженных конфликтах или ставших жертвами насилия в войсках.

Безработица и занятость, рынок труда, защита прав наемных работников

158. Наша цель – создать максимально благоприятные условия для эффективной высокооплачиваемой занятости. Для этого необходимо восстановить систему обязательного страхования от безработицы, не увеличивая при этом совокупную страховую нагрузку на фонд оплаты труда, сформировать общероссийский банк вакансий, доступ в который обеспечивался бы центрами занятости, сориентировать (с участием работодателей) систему профессионального образования на потребности рынка труда, в т.ч. его региональных сегментов.

159. Необходимо развивать систему общественных работ в регионах с высокой хронической безработицей, обязать региональные и местные власти осуществлять специальные программы по борьбе с безработицей среди молодежи.

160. Необходимо содействовать созданию единой федеральной системы общедоступного переобучения взрослого населения, повышая конкурентоспособность людей на рынке труда.

161. России необходимы сильные и независимые от властей и работодателей профсоюзные организации, которые не на словах, а на деле защищают права работника. Цель демократических политиков – добиваться условий для беспрепятственного осуществления независимыми профсоюзами своей деятельности.

162. Необходима политика депопуляризации в обществе авторитаризма и авторитарных идей. Сегодня в России идеи, связанные с подавлением прав и свобод граждан ради неких «высоких» целей, чрезвычайно популярны. Многие люди по разным причинам позитивно оценивают и романтизируют деятельность тоталитарных и авторитарных вождей, от Сталина до Брежнева и Путина. Это ведет как к формированию широкой политической базы для поддержки политических сил авторитарного толка, так и к созданию в обществе атмосферы пренебрежительного и уничижительного отношения к человеческой личности, толерантности к попранию прав человека ради «национальных» и «государственных» интересов. Чем это заканчивается, уже известно из нашей истории.

163. Политика депопуляризации авторитаризма должна лучше информировать граждан об истинной сущности и преступлений тоталитарного коммунистического режима. Необходимо восстановить историческую правду, прекратить использовать историю как инструмент для пропаганды авторитарной политической модели, раскрыть людям детальные подробности о массовых убийствах соотечественников (по которым России принадлежит абсолютный рекорд в мировой истории) и других преступлениях периода политических репрессий, аналогичных преступлениях против народов соседних стран, варварской индустриализации, создавшей не преодоленную до сих пор массовую угрозу жизни и здоровью россиян и экологическому равновесию, коллективизации и голодоморе, глубинных причинах краха советской экономики.

164. Необходимо создание общенационального музея преступлений авторитаризма.

165. Правда должна быть сказана и о крупных провалах в государственной политике и тотальной коррупции, ставших результатами укрепления авторитарного режима в период правления второго президента России В.Путина. Цель – формирование у россиян понимания того, что лишение граждан их естественных прав и свобод, установление в стране авторитарного правления вместо демократии, несут в себе фатальные угрозы для будущего России.

166. Мы обязаны воздать должное жертвам политических репрессий, афганской и чеченских войн, адекватным образом увековечить их память.

167. Россия должна стать подлинно мультиэтнической и мультикультурной страной, где исключена дискриминация по расовому, национальному, религиозному признаку. Власти должны значительно жестче и эффективнее бороться с любыми проявлениями агрессивного национализма и религиозного экстремизма. Наказания за такого рода противоправные деяния должны быть ужесточены.

168. Необходима гуманизация уголовного законодательства, его пересмотр, с одной стороны, в сторону ужесточения наказаний за преступления против личности и частной собственности, в особенности тяжкие, преступления на национальной и расовой почве, а с другой стороны – в сторону смягчения наказаний за нетяжкие преступления. Сегодня в России человек может попасть в тюрьму за незначительные по масштабам преступления вроде кражи из магазина, столкнувшись со всеми тяготами проживания в криминальном сообществе в местах лишения свободы и получив неизлечимую моральную травму на всю жизнь. Число людей, содержащихся в местах лишения свободы, выросло с 529 на 100 тыс. человек населения в 2004 году до 628 в марте 2008 г., вплотную приблизившись к уровню конца 1970-х годов. Необходима гуманизация уголовного законодательства, максимально возможная замена наказаний за нетяжкие преступления и преступления в сфере экономики, не связанные с угрозой жизни и здоровью граждан, с тюремных сроков на домашний арест, штрафы, исправительные работы, поражение в правах (дальнейший запрет на профессию и др.).

169. Необходимо существенно улучшить условия содержания граждан в местах лишения свободы. Учреждения пенитенциарной системы должны быть поставлены под гражданский контроль, их сотрудники – пройти тщательную переаттестацию, требования к их профессионализму и приверженности праву должны быть значительно усилены. Необходимо обеспечить реальные возможности для инспектирования мест лишения свободы представителями правозащитных организаций, запрет практики цензурирования результатов мониторинга соблюдения прав заключенных, полученных правозащитными организациями во время инспектирования мест лишения свободы.

170. Должны быть распущены так называемые «секции дисциплина и порядок» в местах лишения свободы и установлен абсолютный запрет на создание самодеятельных структур из заключенных, на которые в том или ином виде возлагались бы оперативно-контрольные функции.

171. Необходима решительная борьба против применения правоохранительными органами пыток. Признательные показания, полученные на стадии дознания и предварительного следствия, не должны учитываться судом.

172. Необходимо принять комплекс мер по облегчению социализации граждан, отбывших срок наказания в тюрьмах и вышедших на свободу. Россия должна стремиться максимальным образом включить в нормальную жизнь однажды оступившихся людей, дать им новый шанс, ни в коем случае не выталкивать их обратно в криминальный мир. Для людей, вышедших на свободу из мест заключения, должны быть гарантированы прием на работу, доступ к получению жилья, социальных благ.

173. Необходимо ужесточение наказаний за жестокое обращение с животными.

174. Необходимо обеспечить реализацию конституционного права граждан на свободу вероисповедания. Набирающая обороты клерикализация власти и общества и формирование на государственном уровне религиозной монополии недопустимы. Государство должно обеспечить равные права и возможности для деятельности всем конфессиям.

175. В России должны получить распространение принципиально новые этические стандарты, связанные с высоким уровнем терпимости и толерантности, уважении к окружающим людям, чужому мнению, интересам, убеждениям. Российские демократические политики должны взять на себя моральное лидерство в пропаганде таких этических стандартов.

Свобода перемещения граждан по стране

176. Необходимо гарантировать гражданам полную свободу передвижения по родной стране, полностью отменив любые бюрократические барьеры в виде прописок, регистраций и т.д. Задержание граждан органами охраны правопорядка за нарушение правил регистрации по месту жительства должно быть законодательно запрещено, а лица, виновные в такого рода противоправных задержаниях граждан, – преследоваться в уголовном порядке.

["Солидарность"]

Сегодняшняя экономическая модель развития России опасна, чревата кризисами и не может обеспечить достойных условий жизни и самореализации большинству граждан. Экономический рост последних лет был связан в основном с ростом сферы услуг (коммерческое строительство, торговля, финансовая сфера, бытовые услуги), однако уровень модернизации и развития производства и инфраструктуры остается низким. В самых различных сферах экономики – прежде всего, на энергетических, промышленных, продовольственных рынках – доминируют монополии и олигополии, взвинчивающие цены и не допускающие на рынок конкурентов, которые могли бы построить новые производственные мощности, увеличить предложение товаров и услуг, повысить их качество и снизить цены. Активными союзниками монополистов выступают коррумпированные чиновники всех уровней, поддерживающих «свои» компании (владельцами которых нередко являются ближайшие родственники чиновников, декларирующие значительные состояния) и не пускающие на рынок «чужих».

В результате российская экономическая модель характеризуется неустойчивостью экономического роста, высокими рисками кризиса, высокой инфляцией, монополизмом и низким уровнем конкуренции, доминированием крупных корпораций и неудовлетворительно низким уровнем развития малого и среднего бизнеса, высокой дифференциацией доходов и неравенством, развитием прежде всего сферы торговли и услуг на фоне неудовлетворительно низких темпов модернизации производства и инфраструктуры.

России нужна другая экономика – конкурентная, с низкими барьерами для инвестиций, низкой степенью участия государства в управлении предприятиями и перераспределении средств – и, напротив, сильной и эффективной системой государственного регулирования, прежде всего антимонопольного, направленной не на покровительство дружественным бизнесам и передел собственности, а на контроль за соблюдением всеми участниками рынка цивилизованных правил поведения, добросовестностью конкуренции. Необходимо, чтобы в стране активнее развивался малый бизнес, способный создать возможности для достойного заработка широкому кругу россиян. Все это позволит сделать российскую экономику более устойчивой и менее подверженной кризисам, способной воспроизводить рост и создавать новые блага за счет высокой производительности и конкуренции и вне зависимости от международной сырьевой конъюнктуры.

Важнейшие шаги в области экономической политики

Тремя основными целями экономической политики должны стать: (1) борьба за конкуренцию; (2) стимулирование развития малого и среднего бизнеса; (3) модернизация реального сектора экономики (производства и инфраструктуры).

Важнейшей текущей задачей является подавление инфляции. Инфляция в последнее время стала социально-экономической проблемой России номер один, в особенности она ударяет по наименее обеспеченным слоям населения. В то время как официальные показатели инфляции рассчитываются по потребительской корзине достаточно обеспеченного россиянина, цены на продукты первой необходимости растут не менее чем на 40-50 процентов в год, полностью уничтожая объявленные властями популистские прибавки к зарплатам и пенсиям. Высокие цены являются закономерным результатом той экономической модели, которая сложилась в России в последние годы – модели, основанной на монополизме, коррупции и доминировании государства в экономике.

Прекращение роста бюджетных расходов на госаппарат и госкорпорации, принятие решительных мер по насаждению конкуренции в экономике, развитие сельскохозяйственного производства и снижение зависимости российской экономики от импорта продовольствия – ключевые рецепты, которые в состоянии обеспечить стабилизацию цен в российской экономике в ближайшее время. Как убедительно показывает практика, решить проблему инфляции в России не в состоянии никакие другие политические силы, кроме российских демократов. Левые силы предлагают неработающие и контрпродуктивные рецепты (вроде введения прямого госрегулирования цен и талонов на продукты первой необходимости), а власти своими руками создали экономическую систему, порождающую растущую инфляцию, изменить которую к лучшему они не в состоянии.

Конкурентная политика

Конкурентная политика должна стать важнейшим элементом экономической политики государства. В течение последних 16 лет в стране была создана рыночная экономика, но это оказался рынок, во многом лишенный конкуренции – из-за этого россияне не смогли в полной мере ощутить на себе преимущества рыночной экономики.

Конкурентная политика оставалась на периферии государственной экономической политики, многие сферы экономики оказались во власти монополий или олигополий с молчаливого согласия и при полном одобрении государства.

В результате цены растут, а качество товаров и услуг не улучшается.

Между тем, как реально работает конкуренция, мы могли наблюдать в последние годы на рынке сотовой связи, где только за последние 5 лет цены снизились на 40%, и сегодня большинство россиян обеспечены дешевой и достаточно качественной мобильной телефонной связью. Другие примеры эффективной конкуренции – сфера бытового обслуживания, пищевая промышленность.

Противоположные примеры – рынок нефтепродуктов, строительная сфера, производство стройматериалов, где нет конкуренции, и цены постоянно растут.

Государству необходимо взять на вооружение эффективную конкурентную политику как важнейшую составляющую экономической политики в целом. В этом отношении Россия должна следовать примеру Европейского Союза, где высокий политический авторитет Европейского Директората по конкуренции, его бескомпромиссная позиция по защите конкуренции и прав потребителей в борьбе с самыми сильными противниками (включая, например, компанию Microsoft, которая была принудительно разделена по требованию европейских антимонопольных регуляторов), служат одним из оплотов эффективности европейского проекта в целом.

177. России необходимо создать единого эффективного федерального антимонопольного регулятора, наделенного принципиально иными статусом и полномочиями по сравнению с действовавшими в 1991-2008 годах структурами. Такой регулятор должен:

- возглавляться руководителем, назначаемым и освобождаемым от должности с согласия Госдумы, и имеющим статус не ниже первого заместителя председателя федерального правительства, с правом давать обязательные для исполнения поручения руководителям других ведомств;

- иметь коллегиальное руководство – правление, члены которого назначаются и освобождаются от должности по согласованию с Госдумой (по аналогии с Центральным банком);

- быть уполномоченным подавать в суд иски о противодействии монополизации соответствующих рынков и злоупотреблениям монопольным положением, а также иметь отдельную линию финансирования на цели оплаты расходов по поддержке судебных исков к монополиям, нарушающим конкуренцию;

- располагать достаточными ресурсами для финансирования эффективной деятельности региональных отделений во всех регионах России.

178. Федеральный антимонопольный регулятор должен разработать общенациональный план по демонополизации российской экономики. Россия должна радикально сменить существующую антимонопольную доктрину, согласно которой монопольное доминирование на рынке само по себе не является проблемой до тех пор, пока не доказаны факты злоупотребления монопольным положением. В сегодняшних условиях открытого потакания государственных органов монополиям, слабой правовой системы, широкого распространения коррупции, применение мягких форм антимонопольного регулирования чревато лишь усугублением монополизма. Необходимо активнее применять для борьбы с монополиями такие превентивные меры, как принудительное разделение компаний-монополистов (с использованием судебных процедур), поддержка прямого входа на рынок конкурентов. Соответствующие меры должны быть введены на законодательном уровне.

179. В отношении целого ряда рынков, имеющих особое системообразующее значение для экономического оборота в целом, – рынках нефтепродуктов, строительных материалов, металлопродукции, сельскохозяйственной продукции, природного газа, электроэнергии – необходимо разработать специальные программы демонополизации и развития конкуренции, включающие, помимо прочего, меры по прямой поддержке входа на рынок независимых компаний, новых инвесторов, конкурирующих с существующими монополистами. Результатом должна стать долгосрочная стабилизация цен на перечисленные выше товары в результате действия механизмов конкуренции.

180. В частности, в нефтяном секторе необходимо стимулировать строительство независимыми участниками рынка новых современных нефтеперерабатывающих заводов (что позволит резко увеличить объемы производства моторных топлив из тех же объемов перерабатываемой нефти), сетей нефтебаз, бензоколонок (сегодня Россия недостаточно обеспечена инфраструктурой розничной реализации нефтепродуктов по международным меркам). Условием вхождения новых инвесторов на рынок должно стать обязательство реализации товара по справедливым ценам и неучастие в любых региональных картельных ассоциациях, союзах и иных формах сговора торговцев нефтепродуктами. Цены на автобензины в стране в результате действия таких мер должны снизиться на 30-40%.

181. Снижению цен на продовольствие должны способствовать предлагаемые нами меры по внедрению конкуренции в сфере закупок сельскохозяйственной продукции у сельхозпроизводителей, а также по ускорению роста сельскохозяйственного производства и снижению зависимости от импорта продовольствия, предлагаемые в настоящей программе.

182. Прямое и косвенное присутствие государства в экономике – мощнейший удар по конкуренции. Как стало очевидно в последние годы, протекционизм в отношении близких к государству компаний, будь то крупный нефтегазовый бизнес или региональные строительные рынки, разрушителен для конкурентной среды. Государство должно отказаться от присутствия в тех секторах экономики, где может и должна существовать конкурентная среда. Присутствие государства необходимо сохранить лишь в качестве непредвзятого регулятора, ликвидировав конфликт интересов и отделив регуляторные функции государства от хозяйственных.

Содействие развитию малого и среднего бизнеса

Во всех развитых странах малый и средний бизнес является одной из главных движущих сил экономического развития, основным проводником инноваций, выполняет важную социальную функцию создания рабочих мест и обеспечения самозанятости населения, составляет основу среднего класса и опору гражданского общества. Современные российские власти, на словах признавая значение малого и среднего бизнеса и декларируя его поддержку, на деле практически ничего не делают для развития предпринимательства, поддерживая в основном близкие к ним крупные корпорации. Положение малых и средних предпринимателей по многим направлениям в последнее время ухудшилось. Необходимо преодолеть эту тенденцию и создать условия для массового пробуждения предпринимательского духа россиян, активизации их участия в предпринимательской деятельности.

Необходимо довести число россиян, занятых в малом предпринимательстве, с нынешних 9 миллионов до не менее 20 миллионов человек, число малых предприятий на 1000 человек населения – с нынешних менее 10 до 35-40, ближе к уровню, характерному для стран Западной Европы или Японии.

183. Необходимо разработать национальную программу поддержки малого предпринимательства, включающую в себя комплекс мер по устранению наиболее серьезных препятствий для развития малого и среднего бизнеса в России – административного давления и коррупции, затрудненности доступа к аренде и выкупу имущества и земельных участков, усложненности системы налогообложения, карательного характера налогового администрирования и отсутствия реального равноправия налоговых органов и налогоплательщиков, сложности доступа к госзаказу и получения господдержки, высокой степени монополизации рынков.

184. Необходимо реализовать пакет мер налоговой политики, направленной на стимулирование развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающий:

- расширение применения упрощенных форм налогообложения, в частности, единого налога на вмененный доход; повышение порога использования упрощенной системы налогообложения до объема реализации продукции в 60 млн. рублей; запрет на срок до 5 лет пересмотра правил взимания этого налога для действующих компаний и индивидуальных частных предпринимателей; расширение прав предпринимателей на выбор используемой системы налогообложения.

- освобождение малых предпринимателей от налога на прибыль в первые 3 года деятельности и от налога на вмененный доход в первый год деятельности;

- снижение до 0,5% ставки земельного налога в отношении земельных участков, используемых субъектами малого предпринимательства;

- снижение максимальной ставки налога на имущество физических лиц для индивидуальных предпринимателей, использующих собственное имущество в предпринимательской деятельности до 0,3% от стоимости имущества;

- максимальное сближение правил бухгалтерского и налогового учета.

185. Важнейший вопрос для обеспечения нормальных условий деятельности для малых и средних предприятий – доступ к аренде помещений, находящихся в собственности региональных и местных властей. Сегодня в этой сфере процветают коррупция и потакание монополиям, аффилированным с чиновниками. Необходимо упростить порядок предоставления малым предприятиям помещений в аренду, упростить процедуру передачи малым предприятиям арендуемых муниципальных помещений в собственность. Следует ввести конкурсный порядок предоставления таких помещений в аренду и привлекать к ответственности чиновников, нарушающих требование о конкурсном порядке действий в данном вопросе.

186. Принципы налогового администрирования должны быть изменены таким образом, чтобы ликвидировать существующую сегодня систему налогового вымогательства у малых и средних предпринимателей. Направление отчетности в налоговые органы должно осуществляться малыми и средними предприятиями исключительно в электронном виде. Камеральные проверки малого и среднего бизнеса налоговыми инспекциями должны проводиться лишь по решению суда при наличии достаточных фактических оснований для подозрений в уклонении от уплаты налогов.

187. Должна быть создана национальная служба поддержки малого предпринимательства, в функции которой будет входить рассмотрение жалоб малых предпринимателей на неправомерные действия надзорных органов, связанные с поддержанием барьеров для малого бизнеса, созданием неравных условий конкуренции, вымогательством взяток, и принятие мер оперативного реагирования (включая подачу исков в суд от имени государства) с целью устранения препятствий для деятельности малых предприятий. Должен быть организован специальный надзор за действиями региональных и местных властей, связанных с выделением помещений в аренду малым предприятиям, и принятие мер оперативного реагирования на ущемление прав малого и среднего бизнеса в этой сфере.

Модернизация реального сектора экономики

России необходим инвестиционный бум в реальном секторе экономики. Страна находится в глубокой «модернизационной яме» – основные производственные фонды крупной промышленности, транспорта серьезно изношены (износ достигает 50% и более, доля полностью изношенных основных фондов составляет 15-25%), морально устарели, потребляют слишком много энергии.

Нужно понимать, что в XXI веке промышленность, построенная в 1950-1970-е годы, не может быть конкурентоспособной, необходима ее массовая модернизация. Однако рост экономики в период 2000-2008 годов был связан в основном с развитием потребления и сферы услуг (коммерческое строительство, торговля, финансовые услуги, бытовое обслуживание и т.п.), в то время как модернизация реального сектора экономики проходила скромными темпами, в инфраструктурных сферах (электроэнергетика, газовая отрасль, транспорт) наблюдалась деградация основных фондов.

В 2000-2008 годах власти не добились прорыва в модернизации реального сектора экономики. Валовое накопление основного капитала как доля от ВВП составляло в этот период около 20%, по сравнению с поставленной правительством задачей достижения уровня в 26-28% (которая не была достигнута) или уровнем в 35-40%, характерного для Китая или Индии.

188. Для массовой модернизации реального сектора экономики необходимо прежде всего формирование экономической среды, дружественной для инвестиций, долгосрочных гарантий стабильности для инвесторов. Для этого необходимо: безусловное обеспечение верховенства закона, независимости судов, гарантии невмешательства государства в процесс передела собственности; гарантии прав собственности; гарантии соблюдения условий контрактов; стабильная в долгосрочном отношении налоговая политика, создающая стимулы для капитальных вложений. Случаи пересмотра государством своих долгосрочных обязательств перед инвесторами, вложившими реальные средства в успешную модернизацию важных объектов (такие, как атака на группу «Ист-Лайн», построившую первый в России и крупнейший в Восточной Европе современный аэропорт «Домодедово»), должны быть полностью исключены.

189. Важная задача политики поощрения инвестиций – это изменение системы налогового администрирования. Сегодняшняя карательная система налогового администрирования должна трансформироваться в дружественную бизнесу. Необходимо обеспечить реальное равенство прав налогоплательщиков и налоговых органов с четким соблюдением принципа презумпции невиновности налогоплательщика. Должны быть запрещены премии и любые иные поощрения за доначисление налогов налоговыми инспекторами. Выявление фактов таких поощрений должно влечь за собой санкции в отношении руководства налоговых органов. Премирование работников налоговых органов должно осуществляться за выигранные в суде дела о налоговых правонарушениях, а не за доначисления «налогового оброка».

190. Система налогового администрирования должна быть приведена в соответствие с требованиями презумпции невиновности налогоплательщика. Необходимо законодательно закрепить недопустимость налоговых претензий в связи с изменением налогового законодательства, сократить число подзаконных актов в сфере налогообложения, сократить штрафы за однократное нарушение налогового законодательства и пени за недоплату авансовых платежей, отменить обязательную сверку платежей с налоговой инспекцией для возврата или зачета излишне уплаченных налогов, ввести правило об обязательной уплате налоговым органом компенсации за пользование чужими средствами при задержке возврата излишне уплаченных налогов и сборов, ввести строгие санкции в отношении налоговых органов за нарушение процедур предъявления налоговых претензий, ареста и списания средств со счетов налогоплательщика, отменить неоднократное продление срока налоговых проверок и бесспорного порядка взыскания недоимок, штрафов и пеней при любых размерах задолженности как противоречащего конституционным положениям о возможности изъятия собственности лишь в рамках судебных процедур.

191. Одной из главных проблем для инвесторов сегодня являются трудности с подключением к электрическим и газовым сетям. Для преодоления этих трудностей необходимо завершить реализацию реформ в электроэнергетической и газовой отраслях, призванных максимально облегчить вход на рынок инвесторам, вводящим в действие новые производственные мощности и способствующим повышению надежности снабжения потребителей газом и электроэнергией, а также стабилизации и снижению цен на них. Мы уже видим, к чему приводит отказ от реформирования «Газпрома» – к стремительному росту цен на газ для российских потребителей до уровня в 120 долларов за тысячу кубометров и выше. Такая монополия России не нужна – создание конкурентного рынка газа позволит избежать взрывного роста цен на газ, сохранив их на нынешнем уровне, а лимиты на поставки газа сможет свободно получить любой желающий потребитель.

192. Государство должно активнее вести себя в отношении регулирования стоимости услуг по подключению потребителей к электрическим и газовым сетям – сегодня она практически не регулируется, сравнявшись со стоимостью сооружения новых производственных мощностей. Пользуясь слабостью государственных регуляторных органов и потворством государства монополиям, последние пытаются компенсировать все свои затраты за счет платы за подключение потребителей к сетям. Такая практика должна быть исключена – стоимость подключения новых потребителей к электрическим и газовым сетям должна быть снижена в десятки раз и установлена на уровне стоимости элементарных мероприятий по физическому подключению потребителей к сети.

Распределение сверхдоходов от экспорта нефти и газа

Недопустимы иллюзии в отношении масштаба задач, которые возможно решиить за счет использования сверхдоходов от экспорта нефти и газа. Эти ресурсы ограничены. В отличие от богатых нефтью стран Персидского залива или Норвегии, в каждой из которых проживает менее пяти миллионов человек (в некоторых – менее миллиона), население России составляет свыше 140 миллионов человек, и реальные величины прибыли от нефтегазового экспорта в расчете на душу населения в России невелики. В этих условиях масштабные задачи модернизации страны решить только за счет нефтегазовых доходов не удастся. Не принесут большого эффекта, например, предложения о зачислении крупных сумм доходов от нефтегазового экспорта на персональные счета россиян – даже при условии полной экспроприации всей прибыли нефтегазовых компаний и даже при текущих аномально высоких ценах на нефть поступления на такие счета составят чуть более 100 долларов в месяц.

Вместе с тем, необходимо точечным образом использовать благоприятные возможности, складывающиеся благодаря притоку сверхдоходов от экспорта нефти и газа, на решение нескольких приоритетных задач социально-экономической политики. В частности, речь идет о целевом использовании этих сверхдоходов на создание в России эффективной пенсионной системы, возможности для чего были полностью упущены в 2000-2008 годах.

193. Направление на финансирование пенсий доходов от инвестирования средств Фонда национального благосостояния, сформированного за счет сверхдоходов от нефтегазового экспорта, в совокупности с доходами от использования государственного имущества и приватизации, позволит решить задачу удвоения размера пенсий уже в ближайшее время.

194. «Цена отсечения» барреля нефти, устанавливаемая для целей отчисления средств в Фонд национального благосостояния, не должна составлять выше 40 долларов. Конкретная ее величина будет определяться парламентом в рамках конкурентного политического процесса.

Бюджетная политика

Сокращение расходов на госаппарат, спецслужбы и прямую государственную поддержку предприятий, а также мобилизация дополнительных бюджетных доходов за счет повышения эффективности использования государственного имущества и финансовой отдачи от крупных государственных компаний – вот основные источники финансирования мероприятий в области социальной политики, охраны окружающей среды, науки, которые были предложены для реализации ранее в настоящей Программе.

Необходимо вернуться к более справедливому распределению бюджетных доходов между федеральным и региональными бюджетами. Сегодня это соотношение составляет 65/35, что лишает регионы финансовых возможностей для проведения политики, связанной с решением важных задач социальной поддержки населения и экономического развития, способствует усугублению регионального экономического неравенства.

195. Первоочередной мерой политики по наполнению бюджета должно стать резкое повышение эффективности управления государственной собственностью и рост доли доходов от использования государственного имущества в структуре доходов государственного бюджета. Доходы от использования государственного имущества в структуре доходов федерального бюджета должны вырасти с нынешнего 1% до 15-20%, в структуре консолидированного бюджета – с нынешних 4% также до 15-20%. Необходимо установить нормативы по выплатам государственными компаниями дивидендов в бюджет, с целью добиться того, чтобы они соответствовали уровню дивидендов, выплачиваемых частными компаниями (например, чтобы «Газпром» и «Роснефть» ежегодно платили в бюджет в виде дивидендов по несколько долларов с каждого барреля добытых нефти и газа, а не 30-70 центов, как они платят сегодня).

196. В структуре расходов федерального бюджета необходимо существенно сократить долю расходов на госаппарат и спецслужбы и урезать до минимума расходы на поддержку предприятий (сегодня в совокупности эти расходы составляют около 36% в структуре расходов федерального бюджета). Расходование средств бюджета на прямую поддержку предприятий и экономических проектов будет в основном прекращено – это дело частного сектора, и государство продолжит финансировать лишь мероприятия социального характера, связанные с ликвидацией последствий закрытия убыточных производств.

197. Необходимо увеличение расходов федерального бюджета на социальную политику с сегодняшних 4% до 10%), образование и здравоохранение (с 8% до 15%), охрану окружающей среды (с 0,1% до 3-4%), фундаментальную науку (с 0,9% до 3-4%).

198. Дефицит федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов не должен превышать 5% ВВП. С учетом нефтегазовых доходов (кроме доходов, отчисляемых в Фонд национального благосостояния), федеральный бюджет должен быть бездефицитным.

199. Любые незапланированные сверхдоходы от сырьевого экспорта должны автоматически передаваться в управление российскому Глобальному пенсионному фонду, без права правительства произвольно распоряжаться этими средствами.

200. Необходимы повышение качества контроля за расходованием бюджетных средств, борьба с коррупцией и бесконкурсным расходованием бюджетных средств, отмена последних решений о размещении средств бюджета в коммерческих банках.

201. Поскольку расходы на национальную оборону останутся крупнейшей статьей расходов федерального бюджета (не менее 15% в общей структуре федеральных бюджетных расходов), при сохранении верхнего предела военных расходов в размере 3% ВВП, ключевым фактором обеспечения эффективности военных расходов станет развитие конкуренции в государственных закупках вооружений. Недопустима ситуация, в которой рост цен на оборонную продукцию со стороны стремительно монополизирующегося ВПК приводит к снижению закупок современной военной техники и неконкурентоспособности вооружений отечественного производства по сравнению с импортными.

202. Необходимо вернуть соотношение бюджетных доходов между федерацией и регионами к 50/50. С учетом повышения доли налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации, федеральные бюджетные трансферты региональным бюджетам должны быть заменены адресным финансированием конкретных статей социальных расходов и программ развития в депрессивных регионах. Поощрение регионального бюджетного иждивенчества недопустимо.

Налоговая политика

Важнейшие задачи налоговой политики – с одной стороны, обеспечить стабильность налоговой системы и избежать ее радикальных изменений, с целью формирования благоприятных условий для инвестиций, а с другой – добиться адекватного соотношения между фискальной и стимулирующей ролью налогов. В последние годы, невзирая на прежние обещания властей, стимулирующая роль налоговой системы была полностью утрачена, уступив место исключительному доминированию фискальной составляющей.

203. В число мер налоговой политики, стимулирующих предпринимательскую активность, должны войти:

- снижение единого социального налога, призванное стимулировать развитие малого (в том числе инновационного) бизнеса с высокой долей расходов на оплату труда в структуре издержек (изменение механизма финансирования пенсий позволит осуществить снижение ЕСН);

- возврат инвестиционной льготы по налогу на прибыль.

204. При существующих высоких мировых ценах на нефть необходимо категорически отказаться от любого снижения налогов на нефтегазовую отрасль. Действующие власти объявили о намерении снизить налоги на нефтедобывающую отрасль начиная с 2009 года в объеме не менее 4 млрд долларов в год – эта мера является недопустимой и должна быть пересмотрена. С другой стороны, налоги на добычу углеводородов должны быть дифференцированы с целью снизить налоговую нагрузку на низкорентабельные месторождения и увеличить – на высокорентабельные.

205. Должны быть резко повышены налоги на доходы «Газпрома». Сегодня эта компания получает огромные налоговые субсидии от государства, платя в виде налогов всего около 18% от своей выручки, или около 4 долларов за баррель добываемых нефти и газа. В условиях существующих международных цен на нефть и газ это недопустимо. Налоги на доходы «Газпрома» должны быть повышены до не менее 50% от выручки этой компании, что при действующих ценах на газ дополнительно принесет в бюджет не менее 25 млрд долларов в год.

206. Что касается вопроса о снижении НДС или замене его налогом с продаж, то этот вопрос должен обсуждаться в более долгосрочном контексте с участием широкого круга различных политических сил, после восстановления в стране полноценной политической конкуренции. Учитывая бюджетообразующую роль НДС, на данном этапе следует воздержаться от экспериментов с этим налогом. С другой стороны, необходимо резко повысить эффективность администрирования НДС и обеспечить безусловный и своевременный возврат этого налога экспортерам, для чего необходимо сформировать обособленную общенациональную эффективную систему сбора, учета и возмещения НДС, по аналогии с европейскими странами.