850. 20-летие Конституции страна встречает в условиях глубокого конституционного кризиса

[Виктор Шейнис]

http://www.echo.msk.ru/blog/v_shejnis/1217467-echo/
13 декабря 2013, 16:25
Двадцатилетие Конституции страна встречает в условиях глубокого конституционного кризиса, заявил на заседании «Круглого стола 12 декабря», посвященного 20-летию Конституции, главный докладчик по этой теме — Леонид Шейнис. Искажение Конституции в правоприменительной практике, внесение изменений в конституцию «под себя», общественное равнодушие, позволяющее нынешним властям такое вольное обращение с главным законом страны — вот три составляющие этого кризиса. По мнению Шейниса, в этой ситуации необходимо противодействовать усилиям власти, направленным на изменение нынешней Конституции, пропагандировать конституционные ценности, а также разрабатывать необходимые поправки к действующей и готовить проект новой Конституции, с тем, чтобы они стали органической частью политико-правовой реформы.

По итогам заседания было принято заявление «К двадцатилетию российской Конституции»

Одобрено заседанием «Круглого стола 12 декабря» 12.12.2013

Двадцатилетие Конституции Российской Федерации страна встречает в условиях глубокого конституционного кризиса. Он незаметен, как сама Конституция, но последствия его разрушительны.

Нашей Конституции не повезло: она была рождена в условиях острейшего политического кризиса, она не стала предметом общественного согласия. Возможно именно поэтому российское общество и российские элиты не знакомы с чувством уважения к Конституции, она не стала одной из ценностей. Не защищенная обществом, она стала легкой жертвой нынешнего режима.

За последние тринадцать лет искажены и нарушены базовые конституционные принципы: народовластие, федерализм, разделение властей, независимость местного самоуправления, свобода слова, плюрализм. Частью «вертикали власти» фактически стала вся судебная система и, прежде всего, — Конституционный Суд.

Конституция постоянно искажается правоприменением. Немалая часть законов, с легкостью проводимых через управляемый парламент и санкционируемых Конституционным судом, противоречит духу и даже букве Конституции. Более того, с 2008 г. власть «распечатала» пакет, на неприкосновенности которого она прежде настаивала, и приступила к коррекции самого Основного закона. Внесенные и заявленные поправки носят отчетливо выраженную антидемократическую направленность либо малосодержательны. Они закрепляют персоналистский и плебисцитарный характер президентской власти. На подходе — предложения, ущемляющие светский характер государства, восстанавливающие государственную идеологию, размывающие приоритет прав человека и гражданина.

Конституционный кризис проявляется и в том, что политическая практика игнорирует и подавляет достоинства Основного закона как юридического документа и вовсю эксплуатирует его недостатки. Очевидно, что возможность такого использования Конституции определяется не столько ее текстом, сколько практикой власти. Но последняя делает то, что позволяет ей общество. Его равнодушие к Конституции и конституционным ценностям — часть кризиса. Пока такие общественные настроения будут сохраняться, уязвимым перед натиском недобросовестной политической власти будет любой конституционный текст, а осмысленное принятие новой Конституции проблематично. Это значит, что старт предстоящей политической реформы должен поддерживаться минимально необходимыми, но только необходимыми, поправками к действующей Конституции, а принятие новой Конституции должно венчать завершение реформы.

Мы считаем, что сегодня в условиях нарастающего конституционного кризиса необходимо:

— противодействовать усилиям власти, направленным на изменение нынешней Конституции и снижающим гарантии наших прав и свобод, заданные первыми двумя главами Конституции, а также усиливающим монопольную власть бюрократии;
— пропагандировать конституционные ценности и объяснять обществу тот вред, который наносит ему власть своими нарушениями Конституции и посягательствами на нее. В рамках этой работы начать подготовку свода нарушений Конституции, допущенных нынешней властью;

— разрабатывать необходимые поправки к главам 3 — 8 действующей Конституции, направленные на восстановление баланса в системе сдержек и противовесов, делающего реальными гарантий наших прав и свобод, с тем чтобы это стало органической частью будущей политико-правовой реформы.