*7160. Референдум в апреле 1993 года

[Ника Старк]

Газета "Коммерсантъ" №68 от 14.04.1993

Сергей Филатов: кризис разрешит только новая Конституция

Президентская команда считает возможным трактовать ответ на первый вопрос референдума 25 апреля — о доверии президенту — как вопрос об одновременном доверии либо недоверии проекту новой Конституции. Об этом сообщил на своей вчерашней пресс-конференции руководитель администрации президента Сергей Филатов. По словам Филатова, речь идет не о немедленном принятии Конституции, а о доверии самой ее сути, дающем президенту право в период после референдума провести обсуждение проекта Конституции и вынести его на всенародное обсуждение.

Сергей Филатов сообщил вчера, что проект новой Конституции готов и до 25 апреля будет опубликован целиком (а не отдельные его положения, как обещал Борис Ельцин).
По неофициальной информации, проект предполагает создание двухпалатного парламента, "верхней" палатой которого будет Совет Федерации, а "нижней" — Дума из депутатов, избираемых по округам. Первая палата будет заниматься общеполитическими, кадровыми и т. п. вопросами, а на долю второй остается только законотворческая деятельность. Президент получит право распускать парламент — в частности, в случае, если кандидатура предложенного им главы правительства будет отвергнута депутатами дважды.
Сергей Филатов считает, что два последних вопроса референдума "должны стать толчком" к тому, чтобы за время до досрочных выборов, если они будут назначены, принять новую Конституцию. При этом вопрос о новой Конституции должен быть поставлен, по мысли Филатова, независимо о того, наберет голосование за доверие президенту 25 апреля необходимое число голосов или нет. Положительный для Бориса Ельцина итог голосования только добавит "политической силы делать Конституцию не в компромиссном варианте, а цельной".
Таким образом, несмотря на демонстрируемую президентскими сторонниками уверенность в успешном для Ельцина исходе референдума (Филатов вчера подтвердил "определенную уверенность" в том, что Конституционный суд признает установленный съездом порядок подсчета голосов по двум первым вопросам неконституционным), члены президентской команды, видимо, склонны согласиться с парламентским проектом постановления по референдуму, предлагающим считать решения по доверию президенту и его политике "информационными". Правда, скорее всего стороны понимают это определение по-разному.

[Семен Файерман]

Газета "Коммерсантъ" №68 от 14.04.1993

ДПР готова поддержать сильную президентскую власть

Правление Демократической партии России (ДПР), известной как "партия Травкина", приняло решение о том, что каждый член этой организации должен самостоятельно решить, как ему отвечать на вопросы референдума о доверии Борису Ельцину и одобрении его социально-экономической политики. Что касается досрочных выборов президента и народных депутатов, то руководство ДПР призывает членов партии ответить "да" на оба вопроса. Об этом сообщил вчера на пресс-конференции заместитель председателя правления ДПР Илья Ройтман.

На встрече с журналистами Илья Ройтман заявил, что Демократическая партия России при нынешней политической и экономической ситуации в стране готова поддержать президентскую форму правления. Неопределенность руководящих органов партии по двум первым вопросам, по словам Ройтмана, вызвана тем, что он вышел из общественного комитета поддержки президента, созданного накануне референдума, и в правлении выявились различные взгляды на проблему доверия Борису Ельцину. В связи с этим членам ДПР рекомендовано голосовать по первым двум вопросам исходя из собственных решений. Что же касается вопросов о досрочных выборах, то ДПР согласна с общей позицией Гражданского союза и призывает ответить "да".
Как считают наблюдатели, причина такого либерализма в одной из самых структурированных партий России, скорее всего в том, что лидеры этой организации опасаются раскола. Как стало известно, в большей части первичных организаций ДПР, имеющихся практически во всех регионах страны, высказывают разочарование в Борисе Ельцине, а Николай Травкин считает, что вообще нет смысла отвечать на "дурацкие вопросы" (имея ввиду первые два).
Объясняя свой выход из комитета поддержки президента, Илья Ройтман сообщил, что там существует "давление функционеров Демроссии, узкопартийные подходы которых играют негативную роль". По его словам, "начавшееся в комитете вытеснение 'не своих' свидетельствует о стремлении политической группировки выступить в роли президентской партии".

[Вероника Куцылло]

Газета "Коммерсантъ" №69 от 15.04.1993
Власти перед референдумом

Проведенные вчера президентом в рамках подготовки к референдуму две встречи — с представителями средств массовой информации и Советом глав республик в составе России — подтвердили намерение команды Бориса Ельцина расценить "доверие" президенту и как доверие президентскому проекту Конституции. При этом президент не склонен жестко привязывать судьбу проекта к результатам голосования и делает ставку на Совет федерации, который, по его мнению, и должен принять Конституцию. Однако по вчерашней реакции глав республик на предложение Ельцина пока трудно судить, окажут ли они поддержку новому проекту.

Судя по практически дословному изложению основных положений проекта новой Конституции на обеих вчерашних встречах, можно предположить, что тема Конституции станет одной из главных и на всех последующих агитационных собраниях, которые президент проведет перед 25 апреля. В случае отрицательного для президента исхода референдума Ельцин может (при поддержке новой Конституции субъектами федерации) игнорировать требования парламента о своей отставке, если таковые последуют. Тем более, что вчера Борис Ельцин вновь отметил, что не может "допустить безвластия" в стране до досрочных выборов. Создается впечатление, что позиция действующего парламента после 25 апреля президента уже мало интересует.
Предложение Ельцина о порядке принятия Конституции несколько расходится с мнением руководителя администрации президента Сергея Филатова. Если последний выступил во вторник за обязательное всенародное голосование, то Борис Ельцин предлагает принять Конституцию "келейно" — Советом федерации. Наблюдатели Ъ полагают, что возможен и тот, и другой путь, поскольку главное, чего сейчас хотят добиться члены президентской команды (кроме четкой регламентации конституционного строя), — это "защитить Конституцию от бесконечных поправок". Если учесть, что, по проекту, Совет федерации не будет заниматься законотворческой деятельностью, а нижняя палата, скорее всего, лишится возможности менять Конституцию по своему усмотрению, то и президентский вариант вполне может "защитить" Основной закон.
Однако Совет глав государств, видимо, пока склонен относится к президентскому проекту достаточно осторожно, как, например, Минтимер Шаймиев, который, видимо, всерьез опасается, что легализация Совета федерации может привести к новому лозунгу — "вся власть всем субъектам Федерации". Естественно, что легализация может существенно уменьшить влияние руководителей республик на общеполитические и экономические процессы в стране. О "прохладном" отношении к проекту Конституции многих членов Совета глав республик говорит и то, что они отказались публично стать на сторону президента и исключили призыв поддержать на референдуме Ельцина из проекта принятого ими вчера Обращения к народу.
Однако, несмотря на попытку глав республик продемонстрировать свою независимость, Борис Ельцин получил от них главное — заверения в том, что референдум состоится во всех (кроме Чечни) регионах России.

[Александр Корецкий]

Газета "Коммерсантъ" №69 от 15.04.1993

Центральная избирательная комиссия готова к референдуму

Председатель Центральной избирательной комиссии Василий Козаков на состоявшейся 14 апреля в Доме Советов пресс-конференции сообщил о практически полной готовности комиссии к проведению референдума на всей территории России.

Как было сообщено на пресс-конференции, Центризбирком выполнил большую часть своей работы по подготовке референдума, и теперь окружные избирательные комиссии должны закончить составление списков голосующих и напечатать необходимое количество бюллетеней. Возможность фальсификации итогов референдума, активно обсуждаемая и прессой и самими инициаторами голосования, по словам председателя Центризбиркома, полностью исключена, так как участковые комиссии несут персональную ответственность за баланс бюллетеней. Однако, по его мнению, на граждан может оказываться давление непосредственно в местах голосования путем использования различных способов "агитационного" воздействия, в том числе и подкупа. В этой связи Козаков посоветовал "от денег не отказываться, но в кабинке голосовать по совести."
Окончательные результаты референдума будут подсчитываться Центризбиркомом на основании документов, представленных 89 окружными комиссиями и консульской службой России, и станут известны не позднее 4--5 мая.

[Вероника Куцылло]

Газета "Коммерсантъ" №70 от 16.04.1993
Власти перед референдумом

Еще вчера большинство наблюдателей сходились на том, что в оставшиеся до референдума дни противоборствующие стороны вряд ли предпримут какие-либо кардинально новые шаги, способные серьезно изменить политическую ситуацию. Однако после того, как Борис Ельцин пообещал своим указом изменить порядок подсчета голосов по первым двум вопросам референдума и существенно урезал права вице-президента, можно допустить, что обстановка резко обострится. Но, скорее всего, это произойдет уже после референдума.

Первая из новых "инициатив" президента была оглашена им во время вчерашней встречи в Кремле с представителями демократических движений. Борис Ельцин пообещал после 20 апреля подписать указ о том, что подсчет голосов по доверию президенту и поддержке его социально-экономической политике будет проводиться в соответствии с Законом о референдуме.
Как известно, этот закон устанавливает, что для принятия положительного решения по вопросам, не требующим изменения Конституции, достаточно 50% голосов от принявших участия в референдуме — а не от внесенных в списке для голосования. Видимо, по мнению президента, съезд и Конституционный суд уже переплелись до степени гордиева узла, и нет никакой надежды, что он развяжется по собственной инициативе.
На той же встрече Борис Ельцин сообщил о своем намерении лишить вице-президента права руководить аграрной реформой. И примерно в то же время пресс-служба Александра Руцкого в лице его помощника Андрея Федорова подтвердила информацию о том, что вице-президент действительно впал в опалу: он лишен персонального "мерседеса", большей части охраны и личного врача (см. стр. 15).
Такой маневр Бориса Ельцина был вполне предсказуем, поскольку Конституция не предусматривает механизма отставки вице-президента. И поскольку последний, критикуя направо и налево собственного патрона, явно намеревался занять его пост — в случае отстранения президента, Борису Ельцину оставалось действовать моральными, вроде предложения уйти в отставку, и материальными, — типа вчерашних, способами. Вторые, впрочем, тоже носят больше моральное значение и, если учесть "офицерство" Руцкого, напоминают вызов на дуэль.
Вместе с тем атака Бориса Ельцина на Руцкого выглядят несколько мелочной и, несомненно, вызовет соответствующе окрашенные обвинения в адрес президента. Нетрудно предположить, что первый мощный шквал негодования обрушится на Ельцина сегодня утром — если президент после столь болезненных для вице-президента действий пойдет, как задумывал, на съезд Союза промышленников и предпринимателей.
Кстати, на состоявшейся уже после встречи Ельцина с демократами пресс-конференции Российского движения демреформ его председатель Гавриил Попов отметил, что институт вице-президента вообще надо упразднить. Возможно, что по проекту новой Конституции, активная агитация за который началась накануне, должности, которую занимает сейчас Александр Руцкой, и нет.
Публично высказанное вчера же Ельциным недоверие всему Конституционному суду, авторитет которого в глазах президента "сильно упал", опять-таки не способствует стабилизации обстановки перед референдумом. Подобная постановка вопроса, похоже, вызвана двумя причинами: либо президент действительно из своей вчерашней встречи с Валерием Зорькиным сделал вывод о непреклонности судей и бесполезности "всех и всяческих" запросов с непарламентской стороны, либо Борис Ельцин сознательно обостряет ситуацию перед референдумом с простой целью — скандал всегда привлекает множество любопытных, которые заодно могут и проголосовать.
Действия президента, обижающие не только Руцкого и Конституционный суд, но и весь депутатский корпус, естественно, провоцируют парламентариев на принятие ответных мер. Понимая это, Борис Ельцин попытался вчера предвосхитить их — он сказал, что допускает отмену парламентом голосования 25 апреля.
Однако большинство наблюдателей полагают, что такой поворот событий маловероятен: слишком громоздкая машина запущена в ход. Парламентарии, скорее всего, только попытаются использовать последние шаги президента в предреферендумной кампании — например, как доказательство склонности президента к противоправным действиям, и, следовательно, диктатуре.

[Валерий Погорелый]

Газета "Коммерсантъ" №72 от 20.04.1993
Власти перед референдумом

Борис Ельцин предпринял в последние дни два довольно смелых шага в предреферендумной кампании — если сих пор он встречался только со своими сторонниками, то теперь отважился пойти на контакт с теми, кто его отнюдь не поддерживает. В пятницу президент присутствовал на съезде Российского союза предпринимателей и промышленников, где его слова о снижении темпов инфляции вызвали откровенный смех. А вчера он провел переговоры с представителями Федерации независимых профсоюзов, давно и настойчиво критикующими социально-экономическую политику президента. Принесет ли это дополнительные голоса президенту, покажет уже сам референдум. Его возможные итоги анализирует парламентский корреспондент Ъ

Агитационная кампания, связанная с предстоящим голосованием, похоже, приближается к своей высшей точке. Хасбулатов и Ельцин путешествуют по стране, лидеры партий, экономисты, излагают свое мнение прессе и телевидению. Слово "референдум" повторяется в средствах массовой информации так часто, что уже у многих вызывает раздражение. Только Руцкой не принимает участия в предреферендумной горячке — да и то лишь потому, что уже начал борьбу за президентское кресло.
Первый итог референдума
Теперь уже и сторонники, и противники Бориса Ельцина почти единодушны в том, что первые два вопроса, казавшиеся на съезде принципиальными — о доверии президенту и об отношении к его социально-экономической политике, — юридического значения не имеют. Начинают совпадать точки зрения и на то, как подводить итоги голосования по ним. Даже генеральный прокурор Валентин Степанков, до сих сохранявший нейтралитет, отметил, что решение IX съезда о правилах подсчета голосов "входит в противоречие с действующим законом". Сегодня свой вердикт по этому поводу должен вынести Конституционный суд и, по некоторым сведениям, в ВС уже подготовлен проект постановления о том, чтобы считать два первых вопроса информационными и подсчитывать результаты голосования по ним исходя из числа принявших участие в референдуме. Президент также обещал сегодня издать указ о правилах подсчета голосов.
Судя по опросам политически неангажированных избирателей, если референдум состоится, то противники президента, призывающие сказать "нет" на первые два вопроса, получат моральное удовлетворение. Но не более: как явствует из заявлений Бориса Ельцина, он в этом случае, может быть и огорчится, но Кремль не оставит. Таким образом, очевидно, первым итогом референдума станет лишь моральная победа одной из сторон. Однако цена ее — поляризация общества в стране, где политические страсти уже раскалывали семьи, на фоне экономической нестабильности может оказаться слишком высокой.
После выборов
Вопрос с выборами, который можно было положительно решить еще на IX съезде и всего за несколько миллионов рублей, скорее всего, будет решен с привлечением 106 млн избирателей за 20 млрд на референдуме. Впрочем, по кулуарным сведениям, Центризбирком уже запросил дополнительные 3 млрд руб. на оплату труда работников участковых комиссий.
Судя по опросам, Ельцина вполне уже можно считать и следующим президентом России. Куда сложнее вопрос с депутатами. Подразумевается, что сказав "да" перевыборам депутатов, россияне одновременно голосуют и за роспуск съезда, хотя официально об этом нигде не сказано. И все же вероятность того, что законодательная власть будет реформирована, весьма велика. Нынешнюю громоздкую структуру заменит цивилизованный двухпалатный парламент. Ельцинский проект Конституции предусматривает в нем Совет Федерации, включающий представителей регионов, и Государственную думу, избираемую населением.
Но похоже, что и это не принесет политического мира. Противники президента в последнее время весьма успешно усиливают свое влияние в регионах. Так, отставка Василия Гуслянникова в Мордовии (недавно стало известно, что окружная избирательная комиссия отказалась выносить на местный референдум вопрос о доверии Гуслянникову и ВС), избрание в Курске главой областной администрации бывшего члена политбюро ЦК КПСС Егора Строева, снятие с поста главы областной администрации в Челябинске Вадима Соловьева и т. п. — все это говорит о том, что съездовские антипрезидентские настроения могут перекочевать в верхнюю палату будущего законодательного органа. И тогда — новый виток противостояния властей.

[Антон Антонов-Овсеенко, младший]

Газета "Коммерсантъ" №72 от 20.04.1993
Власти перед референдумом

Вчера в одном из помещений московской мэрии состоялось заседание Общественного комитета по подготовке и проведению референдума. Как стало известно корреспонденту Ъ, ни президент, ни структуры, подвластные председателю Верховного Совета, не инициировали создание этого комитета. Однако возглавляет его представитель президента по Москве Владимир Комчатов. Он, в частности, сообщил, что вся деятельность комитета финансируется за счет "пожертвований граждан и взносов представителей крупного бизнеса".

На вчерашнем заседании комитета по подготовке референдума обсуждались вопросы доставки миллионных тиражей листовок и плакатов в российские регионы: печатную продукцию рассылают в адреса представителей президента и местных общественных комитетов в 87 регионах России, в том числе в автономиях (за исключением Чечни).
Интересно, что хотя в работе головного комитета принимают участие представители окружения Ельцина, в том числе Фонд поддержки президента, который возглавляет народный депутат России Лев Шемаев, текст листовок и плакатов в основном составляют лозунги "Все — на референдум!" и "Наш ответ — четыре 'да'!"
Таким образом президентская команда, по словам Владимира Комчатова, намерена избежать обвинений в пристрастности и желании агитировать за доверие Ельцину и перевыборы депутатов.
Кроме того, корреспонденту Ъ стало известно, что съемки появившихся в конце прошлой недели на экранах кабельного телевидения выступлений бизнесмена Константина Борового, экономиста Николая Шмелева, священника Андрея Кураева и других в пользу президента финансировались из Фонда поддержки президента.
Еще несколько видеофильмов, подготовленных на студии "Резонанс" и разъясняющих ситуацию после съезда, выйдут на днях по первому каналу "Останкино".
Тем не менее, несмотря на заметную активизацию общественных структур, прогноз участия избирателей в плебисците оставляет желать лучшего. Член комитета по подготовке референдума Станислав Кулаков, например, сообщил корреспонденту Ъ, что, по его оценкам, в голосовании примут участие "лишь 35-40 процентов граждан".