*2064. «Конституция Российской Федерации (1993)»

[Ника Старк]

Газета "Коммерсантъ" №119 от 26.06.1993

Конституционного блицкрига пока не получилось

Уже в начале недели стало очевидно, что намеченное на сегодня пленарное заседание Конституционного совещания отнюдь не станет заключительным. Вчера руководитель администрации президента Сергей Филатов подтвердил это, сообщив, что 26 июня предстоит одобрить только "узловые" положения проекта, после чего работа над нам продолжится до следующего пленарного заседания, которое состоится, возможно, в начале июля. Вчера же Верховный Совет принял два документа, в которых парламент практически полностью отмежевался от работы Конституционного совещания. Хотя степень исполняемости этих документов будет, скорее всего, невысокой, они могут быть использованы представителями регионов для дополнительного давления на рабочую группу совещания.

Ход событий на Конституционном совещании — особенно после того, как президент Татарстана объявил об отзыве представителей республики — показывает, что разногласия между участниками форума по принципиальным положениям новой Конституции оказались не столь легко разрешимы, как это представлялось инициаторам согласования президентского проекта. Наиболее болезненный на сегодня вопрос — количество суверенитета, отпущенного республикам в составе России. Поскольку приемлемый для всех сторон — республик и других субъектов федерации — вариант разрешения этой проблемы пока не найден, завершение работы над проектом даже к началу июля маловероятно.
Кроме того, совещание может затягиваться и по другим причинам. Прекращение, хотя бы и временное, его деятельности в ближайшее время — до ухода в отпуск народных депутатов — выглядит нецелесообразным: за время перерыва ощущение возможности, пусть неполного, но все же согласия различных политических сил может быть забыто.
Вероятно, желанием "пересидеть" участников кремлевского совещания вызвано и продление срока работы Верховного Совета как минимум до середины июля. За это время парламентарии предполагают в противовес "разрушающим страну" действиям президента одобрить основные положения своего проекта Конституции.
В принятом вчера постановлении по этому поводу парламент полностью проигнорировал Конституционное совещание; речь идет только о проекте Конституции, который дорабатывает Конституционная комиссия. Подобного развития событий, впрочем, и следовало ожидать после санкционированной спикером "антикоррупционной" атаки на ближайших сторонников президента и обусловленным "скомпрометированностью" этих людей отказом от участия в работе совещания, подтвержденном во вчерашнем обращении парламента.
Хотя президент, да и многие члены Конституционной комиссии, участвующие в совещании, скорее всего отнесутся к обоим вчерашним документам по принципу "собака лает, ветер носит", нельзя исключить того, что новый импульс возродить параллельность конституционного процесса в совокупности с досудебными обвинениями в адрес членов президентской команды могут вызвать ответные действия Бориса Ельцина — по неофициальной информации, пакет документов о внепарламентской деятельности спикера давно уже ожидает своего часа

[Наталья Неймышева]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...v-kazne-moskvy
02 сентября 2002, 00:00

Конституционный суд обнаружил, что налогоплательщики могут вернуть из московского бюджета больше 29 млрд руб. Мосгордума по недосмотру понизила ставку налога на пользователей автодорог с 1 апреля 1998 г., а не с 1 января 2001 г. И все компании, платившие налог в 2%, могут теперь потребовать деньги назад.

К изучению проблем дорожного налога в Москве конституционных судей подтолкнул банк "Сосьете Женераль Восток", который таким образом пытался спасти своих бухгалтеров от преследования налоговиков. В апреле 2001 г. московская налоговая инспекция N 3 пересчитала банку "Сосьете Женераль Восток" дорожный налог за 1998 - 1999 гг. по ставке 2%. Банку предложили доплатить 7,2 млн руб. налога, 20% -ный штраф в размере 1,4 млн руб., а также пени - 3,2 млн руб. В отношении главного бухгалтера банка Элиоса Баражуана и бухгалтера Владимира Живого московское управление ФСНП возбудило уголовное дело по ст. 199 ч. 2 УК ("уклонение от уплаты налогов с организации в особо крупном размере"), с бухгалтеров взяли подписку о невыезде и предложили "деятельно раскаяться".

До 1 апреля 1998 г. предприятия платили налог на пользователей автодорог по ставке 2,5% от оборота: половина платежа шла в федеральный дорожный фонд, другая - в региональные. С 1 апреля 1998 г. федеральная часть налога сократилась до 0,5%. А регионы смогли повысить свою ставку до 2%, но Москва сделала это лишь год спустя: законом от 3 февраля 1999 г. повышенная ставка вводилась задним числом - с 1 апреля 1998 г.

Но банк предпочел обратиться в Конституционный суд. И не прогадал. В определении КС от 10 апреля 2002 г. говорится, что 2% -ная ставка ухудшала положение налогоплательщика и не могла вводиться задним числом.

Но, изучая материалы этого дела, КС обнаружил неожиданную деталь, касающуюся всех московских налогоплательщиков. С 1 января 2001 г. Мосгордума снизила ставку дорожного налога до 1%, но в законе "О ставках налогов, взимаемых в дорожные фонды" так и осталось положение о том, что ставка вступает в силу задним числом - с 1 апреля 1998 г. "В законе сохранено положение, распространяющее новую, пониженную ставку на правоотношения, возникшие с 1 апреля 1998 г. ", - говорится в определении Конституционного суда.

"Это решение позволяет разорить московский бюджет", - говорит партнер компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Сергей Пепеляев. "Получив в руки это определение, любой нормальный налогоплательщик потребует вернуть деньги", - сказал "Ведомостям" председатель бюджетного комитета Мосгордумы Михаил Вышегородцев.

В 1998 г. налог на пользователей автодорог принес Москве 8,5 млрд руб., в 1999 - 2000 гг. - 52,8 млрд руб. Поскольку со II квартала 1998 г. предприятия платили вдвое больше, чем можно, они переплатили свыше 29 млрд руб.

Правда, определение суда до сих пор официально не опубликовано. Пресс-секретарь КС Анна Малышева объяснила "Ведомостям", что определения публикуются в "Вестнике Конституционного суда" в порядке общей очереди и больше трех месяцев на это обычно не уходит.

Но даже после публикации определения воспользоваться им осмелится не каждый, убежден Вышегородцев. "К сожалению, налоговые инспекции руководствуются не только законом, но и интересами бюджета. Они постараются внушить налогоплательщикам, что не надо требовать возврата налога. Иначе начнутся проверки, которые парализуют работу компаний. Французы привыкли следовать букве закона, но наши чаще исходят из договоренностей с налоговыми органами", - считает депутат".

Как показывает опыт банка "Сосьете Женераль Восток", у каждой инспекции свое мнение о том, как начислять налоги. Уголовное дело против бухгалтеров банка до сих пор не закрыто. Суд первой инстанции вынес им оправдательный приговор, но кассационная инстанция его отменила. "Это безобразное уголовное дело. Бухгалтеров преследуют за то, что они знали и исполняли Налоговый кодекс", - говорит Сергей Пепеляев.

[Ника Старк]

Газета "Коммерсантъ" №120 от 29.06.1993

Вокруг новой Конституции

Пленарное заседание Конституционного совещания, прошедшее в субботу, как и предполагалось, последним не стало. Вопреки прогнозам руководителя администрации президента Сергея Филатова, Борис Ельцин даже не стал ставить вопрос о немедленном одобрении каких-либо основных положений проекта Конституции, а, напротив, отметил, что проект нуждается в серьезной экспертизе. Тем не менее, несмотря на наличие явных противоречий в позициях представителей разных политических сил, участвующих в совещании, обсуждение проекта показало: опасения по поводу того, что на прошлой неделе произошел серьезный раскол среди представителей, который грозит разрушить сам процесс согласования, пока не оправдываются.

На Конституционном совещании вновь объявлен перерыв. За это время, по словам Бориса Ельцина, очередным сведением воедино различных позиций займется арбитражная комиссия, созданная из судей трех судов — Конституционного, Арбитражного и Верховного. Следующее пленарное заседание, которое, как надеется президент, станет последним в процессе согласования проекта, состоится в начале июля.
Что же касается хода субботнего обсуждения, то большинство ораторов истово хвалили сам процесс согласования, однако почти каждому чего-то не хватало в согласованном проекте, или чего-то было слишком много. Ключевыми пунктами несогласия по-прежнему остаются положения о соотношении прав субъектов федерации, о полномочиях и взаимоотношениях "президент--парламент", о порядке формирования палат Федерального собрания.
Таким образом, на сегодняшний день ситуация на совещании, похоже, мало чем отличается от положения недельной давности. Несмотря на то, что арбитражная комиссия скорее всего представит совещанию единый проект, пока сложно судить о том, с какими чувствами новое "единство" будет воспринято сторонами, обладающими противоположными интересами.
Однако субботнее заседание продемонстрировало и другое — а именно то, что никто из его участников пока не намерен оскорбленно хлопать дверью. Примеры тому — несостоявшийся уход с совещания представителей Татарстана и существенно увеличившееся число участвующих в совещании народных депутатов, презревших решение собственного парламента о бойкоте "скомпрометированного коррупционерами" мероприятия.
В парламенте тем временем продолжается политическое наступление на главного противника Конституционного совещания. В субботу депутаты совершили сразу две антихасбулатовские акции: около 50 человек, в том числе несколько членов президиума, подписали заявление с призывом выразить спикеру недоверие, а члены комитета по законодательству оспорили законность пятничного голосования по реорганизации комитета (в поименном голосовании, как выяснилось, участвовало как минимум семь человек, отсутствовавших 25 июня в Москве). Первая акция будет иметь скорее всего исключительно политико-моральное значение: сил для свергания спикера пока в ВС недостаточно. Вторая же, по мнению зампреда спикера Николая Рябова, может привести и к отмене принятого парламентом решения, что, естественно, серьезно ослабит позиции Руслана Хасбулатова.

[Ельцин Б.Н., Первый Президент России]

Газета "Коммерсантъ" №120 от 29.06.1993

Вокруг новой Конституции

"В результате напряженной работы мы имеем сейчас единый проект Конституции. Считаю, что он готов, выражаясь парламентским языком, к обсуждению в первом чтении".

[Василий Лихачев, вице-президент Татарстана]

"Равноправие субъектов федерации не в должной мере получило отражение в проекте. Нельзя закрывать глаза на то, что Россия — национальное государство. Необходимо включить нормы об особом статусе отдельных республик".

[Максим Соколов]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №33 от 23.08.1993

Политический вектор

Сделанные руководством ВС прогнозы касательно природы ожидаемых антиконституционных действий президента не вполне оправдались. Заместитель председателя ВС Юрий Воронин еще 17 августа посвятил членов президиума ВС в президентские планы ворваться 20 августа в Дом Советов РФ и установить там кровавую диктатуру, что, однако, не произошло — как не произошло и столь чаемого всеми праздничного уличного мордобоя: и полиция и манифестанты были на редкость благочинны.
Впрочем, прогнозы парламентариев внушали сомнение с самого начала. Когда 18 августа в Кремле президент изъяснил свеженагражденным журналистам-медалистам, что им избран "полулегитимный путь" разрешения политического кризиса, т. е. попытка преодолеть пустоты конституционного законодательства посредством использования прямо не предписанных (но и не возбраненных), базирующихся на естественном праве общеюридических конструкций, он лишь повторил неоднократно высказанные прежде доводы своих юристов. Но уже сама установка на то, чтобы использовать дыры в законодательстве, минимизируя нарушения не то что уголовного закона, но даже и весьма противоречивой нынешней Конституции, делала весьма сомнительной гипотезу о том, что движимый столь щепетильными советниками президент вдруг, ни с того ни с сего, станет посылать в бой отряды спецназначения: если игрок в шахматы искренне убежден, что у него есть грамотный план реализации позиционного преимущества, весьма сомнительно, чтобы он вдруг стал охаживать партнера доской по голове. Наконец, хасбулатовское желание оказаться героическим защитником Белого дома, обороняющим российскую свободу от засевших в Кремле кровавых путчистов, было столь велико, что для Ельцина естественно было воздержаться от самомалейших проявлений столь желаемой Хасбулатовым грубости.
Вместо того был использован стандартный букет разоблачений, вручение которого ожидалось уже недели две-три. Президентские юристы объявили, что у них есть данные по противоправной деятельности тесно связанной с капиталами КПСС международной корпорации "Сеабеко", что в противоправной деятельности замешан ряд выскопоставленных лиц, в частности, вице-президент Руцкой, и что в попытках предотвратить разоблачение этих лиц покровительствовавший им генеральный прокурор Степанков готов был пойти и на мокрое дело. Исследователи коррупции сообщили, что будут добиваться отстранения Степанкова от должности и рассмотрения финансовой деятельности Руцкого в Конституционном суде и намекнули, что все это лишь начало, поскольку не менее интересные документы есть и на других, покуда не названных, лиц, которым, таким образом, прозрачно порекомендовано умерить прыть и не высовываться.
Возражения противной стороны пока что не касались существа дела, вместо того было указано, что разоблачения выгодны президентской стороне (чего последняя и не отрицала) и что они являются частью спланированной политической кампании (в чем и так никто не сомневается). Наиболее грамотно квалифицировал разоблачения разоблаченный вице-президент. Указав: "Я предупреждал о возможных провокациях против конституционного строя страны", Руцкой отметил, что пророчество сбылось, но не в виде ожидавшегося Хасбулатовым и Ворониным мордобоя, а в более утонченной форме: "Сделана попытка подорвать конституционный статус высших должностных лиц государства — вице-президента РФ и генерального прокурора РФ".
В этом и вправду заключается существенное отличие разоблачений Макарова 2-го (адвоката) от недавних разоблачений Макарова 1-го (прокурора). Макаров 1-й разоблачал вице-премьера Шумейко и руководителя ФИЦ Полторанина, которые, будучи более или менее полезными соработниками Ельцина, не являются, однако, лицами, на которых возложены уникальные государственные функции. Если бы президентская сторона желала ответить ударом сходной силы, Макаров 2-й должен был бы разоблачать, условно говоря, зампреда ВС Исправникова и руководителя комитета по СМИ Лисина, без лести преданных Хасбулатову, как Шумейко и Полторанин Ельцину, — но и не более того. Такой укол мало что бы значил — в случае их политического уничтожения Хасбулатов мог бы философически отозваться о них, прямо как Лепорелло о "бедной Инезе": "что ж, вслед за ней другие были. А живы будем, будут и другие".
Не то со Степанковым и Руцким, роль которых в кризисных сценариях куда значительнее: Руцкой должен обеспечивать легитимность происходящих поворотов, воссев на вакантный после Ельцина трон, Степанков — обеспечить юридическое преследование ельцинской команды в случае резких действий президента, и в особенности — в случае его поражения. Существенно и то, что под ударом президентской команды оказывается и третий гарант легитимности — председатель КС Зорькин, который, с поручением исследовать финансово-экономическую деятельность Руцкого, оказывается в сложном положении. Если Зорькин своими руками уничтожает Руцкого, признавая, что казнокрадство несовместимо с исполнением обязанностей вице-президента, — тем лучше для Ельцина. Если же Зорькин объявляет, что КС не вправе изучать конкретные обстоятельства дела Руцкого, тогда создается прецедент, согласно которому КС вообще не вправе изучать деяния высших должностных лиц, в том числе — деяния президента, а между тем, без изучения таких деяний невозможно учинить Ельцину правильный импичмент и у президента развязываются руки.
В результате весь сценарий импичмента, такой привлекательный при наличии триады "Зорькин — Руцкой — Степанков", оказывается полным пшиком при политическом уничтожении упомянутых лиц и "полулегитимный путь" развязывания политического кризиса оказывается более или менее расчищенным и относительно безопасным, поскольку один Хасбулатов (и даже один президиум ВС), без ряда ключевых фигур, формально служащих по другим ветвям власти, способен только сотрясать воздух и служить манной небесной для фельетонистов и карикатуристов.

[Сергей Шахрай]

"Выработанная группой субъектов федерации формула (республики — суверенные государства в составе России, другие субъекты — государственно-территориальные образования) — оптимальная и единственно возможная".

[Екатерина Хампира]

Газета "Коммерсантъ" №127 от 08.07.1993

РДДР покидает Конституционное совещание

Вчера, выступая на пресс-конференции, председатель Российского движения демократических реформ Гавриил Попов предупредил, что если Конституционное совещание не закончится до середины июля, то возглавляемое им движение откажется принимать участие в его работе.
Попов также сообщил о своем окончательном решении не вступать в "пропрезидентский" избирательный блок "Выбор России" и объявил о намерении приступить к созданию собственного предвыборного правоцентристского блока.

"Мы озабочены той ситуацией, которая сложилась ныне вокруг Конституционного совещания", — сообщил на пресс-конференции Гавриил Попов. По его словам, до сих пор неизвестно, состоится ли 12 июля пленарное заседание (как это предполагалось изначально). По мнению г-на Попова, затягивание работы Конституционного совещания приводит к росту нестабильности в стране и обострению региональных проблем. "И президент, и парламент в своем противоборстве используют регионы, суля им различные льготы", — заявил он. В подтверждение своих слов г-н Попов указал на то, что представители регионов получили на совещании значительно больше мест, чем основные общероссийские партии и движения.
Таким образом, Конституционное совещание превращается в "еще один дебатирующий институт наподобие нашего парламента." Г-н Попов предупредил, что, если Конституционное совещание не закончит свою работу к середине июля, то Российское движение демократических реформ прекратит свое участие в его деятельности. Лидер движения выразил мнение, что совещание тормозится "теми людьми из парламента и аппарата исполнительной власти, которые не хотят новой Конституции и боятся досрочных выборов". Тем не менее Российское движение демократических реформ намерено, по словам своего председателя, приложить все усилия, чтоб приблизить дату новых выборов. Как сказал Гавриил Попов, осенью надо избрать новый парламент, а через два года переизбрать и парламент, и президента. С этой целью Российское движение демократических реформ приступает к созданию правоцентристского блока и начало переговоры с Партией экономической свободы и Демократической партией России. Однако сам Попов, по его словам, не намерен выдвигать свою кандидатуру на пост президента России, так как считает себя для этого "слишком бескомпромиссным и принципиальным".

[Валерий Погорелый]

Газета "Коммерсантъ" №130 от 13.07.1993

Конституционное совещание

Главная неожиданность вчерашнего пленарного заседания Конституционного совещания — это то, что оно закончилось лишь одобрением проекта нового Основного закона. Между тем большинство его участников и журналистов прежде всего надеялись в Кремле услышать ответ на самый острый вопрос: как будет приниматься новая Конституция. Однако Борис Ельцин, который по праву мог себя чувствовать вчера победителем, не стал развивать успех и предложил отложить на некоторое время обсуждение процедуры принятия. Скорее всего, Конституционное совещание приступит к этому вопросу в начале августа.

Сам Борис Ельцин и люди из его окружения, говоря о проекте Конституции, особенно подчеркивали, что на совещании общими усилиями выработан не президентский или парламентский, а единый Основной закон. Очевидно, это действительно так, потому что данный проект одобрили 433 из 585 участников совещания, представляющих самые различные слои общества, политические течения и юридические школы.
В проекте Конституции сохранена возможность роспуска Государственной думы — одной из палат Совета Федерации, высшего представительного и законодательного органа. Президент получает право на это, если депутаты с трех попыток не утвердят предложенную им кандидатуру председателя правительства или если выразят кабинету министров вотум недоверия. Со своей стороны и Государственная дума получает право начать процедуру отставки президента, если сочтет его виновным в измене родине или других преступлениях. При этом весомость обвинений должны подтвердить Конституционный и Верховный суды.
Гибкость в отношениях между Москвой и субъектами федерации, заложенная в Конституции, вероятно, объясняется не только стремлением пресечь процесс "республиканизации", но и сенсационным заявлением, которое сделал в кулуарах совещания вице-премьер Владимир Шумейко. По его словам, к России уже обращались некоторые станы СНГ (конкретно назвать их вице-премьер отказался), которые хотели бы войти в состав федерации.
Теперь проект Конституции отправляется на одобрение субъектов федерации. По словам Ельцина, примерно в начале августа участники Конституционного совещания будут обсуждать процедуру принятия Основного закона и закон о выборах. Однако уже сейчас похоже, что большинство склоняется к тому, чтобы Конституцию принимал съезд. Причем без внесения поправок, а лишь в целом. В случае отрицательного результата, вероятно, проект будет вынесен на референдум. Об особенностях одобренного вчера проекта Конституции Ъ сообщит в номере от 14 июля

[«Ъ» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №131 от 14.07.1993

Проект новой Конституции

Текст одобренного в понедельник Конституционным совещанием нового Основного закона России направлен вчера для обсуждения в регионы. Процедура эта, видимо, затянется, так как большинство Советов ушли на каникулы. Однако президентская команда, похоже, уверена, что как бы не сложились дела, Конституция будет принята в нынешнем году. В разделе проекта "Переходные положения" говорится, что Основной закон вступает в силу со дня опубликования. Вместо даты и месяца публикации стоит прочерк, зато год определен четко — 1993. Парламентский корреспондент Ъ ВАЛЕРИЙ Ъ-ПОГОРЕЛЫЙ анализирует проект новой Конституции.