*1117. Газпром

[Эксперт online]

http://expert.ru/2011/06/1/nalogovaya-uzdechka/

01 июн 2011, 19:54
Али Алиев

Участники совещания у председателя правительства Владимира Путина по налогообложению в газовой отрасли поддержали повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на газ для «Газпрома».
«Газпрому» не удалось избежать повышения налогового бремени

Фото: ИТАР-ТАСС

«Принято решение, что нагрузка на газовую отрасль увеличится в 2012 году примерно на 150 млрд рублей, в 2013 году – около 170 млрд и в 2014 году – около 185 млрд. При этом источниками станут разные позиции. В частности, налог на добычу полезных ископаемых, который составит большую часть – от 80% до 90% этой суммы», – сообщил по итогам встречи вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.

По его словам, в то же время будут использованы и другие источники доходов, включая досрочную отмену льгот на некоторых месторождениях, отмену льгот по экспортным поставкам газа. Вице-премьер отметил, что в основном это будет касаться «Газпрома» как организации, которая экспортирует газ, в отличие от других независимых производителей. «Для независимых производителей налог на добычу полезных ископаемых увеличиваться не будет», – пояснил глава Минфина.

Алексей Кудрин также отметил, что в ходе совещания обсуждались вопросы поиска доходных источников для выполнения и снижения дефицита бюджета в ближайшие годы, решения проблем, связанных с оборонным заказом, денежным довольствием, зарплатами, модернизацией здравоохранения и образования. «То есть мы ищем доходы для сбалансированности бюджета», – подчеркнул министр.

Напомним, что ставка НДПИ на газ в России не менялась с 2006 по 2010 год, а с 2011 года была повышена сразу на 61%. Как и следовало ожидать, стремительное нарастание налоговой нагрузки вызвало резкое неприятие в «Газпроме». Однако даже безграничных, как считают многие, лоббистских возможностей газового монополиста не хватило, чтобы отбиться от требований Минфина, перед которым поставлена задача сбалансировать государственный бюджет.

По подсчетам директора департамента Due Diligence «2К Аудит - Деловые консультации / Morison International» Александра Штока, в зависимости от цен на нефть дополнительный доход от повышения НДПИ на газ может компенсировать 10-20% дефицита бюджета на следующий год. «Очевидно, что в полной мере это проблему дефицита не решит, однако задачу составления бюджета значительно облегчит, – говорит он. – При этом, учитывая, что бюджет будет по-прежнему дефицитным, рассчитывать на облегчение налоговой нагрузки в других отраслях не стоит. Напротив, Минфин будет продолжать искать возможности для увеличения поступлений в бюджет».

Дмитрий Ширяев, ведущий консультант компании «Финэкспертиза», считает, что проблема бюджетного дефицита принятым решением не снимается, так как ожидаемые в бюджет суммы от «Газпрома» меньше заложенных в бюджет показателей. «Усиление налоговой нагрузки – не единственный путь к сокращению бюджетного дефицита, так как его уменьшение возможно и за счет снижения расходов. Одно лишь улучшение системы госзакупок способно существенно уменьшить расходную часть бюджета», – уверен он.

«Правительство в лице Минфина озабочено вопросом наращивания доходной части бюджета, а источников для этого не так уж и много. Государство активно наращивает расходы, прежде всего социальные (что особенно актуально в преддверии выборов) и инфраструктурные, – отмечает управляющий фондом „Финам нефтегаз” Роман Беседовский. – И если прогноз дефицита бюджета на 2011 год удалось снизить с 3,6% до 1,3% ВВП благодаря росту цен на нефть, то в 2012 году дефицит может составить около 2-3% ВВП – и в основном по причине опережающего роста расходов бюджета над его доходами. С учетом неопределенности относительно сохранения в следующем году благоприятной конъюнктуры на нефтяном рынке Минфин, увеличивая налоговую нагрузку на газовую отрасль, фактически перестраховывается. 150 млрд рублей, которые планируется получить от газовиков, – весьма серьезная сумма даже в масштабах бюджета. Объем планируемых доходов ожидается на уровне 10,3 трлн рублей, соответственно, 150 млрд формируют 1,5% доходной части бюджета-2012».

«Увеличение НДПИ более чем в два раза критично для всех компаний нефтегазовой отрасли, – считает аналитик ФГ БКС Андрей Полищук. – Если цены на мировых рынках стабилизируются, „Газпром” может прийти к решению снизить инвестиции и, соответственно, перенести сроки по будущим проектам, если для них не будут предоставлены льготы в индивидуальном порядке. Высокая налоговая нагрузка на нефтяную отрасль уже не позволяет повышать налоги высокими темпами, тем более что это отражается на внутреннем рынке и ценах на заправках». По мнению аналитика, независимые производители также существенно пострадают от повышения НДПИ, так как не имеют экспортной выручки в отличие от «Газпрома».

Александр Шток тоже считает, что увеличение налоговой нагрузки негативно отразится на «Газпроме». «Однако на крупных проектах компании, скорее всего, это не отразится. В частности, Штокман и Ковыкта – это долгосрочные проекты, реализация начнется лишь через несколько лет. „Южный поток” – проект стратегический, при необходимости „Газпром” здесь может получить определенные льготы. Также не стоит забывать о росте прибыли „Газпрома” от деятельности на внутреннем рынке, что должно частично компенсировать повышение НДПИ», – полагает аналитик.

«Расходы на реализацию инвестпрограмм могут формироваться из различных источников – начиная от нераспределенной прибыли и заканчивая кредитными ресурсами, – говорит Роман Беседовский. – При этом только по итогам первого квартала 2011 года чистая прибыль „Газпрома” по РСБУ составила 291,5 млрд рублей (в 1,6 раза больше уровня аналогичного периода прошлого года). То есть для концерна предлагаемая Минфином нагрузка, безусловно, велика, но не является критичной. Что касается судьбы реализуемых проектов, то нет существенных оснований их сворачивания, так как все они имеют не только большое государственное значение, но и позволят „Газпрому” нарастить прибыль».

Означает ли эта аппаратная победа Алексея Кудрина, что «Газпром» постепенно перестает быть практически всесильным «государством в государстве»? Не прослеживается ли в последнее время тенденция на постепенную демонополизацию газовой отрасли? По мнению Дмитрия Ширяева, тенденция на демонополизацию в газовой отрасли действительно наблюдается, но «Газпром» по-прежнему занимает особое положение как владелец транспортной инфраструктуры. «А решение о повышении налогов „Газпрому” – не только победа министра финансов, но и показатель того, что государство использовало свой последний „налоговый резерв”, повысив налоговую нагрузку на монополию, долгие годы бывшую неприкосновенной», – полагает он.

«Пока „Газпром” является монополистом на российском газовом рынке, однако сейчас за это компания должна платить – НДПИ повышается в основном именно для „Газпрома”. Одновременно на рынке постепенно формируется другой крупный игрок – НОВАТЭК, – напоминает Александр Шток. – Не исключено, что сейчас на газовом рынке начинается процесс демонополизации. Тем не менее пока позиции „Газпрома” очень сильны, и конкурентов на российском рынке у него нет. К тому же никто, кроме „Газпрома”, не имеет права заниматься экспортом газа. До тех пор пока монополия на экспорт будет оставаться у „Газпрома”, независимые производители газа будут лишь вторым эшелоном».

«Доходы и монополия „Газпрома” на газовом рынке давно уже заботили правительство. С повышением НДПИ на газ правительство убивает двух зайцев: не только наполняет бюджет, но и способствует росту конкуренции в российской газовой отрасли. Не говоря уже о политических баллах, которые получит власть, отбирающая „сверхдоходы” у газового монополиста в пользу, прежде всего, увеличения социальных расходов», – считает Роман Беседовский.