*8285. Недореферендум 22 апреля 2020 года

[Википедия]

Реакция

Открытое письмо против принятия поправок в Конституцию

427 юристов, писателей, журналистов и учёных подписали открытое письмо против принятия поправок в Конституцию. Текст обращения опубликован в понедельник, 16 марта, на сайте радиостанции «Эхо Москвы»[72]. Они назвали обнуление сроков действующего президента «противоправным, политически и этически неприемлемым». Авторы обращения заявили, что «над нашей страной нависла угроза глубокого конституционного кризиса и противоправного антиконституционного переворота, облечённого в псевдолегальную форму»[73][74]. По их мнению, такое развитие событий «подрывает возможность эволюционного развития нашей страны» на принципах народовластия и свободы[75].

Они обращают внимание на то, что определение Конституционного суда от 5 ноября 1998 года указывает на недопустимость манипуляций с подсчётом президентских сроков. Также, по их мнению, поправки в главы 3-8 Конституции вступают в противоречие с положениями глав 1 и 2. В обращении говорится о нарушении порядка принятия поправок к Конституции: вносимые поправки не взаимосвязаны[76][77].

Авторы напоминают, что исчерпывающий порядок принятия поправок описан в 136-й статье Конституции: Госдума, Совет Федерации и региональные парламенты. К тому же есть «федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ“ от 4 марта 1998 г. »[Закон] прямо указывает, что «одним законом РФ о поправке к Конституции РФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста». Совершенно очевидно, что принимаемый грубо и открыто нарушает это требование, соединяя в себе комплекс тематически и содержательно не взаимосвязанных изменений текста", — пишут авторы открытого письма и делают вывод, что «органы представительной власти не имели возможности выразить своего отношения к этим содержательно различным поправкам, а значит, порядок принятия поправки к Конституции не был соблюдён», — сказано в обращении[78].

По их мнению, эти нормы нарушают принцип равенства перед законом и гарантии прав и свобод личности, противоречат принципам федерализма, принципам разделения властей, независимости судебной системы и автономии местного самоуправления[76][78] [79][80].

Среди подписавших обращение — академик РАН Александр Аникин, декан юридического факультета МГУ Александр Голиченков, доктор исторических наук Алексей Вигасин, журналисты Леонид Парфёнов и Василий Уткин, писатель Виктор Шендерович, актриса Лия Ахеджакова, театральный режиссёр Иосиф Райхельгауз. Заявление поддержали директор «Левада-центра» Лев Гудков, телеведущие Татьяна Лазарева и Михаил Ширвиндт, писатели Александр Архангельский, Лев Рубинштейн и другие[81][82].

Московская Хельсинкская группа указывает также на наличие расширенного списка подписантов[83].

Открытое письмо муниципальных депутатов против поправок

192 депутата муниципальных образований и региональных парламентов из 26 субъектов страны подписали открытое письмо против внесения изменений в Конституцию. По мнению подписантов, предлагаемые изменения «несовместимы со свободой и демократией, достоинством и правами человека». Поправки «разрушают российское государство и создают угрозу самому его существованию уже в ближайшем будущем», считают авторы обращения. Среди подписантов — московские муниципальные депутаты Константин Янкаускас, Илья Азар, Елена Филина, Наталья Каплина, депутаты петербургского Заксобрания Максим Резник и Борис Вишневский, а также Лев Шлосберг из псковского парламента[84].

Общественная кампания «НЕТ»

Кампанию «НЕТ!» в конце января запустил ряд оппозиционных политиков, муниципальных депутатов Москвы, общественных деятелей, в том числе Юлия Галямина, Илья Азар, Дмитрий Гудков. О поддержке кампании заявлял также Михаил Ходорковский[85]. По словам Юлии Галяминой[86], распространением манифеста в соцсетях кампания не закончится: «Это только старт. У нас будут видеоролики, разные мероприятия, собрания, листовки, стикеры. В субботу пройдёт первый митинг в Екатеринбурге». По её словам, централизованно организовывать митинги в разных городах не планируется, так как инициатива по защите Основного закона должна исходить от самих граждан. Она не исключает, что граждане инициируют акции протеста как до, так и после голосования по поправкам.

23 января 2020 года был опубликован манифест против конституционного переворота, в котором утверждалось, что «цель этого переворота — пожизненное сохранение у власти Владимира Путина и его коррумпированного режима»[87]. Инициаторы манифеста, в числе которых ряд оппозиционных политиков, муниципальных депутатов Москвы, общественных деятелей, в том числе Юлия Галямина, Илья Азар, Дмитрий Гудков, через несколько дней запустили кампанию «НЕТ!», нацеленную на широкую агитацию против голосования по поправкам. О поддержке кампании заявлял также Михаил Ходорковский[86].

24 января в Тюмени прошёл пикет против поправок, в нём приняло участие 20 человек. 1 февраля в Екатеринбурге прошёл аналогичный митинг, который, по оценкам организаторов, посетили до 500 человек. 11 февраля в том же Екатеринбурге прошло первое собрание комитета общественной кампании «Нет!»[88][89]. Несогласованный митинг численностью более 20 человек прошёл 1 февраля в Петербурге. Митинг был организован движением «Солидарность», закончился задержаниями[90]. 13 марта в рамках кампании состоялись метропикеты в Москве[91]. 14 марта в Хабаровске в акции «Нет!» поучаствовали сотни жителей[92].

25 июня комитет кампании «НЕТ!» призвал оппозиционных лидеров мнений и их сторонников отказаться от бойкота голосования[93].

15 июля более 130 человек было задержано во время шествия по направлению к Петровке после сбора подписей против поправок на Пушкинской площади в Москве. В согласовании акции ранее было отказано со ссылкой на указ мэра Москвы о самоизоляции.[94]

Реакция политических партий и региональных парламентов

Обращение представителей: Левого фронта, Партии Дела, «Другой России», движения «Новороссия», Объединения перевозчиков России, ОКП, РОС, «Гражданской солидарности» и др. организаций и граждан 25 января 2020 г. в АП с требованием провести референдум — с голосованием по каждой поправке отдельно

25 января 2020 года представители партий, общественных движений, и отдельные граждане подали индивидуальные заявления в приёмную Администрации президента с требованием провести референдум, с попунктным голосованием по поправкам к Конституции[95][96].

Оппозиционные депутаты, в том числе Геннадий Зюганов (КПРФ) и Сергей Миронов («Справедливая Россия») предлагали свои корректировки Конституции, фактически отменяющие прошедшую пенсионную реформу и повышение пенсионного возраста[97]. Депутаты Николай Арефьев (КПРФ) и Константин Слыщенко («Единая Россия») предлагали расширить путинские поправки о запрете на иностранные гражданство и счета для высших лиц, дополнив их запретом на зарубежную недвижимость; это предложение было отклонено[98][99].

В ряде региональных парламентов предложенные поправки не нашли единогласного одобрения. С критикой отдельных поправок 12 марта выступил председатель Государственного Собрания Якутии Пётр Гоголев[100], депутат парламента от «Справедливой России» Сулустаана Мыраан проголосовала против и сдала свой мандат[101]. 12 марта выступили депутаты Госсовета Татарстана: глава фракции КПРФ Хафиз Миргалимов высказался против обнуления сроков, а Рамиль Тухватуллин — против поправки о русском как языке государствообразующего народа, Ркаил Зайдулла — против федеральных территорий, упоминания Бога, фразы «государствообразующий народ»[102].

17 марта группа депутатов организовала встречу с гражданами около Госдумы. Участвовало порядка 300 человек, пришли депутаты Валерий Рашкин, Денис Парфёнов, члены Мосгордумы. Было задержано двое активистов и Cергей Удальцов[103].

Реакция политологов, журналистов и других публичных лиц

3 марта Муфтий Татарстана Камиль Самигуллин выступил против фразы «государствообразующий народ» и за упоминание Бога[104].

Значительный резонанс спровоцировало также внесение Валентиной Терешковой дополнительной поправки об обнулении президентских сроков, позволяющем Владимиру Путину после двух президентских сроков снова (в 2024 году) претендовать на пост главы государства. После появления такой поправки стали звучать мнения, что вся конституционная реформа задумывалась ради сохранения власти Путиным[105][106].

11 марта и позже несколько родов Ингушетии направили открытые письма Владимиру Путину, объявив о бойкоте предстоящего голосования[107][108][109].

Позиция Венецианской комиссии

В январе 2020 года ПАСЕ обратилась в Венецианскую комиссию с просьбой оценить ряд поправок. 18 июня комиссия опубликовала решение, в котором рекомендовала изменить или полностью отказаться от предложенных изменений в статье 79 Конституции, которые закрепляют за Россией право не исполнять «решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации». Эксперты Венецианской комиссии в заключении указывают, что со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о правах человека Россия обязалась исполнять решения ЕСПЧ, а статья 46 Конвенции указывает, что исполнение решений суда является обязательным. Комиссия также выразила обеспокоенность возможностью увольнять судей Конституционного Суда[110]. Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас назвал отдельные выводы комиссии ошибочными и не учитывающими развития правовых институтов России за последние 30 лет[111].

16 марта 2020 года 128 российских юристов, политологов и правозащитников, среди которых участник Конституционного совещания Георгий Сатаров, профессор конституционного права ВШЭ Ирина Алебастрова, профессор экономики Института политических исследований (Париж) Сергей Гуриев, правозащитник Лев Пономарёв, инициировали и подписали обращение в Совет Европы с требованием провести срочную правовую экспертизу изменений в Конституции РФ. Обращение было размещено на сайте Change.org, где оно набрало более 200 тыс. подписей к 27 мая 2020 года[112][113]. 27 мая 2020 года Совет Европы рассмотрел обращение и принял решение направить запрос на экспертизу в Венецианскую комиссию. Венецианская комиссия должна проверить изменения Конституции РФ на соответствие европейским и международным стандартам демократии и верховенства права, а также правовым обязательствам России в рамках Совета Европы[113].

18 июня 2020 года Венецианская комиссия опубликовала своё заключение [1] по поправкам в Конституцию РФ, касающееся вопроса исполнения Российской Федерацией решений Европейского суда по правам человека.[114] В заключении комиссия указала, что выбор между исполнением и неисполнением решений Европейского суда по правам человека невозможен: в соответствии со статьей 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод решения ЕСПЧ являются обязательными к исполнению. В поправках содержится крайне широкая формулировка «в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации» ‒ более широкая, чем в старой редакции статьи 79 Конституции РФ («если это не влечёт ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации»). Комиссия также выразила обеспокоенность поправкой к статье 83 Конституции РФ, согласно которой Совет Федерации получает право прекращать полномочия судей Конституционного суда РФ на основании внесённого Президентом РФ представления о прекращении полномочий.[115]

23 марта 2021 года Венецианская комиссия опубликовала своё заключение [2] по поправкам в Конституцию РФ, касающееся более широкого круга вопросов, затронутых поправками в российскую конституцию, а также самой процедуры принятия поправок.[116] Комиссия приветствовала ряд позитивных изменений, как то: усиление защиты социальных прав, ограничение полномочий Президента РФ двумя сроками, право Президента РФ обращаться в Конституционный Суд РФ относительно применения президентского вето, закрепление в Конституции РФ статуса Госсовета, на протяжении двадцати лет действовавшего исключительно на основе исполнительного правового акта, усиление парламентского контроля, включая возможность направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и заслушивать ежегодные доклады Генерального прокурора РФ, установление фиксированного шестилетнего срока полномочий для большинства сенаторов Совета Федерации.[117] Вместе с тем, у комиссии нашлись претензии к другим изменениям Конституции РФ, внесённым поправками, а также к самой процедуре принятия этих поправок.[118]

Так, Венецианская комиссия отметила, что в общем плане придание конституционного статуса уже существующим положениям обыкновенных законов (их конституционализация) чревато исключением соответствующих вопросов из открытого обсуждения и тем самым ограничивает демократический процесс. Будучи закрепленными в Конституции РФ, нормы утрачивают гибкость: они не могут быть вынесены на рассмотрение Конституционного Суда РФ и, наоборот, становятся для Конституционного Суда РФ эталоном при оценке других правовых норм.

Венецианская комиссия пришла к выводу, что поправки несоразмерно расширили полномочия Президента РФ, ликвидировав при этом некоторые механизмы сдержек и противовесов, изначально предусмотренные в Конституции РФ.[119][120] Исключение в отношении срока полномочий, которое ad hominem применимо к действующему и предыдущему Президентам РФ (Путину В. В. и Медведеву Д. А.), противоречит самой логике принятой поправки, ограничивающей мандат Президента РФ двумя сроками.[121] Чрезвычайно широкие рамки неприкосновенности вкупе с правилами процедуры отрешения от должности, которые весьма затрудняют возможность отстранения Президента РФ от власти, поднимают серьёзные вопросы относительно подотчётности Президента РФ. Президент РФ приобрёл дополнительные полномочия за счёт Председателя Правительства РФ. Увеличение числа сенаторов, назначаемых Президентом РФ, может дать последнему дополнительные рычаги влияния. Это вызывает сомнения в том, что Совет Федерации будет достаточно независимым от исполнительной власти, чтобы осуществлять функции контроля, возложенные на него Конституцией РФ. В совокупности все эти поправки выходят далеко за рамки того, что уместно в соответствии с принципом разделения властей, даже при президентском режиме.[122]

Венецианская комиссия заключила, что поправки, касающиеся судебной системы, в частности предоставление Президенту РФ права инициировать освобождение от должности председателей судов высшей инстанции, а также председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов по очень расплывчато сформулированным основаниям, затрагивают наиболее важную составляющую независимости судебной власти. Поправки в положения о судебной системе, вместе взятые, представляют собой угрозу верховенству права в Российской Федерации.[123]

Также Венецианская комиссия пришла к выводу, что принятые поправки ослабляют субъекты РФ и органы местного самоуправления.[124] Включение положений, в которых речь идёт о русском народе, входит в противоречие с многонациональным характером Российской Федерации.

Относительно процедуры принятия поправок Венецианская комиссия заключила, что скорость проведения процесса подготовки столь широкомасштабных поправок абсолютно не соответствовала глубине содержания поправок с учётом их воздействия на общество. Скорость процесса привела к тому, что времени для надлежащих консультаций с гражданским обществом до принятия поправок парламентом было недостаточно.[125][126] Так как Конституционное собрание не созывалось, Конституция РФ была принята после того, как по ней проголосовал парламент и субъекты РФ. После этих этапов, в соответствии со статьей 135 Конституции РФ, поправки должны были вступить в силу. Отрицательный результат специально введённых дополнительных этапов, как рассмотрение Конституционным Судом РФ и общероссийское голосование, не мог бы стать препятствием для вступления поправок в силу. Из этого следует, что включение этих дополнительных этапов в процедуру внесения поправок в Конституцию РФ явно входит в конфликт со статьей 16 Конституции РФ, направленной на защиту «основ конституционного строя Российской Федерации».

Изменения в законодательстве, после принятия поправок

К концу 2020 года завершилась основная часть работы по приведению федерального законодательства в соответствие с новыми нормами Конституции. Поправки внесены в 136 федеральных законов. Приняты и подписаны президентом 17 законов во исполнение конституционных положений. Изменения в законодательство вносились и в 2021 году и коснулись изменений Семейного кодекса, Гражданского, Гражданского процессуального, Уголовно-процессуального, Арбитражного процессуального и КАС РФ. Среди них:

ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[127]
ФЗ «О федеральной территории "Сириус"»[128]
ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"»[129]
ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи"»[130]
ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 165 Семейного кодекса Российской Федерации»[131]
ФЗ «О внесении изменения в статью 25–1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"»[132]
ФЗ «О внесении изменения в статью 7 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[133]
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части недопущения применения правил международных договоров Российской Федерации в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации»[134]
ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"»[135]

См. также

Поправки к Конституции России (2008)
Всенародное голосование по поправкам в Конституцию России
Обнуление президентских сроков

Примечания

Комментарии

2012—2018;
2018—2024;
2024—2030;
2030—2036.

«Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд».

Следующих непосредственно один за другим.

Источники

№ 885214-7 О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти — 16 марта 2020 г. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» / Российская газета — Федеральный выпуск № 55(8109)
Статья 3 Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". КонсультантПлюс. Дата обращения: 20 июня 2020.
Указ об официальном опубликовании Конституции с внесёнными в неё поправками // Kremlin.ru, 03.07.2020
Указ Президента Российской Федерации от 03.07.2020 № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками»
Мария Лисицына Путин подписал указ о поправках в Конституцию // РБК, 03.07.2020
Конституция Российской Федерации с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года — Российская газета
Поправки в Конституцию были «дымовой завесой» ради «пятого срока» — мнение // ИА REGNUM.
Рашкин о голосовании по Конституции: Все ради обнуления сроков Путина // ИА Хакасия.
Конституционный суд признал законным "обнуление" сроков Путина // anews.com.
«У Путина начался настоящий обвал рейтингов» 300 депутатов выступили против поправок к Конституции и «обнуления». Мы поговорили с одним из инициаторов обращения — Юлией Галяминой // Медуза.
Как менялась действующая конституция (ТАСС)
Татьяна Васильчук, Вячеслав Половинко, Арнольд Хачатуров. Проблема-2024, или Политэкономия четвёртого срока. Новая газета (30 марта 2018). «У Владимира Путина сейчас нет законных способов остаться руководителем страны после 2024 года… К 2024 году Кремль может готовить две политические стратегии: либо снова искать преемника, как это уже было десять лет назад, либо менять Конституцию под действующего президента»
Anastasia Stognei. Proposed constitutional changes reveal Kremlin splits over Putin’s ‘2024 problem’ (англ.). thebell.io (12 October 2018). Дата обращения: 1 августа 2019.
Революция сверху. Суть предложенных Путиным изменений в Конституцию // РИА Новости
Как Путин предложил изменить Конституцию // Ведомости
В чём суть поправок предложенных Президентом // Российская газета
Послание Президента Федеральному Собранию. Kremlin.ru. Администрация Президента России (15 января 2020). — «Действительно, считаю, что пришло время внести в Основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве. Что это означает? Это означает буквально следующее: требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции.». Дата обращения: 16 апреля 2020.
Полный примат // Коммерсант. 15 января 2020
Послание Президента Федеральному Собранию, 15 января 2020 года
Законопроект № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
http://sozd.duma.gov.ru/download/A12...0-05A85C11D6FD законопроект во втором чтении … Таблица поправок к статье 1 законопроекта, рекомендуемых к принятию (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Рассмотрение законопроекта во втором чтении → Таблица поправок к статье 1 законопроекта, рекомендуемых к отклонению (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Текст законопроекта ко второму чтению с учётом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации от 16 марта 2020 г. N 1-З город Санкт-Петербург
Путин внес поправки про бога, русский народ и союз мужчины и женщины. РБК. Дата обращения: 11 марта 2020.
Как изменится Конституция России. «Ъ» сравнил действующую и предлагаемую редакции Основного закона
Между палатами вычисляют равнодействующую. Комитет по госстроительству и законодательству одобрил перераспределение полномочий Госдумы и Совфеда
Конституция Российской Федерации, архивировано 4 марта 2020
Регламент Совета Федерации
Конституция, 83.е2
Статья 19. Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) / КонсультантПлюс
Путин одобрил поправку об обнулении своих президентских сроков (Ведомости)
Стенограмма заседаний 10 марта 2020 г.
Текст принятого закона, направляемого в Совет Федерации (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)
Конституционный суд подтвердил законность обнуления сроков Путина. На это ушло два дня
Павел Аптекарь. Почему Владимиру Путину можно все. vedomosti.ru. Ведомости (16 марта 2020). Дата обращения: 19 марта 2020.
"Чудо непорочного президентства". Как на обнуление сроков Путина отреагировали мировые СМИ. bbc.com (11 марта 2020). Дата обращения: 12 марта 2020.
«Путин, по сути, превращается в монарха». Эксперты об обнулении сроков действующего президента // Ведомости. 10.03.2020
Новая стабильность Путина // Ведомости. 10.03.2020
Кынев, Александр. Обнуление надежд: недолгая история российской конституционной реформы. www.forbes.ru. forbes.ru (26 марта 2020). Дата обращения: 3 апреля 2020.
Злой дух Конституции // Новая газета. 16.03.2020
Госдума приняла закон о поправках в Конституцию
Тумусов признался, как голосовал по поправкам к Конституции
Списки с результатами открытых голосований по вопросам повестки дня 476 заседания Совета Федерации 11 марта 2020 года.
Против закона о поправках в Конституцию проголосовал только сенатор Мархаев. Ведомости, 11 марта 2020.
«Группа по изменению Конституции будет обобщать предложения ежедневно» («РИА Новости»,17.01.2020).
Референдума по предложенным поправкам не будет, а будет всероссийское голосование, Newsru.com, 16.01.2020.
Госдума одобрила поправки в Конституцию
Совфед одобрил закон об изменениях в Конституции России. ТАСС. Дата обращения: 11 марта 2020.
Справка о результатах голосования по вопросу: (2 чтение поправки Терешковой № 1) О проекте закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 885214-7 "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"
Справка о результатах голосования по вопросу: (второе чтение) О проекте закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 885214-7 "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"
Справка о результатах голосования по вопросу: (третье чтение в целом) О проекте закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 885214-7 "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"
Против поправок в Конституцию проголосовал сенатор от Иркутской области
Парламенты всех регионов проголосовали за поправки в Конституцию. Ведомости. Дата обращения: 5 июля 2020.
Две трети регионов поддержали закон о поправке в Конституцию РФ. ТАСС. Дата обращения: 5 июля 2020.
67 из 3 980 депутатов региональных парламентов проголосовали против поправок в Конституцию, обнуляющих президентские сроки Путина (англ.). Медиазона. Дата обращения: 13 марта 2020.
Все регионы России одобрили поправки в Конституцию за два дня. Это рекорд, BBC News Русская служба (13 марта 2020). Дата обращения 13 марта 2020.
Путин подписал закон о поправках к Конституции. РБК. Дата обращения: 14 марта 2020.
Пушкарская, Анна. Конституционный суд экстренно заседает по поправкам в Конституцию, BBC News Русская служба (14 марта 2020). Дата обращения 14 марта 2020.
Конституционный суд подтвердил законность обнуления сроков Путина (англ.). Медиазона. Дата обращения: 16 марта 2020.
Путин подписал указ о дате голосования по поправкам в Конституцию. РИА Новости (20200317T2353+0300). Дата обращения: 17 марта 2020.
Путин предложил перенести дату голосования по поправкам в Конституцию. Lenta.ru. Дата обращения: 25 марта 2020.
законопроект об изменениях … по вопросам воспитания обучающихся № 960545-7, пакет документов при внесении, стр. 8 «Пояснительная записка к проекту ФЗ…»: «В соответствии со статьей 67.1 Конституции»
Максим Курников. В новом законопроекте Путина о воспитании патриотизма у школьников нашли ссылку на еще не принятую статью Конституции. meduza.io (22 мая 2020). Дата обращения: 8 июня 2020.
Анастасия Мельникова. Путин внес в Думу закон со ссылкой на поправки к Конституции, не дожидаясь голосования. znak.com (22 Мая 2020). Дата обращения: 8 июня 2020.
Указ об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской федерации. Президент России. Дата обращения: 1 июня 2020.
В магазинах появилась Конституция с вынесенными на голосование поправками
ЦИК обработал 100 % протоколов на голосовании по Конституции
Образована рабочая группа по подготовке поправок в Конституцию
Член рабочей группы по реформе Конституции заявила, что не работала над поправками
«Перестать думать о том, что будет потом» // НГ, 22.06.2020
Не допустить конституционный кризис и антиконституционный переворот. Обращение ученых, писателей и журналистов к гражданам России. (недоступная ссылка). Радиостанция «Эхо Москвы». (16 марта 2020). Дата обращения: 26 апреля 2020. Архивировано 26 апреля 2020 года. от 26.04.2020)
Российские юристы, писатели, журналисты и ученые подписали обращение против поправок в Конституцию. (недоступная ссылка). Международное французское радио «RFI». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 22 марта 2020 года. от 16.03.2020
Журналисты, юристы, ученые и писатели выступили против обнуления президентских сроков Путина. (недоступная ссылка). Информационное агентство «Телеграф». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Академики и юристы подписали обращение против поправок в Конституцию. (недоступная ссылка). Деловое издание «Ведомости». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Российские ученые, юристы и деятели культуры выступили против поправок в Конституцию. (недоступная ссылка). Издание «mos.news». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. Архив на web.archive.org] от 30.04.2020
Российские юристы, учёные, журналисты и писатели выступили против поправок к Конституции. (недоступная ссылка). Агентство новостей «Между строк». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Учёные, писатели и журналисты призывают судей КС избежать «национального раздора». (недоступная ссылка). Петербургская интернет-газета «Фонтанка». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Ученые и писатели выступили против поправок к Конституции. (недоступная ссылка). Информационное агентство «Амител». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Российские юристы, ученые и писатели выступили против поправок к Конституции. (недоступная ссылка). Интернет-издание «Газета.Ru». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
В РФ ученые, юристы и деятели культуры призывают не допустить принятия поправок к конституции об обнулении сроков правления Путина. (недоступная ссылка). Интернет-издание «ГОРДОН». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 29 марта 2020 года. от 29.03.2020
Российские ученые и юристы написали обращение против обнуления путинских сроков. (недоступная ссылка). «Русская планета». (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Не допустить конституционный кризис и антиконституционный переворот. Обращение юристов, ученых и журналистов к гражданам России. (недоступная ссылка). Московская Хельсинкская группа (16 марта 2020). Дата обращения: 30 апреля 2020. Архивировано 30 апреля 2020 года. от 30.04.2020
Более 190 депутатов из 26 российских регионов подписали открытое письмо против поправок в Конституцию
Протестное голосование за Конституцию – Политика – Коммерсантъ. Дата обращения: 18 февраля 2020. Архивировано 18 февраля 2020 года.
30 января, «Коммерсант». Дата обращения: 18 февраля 2020. Архивировано 18 февраля 2020 года.
«Против конституционного переворота и узурпации власти»
В Екатеринбурге прошел митинг против изменения Конституции
В Екатеринбурге создали комитет общественной кампании «Нет!» против изменения Конституции
Несогласованный митинг в Петербурге закончился задержаниями | Новости из Германии о России | DW | 01.02.2020
«Протестуем против вечного Путина»: в российских городах начались акции против «обнуления»
В Хабаровске сотни жителей вышли на акцию против поправок в Конституцию. Дата обращения: 15 марта 2020. Архивировано 15 марта 2020 года.
Комитет «НЕТ!» призвал оппозицию отказаться от бойкота голосования по Конституции // Коммерсант. 25 июня 2020 г.
МВД сообщило о задержании 132 человек на акции в Москве
Удальцов, Гиркин и десятки активистов потребовали референдума
Сотня москвичей пришла к приемной АП, требуя референдума по поправкам в Конституцию
Д. Родионов. Шоу с конституционной реформой драму с реформой пенсионной не заглушит. Свободная пресса (5 февраля 2020). Дата обращения: 13 февраля 2020.
Запрет недвижимости за рубежом в Конституции не прописали из-за чиновников и депутатов. Ведомости. Дата обращения: 6 марта 2020.
Клишас объяснил отсутствие в поправках запрета на зарубежную недвижимость. РБК. Дата обращения: 6 марта 2020.
Выступление спикера парламента Якутии Петра Гоголева на XIV (внеочередном) пленарном заседании Ил Тумэна
«Будут вводить диктаторское правление». Депутат из Якутии сдала свой мандат в знак протеста
«Это же прямая дискриминация!»: Шаймиев призвал Москву к диалогу по языковой политике
Левый Фронт-Москва. Возле Госдумы граждане выступили против «обнуления» сроков Путина. www.leftfront.org. Москва: Левый Фронт (17 марта 2020). Дата обращения: 17 марта 2020.
Муфтий Татарстана выступил против поправки о государствообразующем народе
И. Кравцова. Неужели конституционная реформа была нужна только для того, чтобы Путин мог остаться у власти до 2036 года? «Медуза» спросила политологов. Meduza (10 марта 2020). Дата обращения: 12 марта 2020.
Е. Антонова, Е. Кузнецова. Голосование по Конституции станет «референдумом» о новом сроке Путина. РБК (10 марта 2020). Дата обращения: 12 марта 2020.
Еще несколько тейпов Ингушетии поддержали бойкот против путинских поправок в конституцию. NEWSru.com (18 марта 2020). Дата обращения: 19 марта 2020.
Открытое письмо Совета тейпа Оздоевых Президенту Российской Федерации В. В. Путину
Шаухаловы бойкотируют поправки к Конституции России
Венецианская комиссия посоветовала изменить поправку об увольнении судей. РБК (18 июня 2020). Дата обращения: 20 июня 2020.
Клишас оценил выводы Венецианской комиссии СЕ по поправкам в Конституцию РФ // ТАСС.
Разрешительное толкование // Коммерсантъ.
В Совете Европы рассмотрели петицию россиян о правовой экспертизе поправок в Конституцию. www.znak.com. Дата обращения: 27 мая 2020.
18.06.2020 Венецианская комиссия Совета Европы приняла заключение о поправках к Конституции России, касающихся исполнения в Российской Федерации решений Европейского суда по правам человека. Совет Европы.
18.06.2020 Венецианская комиссия посоветовала изменить поправку об увольнении судей. РБК.
23.03.2021 Венецианская комиссия приняла новое заключение о внесенных в 2020 году в Конституцию РФ поправках и порядке их принятия. Совет Европы.
23.03.2021 Венецианская комиссия оценила поправки в конституцию России. BFM.ru.
26.03.2021 Самые, пожалуй, авторитетные юристы-конституционалисты в мире оценили поправки к Конституции России. Многие им не понравились — но не все. Meduza.
23.03.2021 Венецианская комиссия: поправки к Конституции были чрезмерно поспешными и усилили власть президента. Открытые медиа.
23.03.2021 Венецианская комиссия нашла в исправленной Конституции диспропорциональное усиление позиции Путина. Росбалт.
24.03.2021 Венецианская комиссия выразила сожаление по поводу «обнуления» президентских сроков Владимира Путина. Общая газета.
23.03.2021 Венецианская комиссия: поправки к Конституции РФ выходят за рамки уместного даже при президентских режимах. Новая газета.
27.03.2021 "Серьёзная угроза верховенству права". Доклад Венецианской комиссии Совета Европы о поправках к Конституции РФ. Эхо Москвы.
23.03.2021 Комиссия Совета Европы: Поправки к Конституции усилили власть президента РФ и убрали ряд сдержек и противовесов. Kasparov.ru.
23.03.2021 Венецианская комиссия опубликовала выводы о поправках к Конституции РФ. Радио «Свобода».
23.03.2021 В Совете Европы обнародовали заключение по поправкам в Конституцию России. РИА Новости.
Федеральный закон от 22.12.2020 г. № 439-ФЗ
Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ
Федеральный закон от 22.12.2020 г. № 440-ФЗ
Федеральный закон от 22.12.2020 г. № 462-ФЗ
Федеральный закон от 04.02.2021 г. № 5-ФЗ
Федеральный закон от 24.03.2021 г. № 52-ФЗ
Федеральный закон от 08.12.2020 г. № 427-ФЗ
Федеральный закон от 08.12.2020 г. № 428-ФЗ

Федеральный закон от 24.03.2021 г. № 49-ФЗ

Ссылки

Текст послания президента Путина 15 января 2020 года
25 июня Россия начнёт голосовать по поправкам и «обнулению» сроков Путина. Мы публикуем полный текст новой Конституции — и объясняем смысл каждой поправки Архивировано 26 июня 2020 года.
Григорий Юдин: «Путин предложил плебисцит в чистом виде»
Лев Шлосберг: «Путин предложил реформу, направленную на сохранение созданной им системы подавления общества»
Законопроект № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» в АСОЗД; принятый закон на официальном интернет-портале правовой информации
Русский язык может быть обозначен в Конституции как язык государствообразующего народа
В Конституции может появиться понятие «федеральные территории»

[Мeduza]

https://meduza.io/feature/2020/06/17...-falsifikatsii

Если вы собираетесь участвовать в голосовании по Конституции, у вас наверняка много вопросов. Отвечаем на главные из них Когда голосовать? Будут ли фальсификации? Какова вероятность заразиться ковидом?
16:09, 17 июня 2020
Источник: ТАСС

Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, носящим почетное звание иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, носящим почетное звание выполняющего функции иностранного агента.

Владислав Лоншаков / Коммерсантъ

Формально голосование по поправкам к Конституции назначено на 1 июля, но фактически оно начнется раньше — уже 25 июня. Кто-то, как Алексей Навальный, призывает его бойкотировать, но кто-то все-таки хочет принять участие. Для них «Медуза» попросила кандидата юридических наук Аркадия Любарева ответить на главные вопросы о процедуре голосования. Когда можно проголосовать? Где? Насколько велик риск фальсификаций? А медицинский редактор «Медузы» Дарья Саркисян рассказала, насколько все это безопасно с медицинской точки зрения.
Когда голосовать? 1 июля или раньше?

Формально голосование назначено на 1 июля, но в реальности оно растянуто на неделю и начнется 25 июня. Причем председатель ЦИК Элла Памфилова специально подчеркнула, что с 25 по 30 июня будет проходить не досрочное голосование, а «голосование до дня голосования».

От названия «досрочное голосование», очевидно, решили уйти, поскольку с этими словами связаны отрицательные ассоциации. Но правила здесь действительно отличаются от традиционного варианта. Самое главное отличие: для досрочного голосования нужна уважительная причина, а для «голосования до дня голосования» никаких причин указывать не требуется. Более того, оно фактически поощряется как способ разгрузить участки 1 июля.

Законность такой процедуры под большим вопросом. В законе, который регулирует общероссийское голосование, о ней ничего не сказано. В указе президента установлена только одна дата — 1 июля. Получается, что шесть дней голосования в июне — инициатива ЦИК, которая на закон не опирается.

Однако контролировать такое голосование трудно: нужно найти наблюдателей на все семь дней (из которых четыре — будни) и нужно позаботиться о сохранности бюллетеней. Хотя надо сказать, что для «голосования до дня голосования» будут использоваться стационарные и переносные ящики, которые должны опечатываться с использованием средств, исключающих возможность их снятия без повреждения, либо сейф-пакеты, — и это лучше, чем конверты, которые традиционно используются для досрочного голосования.
Главное в поправках

Путин назначил голосование по Конституции на 1 июля. Забыли, что там за поправки, помимо обнуления? Напоминаем
Владимир Путин говорит, что после принятия поправок к Конституции Дума будет решать, кого назначить премьером. Это неправда
Вы ошибались, если думали, что после конституционной реформы у президента станет меньше власти. Ее будет больше, намного больше, чем сейчас

Проголосовать можно в любой день по своему выбору?

Да, хотя УИК должны дать рекомендации, когда лучше приходить, чтобы не возникало скопления людей. Следовать этим рекомендациям не обязательно.
В остальном все будет как обычно?

Нет. В порядке проведения голосования, утвержденном ЦИК, говорится, что при организации голосования на избирательных участках необходимо учитывать рекомендации Роспотребнадзора. Они такие:

Перед входом на участок у всех будут измерять температуру. Тех, у кого она окажется повышенной, а также тех, у кого будут замечены другие симптомы коронавируса, должны изолировать в «дополнительном помещении» — до решения врачей. В этих «дополнительных помещениях» человек сможет проголосовать с помощью переносного ящика.
Всем членам комиссий должны быть предоставлены средства индивидуальной защиты, наблюдателям и журналистам — «по возможности». За каждым столом будет сидеть только один член УИК (на расстоянии больше полутора метров друг от друга) — это, очевидно, снизит возможности для взаимного контроля.
Следует «регулярно» проводить влажную уборку мест для голосования без прерывания самого голосования, а «периодически» — дезинфекцию всего помещения. В это время председатель УИК должен обеспечивать «сохранность избирательной документации». Делать это нужно «в присутствии наблюдателя» — это намек на то, что остальные могут или должны покинуть помещение. В результате, конечно, увеличиваются возможности для вбросов.
Каждому из участников голосования будет выдан санитарный набор: перчатки, ручка, одноразовая маска. При этом ЦИК рекомендует «кратковременно» снимать маску при предъявлении паспорта — так, чтобы член избирательной комиссии убедился, что перед ним законный обладатель документа. В обычных случаях после предъявления документа паспортные данные вписывают в список избирателей. Формально это должен делать сам избиратель, но на практике с давних времен повелось, что документы передают члену УИК, который их и вносит. На этот раз не нужно делать ни того, ни другого — достаточно предъявить паспорт «для обозрения в развернутом виде с самостоятельным перелистыванием участником голосования страниц». Вносить данные в список тоже не нужно. Когда принимали такое решение, вероятно, логика была в том, что член комиссии не разглядит документы с двухметрового расстояния. Но, естественно, так значительно проще проголосовать за другого, то есть организовать так называемое круизное голосование. В просторечии — «карусель».
В прежней версии рекомендаций предлагалось обустраивать участок перед зданием, где обычно проходит голосование, а не внутри. Для этого предлагали использовать «имеющиеся на территории веранды, навесы или дополнительно устанавливаемые для этих целей армейские палатки, тенты, иные приспособления для обеспечения защиты от внешних погодных условий». Теперь так советуют делать только в случае, если помещения не удовлетворяют санитарно-гигиеническим нормам. Во избежание скопления людей вход и выход должны быть отдельными, везде следует нанести разметку.

Проголосовать можно только по месту регистрации?

Нет. Если у вас есть право на участие в голосовании, то до 21 июня вы можете подать заявление о голосовании по месту нахождения — в территориальную избирательную комиссию (ТИК), УИК, МФЦ или через портал «Госуслуг».
Насколько это все безопасно? Не заражусь ли я?

Для защиты голосующих созданы (в теории) неплохие условия. Рекомендации избирательным комиссиям, в которых прописаны правила безопасности, предусматривают постоянную дезинфекцию всего — вплоть до ручек, которыми пользуются несколько человек. Также есть условия для того, чтобы люди соблюдали положенную дистанцию в полтора-два метра. Рекомендуется проветривать помещение, что тоже важно.

Есть, правда, и избыточные рекомендации. Например, надевать перчатки (это как минимум бессмысленно) и класть на входе дезинфицирующий коврик. Как пишет Всемирная организация здравоохранения, «вероятность переноса вируса, вызывающего COVID-19, на обуви и заражения вирусом через обувь крайне низка». ВОЗ предлагает принимать меры предосторожности, только если дома есть дети, которые играют на полу, — тогда обувь лучше снимать на входе, но далеко не только из-за коронавируса.

Единственная рекомендация, которая может навредить, связана с тем, что голосующему нужно «кратковременно опустить защитную маску», чтобы его лицо сравнили с фотографией в документе, удостоверяющем личность. Опускать и поднимать маску ни в коем случае не рекомендуется — это может привести к заражению. В этом случае нужно снять старую маску и надеть новую.
Читайте также

ВОЗ долго говорила, что маски не надо носить всем подряд. А теперь говорит, что, может, и надо. Так носить или нет? И если да, то как правильно?

Можно не ходить на избирательный участок, а проголосовать как-то по-другому?

Да, и сделать это значительно проще, чем на выборах и референдумах, и даже проще, чем предполагала прежняя редакция порядка проведения голосования, принятая в марте. Согласно тогдашнему варианту, проголосовать дома могли только те, у кого есть причины, которые комиссия сочтет уважительными. Согласно новой редакции, достаточно просто подать в УИК обращение, в том числе и устное, по телефону. Сделать это нужно до 21 июня.

Всем, кто подаст такое обращение, участковая комиссия обязана предоставить возможность проголосовать. Сделать это дома тоже можно не только 1 июля, но и заранее, с 25 по 30 июня (решать будет УИК, но она должна будет согласовать время с вами).

Внутрь квартиры или дома члены комиссии и наблюдатели входить не будут. На них должны быть маски, одноразовые перчатки, защитные экраны для лица, а также одноразовые халаты. Еще один комплект с маской, перчатками, ручкой, антисептиком они должны привезти с собой для участника голосования. Члены комиссии должны поставить перед порогом переносной ящик и пакет с бюллетенем, участник голосования должен самостоятельно достать бюллетень, а затем опустить его в ящик. Кроме того, участнику голосования нужно будет поставить подпись под заявлением о досрочном голосовании с заранее заполненными паспортными данными.

На практике такая процедура создает большие возможности для злоупотреблений. Можно обойти подряд все квартиры, жители которых не пришли голосовать, с предложением сделать это. А можно просто вбросить бюллетени в переносной ящик за тех, к кому якобы выезжали, — с учетом того, что надомное голосование будет растянуто на неделю и для участия в нем не нужно будет никаких формальных причин, контролировать его будет особенно трудно.
А что с электронным голосованием?

Электронно смогут проголосовать только жители Москвы и Нижегородской области. Записаться на него нужно до 14 часов 21 июня, оно пройдет с утра 25 июня до конца дня 30 июня. К электронной системе голосования все еще очень много вопросов. Пока эксперты не смогли убедиться, что она достаточно защищена как от вмешательства извне, так и от воздействия административного ресурса.
Как будет организовано голосование за границей? Оно тоже будет продолжаться семь дней?

На зарубежных участках отдельный режим голосования: решать, можно ли проголосовать до 1 июля, будут в каждом посольстве и консульстве. Если вы постоянно проживаете за границей или временно находитесь там, то можете проголосовать, просто придя в дипломатическое учреждение в день голосования. Вы также можете заранее подать заявление через портал «Госуслуг» или в местную участковую комиссию, но это не обязательно.

Пока неизвестно, чем будет отличаться процедура голосования на зарубежных участках. Ясно только, что, в отличие от процедуры на российских участках, там обязательно будут переписывать паспортные данные избирателей.
Кто-то будет наблюдать за голосованием и контролировать его?

Да, но сейчас главная задача для наблюдателей — попасть на участок для голосования. Это не так просто. Есть три возможности: быть членом комиссии с правом решающего голоса, наблюдателем, представителем СМИ.

Участковые комиссии давно сформированы, но уже понятно, что на этом голосовании многие работать не будут, в том числе из-за болезни или опасений заболеть. Поэтому пройдет дополнительный набор из резерва. За работу в комиссии положено вознаграждение, и этим людей в комиссии привлекают. Кроме того, как обычно, в комиссии набирают бюджетников и других зависимых людей, которые не могут отказать своим начальникам.

Наблюдателей на предстоящем голосовании назначают только региональные общественные палаты в соответствии с заранее поданными заявками. Они неоднократно обещали никого не отсеивать; что будет на практике, пока непонятно. Представители СМИ должны иметь договор с редакцией, заключенный не позднее чем за два месяца до назначения голосования — в противном случае их не пустят работать на избирательном участке.

Наблюдателей и журналистов желательно иметь много — хотя бы человек пять на участок, чтобы была возможность контролировать и недельное «голосование до дня голосования», и выездное голосование непосредственно 1 июля. Да и резерв нужен — хотя бы на случай болезни.

На данный момент, судя по всему, наблюдателей не очень много. Это не очень хорошо еще и потому, что вряд ли большинство из них сможет работать все семь дней. То есть возможности для фальсификаций увеличиваются. Кроме того, наблюдатели тоже должны соблюдать социальную дистанцию, а значит, отследить происходящее им будет сложнее.

Итоговый протокол участковой комиссии сокращен в два раза. Из него убрали все строки, которые позволяют увидеть масштаб «голосования до дня голосования». Кроме того, исключены и строки, позволяющие контролировать баланс бюллетеней, — чтобы число полученных комиссией бюллетеней было равно сумме выданных и погашенных. Так будет сложнее заметить вбросы.

Данные протокола вносятся в ГАС «Выборы», суммируются по всем территориям и потом размещаются в интернете. А те данные, которые исключены из протоколов, будут вноситься в отдельные акты; суммировать и публиковать их не станут. Правда, у тех, кто присутствует на участках для голосования, доступ к ним останется.
Могу ли я самостоятельно как-то проконтролировать процедуру голосования?

Рядовому гражданину всегда непросто контролировать процедуру голосования, но кое-что и он может заметить. Вряд ли при вас будут вбрасывать бюллетени, но голосование за других людей иногда заметить удается. При выдаче бюллетеня избиратель должен расписаться в списке, и в этот момент вы можете посмотреть, нет ли списке каких-то отметок, которыми обычно помечают тех, кто не ходит голосовать, чтобы потом проголосовать за них. Нет ли подписей о получении бюллетеня у тех ваших соседей или членов семьи, про кого вы знаете, что они не голосовали или не могли голосовать.

Около участка для голосования можно увидеть признаки «карусели» — подъезд или подход организованной группы людей, выдачу им каких-то бумаг и инструкций.

Те, кто голосуют, должны хотя бы на короткое время снять маску, чтобы их личность мог идентифицировать член комиссии. Вот тут и будет видно, действительно ли члены комиссии проверяют паспортные данные и личность голосующего или они могут позволить проголосовать кому угодно.

Если гражданин при голосовании заметил какие-то серьезные нарушения, он может сообщить о них на «Карту нарушений» или на горячую линию, которую организует движение «Голос».
Насколько законна агитация за поправки, которая по факту ведется?

В законе, регулирующем общероссийское голосование, агитация вообще не упоминается. Но это не значит, что любая агитация незаконна. У граждан и общественных объединений есть право высказывать свое отношение к поправкам — как положительное, так и отрицательное, это право следует из Конституции.

У органов власти и тем более избирательных комиссий есть только право (а у избиркомов и обязанность) информировать граждан о поправках. Но слишком часто информирование превращается, по сути, в агитацию, поскольку поправки подаются так, чтобы к ним возникало позитивное отношение. А те поправки, которым трудно дать положительное толкование, вообще замалчиваются. К сожалению, опыт показывает, что оспорить такие приемы практически невозможно.
Агитировать против тоже можно?

Формально — да. Нет никаких правовых оснований для санкций за агитацию против поправок. Но могут найтись другие основания. Например, тех, кто будет агитировать на улице, могут обвинить в нарушении правил пикетирования и т. п. Срывать нежелательные листовки, арестовывать печатную продукцию — проверенная практика. Для борьбы с агитацией в интернете есть Роскомнадзор.
Будет ли на голосовании «день тишины»?

Поскольку в законе нет агитации, то нет и «дней тишины». А для агитации в форме «позитивного информирования» вообще никаких препятствий нет. Другое дело, что с негативной агитацией власть будет бороться под любым предлогом.
Фальсификации можно будет оспорить в суде?

Это будет очень сложно. Многие нормы Кодекса административного судопроизводства посвящены выборам и референдуму, и на общероссийское голосование они не распространяются. В частности, вообще не предусмотрена возможность оспорить его результаты в целом, и практически нет субъектов, которые получат право оспорить итоги голосования на отдельных участках. Не будут действовать в этой кампании и нормы об обязанности рассмотрения жалоб в пятидневный срок — только общие нормы, позволяющие рассматривать жалобы уже после голосования.

На самих фальсификаторов распространили уголовную и административную ответственность, существующую за нарушения на выборах и референдумах. Но поскольку заметить и доказать фальсификации будет сложнее, чем обычно, то и наказать виновных — тоже.
Так идти голосовать или нет?

Если вы поддерживаете «обнуление» и другие поправки, то да. Если нет — прочитайте простое объяснение, что делать, сопредседателя движения «Голос» Григория Мельконьянца или послушайте подкаст «Что случилось», в котором эксперты рассуждают о наиболее эффективной стратегии действий в этом случае.

[Елена Самтынова]

http://www.garant.ru/news/1331752/

16 марта 2020

sikaraha / Depositphotos.com

Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" (далее – Закон № 1-ФКЗ) подписан Президентом РФ и опубликован на официальном портале правовой информации. В тот же день закон был направлен в Конституционный Суд Российской Федерации с президентским запросом о соответствии поправок Конституции РФ. Правовое заключение КС РФ должен дать не позднее семи дней с момента направления запроса президентом.

Как писал портал ГАРАНТ.РУ, ранее Госдумой РФ, Советом Федерации и законодательными собраниями субъектов РФ одобрены 206 поправок в текст Конституции РФ. В их числе активно обсуждаемое сегодня в обществе дополнение Конституции РФ, касающееся "обнуления" президентского срока. В частности, ст. 81 Конституции РФ в новой редакции предусматривает, что теперь одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Тем самым из действующей редакции Основного закона исключается слово "подряд" в отношении двух президентских сроков. Между тем поправками также предусматривается, что данное положение применяется как к занимавшему, так и к нынешнему Президенту РФ, но без учета числа сроков, в течение которых они занимали этот пост на момент вступления в силу данной поправки, и для указанных лиц не исключается возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых данным положением. Напомним, с инициативой об "обнулении" сроков для нынешнего президента 10 марта на пленарном заседании по рассмотрению Госдумой РФ законопроекта о поправках в Конституцию РФ выступила заместитель Председателя Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Валентина Терешкова. Предложение было поддержано членами парламента и президентом.

Кроме того, поправки предусматривают расширение президентских полномочий в части формирования Правительства РФ: общее руководство главы государства над кабинетом министров (прописывается в ст. 110 Конституции РФ); наделение Президента РФ неприкосновенностью в случае прекращения своих полномочий ввиду истечения сроков или досрочно в связи с отставкой по состоянию здоровья, кроме случаев отрешения его от должности или лишения неприкосновенности Советом Федерации в связи с обвинением в тяжком преступлении; введение Президента РФ, прекратившего свои полномочия, пожизненно в состав Совета Федерации, также сенаторами Совета Федерации на постоянной основе (пожизненно) могут стать не более семи человек, назначаемых Президентом РФ, имеющих выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

Закреплена норма о неисполнении на территории РФ решений межгосударственных органов, основанных на международных договорах РФ, если они в своем истолковании противоречат Конституции РФ (ст. 79 Конституции РФ).

Прописываются требования о возрасте, гражданстве высшего должностного лица субъекта РФ, руководителя федерального государственного органа, сенатора Совета Федерации, депутата Госдумы, члена Правительства РФ, судей, прокуроров, а также запрет на открытие ими счетов и хранение активов за пределами РФ. В полномочия Совета Федерации теперь входит не только назначение судей, но и председателей Конституционного и Верховного судов РФ и их заместителей по представлению Президента РФ. При этом сокращена численность судей Конституционного Суда РФ с 19 до 11 человек. По кандидатам, предложенным Президентом РФ на должности Генерального прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов, военных прокуроров и иных специализированных прокуратур, а также по некоторым кандидатам на должности федеральных министров, верхней палатой парламента с главой государства перед их назначением Президентом РФ будут проводиться консультации.

К ведению Госдумы теперь отнесено утверждение по предложению Президента РФ Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Расширены контрольные полномочия парламента в части направления запросов в адрес руководителей госорганов и органов местного самоуправления.

В части организации деятельности органов местного самоуправления теперь органы государственной власти смогут участвовать в их формировании, решать вопросы по назначению и освобождению от должности должностных лиц органов местного самоуправления в порядке и в случаях, определенных законом. Соответствующее дополнение внесено в ст. 131 Конституции РФ.

Для окончательного вступления в силу поправок должно состояться общероссийское голосование. Согласно Закону № 1-ФКЗ оно должно пройти после дачи заключения Конституционным Судом РФ о соответствии Конституции РФ поправок и порядка их вступления в силу.

Общероссийское голосование будет назначено Указом Президента РФ, оно не может состояться ранее чем через 30 дней со дня официального опубликования соответствующего Указа президента о его назначении. День голосования, в случае если он выпадет на рабочий день, должен быть оплачен в соответствии с положениями трудового законодательства об оплате за нерабочие праздничные дни (более подробно о порядке оплаты дня общероссийского голосования портал ГАРАНТ.РУ рассказывал ранее). В течение дня проведения общероссийского голосования, а также с момента подписания президентом Указа о назначении дня голосования наблюдение за подготовкой в ЦИКе и в территориальных избиркомах за ходом голосования на местах будут осуществлять представители Общественной палаты РФ (ее региональных отделений).

В п. 19 ст. 2 Закона № 1-ФКЗ допускается возможность подготовки и проведения общероссийского голосования посредством использования единого портала госуслуг, иных государственных информационных систем, МФЦ и дистанционного электронного голосования (при наличии условий для его проведения). Вместе с тем в п. 25 ст. 2 Закона № 1-ФКЗ предусмотрено, что количество принявших участие граждан в общероссийском голосовании будет определяться по количеству бюллетеней в ящиках для голосования.

Результаты общероссийского голосования должны быть определены ЦИК не позднее чем через пять дней после дня его проведения, а опубликованы – в течение трех дней со дня принятия решения о результатах общероссийского голосования. Поправки в Конституцию РФ будут считаться одобренными, если за них проголосовало более половины россиян, принявших участие в голосовании. После этого предстоит издание Указа Президентом РФ об опубликовании Конституции РФ с внесенными в нее поправками и с указанием даты вступления в силу ее положений. Текст новой редакции Конституции РФ должен быть опубликован незамедлительно после официального опубликования результатов общероссийского голосования.

ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/news/1331752/#ixzz6yhy3x4O8

[Апелляционная коллегия вс РФ в составе Г.В.Манохиной, В.Ю.Зайцева, В.В. Меркулова]

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело №АПЛ18-93
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Город Москва 26 февраля 2018 года Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ
В составе председательствующего Манохиной Г.В.
Членов коллегии Зайцева В.Ю.
Меркулова В.П.
При секретаре Горбачевой В.А.
С участием прокурора Степановой Л.Е.
Рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Собчак Ксении Анатольевны об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии от 6 февраля 2018 года №137/1127-7 «О регистрации кандидата в Президента РФ Путина Владимира Владимировича»
По апелляционным жалобам, поданным Собчак К.А. и ее представителем Новиковым И.С. на решение Верховного Суда РФ 16 февраля 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Манохиной Г.В., обьянения представителя административного истца адвоката Новикова И.С. и Собчак К.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения на доводы апелляционных жалоб представителей Центральной избирательной комиссии Р.Ф. Сахарова С.Ф. и Воронина Д.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Степановой Л.Е., полагавшей апелляционные жалобы необоснованными,
Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ
установила:
постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 15 декабря 2017 года №528-СФ «О назначении выборов Президента РФ» выборы Президента РФ назначены на 18 марта 2018 года.
Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ (далее также-ЦИК России) от 6 февраля 2018 года №137/1127-7 Путин В.В. зарегистрирован кандидатом на должность Президента РФ.
Собча К.А., зарегистрированная кандидатом на должность Президента РФ постановлением ЦИК России от 8 февраля 2018 года 139/1142-7, обратилась в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением об отмене постановления ЦИК России от 6 февраля 2018 года №137/1127-7, ссылаясь на незаконность регистрации Путина В.В. в качестве кандидата на должность Президента РФ, поскольку он ранее неоднократно занимал эту должность, что, по ее мнению, является нарушением части 3 статьи 81 Конституции РФ. В заявлении указано, что положение части 3 статьи 81 Конституции РФ, ограничивающее пребывание в должности Президента РФ «двумя сроками подряд», необходимо толковать и применять в системной взаимосвязи с частями 1 и 4 необходимо толковать и применять в системной взаимосвязи с частями 1 и 4 статьи 3, частью 3 статьи 13 Конституции РФ и расценивать как невозможность для гражданина, ранее занимавшего должность Президента РФ два срока подряд, когда-либо еще раз баллотироваться на эту должность, в том числе после перерыва.
Решением Верховного Суда РФ от 16 февраля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Собчак К.А. отказано.
Не согласившись с таким решением, административный истец и его представитель в апелляционных жалобах просят отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм процессуального права при правильном применении норм материального права; принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление Собчак К.А.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жало, Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ оснований для их удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.
В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 84 Федерального закона от 10 января 2003 №19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (далее-Закон о выборах Президента РФ) регистрация кандидата может быть отменена Верховным Судом РФ по заявлению ЦИК России, а также по заявлению иного зарегистрированного кандидата не менее чем за пять дней до дня голосования в случае вновь открывшихся обстоятельств являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, в том числе в случае отсутствия у кандидата пассивного избирательного права (подпункт 1 пункта 2 статьи 39 названного закона).
Конституция РФ в статье 81 устанавиливает, что Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (часть 1). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (часть 3).
Часть 4 статьи 81 Конституции РФ регламентирует, порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона о выборах Президента РФ предусмотрено, что не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд. Это законоположене фактически воспроизводит требование части 3 статьи 81 Конституции РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действующее законодательство в сфере избирательных правоотношений ограничивает занятие президентской должности двумя сроками лишь, если они следуют подряд. При этом таких обстоятельств по данному делу не имеется.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции обоснованно сослался на правовую позицию Конституционного Суда РФ, высказханную в его определении от 5 ноября 1998 года №134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения Конституции РФ», в соответствии с которой срока полномочий Президента РФ подряд, о чем идет речь в статье 81 (часть 3) Конституции РФ, составляют конституционный предел, превышение которого Конституция РФ не допускает.
Доводы апелляционных жалоб о том, что гражданин, занимавший должность Президента РФ, после истечения этого периода в обязательном порядке утрачивает пассивное избирательное право и не может в дальнейшем (после перерыва) избираться на указанную должность, противоречат положениям избирательного законодательства. Так Конституционный Суд в мназванном выше определении от 5 ноября 1998 года указал, что производство о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием неопределенности в их понимании. Прежний (первый) срок полномочий Президента РФ избранного 12 июня 1991 года, с принятием новой Конституции РФ не прерывался, а первый срок полномочий Президента РФ в смысле положений статьи 81 (часть 3) Конституции РФ не начинал исчисляться заново.
В связи с этим Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ приходит к выводу о том, что за гражданином РФ, занимавшим должность Президента РФ два срока подряд (то есть следующих один за другим), сохраняется право вновь баллотироваться на эту должность, если по окончании исчисления этих двух сроков пребывания в должности Президента РФ имел место перерыв, при котором другой гражданин РФ был избран на эту должность и осуществлял полномочия Президента РФ.
При таком положении отсутствуют основания полагать, что существует неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ подлежащий применению пункт 5 статьи 3 Закона о выборах Президента РФ, и основания для обращения Верховного Суда РФ в Конституционный Суд РФ с вопросом о конституционности этого положения закона.
Постановлением ЦИК России от 7 марта 2012 года №112/893-6 признаны состоявшимися и действительными выборы Президента РФ Путина ВВ, в соответствии с которыми он считается занимающим должность Президента РФ первый конституционный срок, что не подпадает под действие ограничения, установленного частью 3 статьи 81 Конституции РФ.
Ссылки административного истца как в суде первой инстанции, так и в апелляционной инстанции на то, что имевший место перерыв пребывания Путина ВВ на должности Президента РФ и избрание на эту должность по результатам выборов 2008 года Медведева Д.А. (2008-2012 гг.) носили фиктивный характер, основаны на субьективных предположениях административного истца, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного дела об оспаривании постановления ЦИК России от 6 февраля 2018 года №137/1127-7, и по существу сводятся к к оспариванию постановления ЦИК России от 7 марта 2008 года №104/777-5 о признании состоявшимися и действительными выборов Президента РФ Медведева Д.А., законность которого не может быть проверена в рамках настоящего административного дела. Приведенные административным истцом доказательства в обоснование указанных выше доводов правильно расценены судом первой инстанции как не отвечающие требования статьи 60 Кодекса административного судопроизводства РФ, предьявляемым к доказательствам по администратиному делу.
6
Утверждения в апелляционных жалобах, направленные к обязанию суда первой инстанции дать толкование части 3 статьи 81 Конституции РФ в системной взаимосвязи с частями 1, 4 статьи 3, частью 3 статьи 13 Конституции РФ, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку полномочиями по толкованию положений Конституции РФ Верховный Суд РФ не наделен. Как разьяснено в постановлении Пленума Верховного Суда от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности, когда закрепленные нормой Конституции РФ положения исходя из ее смысла не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; когда Конституционным Судом РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо пробел образовался в свзи с признанием не соответствующим Конституции РФ нормативного правового акта или отдельных ее положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения суда Конституционного Суда РФ, если они в нем указаны. В случаях когда статья Конституция является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения.
Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норма процессуального права и при правильном применении норма материального права. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 310 Кодекса административного судопроизводсва РФ, Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ
определила:
решение Верховного Суда РФ от 16 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы, поданные Собчак Ксенией Анатольевной и ее представителем Новиковым Ильей Сергеевичем,-без удовлетворения.
Председательствующий Г.В.Манохина
Члены коллегии В.Ю.Зайцев, В.П.Меркулов

[BBC.Русская служба]

https://www.bbc.com/russian/news-53116507

Анна Пушкарская, Сергей Горяшко
Би-би-си, Москва

20 июня 2020

1 июля гражданам России предстоит голосование по поправкам в Конституцию, инициированным Владимиром Путиным

России следует отказаться от поправки в Конституцию, которая закрепит в Основном законе возможность не исполнять решения ЕСПЧ. Такое заключение вынесла Венецианская комиссии Совета Европы. Москва не будет соблюдать рекомендации - это "позиция большинства граждан страны", заявил сенатор Андрей Клишас еще до голосования за поправки.

Что проверяли европейцы в поправках?

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) проверила по просьбе ПАСЕ поправки в Конституцию, связанные с исполнением Россией решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Заключение Комиссия собиралась вынести в марте, но из-за пандемии коронавируса его утвердили по итогам онлайн-обсуждения 18 июня.

Важные изменения европейские юристы обнаружили в четырех статьях Основного закона. Речь идет про разрешение Конституционному суду признавать не исполнимыми решения ЕСПЧ и других международных органов.

Кроме того, отстранять от должности судей сможет президент и Совет Федерации, что делает КС "уязвимым для политического давления", считает комиссия.

В ней подчеркнули, что запрос ПАСЕ касался только ЕСПЧ, поэтому нормы о возможности неисполнения решений других международных органов комиссия не проверяла.

Поправки в Конституцию в целом, в том числе об обнулении срока президентских полномочий Владимира Путина, комиссия оценит после общероссийского голосования - в октябре или декабре 2020 года.

Венецианская комиссия - консультативный орган по конституционному праву, действующий при Совете Европы. В деятельности комиссии участвуют все члены СЕ. Комиссия анализирует законы и законопроекты стран-участниц в сфере конституционного права.

Что комиссия рекомендовала изменить?

Веницианская комиссия напомнила Москве, что в соответствии со статьей 46 Конвенции решения ЕСПЧ являются обязательными к исполнению

Наиболее резкую критику Венецианской комиссии вызвало дополнение, которое вносится в статью 79 Конституции. Поправку о том, что решения международных органов "в истолковании, противоречащем Конституции РФ", не подлежат исполнению в России, Венецианская комиссия призывает исключить.

У Москвы нет выбора, исполнять ли решение Страсбургского суда: в соответствии со статьей 46 Конвенции решения ЕСПЧ являются обязательными, напомнила комиссия. Согласно Венской конвенции, государство не может ссылаться на Конституцию в качестве оправдания невыполнения международного договора и своих "действий или бездействия", его нарушающих.

В комиссии не понимают, преследует поправка об утверждении превосходства Конституции над международным правом "символическую цель", или это "должно привести к существенным изменениям" в практике.

Но если компетенцию КС запрещать исполнение решения ЕСПЧ закрепят в Конституции, станет "гораздо сложнее" или "практически невозможно" лишить КС таких полномочий, отмечает комиссия.

Право наложить запрет на исполнение решения ЕСПЧ КС получил еще в 2015 году по закону о КС, комиссия тогда призывала удалить эти изменения.

По мнению комиссии, КС тем более не вправе заблокировать выплаты присужденных ЕСПЧ компенсаций заявителям за нарушение Россией их прав. Такие выплаты "не могут быть предметом оценки конституционности".

Комиссия не согласна с решением КС, на основании которого Россия с 2014 года не выплачивает 1,9 млрд евро бывшим акционерам ЮКОСа.

Комитет министров Совета Европы, который контролирует исполнение решений ЕСПЧ государствами-членами СЕ, регулярно напоминает России о необходимости погасить долг.

Какие компромиссы предложили России?

Если власти России не откажутся от поправки в статью 79 Конституции, комиссия рекомендует хотя бы смягчить формулировку по аналогии с поправкой в статье 125.

В ней указано, что КС не запрещает исполнять решения ЕСПЧ, а лишь "разрешает вопрос о возможности исполнения". Это указывает, по мнению комиссии, на необходимость диалога, а не "односторонних мер".

В случае противоречий между позициями Европейского суда по правам человека и высшими национальными судами комиссия призывает их вести диалог до того, как дело станет предметом рассмотрения Комитета министров.

Возможность судов обратиться с запросом в ЕСПЧ за консультацией по применению Конвенции или исполнению его решений предусматривает протокол №16 Конвенции, но Россия его не ратифицировала.

Что объясняла Москва Венецианской комиссии?

Российские власти объясняли в ходе проверки докладчикам Венецианской комиссии, что поправки в Конституцию не означают отказа России от международных обязательств и не ограничивает возможность для граждан Российской Федерации обращаться в ЕСПЧ, говорится в заключении.

Сенатор Андрей Клишас объяснил формулировки поправок в Конституцию "позицией большинства граждан страны", несмотря на то, что итоги общероссийского голосования еще не подводились

Комиссия возражает, что поправка в Конституцию создает правовую неопределенность для заявителей, если они могут быть лишены права на исполнение вынесенного по их делу решения.

Москва также отметила "растущее недоверие в России по отношению к ЕСПЧ и его судьям". Некоторые судьи избраны ПАСЕ в отсутствии российских парламентариев, после того как Россию лишили ряда прав в ПАСЕ после аннексии Крыма в 2014 году (летом 2019 права российской делегации восстановили в полном объеме).

Недовольство российских властей вызывают и "прежние профессиональные связи" судей ЕСПЧ с НКО.

В этой связи поправка к статье 79 Конституции, должна, по мнению ее сторонников в России, "рассматриваться как компромисс".
"Позиция большинства"

Власти России не будут вносить изменения в поправки к Конституции в связи с позицией Венецианской комиссии, заявил сопредседатель рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию, член Совета Федерации и его представитель в Конституционном суде Андрей Клишас.

"Текст поправки останется неизменным", сказал он.

По версии Клишаса, исполнять Россия должна только решения ЕСПЧ, прямо основанные на Конвенции. А все решения, которые основаны на толковании Конвенции, "могут быть исполнены только в случае, если они не противоречат российскому конституционному правопорядку", считает сенатор.

Клишас объяснил формулировки поправок в Конституцию "позицией большинства граждан страны", несмотря на то, что итоги общероссийского голосования еще не подводились.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин назвал критику Венецианской комиссии доказательством того, что Россия находится на правильном пути.

"Документ выдержан в компромиссном стиле между антироссийской истерией и здравым смыслом", - сказал Би-би-си зампредседателя Госдумы от "Единой России" и вице-спикер ПАСЕ Петр Толстой.

Здравый смысл, по его мнению, говорит, что "ни одна страна не может исполнять решения, которые противоречат ее основному закону".

Комиссия же указывает, что это не так и приводит примеры урегулирования противоречий - не только в Европе, но и в решениях Конституционного суда.

Толстой заверил Би-би-си, что решение ЕСПЧ по процессу "ЮКОС против России" о выплате бывшим акционерам ЮКОСа 1,9 млрд евро "никогда не будет выполнено".

"Драмы нет"

"Никакой драмы нет в этом решении [...] все очень позитивно - это рекомендация, соответственно, будем двигаться, как двигались и дальше", сказала РИА Новости член Венецианской комиссии директор Института законодательства и сравнительного правоведения (ИЗИСП) при правительстве РФ Талия Хабриева.

17 июня в заседании расширенного бюро Венецианской комиссии Россию представляла член Европейской комиссии за демократию через право Талия Хабриева

В комиссию ее назначил Владимир Путин, она же до голосования по поправкам остается сопредседателем рабочей группы по разработке раскритикованных комиссией поправок в Конституцию.

Второй, "замещающий" член Комиссии от России Анатолий Ковлер на вопросы Би-би-си о поправках в Конституцию отвечать отказался. Он сослался на то, что по уставу член Венецианской комиссии от "заинтересованного государства" не вправе комментировать поставленные перед ней вопросы и заключение - так же, как и судьи ЕСПЧ в отношении постановлений суда.

Ковлер до 2012 года сам был судьей ЕСПЧ. При обсуждении в КС отношений с ЕСПЧ в 2014 году он выступал в защиту Европейского суда.

"У нас один Страсбургский суд на всю Европу, а национальными ценностями можно оправдать все что угодно. Важно не забывать и об универсальных ценностях и стандартах", - говорил он тогда.

Членами Венецианской комиссии от России до 2013 года были председатель Конституционного суда Валерий Зорькин и его заместитель Сергей Маврин.

Когда они покинули эти посты, эксперты говорили, что Россия таким образом окончательно отказалась следовать рекомендациям Венецианской комиссии и пытается снизить их политический статус и авторитет, отреагировав на критику российских законов.

Профессор Московского юридического университета имени Кутафина Владимир Лафитский, входивший в Венецианскую комиссию до 2017 года, назвал недопустимым пренебрежительное отношение к ее позициям и игнорирование ее "четких экспертных оценок".

"Комиссия убедительно доказывает необходимость конструктивного диалога между высшими национальными судами государств Совета Европы и ЕСПЧ для решения спорных вопросов, связанных с исполнением его судебных актов", сказал он Би-би-си.

К тому же позиции комиссии ЕСПЧ часто цитирует в своих решениях, добавил он.

[Алексей Навальный]

https://www.youtube.com/watch?v=YMjemlUFQe4

[Аудио статьи]

https://www.youtube.com/watch?v=Uid8jtakqd8

[Телеканал "Дождь"]

https://www.youtube.com/watch?v=Odaoe_tiwzI

[Duma.gov]

https://sozd.duma.gov.ru/bill/885214-7

О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти
Паспортные данные
Субъект права законодательной инициативы

Президент Российской Федерации
Форма законопроекта

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
Ответственный комитет

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству
Отрасль законодательства

010.000.000 Конституционный строй, 010.010.000 Конституция Российской Федерации. Конституции, уставы субъектов Российской Федерации, 010.010.010 Конституция Российской Федерации и акты конституционного значения
Тематический блок законопроектов

Государственное строительство и конституционные права граждан
Профильный комитет

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству
Предмет ведения

Ведение РФ

[Гарант]

http://base.garant.ru/73753334/
Указ Президента РФ от 17 марта 2020 г. N 188
"О назначении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации"
С изменениями и дополнениями от:

25 марта 2020 г.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" постановляю:

Пункт 1 изменен с 25 марта 2020 г. - Указ Президента России от 25 марта 2020 г. N 205

См. предыдущую редакцию

1. Установить, что дата проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", определяется отдельным указом Президента Российской Федерации.

2. Вынести на общероссийское голосование следующий вопрос: "Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?".

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль

17 марта 2020 года

N 188