*1995. Бюрократия

[Екатерина Шульман]

https://echo.msk.ru/programs/status/2079044-echo/
Мы с вами завершаем наше пребывание на букве «Б». У нас остался важный и последний на эту букву термин, это термин «бюрократия». «Бюрократия» — сама этимология этого слова, происхождение из французского языка от очевидных слов «бюро» – то есть бишь письменный стол и «кратос» — греческого корня, обозначающего правления или власть. То есть власть вот этих «письменных столов». В середине XVIII века появляется термин. Происхождение его сатирическое. Французский экономист Жак Клод Мари Венсан де Гурнэ употребил его в первый раз в качестве шутки, говоря о том, что «вот у нас во Франции есть такая беда – это бюромания, и та власть, которая у нас есть – это, наверное, бюрократия».

Связано это было с тем, что, понятно, прежний феодально-аристократический режим постепенно, как говорили марксистские историки, уступал свои позиции под давлением буржуазии. А рациональный способ, который буржуазия в качестве правящего класса или будущего правящего класса принесла с собой, — это, конечно же, бюрократия, то есть чиновничество, класс чиновников.

После этого термин переходи в английский язык. Там по-прежнему он имеет некоторое сатирическое значение, но уже к концу XIX века употребляется в нейтральном смысле, именно в смысле вот наемные государственные служащие, осуществляющие функции управления.

Основным теоретиком бюрократии как правящего класса был описанный нами уже…

М.Наки
― Вебер.

Е.Шульман
― Макс Вебер, совершенно верно.

М.Наки
― Видите, я учил, я учил…

Е.Шульман
― Вот-вот, вы учили, не то чтобы учил-учил, да не выучил, как говорят учителя — не могу этого про вас сказать. Вы учили и выучили.

Действительно, Макс Вебер — основной певец и провозвестник бюрократии как способа и как инструмента рационального управления. Еще раз повторю, веберовская бюрократия, даже ее называют «идеальная веберовской бюрократией» — это некий идеальный тип. Ее характеризуют: иерархичность; формальная линия подчинения, то есть ориентация не на личности, а на инструкцию; определенные инструкцией и регламентом сферы деятельности; разделение труда; секулярность, то есть деидеологизированность, то есть отсутствие идеологии и религии, которые влияют на бюрократию. Все решения принимаются относительно инструкции, и относительно регламентированных достижений происходит карьерный рост.

Е.Шульман: Если все говорят, то я не буду это говорить, я гордый буревестник — это приводит к гражданской пассивности
QТвитнуть

Все эти признаки в достаточной степени важны. Они описывают вот эту такую немножко дегуманизированную, но, действительно, чрезвычайно рациональную систему, возникновение которой Вебер связывал с усложнением социальных и экономических отношений и с необходимостью профессионального управленческого аппарата. Об этом обо всем мы с вами, говоря о Вебере, немножко говорили.

О чем бы мне хотелось сказать сейчас. У нас с вами, когда говорится о классе чиновничества и управленцах, употребляется такой термин «эффективный менеджер». Он часто противопоставляется в политической риторике всякому политику. Обычно какие-нибудь новоназначенные губернаторы любят это говорить. Раньше они говорили: «Я не политик – я хозяйственник». Потом хозяйственники вышли из моды вместе с Юрием Лужковым. А, соответственно, есть эффективный менеджер. Теперь они говорят, что «Я вообще, политикой этой не занимаюсь, не интересуюсь. Я вот такой эффективный управленец».

Здесь есть одна засада, которая связана с опасностью линейного переноса понятий и ценностей бизнес-управления на государственное управление. Что такое бизнес-управление, в чем его конечная цель, очень упрощая? Его конечная цель состоит в максимизации прибыли при минимизации издержек. Тот, кто умеет это делать, тот хороший управленец, эффективный буквально менеджер. Поменьше потратить, побольше заработать. Вот соблюдение баланса между этими двумя целеполаганиями образует эффективный менеджмент в бизнесе.

Чем отличается государственное управление, дело бюрократии? Оно отличается тем, что у государства, как у системы, нет цели. Это сейчас звучит как-то грустно и печально, тем не менее. Помните, как нам рассказывали в школе на уроках истории в 8-м классе: государство – это аппарат управления и принуждения, призванные поддерживать порядок на определенной территории. Определение детское, но оно во многом верное. Государство до определенной степени живет под лозунгом «День прошел – и слава богу!» Его задачу – обеспечивать жизнь на территории своего суверенитета – будем говорить пока в терминах XIX века, хотя много рассказывали, что это термины устаревшие.

Поэтому, когда вы начинаете привносить туда, в государственное управление, поддерживающее по своей природе… потому что, понимаете, люди, они не могут быть средством, они не могут быть и целью. Они и так уже родились и живут без вас. Не надо их выстраивать в какие-то проекты. Проектное мышление – это, вообще говоря, мышление тоталитарное. Вот тоталитарные режимы, они все строго проектные и целеполагаемые. У них есть цель, у них есть светлое будущее. Они к нему идут и на пути к нему приносят любые жертвы.

М.Наки
― Пятилетками.

Е.Шульман
― Пятилетками. Поэтому когда вам начинают говорить: «У нас есть такая прекрасная цель и мы ее добьемся» — относитесь к этому с некоторой опасной. Это необходимо присутствует в публичной политической риторике, потому что нельзя сказать, что «вот знаете, я пришел к вам губернатором, и моя цель будет в том, чтобы у вас тут не происходило ничего плохого, чтобы вы жили, как вы х хотите жить, а я буду следить за тем, чтобы у вас трубы не прорывались, болезнями какими-нибудь эпидемическими не болели – вот поддерживать буду». Это как-то не кошерно.

М.Наки
― Но на риторику президента, кстати, нынешнего очень похоже: стабильность, чтобы не было 90-х, чтобы не было потрясений.

Е.Шульман
― На это говорят, что вот это застой, отсутствие, понимаете, образа будущего. Где же образ будущего?

М.Наки
― Говорят.

Е.Шульман
― Когда вы очень сильно взыскуете, товарищи, образ будущего, имейте в виду: самым четким и внятным образом будущего обладают тоталитарные политические проекты. Не стремитесь туда. Помните, возмущались некоторое время назад по поводу того, что Сталина в учебнике истории называли «эффективным менеджером»? Так вот, не оценивая сейчас его эффективность с точки зрения безнес-модели – она была между нами невелика, – скажем, что это определение возникло не просто так. Дьявол – эффективный менеджер. Вот он эффективный менеджер. Не стремитесь к этому в госуправлении и не ищите этого.

Е.Шульман: После истории с Мединским мода на диссертации среди чиновников постепенно будет сходить на нет
QТвитнуть

Вообще, в пространстве политического и, соответственно, в пространстве государственного гораздо больше нравственной компоненты, чем может показаться. Не пытайтесь очистить ее полностью от морального измерения, сведя его к KPI. Хотя, казалось бы, это KPI-мышление, оно свойственно бюрократии как рациональному агенту, управляющему по инструкции.

Говоря о бюрократии, хочется сказать вот еще о чем. Сколько их у нас, представителей этого словного класса, и где мы находимся в мире по этому параметру. Тут тоже много есть непонимания. Скажу об этом кратко

Рост числа государственных служащих происходит у нас, на самом деле, неизменно, и довольно большой всплеск их на федеральном уровне, потому что муниципальные и региональные уровни достаточно стабильны, муниципальное число служащих даже снижается. Всплеск произошел в 14-м году, как ни казалось бы это контринтуитивным: денег стало меньше, а служащих стало больше.

По общемировым понятиям, где мы с вами тут находимся? Когда мы говорили о силовиках и военных, мы говорили, что мы на первом месте в мире с чудовищным отрывом по количеству полицейских на душу населения. По количеству служащих на душу населения мы совсем ни на каких не первых местах. У нас большая доля госсектора в трудоспособном населении. У нас много народу работает прямо или косвенно на государство, если включать в это число, в том числе, и бюджетников.

М.Наки
― То есть врачи, пожарные…

Е.Шульман
― Врачи, пожарные, учителя, совершенно верно. Вот всякого рода люди, получающие зарплату от государства. Тем не менее, по количеству именно государственных гражданских служащих на душу населения в процентах мы с вами уступаем всем европейским странам. То есть для сравнения: 1,4% по данным Росстата государственных гражданских служащих у нас. А, например: 3,4% — в Италии, 3,1% — в Португалии, в Пакистане – 1,6% — и то больше. В Германии – 3,9%. Германия бюрократическая страна.

Значит, государственных гражданских служащих у нас в достаточной степени мало, и в особенности их у нас мало на среднем и нижнем уровне бюрократии. Когда мы говорим об этом росте федеральных гражданских служащих, надо иметь в виду, что по статистке растет у нас средний эшелон и его обслуживающий персонал, то есть начальники и заместители начальники, пресс-секретари начальников, приставные аналитики начальников и так далее. Людей, работающих с людьми – вот в этом окошке непосредственно, — их мало. Их должно быть больше. Помните об этом, когда вам говорят, как хорошо бы сократить у нас всех, весь этот разъевшийся класс госслужащих.

Нам надо сокращать количество силовиков. Но это очень трудно сделать, потому что силовики сами кого хочешь, сократят. А гражданских служащих сокращать легче, но этого не происходит. Там, где происходит сокращение, кстати, как и с силовиками, когда начинаются разговоры, что мы сокращаем состав МВД, у нас сокращаются участковые, а не заместители министра почему-то.

М.Наки
― Сокращают, но не тех. Сейчас мы прервемся на рекламу и новости и вернемся к программе «Статус».

НОВОСТИ

М.Наки
― 21 час и 35 минут в Москве. Это программа «Статус» с Екатериной Шульман. Она еще в студии, никуда не ушла. Веду эфир я, Майкл Наки. И мы продолжаем наш эфир. Вы все еще можете присылать ваши мнения, комментарии и вопросы по СМС: +7 985 970 45 45, аккаунт vyzvon в Твиттере, можете писать в нашу трансляцию на YouTube, которая полным ходом идет. А смотреть нас, помимо YouTube, можете еще и в Сетевизоре.

[Fin-book.ru]

https://fin-book.ru/byurokratiya-eto-prostymi-slovami/

Что представляет собой бюрократия?

Понятие бюрократия пришло к нам из иностранных языков. Слово состоит из двух основ: французской части bureaucratic, в переводе — господство письма, бумаг, канцелярии, а также греческой kratos — власть. В современном понимании бюрократия подразумевает любую форму организаций общества, контролирующих социальные отношения, экономические, идеологические и политические. При этом субъекты исполнительной власти отрываются от воли и решений общества, создавшего бюрократические структуры. При такой системе форма начинает превалировать над содержанием деятельности, а главной задачей бюрократии становится поддержание существования самой себя. Зачастую бюрократическая система правления ведет к возникновению привилегированных классов в обществе.

Более простое «техническое» значение слова бюрократия — это сама организация, которая на профессиональной основе при помощи государственных служащих выполняет функции исполнения общественной политики.

В общих чертах можно назвать четыре значения слова «бюрократия»:

собственно организация процесса управления страной и разграничения обязанностей чиновников;
создание иерархии власти и обеспечение контроля по вертикали властных структур;
формализация и обеспечение системности правил управления, норм и инструкций;
специализированный обезличенный и в идеале беспристрастный характер отношений внутри системы.

https://youtu.be/ylpgPIdQj_M
Где узнать, что такое бюрократия

Прочитать, что такое бюрократия, можно прежде всего в трудах экономистов и политологов, однако эти работы так длинно и сложно написаны, что проще будет обратиться к словарям и энциклопедиям. Определение бюрократии дают:

Философский энциклопедический словарь;
Словарь иностранных слов русского языка;
Новая философская энциклопедия;
Большая советская энциклопедия.

Несмотря на то, что некоторые издания выпущены более 50 лет назад, базовые сведения в них не теряют своей актуальности, а определения коротки и написаны понятным языком.

Когда возникла бюрократия

Философские работы об институте и явлении бюрократии стали появляться только в восемнадцатом веке. Однако сама бюрократия появилась как инструмент управления гораздо раньше, почти одновременно с обретением письменности древними цивилизациями.

Первые структуры, помогавшие управлять народами, создавались еще в Древнем Шумере, о котором нам известно не так много. Более подробно можно рассмотреть зачатки бюрократической системы, действовавшей в Древнем Египте. Относительно Древнего Китая известен даже автор создания местной бюрократии — философ Конфуций. Он старался сделать систему управления благом для государства и населения. Но не всегда бывает именно так. В Древнем Риме разросшийся до гигантских размеров бюрократический аппарат во времена императора Диоклетиана задавил экономику страны.

Как термин слово «бюрократия» появилось в XVIII веке в Европе.
О вреде и пользе бюрократии

Как только люди придумали, как назвать бюрократию, они начали ее критиковать. Первым отрицательные стороны этого явления раскрыл в своих работах Карл Маркс. Он утверждал, что современный ему бюрократический аппарат потерял свои функции, стал причиной того, что государственные организации теряют смысл и цель своей деятельности, подчиняя все функции задаче самосохранения, роста и укрепления своего положения в обществе. Государственные нужды заменяются канцелярскими.

https://youtu.be/r6WJD2sKz84
Многие в изучении бюрократии и ее влияния на экономику и общество в целом опираются на работы социолога, историка и философа Макса Вебера. Он не зацикливался на вреде бюрократии, а изучал ее структуры, функции и возможности рационального управления обществом. Он разработал принципы, соблюдая которые бюрократия приносит пользу государству и народу:

строгая иерархия;
разделение областей компетенций;
назначение, а не выбор кандидатов на должности;
получение чиновниками зарплаты;
создание понятия профессии «чиновник», а не работа на общественных началах;
запрет на владение учреждением, в котором работает чиновник;
дисциплина и контроль за деятельностью чиновников;
наличие вышестоящих инстанций и перемещение или смещение с должности их решением.

Главное условие получения пользы от существования бюрократического аппарата — его беспристрастность. Макс Вебер считал, что чиновники-бюрократы станут людьми «духовного труда», обладающими компетенциями и профессиональной честью, однако, как показывает опыт, он сильно заблуждался в этом отношении. При этом он понимал, что без высоких нравственных ориентиров и рамок профессиональной гордости бюрократия станет источником всеобъемлющей коррупции. Он особенно подчеркивал, что сферой деятельности чиновника не может быть политика.

[Российская экономическая школа]

https://www.youtube.com/watch?v=hCu51sbL4yE
Подкаст «Экономика на слух»
341 просмотр 2 мая 2024 г.
Сезон 13 / Подкаст РЭШ "Экономика на слух"
Гость: профессор РЭШ Михаил Другов
Ведущий: Филипп Стеркин
Дата: 05.03.2024

В этом выпуске «Экономики на слух» профессор РЭШ Михаил Другов рассказывает о бюрократии. Какие существуют ее теории? Как связано развитие рынка и бюрократии? Как оценивать ее эффективность? Почему она стремится, подобно агенту Смиту из «Матрицы», к тому, чтобы ее стало больше? Как она формировалась в том числе в России начиная с царских времен и как превратилась в Советском Союзе в правящий класс? Какую роль бюрократия сыграла в борьбе с шоками, с которыми Россия сталкивалась с 2014 г.?

Выпуск также доступен во всех подкаст-плеерах: Apple Podcasts, Google Podcasts, «Яндекс.Музыка», Castbox и др.

Подписывайтесь на телеграм-канал подкаста: https://t.me/economicsoutloud

ТАЙМКОДЫ:

1:08 – Есть ли светлый образ бюрократа в литературе

1:53 – Бюрократия – это процедуры и ограничения, которые никому не нравятся, даже если они довольно эффективны

3:53 – Макс Вебер и его понимание бюрократии

5:55 – Революция бюрократии в Англии в середине XIX в.

7:46 – Какую роль сыграла табель о рангах в России

9:14 – Связаны ли развитие рынка и рост бюрократии

13:22 – Почему в Российской империи было мало бюрократов

14:55 – И почему их число начало стремительно расти при советской власти, которая намеревалась уничтожить государство

17:21 – Что изменилось после смерти Сталина, когда исчез страх чисток в рядах чиновников

19:24 – Что общего между бюрократией и улыбкой Чеширского Кота

20:51 – Должны ли политики контролировать бюрократов и в какой степени? Классика по Максу Веберу и Вудро Вильсону

22:32 – Политик обычно не знает двух вещей: чего в принципе возможно достичь и как это сделать

23:17 – Бюрократия сглаживает политические повороты

23:43 – Как отделить эффективность процедуры от эффективности результата

24:39 – Идеал бюрократа – больница без пациентов, или Почему бюрократия всегда хочет расширяться

27:27 – Как Китай устраивает конкуренцию между руководством разных провинций

28:12 – Можно ли оценить эффективность бюрократии

35:37 – И можно ли победить коррупцию

38:07 – Насколько подробными должны быть инструкции для бюрократов

40:12 – Что меняет цифровизация

41:16 – Макрополитика в России в каком-то смысле не заслуга всей бюрократии, потому что она определяется несколькими людьми

44:32 – Образ идеальной бюрократии у Салтыкова-Щедрина

Тринадцатый сезон подкаста выходит при поддержке Группы «Московская Биржа».