*458. Изменение Конституции

[Алексей Михайлов]

http://www.gazeta.ru/comments/2012/0..._4026025.shtml
Пора замахнуться на святое
Россия дозрела до требования Конституционного собрания

— 5.03.12 10:28 —

ФОТО: ИТАР-ТАСС

Страна не может жить с таким очевидным противоречием федеральных законов и Конституции РФ.

Итак, избирательный цикл закончен. Граждане придут помитинговать за честные выборы раз, другой и — что дальше? Как и с думскими выборами, власть не пойдет на пересмотр итогов выборов. А люди помитингуют и разойдутся. И как будто ничего и не было?

Менять в России надо не только законодательство о выборах и партиях. Менять в России надо в первую очередь ее Конституцию.

И этот вопрос надо вносить в повестку дня обсуждения оппозиции и власти.

Противоречивая логическая конструкция

Все мы привыкли к нашей Конституции. Привыкли к ее несовершенству и привычно не видим ее недостатков. А стоит их увидеть – хотя бы потому, что российское гражданское общество спотыкается о них постоянно.

Вот, например, «святая» глава вторая Конституции РФ – права и свободы граждан. Она высечена из камня и может быть изменена только по почти невозможной процедуре:
надо собрать 3/5 голосов в Госдуме и Совете федерации, что всего лишь дает возможность собрать Конституционное собрание; в свою очередь, Конституционное собрание принимает новый текст 2/3 голосов или выносит его на референдум.

Что написано в этой «святой» главе?

Общая конструкция статей — в пункте первом формулируется право, а затем в пункте втором той же статьи оно отвергается.

Например, статья 20, пункт 1 «каждый имеет право на жизнь», а пункт 2 «смертная казнь... может устанавливаться федеральным законом...».
Значит, не каждый имеет право на жизнь – некоторые его не имеют? Что тогда означает пункт первый — пустую декларацию?

Аналогично с правом на свободу, свободу мысли и слова, с избирательными правами, правом на информацию и т. д.

Как вообще можно было так писать Конституцию? Уж по крайней мере надо было писать: «Каждый имеет право на жизнь, за исключением...». Но нет.

Конструкция абсолютно жесткая. Право провозглашено для каждого. И тут же отменено для некоторых людей или для некоторых случаев.

Но самые фантастические формулировки — это статья 55: тут дается возможность отрицать любые права граждан, установленные Конституцией:

«2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом...»

Ну как эти записи можно поместить рядом? Что, «ограничение» прав — это не их «умаление» или прямая отмена в ряде случаев? Это не безобидные логические выкрутасы с моей стороны. А возмутительная бессодержательность Основного закона страны, который дает людям все права и тут же позволяет их отобрать.

А чего стоит логическое противоречие, касающееся принятия поправок в Конституцию (в другие главы, кроме 1, 2, 9), которое полностью противоречит полномочиям Федерального собрания и порядку принятия законов, описанному в самой Конституции. Конституционный суд специально рассматривал этот вопрос. И сколько ни путался в словах, но кое-какой ответ сформулировал только на основе разного толкования одних и тех же слов Основного закона для разных ситуаций...

Нарушение закона тождества

Это, возможно, основной закон логики. Согласно которому в процессе рассуждения каждое осмысленное выражение (понятие, суждение) должно употребляться в одном и том же смысле. Мысль о предмете должна иметь определенное, устойчивое содержание, сколько бы раз она ни повторялась. Этот закон сформулирован тысячелетия назад Аристотелем в его «Метафизике»: «…иметь не одно значение – значит не иметь ни одного значения; если же у слов нет (определенных) значений, тогда утрачена всякая возможность рассуждать друг с другом, а в действительности – и с самим собой; ибо невозможно ничего мыслить, если не мыслить (каждый раз) что-нибудь одно».

Берем статью, не имеющую логического противоречия, описанного выше. Знаменитая статья 31: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

Что значит эта запись?

Если мы захотели, то можем собраться и никто не может нам этого запретить? Если так, то процедура согласования митингов, введенная федеральным законом, антиконституционна. Но, с другой стороны, прямо не сказано, что я могу собрать митинг в любом месте, в любое время и в любой численности. Значит, это мое право может быть ограничено?

Если власть говорит «имеешь право не там, где хотел, а только вот здесь» — это ограничение моего права на митинги? А если я не согласовал с властью митинг — значит ли это, что я все еще имею конституционное право на митинг? Или уже нет?

Ведь вспомним статью 18: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими».Непосредственно действующими! И никаких ограничений на митинги статья 31 не содержит! Почему же они введены федеральным законом?

Включает ли в себя конституционное право на митинг также право на самостоятельный выбор места, времени и численности участников митинга? Если да — надо отменять действующий федеральный закон. А если нет (как это может быть, я не могу себе представить) — тогда какое содержание несет конституционная запись?

Представим себе крайний случай – федеральный закон о том, что все граждане России имеют право на митинги, но только в Лужниках, на 1 кв.м. территории и с 3.00 до 3.01 ночи по 29 февраля каждого года и в количестве не более двух человек, – Конституция допускает это?

Одно из двух – либо возможен такой закон, либо сами люди определяют место, время и численность митинга.

Граждане депутаты! Внесите такой закон, чтобы он был отклонен, а мы могли однозначно определить, кто имеет право на определение места, времени и количества демонстраций и шествий. Или соберите 90 голосов (это не так уж трудно) и пошлите соответствующий запрос в Конституционный суд.

Все мы знаем, что это не пустые отвлеченные рассуждения. Это действующая практика, жестко ограничивающая право граждан страны на митинги и шествия как в рамках «стратегии 31», так и в бесконечных согласованиях и отказах согласовать избранный гражданами, выступающими за честные выборы, маршрут шествия и место митинга.

Так может нам нужна все-таки бОльшая определенность статей Конституции?

Как это решается в других странах? Возьмем знаменитый «Билль о правах» (1791) – часть конституции США. Этому закону на 20 лет, а 220 с хвостиком. Поправка I: «Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб».

Совершенно другой подход! Не декларация права, с которой непонятно что делать и можно трактовать ее как угодно, а конкретный запрет парламенту хоть как-либо ограничивать эти права граждан. Уверен, это более точный подход...

Еще одно положение конституции РФ, о которое уже споткнулась Россия — статься 81, пункт 3: «Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд».Что это значит словечко «подряд»? Возможны как минимум два толкования:

– что возможны только два срока, при этом второй может идти подряд, т. е. сразу за первым (толкование Конституционного суда 1998 года);

– что третий срок возможен, только не подряд (сегодняшнее понимание).

И так как Конституционный суд уже фактически дал оба толкования, то арбитра, способного разрешить эту дилемму, в стране не существует.

Откровенное игнорирование Конституции

Но есть и такие проблемы, когда Конституция дает вполне четкие и недвусмысленные формулировки прав граждан, но они ежедневно и повсеместно нарушаются. Или даже существуют законы, которые их прямо нарушают.

Типичный пример – статья 27, пункт 1: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Всем нам прекрасно известны процедуры регистрации. Гражданин России, находящийся в Москве более трех дней без регистрации, может быть задержан и выдворен из Москвы, особенно если он «кавказской внешности». Что это такое? Ежедневно творимое органами полиции прямое нарушение Конституции РФ.

А требование регистрации при устройстве на работу? Явно антиконституционное требование...

Закон РФ «О противодействии терроризму» (2006 года) прямо противоречит целому ряду статей конституции РФ. Он ограничивает права граждан на нахождение на определенной территории, даже разрешает принудительное отселение с нее, вводит контроль за телефонами и другими средствами коммуникации, нарушает право на неприкосновенность жилища и т. д.

Практика, сложившаяся у операторов телефонной связи по записи и длительному хранению записей телефонных разговоров ВСЕХ абонентов и обеспечению доступа спецслужб к этим записям без всякого судебного ордера явно антиконституционна.

Таких примеров масса.

Конституционный суд

Конечно, несовершенство Конституции предполагает множество обращений в Конституционный суд о ее толковании. И их было множество. Но и тут очевидные проблемы.

– Конституция не устанавливает порядка формирования КС и выбора его главы – это устанавливается законом. И по факту судьи КС оказываются зависимы от текущей власти. Они не стоят «над схваткой», а всегда участвуют в ней на стороне текущей власти. Надо отрицать возможность третьего срока для Бориса Ельцина — пожалуйста. Надо разрешить третий срок Владимиру Путину — снова пожалуйста.
– КС не может исключить из Конституции какие-то положения, признать их недействующими и т. п. Его полномочия естественно ограничены и не включают переписывание Конституции.
– Формулировки, принятые в Конституции, слишком часто противоречат друг другу или неясны, что дает возможности признания конституционными любых фактически антиконституционных законов и широкие толкования Конституции с акцентами на те или другие положения.
КС не исправляет сложившегося положения с Конституцией и в принципе не может его исправить.

Даешь Конституционное собрание!

Я знаком с некоторыми из тех, кто участвовал в написании нашей Конституции. Достойные и умные люди. Но получившийся текст, по которому мы живем уже почти два десятка лет, давайте честно смотреть правде в глаза, неудовлетворителен.

Я не юрист, но я 10 лет был депутатом Госдумы, занимался подготовкой законов и кое-какой опыт имею. И положение, сложившееся с Конституцией РФ, требует срочного изменения.

Гражданское общество не может жить с таким очевидным противоречием федеральных законов и Конституции; с явным невыполнением прямых требований Конституции, касающихся прав и свобод граждан; при наличии внутренней нелогичности и неясности формулировок самой Конституции.

Выход один — Конституцию надо менять. В том числе и те самые «святые» главы. Россия явно дозрела до требования Конституционного собрания.

[Davydov_index]

https://davydov-index.livejournal.com/3372104.html
10 октября, 2018
Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин выступил в "Российской газете" с программной статьей "Буква и дух Конституции", предложив реформировать политическую и правовую системы, внести изменения в Конституцию.

В первую очередь в своей статье Зорькин отметил, что в российской Конституции есть недостатки. В их числе "отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнительной ветви власти, недостаточная четкость в распределении полномочий между президентом и правительством". Кроме того, недостатки существуют и в разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Однако, по мнению главы КС, эти недостатки исправимы путем "точечных изменений".

В настоящее время главным источником напряженностей в российском обществе является нерешенность социально-экономических проблем, в том числе недостаточная защита социальных прав граждан, считает Валерий Зорькин. "Социологические исследования подтверждают, что ожидания и даже требования социальной справедливости выходят у населения на первый план и что несправедливости в разных сферах жизни воспринимаются людьми крайне болезненно", — пишет председатель Конституционного суда РФ.

При этом социальное напряжение порождается "чувством несправедливости" и "усугубляется естественной усталостью населения от трех десятилетий реформ, а также беспрецедентным экономическим, и прежде всего санкционным, давлением на Россию со стороны США и Западной Европы".

В то же время Зорькин подчеркивает, что для социальной справедливости требуется кардинальный пересмотр конституционных основ, так как "экономическая свобода и экономическая конкуренция дополняются политической свободой и политической конкуренцией". "Этот процесс должен протекать таким образом, чтобы в итоге государственная власть не оказалась монополизирована какой-либо одной партией, группой, организацией и стоящими за ними силами", — уверен он.

Зорькин считает, что реальная демократия наиболее эффективно обеспечивается двухпартийной системой, формирующей волю социально-политических сил и в элитах, и в массах. Без надлежащего решения этой проблемы на уровне юридической теории и практики невозможно в должной мере реализовать правовой потенциал российской Конституции, полагает он.

Как именно можно создать двухпартийную систему, глава КС не уточняет, однако в качестве примера он предлагает ориентироваться на США, несмотря на то, что несколькими абзацами раньше говорил о неприменимости в России западных моделей. "Конкуренция социально-политических сил в парадигме "правящее большинство — парламентская оппозиция" реализует "проветривание политических легких" в государственном организме, позволяет обеспечить не только "слушаемость", но "слышимость" масс со стороны власть имущих", — указал Зорькин.

Конституция была принята в декабре 1993 года. Ее главы 1, 2 и 9, которые содержат положения об основах конституционного строя, о правах и свободах и о порядке пересмотра положений Конституции, не могут быть пересмотрены без принятия нового документа, напоминает РБК. Исправления возможны в главах, посвященных федеративному устройству, ветвям и органам власти, составу федерации.

Изменения в Конституцию РФ за время ее существования все же вносились. В частности, в конце 2008 года вступили в силу поправки, увеличивающие сроки полномочий президента и Госдумы, а также обязывающие правительство ежегодно отчитываться перед парламентом. В феврале 2014 года из Конституции было исключено упоминание Высшего арбитражного суда, а также расширены полномочия президента по назначению прокуроров, внесены изменения о назначении президентом дополнительных представителей в Совете Федерации.

После президентских выборов Владимира Путина спросили, собирается ли он менять текст Конституции в будущем. Глава государства тогда заявил, что никаких реформ пока не планирует. Сегодня, комментируя статью Валерия Зорькина, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков фактически подтвердил это высказывание Путина, отметив, что в Кремле эту публикацию восприняли исключительно как "личную точку зрения". Также он подчеркнул, что у президента и руководства страны в целом нет планов по изменению Конституции: "Могу сказать, что в администрации президента пока какой-либо работы в этом плане не ведется."

Своей оценкой статьи делится кандидат политических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Северного (Арктического) федерального университета Сергей Сорокин (Архангельск): "Председатель Конституционного суда — одна из тех фигур, которая может задавать начало масштабной общественно-политической дискуссии о будущем нашего государства в новых внутренних и внешних реалиях, сформированных в последние десятилетия. Именно в этом мне видится назначение опубликованной статьи Валерия Зорькина. <...>
Большинство проблем государства, озвученных в его статье, являются очевидными для граждан нашей страны, однако, на мой взгляд, не совсем ясно, что для их решения необходимо менять Конституцию. <...>
При этом можно согласиться с автором в необходимости тщательного анализа взаимоотношений, в частности межбюджетных отношений, между центром и регионами, а также муниципальным уровнем власти — это действительно ощутимо влияет на процесс управления и является предметом регулирования основного закона страны. <...>
На сегодняшний день в российском обществе сформировалась потребность к рефлексии, переосмыслению новой реальности, в которой мы находимся, и поиску эффективных путей социального прогресса. Если общество решит, что для этого необходима "точечная" корректировка Конституции — думаю, так оно и должно быть."

Электоральный юрист Эдуард Черторинский соглашается с тем, что Конституция нуждается в "точечных" изменениях: "Предложения, бесспорно, соответствуют духу времени. Общественный запрос на перемены давно созрел, и это понимает как простой гражданин, у которого попросту "накипело" за годы кризисов, санкций и реформ, так и опытный политик.
С моей точки зрения, изменения в Конституции РФ пошли бы ей только на пользу, а вот насколько "точечными" они должны быть — большой вопрос. У нас очень сильная президентская власть, чрезмерно усиленные исполнительные органы, стоящая особняком администрация президента, роль и полномочия которой в Конституции РФ не закреплены. Но, прописав в основной закон существующий порядок вещей, мы, по сути, ничего не изменим — к реальным изменениям может подтолкнуть либо политическая воля, либо масштабный кризис власти. <...>
Подавляющее большинство интересуют реальные изменения социальной сферы и экономической политики, которые будут видны не в статистических отчетах о росте ВВП, а невооруженным глазом в повседневной жизни. <...>
Лично для меня главным является то, что "жители больших кабинетов" начинают активно транслировать то, о чем все чаще и чаще говорят на улицах. Яркий признак того, что попросту отмахнуться от ситуации уже нельзя."

Ну, как-то так.

Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.
Повестка, тренды, мнения, эксклюзив. Неформально на Telegram-канале "Давыдов.Индекс".

[Консультант]

http://www.constitution.ru/10003000/10003000-11.htm
Статья 134

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Статья 135

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Статья 136

Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании статьи 136
Статья 137

1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании части 2 статьи 137

[Википедия]

https://ru.wikipedia.org/wiki/Поправ...едерации_(2020)
Поправки к Конституции Российской Федерации (2020)
Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигацииПерейти к поиску
Mail-mark-junk red.svg
Эта статья предлагается к удалению.
Пояснение причин и соответствующее обсуждение вы можете найти на странице Википедия:К удалению/13 февраля 2020.
Пока процесс обсуждения не завершён, статью можно попытаться улучшить, однако следует воздерживаться от переименований или немотивированного удаления содержания, подробнее см. руководство к дальнейшему действию.
Не снимайте пометку о выставлении на удаление до окончания обсуждения.
Номинатору: добавить секцию обсуждения.
Последнее изменение сделано участником Popadius (вклад, журналы) в 14:17, 13 февраля 2020 (UTC; менее 2 часов назад).
Поправки к Конституции России, предложенные президентом В. В. Путиным в Послании Федеральному собранию 15 января 2020 года. Предполагается Всенародное голосование по поправкам к Конституции России.


Содержание
1 Предыстория
2 Предложение и содержание поправок
3 Хронология принятия поправок
3.1 Состав рабочей группы
4 Реакция
5 См. также
6 Примечания
7 Ссылки
Предыстория
Конституция России была принята на референдуме 12 декабря 1993 года. Конституция состоит из 9 глав, из которых 1-я, 2-я и 9-я неизменяемы. Главы 3-8 могут изменяться. Для этого нужно согласие субъектов Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, Президента.

За время действия конституции было проведено несколько изменений. Наиболее крупными были поправки, выдвинутые в президентском послании 2008 года. Среди других поправок можно назвать поправку об объединении Верховного и Арбитражного судов, а также поправку о назначении представителей президента в состав Совета Федерации. Также в Конституцию вносились изменения, связанные с образованием или ликвидацией субъектов Федерации, а также с их переименованием[1].

Предложение и содержание поправок
В президентском послании 15 января 2020 президент Российской Федерации В. В. Путин предложил внести в Конституцию Российской Федерации несколько поправок[2]:

Ввести приоритет Конституции Российской Федерации над международными договорами (что противоречит ст. 15 главы 1 действующей Конституции; изменение положений данной главы требует разработки новой Конституции в соответствии со ст. 135 гл. 9 Конституции).
Ввести запрет на иностранное гражданство и вид на жительство для председателя правительства, министров и глав федеральных органов, губернаторов, сенаторов, депутатов и судей.
Усилить взаимодействие между государственными и муниципальными органами власти. (s:Конституция Российской Федерации#Глава 1)
Ввести в Конституцию положение о Государственном совете.
Дать право Государственной Думе утверждать председателя правительства, а также по его представлению всех его заместителей и федеральных министров.
Назначать руководителей всех силовых ведомств и региональных прокуроров президентом по итогам консультаций с Советом Федерации.
Изменить требования к президенту: он должен проживать на территории России не менее 25 лет (сейчас не менее десяти лет), не должен быть обладателем иностранного гражданства или вида на жительство не только на момент выборов, но и ранее. Также предлагается убрать из конституционного ограничения сроков полномочий президента[a] слово «подряд», позволявшее одному и тому же лицу занимать президентский срок более двух сроков при условии, что лишь число последовательных[b] сроков не должно быть более двух.
Дать право Конституционному суду по запросу президента проверять конституционность законопроектов до их подписания.
Дать Совету Федерации по представлению президента полномочия отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, и при невозможности сохранения статуса судьи.
В своём послании Путин заявил, что поправки не затрагивают фундаментальных основ конституции, и предложил провести их утверждение парламентом через принятие соответствующих конституционных законов, после чего провести голосование граждан по всему пакету предложенных поправок, по результатам которого президент будет принимать окончательное решение.[2]

Хронология принятия поправок
15 января 2020 года была образована рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации в составе 75 человек. 17 января при рабочей группе была сформирована сводная подгруппа, которая будет ежедневно обобщать поступающие предложения[3].

20 января президент В. В. Путин внёс в Государственную Думу законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти». 23 января законопроект был принят Госдумой в первом чтении.

По сообщению агентства Newsru.com, в феврале-марте планируется внести поправки в Госдуму и до 1 мая провести всенародное голосование. В отличие от референдума, при всенародном голосовании достаточно получить простое большинство голосов при любой явке. Голосование планируется пакетным, сразу за несколько поправок.[4]

Состав рабочей группы
Состав утверждён распоряжением Президента РФ от 15 января 2020 г.[5]

Авакьян, Сурен Адибекович
Агапова, Наталья Николаевна
Альшанская, Елена Леонидовна — сообщила, что не работала над поправками в Конституцию[6].
Амбиндер, Лев Сергеевич
Амельченкова, Ольга Николаевна
Афонин, Юрий Вячеславович
Баталина, Ольга Юрьевна
Бебенин, Сергей Михайлович
Безпалько, Богдан Анатольевич
Белов, Сергей Александрович
Блажеев, Виктор Владимирович
Бокерия, Лео Антонович
Бурлаков, Сергей Владимирович
Бурлачко, Юрий Александрович
Гартунг, Валерий Карлович
Горячева, Светлана Петровна
Громов, Борис Всеволодович
Гумерова, Лилия Салаватовна
Долуда, Николай Александрович
Дудова, Людмила Васильевна
Зинченко, Юрий Петрович
Исинбаева, Елена Гаджиевна
Калинин, Александр Сергеевич
Калягин, Александр Александрович
Кандыбович, Сергей Львович
Касперская, Наталья Ивановна
Катырин, Сергей Николаевич
Киркора, Ирина Владимировна
Клишас, Андрей Александрович (сопредседатель рабочей группы, по согласованию)
Косачев, Константин Иосифович
Крашенинников, Павел Владимирович (сопредседатель рабочей группы, по согласованию)
Лазарев, Валерий Васильевич
Лахова, Екатерина Филипповна
Левин, Леонид Леонидович
Ледков, Григорий Петрович
Макаров, Андрей Михайлович
Марченко, Михаил Николаевич
Мацуев, Денис Леонидович
Машков, Владимир Львович
Мерзлякова, Татьяна Георгиевна
Михеева, Лидия Юрьевна
Мохначук, Иван Иванович
Мухаметшин, Фарид Хайруллович
Мякуш, Владимир Викторович
Никифоров, Николай Алексеевич
Никонов, Вячеслав Алексеевич
Нилов, Ярослав Евгеньевич
Оглоблина, Юлия Васильевна
Пиотровский, Михаил Борисович
Прилепин, Евгений Николаевич
Пушков, Алексей Константинович
Раскин, Евгений Олегович
Роднина, Ирина Константиновна
Ролик, Александр Иванович
Рошаль, Леонид Михайлович
Смирнова, Светлана Константиновна
Соловьёв, Владимир Геннадиевич
Сохроков, Хаути Хазритович
Смолин, Олег Николаевич
Султанов, Евгений Батырович
Терешкова, Валентина Владимировна
Тихомиров, Юрий Александрович
Трегулова, Зельфира Исмаиловна-
Фальков, Валерий Николаевич
Хабриева, Талия Ярулловна (сопредседатель рабочей группы)
Харитонов, Сергей Алексеевич
Хованская, Галина Петровна
Цунаева, Елена Моисеевна
Чубарьян, Александр Оганович
Шахназаров, Карен Георгиевич
Шимкив, Андрей Иванович
Шихсаидов, Хизри Исаевич
Шмаков, Михаил Викторович
Шохин, Александр Николаевич
Шутов, Андрей Юрьевич
Реакция
17 января 2020 года мэрия Москвы согласовала проведение 1 февраля митинга противников предстоящей конституционной реформы. Местом проведения акции обозначен проспект Академика Сахарова от Садово-Спасской улицы до улицы Маши Порываевой, при ограничении количества участников десятью тысячами человек[7].

25 января 2020 года группа граждан подала индивидуальные заявления в приёмную Администрации президента с требованием провести референдум с попунктным голосованием в поправках к Конституции[8][9].

См. также
Поправки к Конституции Российской Федерации (2008)
Всенародное голосование по поправкам в Конституцию России
Протесты в Москве (2019)
Примечания
«Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд».
Следующих непосредственно один за другим.
Как менялась действующая конституция (ТАСС)
Послание Президента Федеральному Собранию, 15 января 2020 года
https://ria.ru/20200117/1563550863.html
Референдума по предложенным поправкам не будет, а будет всероссийское голосование, Newsru.com, 16.01.2020.
Образована рабочая группа по подготовке поправок в Конституцию
https://www.znak.com/2020-01-22/chle...nad_popravkami
Власти Москвы согласовали митинг 1 февраля против конституционной реформы // РБК. 17 января 2020 г.
https://www.svoboda.org/a/30396803.html
https://www.znak.com/2020-01-25/sotn...v_konstituciyu
Ссылки
Текст послания президента Путина 15 января 2020 года
Конституция глазами законодателя: Беседа Игоря Яковенко и Марка Фейгина // Игорь Яковенко. 20 января 2020 г.
Григорий Юдин: «Путин предложил плебисцит в чистом виде»
Лев Шлосберг: «Путин предложил реформу, направленную на сохранение созданной им системы подавления общества»
Законопроект № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти»

[Davydov_index]

https://davydov-index.livejournal.com/3418484.html
26 декабря, 2018
Спикер Госдумы Вячеслав Володин на встрече с Владимиром Путиным предложил с помощью экспертов оценить, насколько Конституция России соответствует современным реалиям.

Володин отметил, что в обществе в преддверии того или иного юбилея главного документа страны практически каждый раз возникают вопросы, связанные с нормами и положениями Конституции — «насколько они эффективны и насколько сегодня они не утратили своей сущности».

— В этой связи 25 лет — то время, когда можно в принципе было бы ответить на эти вопросы. Ни в коем случае не замахиваясь на основополагающие положения, но вместе с этим, возможно, найти формат с участием судей Конституционного суда, ведущих ученых в области конституционного права, экспертов и посмотреть, как Конституция и нормы в развитии Конституции работают сегодня, насколько они соответствуют тем положениям, которые были приняты, — подчеркнул спикер Госдумы, которого цитирует «Интерфакс».

По мнению Володина, подобное обсуждение поможет дать ответы на эти вопросы. При этом, председатель нижней палаты российского парламента не уточнил, какие именно положения Конституции, по его мнению, нуждаются в современной оценке, однако подчеркнул, что даже Основной Закон страны догмой не является.

Как сообщал «Давыдов.Индекс», в октябре 2018 года председатель Конституционного суда Валерий Зорькин выступил с программной статьей «Буква и дух Конституции» в «Российской газете», опубликованной в «Российской газете», предложив реформировать политическую и правовую системы, внести изменения в Конституцию.

В первую очередь Зорькин отметил, что в главном документе страны есть недостатки. В их числе отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнительной ветви власти, недостаточная четкость в распределении полномочий между президентом и правительством. Кроме того, недостатки существуют и в разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Тогда в Кремле этот материал назвали «личным мнением», заявив, что работа над изменением Конституции не ведется.

12 декабря, в день 25-летней годовщины принятия действующей Конституции на общероссийском референдуме, Владимир Путин заявил, что Основной Закон страны является «вершиной российского законодательства». По его словам, все положения Конституции являются работающими, напоминает РБК.

В то же время президент России подчеркнул, что Конституция — «не закостенелая правовая конструкция, а живой развивающий организм, где прямые предписания гармонируют со значительной свободой для законотворческих инициатив».

26 декабря пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что В Кремле «пока какой-то позиции нет» по переосмыслению российской Конституции.

«Пока позиция на этот счет не сформулирована и каких-либо работ в этом контексте не производится», — подчеркнул Песков, отвечая на вопрос журналистов.

На вопрос, какие положения Основного Закона в Кремле считают требующими переосмысления, Песков ответил, что в Кремле таких положений не находят, а вопрос этот «нужно задавать автору инициативы». Пресс-секретаря также спросили, что имел в виду Путин, когда назвал Конституцию живым организмом. Песков ответил, что президент говорил «в целом».

Напомним, действующая Конституция России была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Новый Основной Закон страны тогда поддержали 58% россиян. За 25 лет документ претерпел несколько изменений: в частности, с четырех до шести лет был увеличен срок полномочий президента; правительство обязали ежегодно отчитываться перед Госдумой; главе государства предоставили право назначать членов Совета Федерации (не более 10% состава).

Политолог, политтехнолог Аббас Галлямов разобрал специфику отношений власти и общества в России в контексте внесения изменений в Конституцию: "Не исключено, что режим решил использовать общественную дискуссию по поводу внесения изменений в Конституцию в качестве политической технологии. Тема поможет заполнить повестку, как минимум, на год.

В этой истории есть необходимая масштабность; используя ее, в политику можно будет вернуть Большой Дискурс, который так любят россияне. Им ведь очень не нравится мелкотравчатость. К тому же дискуссия даст властям шанс продемонстрировать, что они «слышат общество» и если Кремлю удастся это сделать – это станет большим успехом".

Политолог, советник председателя Общественной палаты Саратовской области, главный редактор интернет-газеты “Глас народа” Дмитрий Олейник рассуждает: "Я бы не стал воспринимать слова Вячеслава Володина о возможности экспертного и общественного обсуждения актуальности отдельных положений Конституции как руководство к незамедлительным действиям по изменению Основного Закона нашей страны.

Скорее, это предложение еще раз ее внимательно перечитать. К сожалению, не секрет, что знание Конституции гражданами России сегодня находится на очень низком уровне. Привлечение общественного внимания к этой теме повысит интерес и к самому предмету обсуждения. В тоже время, в ходе такой дискуссии, могут обозначиться положения Конституции, действительно нуждающиеся в уточнении".

Член Общественной палаты Удмуртской Республики, заместитель председателя комиссии по безопасности, правам человека, взаимодействию с общественными советами и СМИ Рашид Хуснутдинов рассмотрел важные тренды современного российского общества: "Памятная дата – 25-летие Конституции России – заставляет обращаться к ее актуальности и соответствию сегодняшнему дню и задачам развития страны.

То, что об этом говорит спикер уровня председателя Государственной Думы, наводит на мысль о том, что размышления о конституции переходят в активную фазу, и, Вячеславу Володину, конечно, важно принимать самое активное участие в этом процессе".

Блогер, правозащитник (Ульяновск) Денис Коркодинов детально разобрал специфику законодательства РФ: "Конституция России представляет собой основополагающий закон современного российского государства. Без нее невозможно определить правовой статус Российской Федерации, а также установить конкретный перечень прав и обязанностей граждан, защищаемых государством. В силу того, что конституционные нормы имеют фундаментальный характер, они не должны подвергаться постоянным изменениям. В противном случае, теряется весь юридический смысл Конституции как Основного закона страны.

Таким образом, главный принцип, которому должна отвечать Конституция – это стабильность. Этот принцип гарантируется вне зависимости от конъюнктурных изменений как внутри государства, так и за его пределами, нормы Основного закона не должны подвергаться изменениям".

Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.
Повестка, тренды, мнения, эксклюзив. Неформально на Telegram-канале "Давыдов.Индекс".

[Davydov_index]

https://davydov-index.livejournal.com/3430161.html
22 января, 2019
Спикер Госдумы Вячеслав Володин вновь вернулся к вопросу несовершенства российской Конституции. По его мнению, в Основном законе страны отсутствует должный баланс ветвей власти.

Володин в беседе с журналистами заявил, что нормы действующей Конституции России целесообразно пересмотреть, чтобы расширить полномочия парламента. В частности, речь идет о расширении полномочий по контролю за исполнением прав.

«Это позволило бы в том числе устранить целый ряд недостатков нашей Конституции, которые, как отмечают и председатель Конституционного суда, и многие другие специалисты, связаны с отсутствием должного баланса в системе сдержек и противовесов ветвей власти, креном в пользу исполнительной ветви власти», — заявил он (цитата по ТАСС).

Как пишет РБК, Володин также назвал другое направление возможных изменений Основного закона — совершенствование защиты социальных прав россиян. По мнению спикера нижней палаты российского парламента, появление «новых социально-экономических практик, например профессий и форм занятости», которые не в полной мере подпадают под правовое регулирование, привело к тому, что механизмы трудовых и иных социальных прав в этих сферах уже не обеспечивают эффективную реализацию конституционных норм.

«Реализация принципов социального государства, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, которые установлены статьей 7 Конституции, — это ключевой запрос общества к конституционной системе. По сути, это запрос на социальную справедливость», — отметил Вячеслав Володин.

В Кремле прокомментировали инициативу спикера Госдумы. Там считают преждевременным говорить о какой-то своей позиции по идеям изменений российской Конституции, заявил 22 января журналистам пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

— Вы знаете, это новая инициатива. Потом, она пока не конкретизирована, поэтому здесь пока преждевременно говорить о какой-то позиции, — подчеркнул он.

Как сообщал «Давыдов.Индекс», в октябре 2018 года председатель Конституционного суда Валерий Зорькин выступил с программной статьей «Буква и дух Конституции» в «Российской газете», опубликованной в «Российской газете», предложив реформировать политическую и правовую системы, внести изменения в Конституцию.

В первую очередь Зорькин отметил, что в главном документе страны есть недостатки. Он также заявил об отсутствии должного баланса в системе сдержек и противовесов, крене в пользу исполнительной ветви власти, недостаточная четкость в распределении полномочий между президентом и правительством.

В декабре 2018 года Вячеслав Володин на встрече с Владимиром Путиным предложил с помощью экспертов оценить, насколько Конституция России соответствует современным реалиям. Володин тогда отметил, что в обществе в преддверие того или иного юбилея главного документа страны (12 декабря исполнилось 25 лет со дня принятия Конституции РФ) практически каждый раз возникают вопросы, связанные с нормами и положениями Конституции — «насколько они эффективны и насколько сегодня они не утратили своей сущности».

— Ни в коем случае не замахиваясь на основополагающие положения, но вместе с этим, возможно, найти формат с участием судей Конституционного суда, ведущих ученых в области конституционного права, экспертов и посмотреть, как Конституция и нормы в развитии Конституции работают сегодня, насколько они соответствуют тем положениям, которые были приняты, — подчеркивал спикер Госдумы.

По мнению Володина, подобное обсуждение помогло бы дать ответы на эти вопросы. При этом, председатель нижней палаты парламента не уточнил, какие именно положения Конституции, по его мнению, нуждаются в современной оценке, впрочем, подчеркнув, что даже основной закон страны догмой не является.

Политолог, доктор политических наук, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Института экономики и управления Курского государственного университета, эксперт Института гуманитарно-политических исследований Владимир Слатинов рассуждает о том, что В.Володин предложил пересмотреть нормы Конституции: "Обладая политическим чутьём, В. Володин осознаёт, что нынешняя “суперпрезидентская модель” переживает кризис. Причем как с точки зрения способности этой модели дальше обеспечивать социально-экономическое развитие страны, так и с точки зрения доверия населения к центральному институту этой системы – институту президентства.

Приходится констатировать, что доверие уменьшается и, по всей видимости, этот процесс начинает приобретать необратимый характер. Кроме того, есть “проблема 2024” и понятно, что многие сейчас будут предлагать главе государства разные варианты ее решения. По всей видимости, Володин, как и Зорькин, имеют ввиду необходимость диверсификации существующей конструкции с точки зрения усиления отдельных ее элементов. Например, усиления полномочий парламента".

Политик, общественный деятель и публицист, депутат Самарской Губернской думы, заместитель председателя комитета по местному самоуправлению, доктор исторических наук Михаил Матвеев проанализировал специфику современной власти в контексте предложения об изменении конституционных норм: "Действительно, проблема перекоса в сторону исполнительной власти, то есть проблема дисбаланса существует. Причём существует она с момента получения президентом Б. Н. Ельциным чрезвычайных полномочий от Съезда Верховного Совета и последующего уничтожения парламента. После чего произошёл очень резкий перекос в сторону исполнительной власти.

Но реально это связано не с положениями Конституции, а с тем, что у нас не все так гладко с выборами. Главная причина перекоса в том, что в ходе избирательных кампаний исполнительная власть формирует законодательную. Когда приближаются выборы в любом регионе, на уровне губернатора или мэра формируется предвыборный штаб, который назначает кандидатов".

Политолог, электоральный юрист (Чебоксары) Олег Осипов рассуждает о том, есть ли необходимость изменить Конституцию: "Тема изменения Конституции России, обсуждаемая в последнее время, инициирована представителями власти (Зорькин, Володин). Страна прожила по этой Конституции четверть века и жила бы и дальше, если бы власть не почувствовала надвигающийся политический кризис и затянувшийся экономический.

По словам Председателя Конституционного суда Валерия Зорькина, на сегодняшний день главная напряженность в обществе – требование социальной справедливости. Однако, на мой взгляд, подавляющее большинство граждан страны не связывает социальную несправедливость с Конституцией. Недовольство народа вызывают действия (бездействие) власти, а не факт того что у какой-то ветви власти больше полномочий чем у другой. Конституция уже не воспринимается как главный закон страны, имеющий прямое действие (ст. 15 Конституции)".

Политолог, политтехнолог, директор АНО НИЦ “Особое мнение”, член Общественной палаты РФ (Москва — Владимир) Екатерина Курбангалеева рассуждает о специфике предложения В.Володина о внесении изменений в нормы Конституции: "Каждый активный политический субъект стремится к точке абсолютной силы. Это внутренне присущее свойство конкурентноспособного политического актора. Вячеслав Володин является спикером Государственной Думы России, ожидаемо, что он ратует за усиление роли парламента, а значит, – собственной позиции.

С другой стороны, к моменту транзита власти, о котором много в последнее время начали говорить, надо прийти в максимальной политической форме, чтобы удержаться и влиять. Это что касается субъективной позиции Володина.

Что касается самого распределения полномочий между ветвями власти. Конечно, российский парламент на данный момент уступает по влиянию и возможностям Правительству РФ, Администрации Президента РФ"

Ну, как-то так.

Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.
Повестка, тренды, мнения, эксклюзив. Неформально на Telegram-канале "Давыдов.Индекс".

[Яблоко]

https://www.youtube.com/watch?v=1Xfw_nB83rc

[Davydov_index]

https://davydov-index.livejournal.com/3372104.html

Пишет Леонид Давыдов (davydov_index)
2018-10-10 18:01:00

Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин выступил в "Российской газете" с программной статьей "Буква и дух Конституции", предложив реформировать политическую и правовую системы, внести изменения в Конституцию.

В первую очередь в своей статье Зорькин отметил, что в российской Конституции есть недостатки. В их числе "отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнительной ветви власти, недостаточная четкость в распределении полномочий между президентом и правительством". Кроме того, недостатки существуют и в разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Однако, по мнению главы КС, эти недостатки исправимы путем "точечных изменений".

В настоящее время главным источником напряженностей в российском обществе является нерешенность социально-экономических проблем, в том числе недостаточная защита социальных прав граждан, считает Валерий Зорькин. "Социологические исследования подтверждают, что ожидания и даже требования социальной справедливости выходят у населения на первый план и что несправедливости в разных сферах жизни воспринимаются людьми крайне болезненно", — пишет председатель Конституционного суда РФ.

При этом социальное напряжение порождается "чувством несправедливости" и "усугубляется естественной усталостью населения от трех десятилетий реформ, а также беспрецедентным экономическим, и прежде всего санкционным, давлением на Россию со стороны США и Западной Европы".

В то же время Зорькин подчеркивает, что для социальной справедливости требуется кардинальный пересмотр конституционных основ, так как "экономическая свобода и экономическая конкуренция дополняются политической свободой и политической конкуренцией". "Этот процесс должен протекать таким образом, чтобы в итоге государственная власть не оказалась монополизирована какой-либо одной партией, группой, организацией и стоящими за ними силами", — уверен он.

Зорькин считает, что реальная демократия наиболее эффективно обеспечивается двухпартийной системой, формирующей волю социально-политических сил и в элитах, и в массах. Без надлежащего решения этой проблемы на уровне юридической теории и практики невозможно в должной мере реализовать правовой потенциал российской Конституции, полагает он.

Как именно можно создать двухпартийную систему, глава КС не уточняет, однако в качестве примера он предлагает ориентироваться на США, несмотря на то, что несколькими абзацами раньше говорил о неприменимости в России западных моделей. "Конкуренция социально-политических сил в парадигме "правящее большинство — парламентская оппозиция" реализует "проветривание политических легких" в государственном организме, позволяет обеспечить не только "слушаемость", но "слышимость" масс со стороны власть имущих", — указал Зорькин.

Конституция была принята в декабре 1993 года. Ее главы 1, 2 и 9, которые содержат положения об основах конституционного строя, о правах и свободах и о порядке пересмотра положений Конституции, не могут быть пересмотрены без принятия нового документа, напоминает РБК. Исправления возможны в главах, посвященных федеративному устройству, ветвям и органам власти, составу федерации.

Изменения в Конституцию РФ за время ее существования все же вносились. В частности, в конце 2008 года вступили в силу поправки, увеличивающие сроки полномочий президента и Госдумы, а также обязывающие правительство ежегодно отчитываться перед парламентом. В феврале 2014 года из Конституции было исключено упоминание Высшего арбитражного суда, а также расширены полномочия президента по назначению прокуроров, внесены изменения о назначении президентом дополнительных представителей в Совете Федерации.

После президентских выборов Владимира Путина спросили, собирается ли он менять текст Конституции в будущем. Глава государства тогда заявил, что никаких реформ пока не планирует. Сегодня, комментируя статью Валерия Зорькина, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков фактически подтвердил это высказывание Путина, отметив, что в Кремле эту публикацию восприняли исключительно как "личную точку зрения". Также он подчеркнул, что у президента и руководства страны в целом нет планов по изменению Конституции: "Могу сказать, что в администрации президента пока какой-либо работы в этом плане не ведется."

Своей оценкой статьи делится кандидат политических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Северного (Арктического) федерального университета Сергей Сорокин (Архангельск): "Председатель Конституционного суда — одна из тех фигур, которая может задавать начало масштабной общественно-политической дискуссии о будущем нашего государства в новых внутренних и внешних реалиях, сформированных в последние десятилетия. Именно в этом мне видится назначение опубликованной статьи Валерия Зорькина. <...>
Большинство проблем государства, озвученных в его статье, являются очевидными для граждан нашей страны, однако, на мой взгляд, не совсем ясно, что для их решения необходимо менять Конституцию. <...>
При этом можно согласиться с автором в необходимости тщательного анализа взаимоотношений, в частности межбюджетных отношений, между центром и регионами, а также муниципальным уровнем власти — это действительно ощутимо влияет на процесс управления и является предметом регулирования основного закона страны. <...>
На сегодняшний день в российском обществе сформировалась потребность к рефлексии, переосмыслению новой реальности, в которой мы находимся, и поиску эффективных путей социального прогресса. Если общество решит, что для этого необходима "точечная" корректировка Конституции — думаю, так оно и должно быть."

Электоральный юрист Эдуард Черторинский соглашается с тем, что Конституция нуждается в "точечных" изменениях: "Предложения, бесспорно, соответствуют духу времени. Общественный запрос на перемены давно созрел, и это понимает как простой гражданин, у которого попросту "накипело" за годы кризисов, санкций и реформ, так и опытный политик.
С моей точки зрения, изменения в Конституции РФ пошли бы ей только на пользу, а вот насколько "точечными" они должны быть — большой вопрос. У нас очень сильная президентская власть, чрезмерно усиленные исполнительные органы, стоящая особняком администрация президента, роль и полномочия которой в Конституции РФ не закреплены. Но, прописав в основной закон существующий порядок вещей, мы, по сути, ничего не изменим — к реальным изменениям может подтолкнуть либо политическая воля, либо масштабный кризис власти. <...>
Подавляющее большинство интересуют реальные изменения социальной сферы и экономической политики, которые будут видны не в статистических отчетах о росте ВВП, а невооруженным глазом в повседневной жизни. <...>
Лично для меня главным является то, что "жители больших кабинетов" начинают активно транслировать то, о чем все чаще и чаще говорят на улицах. Яркий признак того, что попросту отмахнуться от ситуации уже нельзя."

Ну, как-то так.

Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.
Повестка, тренды, мнения, эксклюзив. Неформально на Telegram-канале "Давыдов.Индекс".