2841. Выборы губернатора 2001 года

["Коммерсантъ Власть"]

http://www.kommersant.ru/doc/246260
20.03.2001, 00:00

25 марта Татария изберет на третий срок президента республики Минтимера Шаймиева. Ради этого Кремль пошел на изменение федерального законодательства, которое позволило продлить полномочия не только главе Татарии, но и еще нескольким десяткам региональных лидеров. Такую цену Москва заплатила за то, чтобы не потерять контроль над самой обособленной российской республикой.

Президент как символ суверенитета
Привилегированное экономическое и политическое положение было даровано Татарии Борисом Ельциным в феврале 1994 года — после того, как республика заявила о своем суверенитете, приняла соответствующую декларацию и отказалась подписать вместе со всеми российскими регионами федеративный договор. Татария получила возможность оставлять в республике 80% своих доходов и первой стала заключать самостоятельные международные контракты. Особое положение было зафиксировано в отдельном договоре между Татарией и федеральным центром.
Но обособленность Татарии вошла в противоречие с желанием президента Владимира Путина унифицировать отношения центра и регионов. Накануне своего избрания он предпринял поездку в Татарию и близкую к ней по позициям Башкирию, после чего появилась информация о возможности увеличения объема средств, перечисляемых республиками в Москву. Вслед за этим Кремль начал разрабатывать сценарий снятия привилегий с Татарии.
Центральным событием этого сценария Кремль планировал сделать замену президента республики Минтимера Шаймиева, ставшего символом ее обособленности. Дать ход этой процедуре было просто — федеральный закон "Об общих принципах организации органов государственной исполнительной и законодательной власти субъектов РФ" запрещал региональным лидерам избираться на третий срок подряд. Без сомнения, Верховный суд вынес бы запрет на участие в выборах Шаймиева, уже дважды избранного на этот пост.
Однако планы пришлось изменить: ни глава Госкомимущества РФ Фарит Газизуллин, ни заместитель министра сельского хозяйства РФ Рафгат Алтынбаев, чьи кандидатуры на роль потенциальных преемников Шаймиева рассматривались Кремлем, не смогли бы осуществить его желание уравнять Татарию в правах с остальными субъектами федерации. Напротив, контроль за татарскими националистами, который удается сохранять Шаймиеву благодаря своему прочному положению в республике, был бы потерян. Это могло привести к еще большему обособлению республики от федерации. Тем временем сам Шаймиев предпринял демонстративную частную поездку в Турцию.
Испугавшись бунта, Кремль разрешил Татарии использовать в российских паспортах вкладыши на татарском языке. Московские эмиссары специально приехали в Казань, чтобы дать сигнал местному отделению "Единства" оказать поддержку Шаймиеву. В его поддержку выступила вице-премьер Валентина Матвиенко, пожелавшая, чтобы он руководил Татарией "еще долгие-долгие годы". По просьбе администрации президента Госдума приняла поправки к закону "Об общих принципах организации органов государственной исполнительной и законодательной власти субъектов РФ", благодаря которым срок управления регионом стали отсчитывать не с первого избрания руководителя, а с октября 1999 года. Тем самым исход выборов президента Татарии был предопределен. После этого стало почти неважно, как будет развиваться официальная предвыборная кампания в республике.
Конечно, вместе с Шаймиевым право избираться на третий и даже четвертый срок получили еще несколько десятков губернаторов. Но Кремль согласился заплатить такую цену: это позволяло сделать предсказуемым исход выборов и избежать дестабилизации политической ситуации в Татарии.

Безальтернативная победа на альтернативной основе
Особенность выборов президента Татарии, намеченных на 18 марта, заключается в том, что в отличие от предыдущих выборов Минтимеру Шаймиеву придется довольствоваться более скромной победой. Два раза подряд Шаймиеву было позволено избираться на безальтернативной основе, и татарский лидер получал рекордную поддержку избирателей: например, в 1996 году он набрал 97% голосов. Теперь у него есть конкуренты.
Самый серьезный урон рейтингу Шаймиева может нанести секретарь Татарского республиканского комитета КПРФ Роберт Садыков. У компартии давние счеты с Минтимером Шаймиевым: с середины 90-х Геннадий Зюганов безостановочно называет Татарию зоной сплошной фальсификации голосов. Садыкову прочат до 30% голосов избирателей.
Он и скандально известный, трижды судимый депутат Госдумы Сергей Шашурин откровенно используют предвыборную кампанию для понижения рейтинга Шаймиева. Сергей Шашурин довел до предынфарктного состояния редактораты официальных газет, обязанных бесплатно печатать предвыборные выступления кандидатов, заставляя опубликовать текст, который начинался словами: "Господин Шаймиев, ваш отец был конокрадом, а вы — казнокрад". Избирком Татарии направил в прокуратуру республики просьбу проверить на предмет законности ряд публичных высказываний кандидатов Шашурина и Садыкова, обвинявших Минтимера Шаймиева в финансовых нарушениях.
Очередной претендент на пост главы Татарии, депутат Госдумы Иван Грачев, прославился тем, что в рамках своей предвыборной кампании пытается поколебать основы татарского суверенитета: через Верховный суд он доказал, что знание татарского языка необязательно для кандидата в президенты этой республики.
Еще один кандидат, первый заместитель главы администрации Зеленодольского района Александр Федоров, выдвинут, похоже, на тот случай, если остальные претенденты, сговорившись, снимут свои кандидатуры, чтобы сорвать выборы как безальтернативные. Похожий трюк в 1996 году проделали коммунисты: выдвинули своим кандидатом беспартийного директора Казанского уксусного завода, а в последний момент выбыли из борьбы, сославшись на ее бесперспективность. Тогда это, правда, вовсе не помешало Шаймиеву провести и безальтернативные выборы, но теперь пришли иные времена, и даже он решил подстраховаться.
Мало этого, Шаймиев вынужден избираться под угрозой того, что его победа рано или поздно может быть оспорена в суде. Поправки к закону, разрешающие губернаторам идти на третий срок, вступили в силу 13 февраля, в то время как Минтимер Шаймиев сдал подписи в избирком несколькими днями раньше, поскольку 13 февраля прием подписей от кандидатов заканчивался. Законность участия Шаймиева в кампании уже подверг сомнению в соответствующем обращении в прокуратуру депутат Госдумы коммунист Александр Салий.
В этих условиях лидеру Татарии пришлось всерьез заняться своей предвыборной кампанией. Глава республики активно ездит по районам, встречается с крестьянами и предпринимателями (которых обещает взять под личный патронаж), рабочими и учеными, нефтяниками и ветеранами. При этом первоочередное внимание уделяется самым активным выборщикам — пенсионерам. К Новому году всем ветеранам войны пришла весточка: по сотне рублей и открытка, подписанная лично Минтимером Шаймиевым. В середине февраля они начали в массовом порядке получать новенькие оранжевые автомобили "Ока". Подобные мероприятия проводились и раньше, но никогда они не проходили с такими размахом, помпой и реверансами в сторону действующей власти.
Разве что формально не связаны с выборами и торжественные вручения квартир молодоженам и многодетным семьям, увеличение суммы "гробовых", выдаваемых близким усопшего, а также возвращение домой призванных из Татарии матросов с подшефной подлодки "Ак барс", демобилизованных на полгода раньше положенного: солдатские матери, услышавшие об этом на президентском приеме в честь 8 Марта, растрогались до слез.
Победа, без сомнения, достанется Шаймиеву. Гарантией этому — не только согласие Кремля, активная предвыборная кампания, но и безоговорочная поддержка промышленников региона. Большинство крупнейших предприятий республики так или иначе зависит от республиканского руководства. К примеру, связи татарских властей с одной из крупнейших в России нефтяных кампаний — "Татнефть" — настолько прочны, что ей переданы в управление и в собственность госпакеты ряда крупнейших предприятий. Вокруг "Татнефти" власти выстраивают вертикальную интеграцию нефтехимического комплекса Татарии, включающего "Нижнекамскнефтехим", "Нижнекамскшина", "Казаньоргсинтез" и Завод синтетического каучука имени Кирова. А инициативную группу по выдвижению Минтимера Шаймиева возглавил представитель промышленников региона — гендиректор Казанского вертолетного завода Александр Лаврентьев.
Шаймиев победит, но победит трудно. Его былое могущество поколебалось. Нелегкая победа сделает татарского президента более управляемым для Москвы. И именно это может стать самым удачным шагом Кремля на пути к лишению Татарии ее привилегий.
ИРИНА НАГОРНЫХ, АЛЕКСЕЙ САВЕЛЬЕВ

Минтимер Шаймиев, президент Татарии
Минтимер Шаймиев занимал должность управляющего объединением "Сельхозтехника". Потом пошел по партийной линии: работал инструктором, заместителем заведующего сельскохозяйственным отделом Татарского обкома партии, министром мелиорации и водного хозяйства, председателем Совета министров Татарской республики и наконец стал первым секретарем обкома. Пост президента Татарии Шаймиев занимает с 1991 года. Дважды избирался на безальтернативной основе.

Кто выбирает
Распределение населения по отраслям экономики (%)
Промышленность — 32,2
Сельское хозяйство — 15,9
Торговля и сфера услуг — 19,2
Здравоохранение, образование, наука и культура — 20,4
Другие — 12,3

Электорат традиционно ориентируется на действующие власти. К этой категории можно смело отнести покладистый сельский электорат, который составляет около четверти всех голосов избирателей. Но даже в том случае, если электорат терялся на выборах, республиканские власти всегда были готовы подкорректировать сложившееся в результате впечатление. К примеру, исход первого тура президентских выборов 1996 года поначалу шокировал наблюдателей: по предварительным данным, за Бориса Ельцина проголосовали 33%, а за Геннадия Зюганова — 41%. Правда, после досчета голосов выяснилось, что оба фаворита получили по 37%. Уже во втором туре жители республики реабилитировались: Ельцин получил 61%, а Зюганов — 32%. В 2000 году все было совсем просто: Путин получил 68,76%, а Зюганов — 19,95% голосов.

Кого выбирают
Кому из кандидатов в президенты Татарии вы доверяете?
Минтимер Шаймиев 59%
Сергей Шашурин 5,1%
Иван Грачев 3,7%
Александр Федоров 1,5%
Роберт Садыков 1,4%
Затруднились ответить 29,3%
Опрос проведен фондом "Общественное мнение" 5-11 марта, опрошено 1132 респондента.

Ирина Нагорных

[Андрей Камакин]

https://web.archive.org/web/20050107..._kamakin1.html

2000 / Октябрь / 4, Среда ( # 222 ) / Материал Политика

В порядке исключения президенту Татарстана разрешат баллотироваться в третий раз

"ЕСТЬ сумма ситуаций и фактов, которые как бы наталкивают на то, что Шаймиев все-таки нужен", - загадочно откомментировал ситуацию вокруг выборов в Татарстане президент республики, вернувшись из Москвы с заседания Госсовета РФ. Вчера дело приобрело еще более интригующий оборот, когда Минтимер Шарипович вдруг заявил своим парламентариям, что отказывается от идеи переноса президентских выборов: все должно пройти в конституционные сроки. Что же произошло? И на какую такую "сумму ситуаций" намекал президент РТ? По информации "Сегодня", Кремль "в порядке исключения" поддержал намерение президента Татарстана баллотироваться в третий раз на пост главы республики. И вчера - услуга за услугу - Шаймиев на личном примере продемонстрировал коллегам-губернаторам приоритет федеральной законности над региональной.
Напомним, Госсовет Татарстана перенес дату выборов президента с марта 2001 года на декабрь 2000-го. Госсовет "исходил из необходимости и желательности не допустить большого разрыва между выборами парламента и президента". Перенос выборов на более удобный для власти срок для России в принципе не редкость. Опробованным в ряде регионов методом воспользовался, помнится, в целях сохранения преемственности и сам Борис Ельцин. Но в имевших место случаях намерения власти удачно совпадали с законом. Шаймиеву тут не повезло. Зато повезло в другом. Ибо ключевой вопрос правового спора между Москвой и Казанью вовсе не в сроках выборов, а в том, быть или не быть Минтимеру Шаймиеву трижды президентом родного Татарстана.
Закон РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" запрещает главе региональной исполнительной власти руководить более двух сроков подряд. Конституция Татарстана и закон о выборах президента республики таких ограничений не накладывают. Однако федеральный закон содержит существенную оговорку: регионам дается два года на приведение своего законодательства в соответствие с этим актом. Два года истекают лишь 6 октября 2001 года. Оговорка дает богатую пищу для толкований. Следует ли понимать ее так, что до означенного "дедлайна" соответствующее региональное законодательство в полной мере дееспособно? Или же следует руководствоваться положением Конституции о том, что в случае противоречия местного закона федеральному действует Основной закон? ЦИК однозначного ответа не дает. В прерогативу какого именно суда входит решение такого вопроса - Конституционного или иного - тоже вопрос. В конце прошлой недели близкие к Кремлю источники сообщали, что и Генпрокуратура, и кремлевское Государственно-правовое управление, и даже Верховный суд проверяют татарский закон о президентских выборах на предмет "соответствия". Решилось же все гораздо проще: по информации "Сегодня", 2 октября главу Госсовета Татарстана Фарида Мухаметшина принял глава администрации президента Александр Волошин - последние точки над "i" в вопросе о президентских выборах в республике были расставлены именно там.
Сам же Шаймиев о возможности своего выдвижения говорит весьма уверенно: "Самое забавное, что в ходе муссирования темы переноса выборов все почему-то забыли, что я еще не выдвигал своей кандидатуры. Придет время, и я самостоятельно приму решение и скажу свое слово..."
Очевидно, что, поддержав Шаймиева в более чем неоднозначной ситуации, Кремль вправе рассчитывать на некие политические выгоды. Но есть в этом и большой риск. Отношения между Москвой и Казанью стали своеобразной лакмусовой бумажкой, демонстрирующей способность Кремля сдерживать амбиции хозяев российских субъектов. Пример с послаблением Татарстану может оказаться заразителен. И сказав "а", придется озвучивать и прочие буквы алфавита, последовательно возвращаясь от декларированного торжества федеральной законности к приснопамятному "глотанию суверенитета".