*1723. N 68-ФЗ О КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК

[Консультант]

http://base.consultant.ru/cons/cgi/o...se=LAW;n=99919

30 апреля 2010 года N 68-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О КОМПЕНСАЦИИ
ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК
ИЛИ ПРАВА НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК

Принят
Государственной Думой
21 апреля 2010 года

Одобрен
Советом Федерации
28 апреля 2010 года

Статья 1. Право на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

2. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

3. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

4. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

5. При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены законодательством о налогах и сборах.

6. Органы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение.

Статья 2. Форма и размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

1. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме.

2. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Статья 3. Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и особенности его рассмотрения

1. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в:

1) суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовным делам;

2) арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде.

2. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в:

1) суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции;

2) арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда.

3. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривают:

1) верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд - по делам, подсудным мировым судьям, районным судам, гарнизонным военным судам;

2) Верховный Суд Российской Федерации - по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов;

3) федеральный арбитражный суд округа.

4. Требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть изложено в заявлении о пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора.

5. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд:

1) в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение;

2) до окончания производства по делу, по которому было допущено нарушение, в случае, если продолжительность рассмотрения данного дела превысила три года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

6. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора или постановления суда, принятых по делу, либо другого судебного решения, которым прекращено уголовное судопроизводство.

7. В случае установления подозреваемого или обвиняемого заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу обвинительного приговора суда, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

8. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

9. При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на:

1) судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации;

2) уголовное судопроизводство в разумный срок в досудебном производстве интересы Российской Федерации представляют Министерство финансов Российской Федерации и главный распорядитель средств федерального бюджета;

3) исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган;

4) исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Статья 4. Судебное решение по результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

1. По результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок суд или арбитражный суд принимает решение в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

2. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета.

3. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

4. Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

5. Судебное решение, принятое судом или арбитражным судом по результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, может быть обжаловано в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Исполнение судебного решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

1. Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на:

1) судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации;

2) исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, в разумный срок исполняется Министерством финансов Российской Федерации;

3) исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

3. Расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах.

Статья 6. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 4 мая 2010 года.

2. В течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лица, подавшие в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела, могут обратиться в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации, в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Президент
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Москва, Кремль
30 апреля 2010 года
N 68-ФЗ

[EchoMSK]

http://www.echo.msk.ru/programs/court/776945-echo/

Понедельник, 23.05.2011

Гости: Михаил Казаков
Ведущие: Татьяна Фельгенгауэр
Передача: На что жалуемся?

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Здравствуйте, это программа «На что жалуемся?», меня зовут Татьяна Фельгенгауэр, и я рада приветствовать в этой студии Михаила Казакова, судью Московского городского суда. Здравствуйте, Михаил Юрьевич.

М.КАЗАКОВ: Добрый вечер.


Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Тема нашей сегодняшней передачи «Сроки рассмотрения дел. Компенсация за судебную волокиту». Я думаю, что это тема, которая крайне интересна и нашим слушателям, и нашим зрителям. Напоминаю, что у нас работает смс +7-985-970-45-45. Свои вопросы по теме, пожалуйста, присылайте, я думаю, что Михаил Юрьевич постарается ответить на все. Ну, а пока такой вводный материал, чтобы понять, как прописан закон, подготовила глава пресс-службы Мосгорсуда Анна Усачева.

А.УСАЧЕВА: В российской практике механизм выплаты компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разумный срок впервые был законодательно закреплен в апреле 2010 года. С такой инициативой выступил Верховный суд РФ. Сроки рассмотрения дел в суде прописаны в действующем законодательстве. Так, гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей – до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Основная масса дел об административных правонарушениях подлежит рассмотрению в двухмесячный срок, за исключением определенной категории дел. При этом необходимо иметь в виду, что течение сроков начинается с момента составления протокола об административном правонарушении. Уголовные дела подлежат рассмотрению федеральными судьями в трехмесячный срок, а мировыми судьями судебное разбирательство должно быть начато не ранее трех и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела. В соответствии с законодательством, дела судом должны рассматриваться без неоправданной задержки. Нарушение права участников процесса на судопроизводство права на исполнение судебного акта в разумный срок может послужить поводом для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации. При этом данное требование можно предъявить не только на этапе судебного разбирательства, но и в случае неисполнения уже вынесенного судом решения. Компенсация присуждается судом в денежной форме, размер которой определяется судом, исходя из требований заявителя, а также обстоятельств дела и с учетом принципов разумности и справедливости, а также практики Европейского суда по правам человека. В 2010 году в Московском городском суде было рассмотрено 14 гражданских дел о присуждении компенсации за уголовное, досудебное и гражданское производство в разумный срок. В одном случае требования заявителя были удовлетворены, в пяти – удовлетворены частично, а по восьми заявлениям в удовлетворении требований было отказано полностью.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Такой вот закон сравнительно молодой, 2010 год, на дворе 2011. Вообще, почему понадобился такой закон? Есть серьезная проблема с тем, что слишком долго рассматривают дела, и люди жалуются, что волокита бесконечная?

М.КАЗАКОВ: В первую очередь это относится к периоду начала двухтысячных годов, начиная с 2001 года, Конституционный суд еще принимал постановления, в которых указывал на необходимость принятия компенсационного закона, который бы позволял гражданам компенсировать нарушенное их право. Впоследствии Европейский суд обратил уже внимание РФ. И в период 2008 года уже Верховный суд внес инициативу свою по принятию закона, были два законопроекта, которые в настоящее время приняты и вступили в действие 4 мая 2010 года.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Насколько, по вашему мнению, там четко все прописано? Потому что надо же понимать, что каждое дело индивидуально. И каждый раз можно найти сто тысяч объяснений, почему так долго, по мнению судей, происходит рассмотрение. Тут есть какие-то «подводные камни»?

М.КАЗАКОВ: Как таковых, «подводных камней» нет. Здесь достаточно большое судейское усмотрение, судья уже рассматривает дело о компенсации, он определяет, разумный срок был рассмотрения дела либо исполнения судебного или нет, однако законодатель здесь предусматривает критерии, на которые суд обращает внимание при рассмотрении подобных дел. Первый – это общий срок рассмотрения дела либо исполнения судебного, поведение заявителя и других лиц, участвующих в деле, достаточность и эффективность действий самого суда и фактическая и правовая сложность самого вопроса, с которым гражданин обратился в суд, насколько была сложной законодательная база, подлежащая применению, поскольку различные периоды могут быть, еще законодательство РСФСР действовало на момент возникновения правоотношений. Фактическая сложность, которая может обосновываться и большим количеством истцов, ответчиков, третьих лиц, привлеченных к делу. Необходимость производства сложных судебных экспертиз, не одной экспертизы. Здесь же законодатель определил основные моменты, и суд с учетом этих критериев оценивает каждое конкретное дело применительно к требованиям действующего законодательства.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: То есть, по максимуму в законе все учтено, что может быть?

М.КАЗАКОВ: Да, конечно. Более жестко регулировать просто не представляется возможным. Каждое дело индивидуально, каждый акт, который исполняется, разные бывают причины, как субъективные, так и объективные, поэтому все предусмотреть в законе невозможно. Здесь уже устанавливается некое судейское усмотрение, исходя из критериев, установленных в законодательстве.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Я думаю, что мы с вами подробнее поговорим о каких-то конкретных историях. Для начала мне бы хотелось понять ваше видение этого закона. Он принят в первую очередь для граждан или для судей, как вам кажется?

М.КАЗАКОВ: Здесь ответ очевиден. У нас все законы принимаются для граждан. Для суда этот закон не стал неожиданностью, поскольку сам Верховный суд выступил с инициативой по принятию этого закона. Уже в судах долго он обсуждался, как юристы… в целом, конечно, отношение судей к данному закону положительное, поскольку любой закон, который принимается, он направлен на защиту прав граждан. Это непосредственная обязанность суда. Другой цели у судов, в принципе, и нет. Поэтому, когда принимается закон, который позволяет судам защищать права граждан, это всегда хорошо. А кроме того, каждый судья – он гражданин и может столкнуться тоже с такой бедой, либо родственники, либо сам судья сталкивается с такой проблемой, поэтому любой закон, который направлен на защиту прав граждан, он восприниматься может только положительно.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Вот вы говорите, что в идеале судья должен работать быстро, без затяжек, но ведь не возник этот закон из ниоткуда. Значит, какие-то проблемы были. Этот закон, как вы считаете, как-то дисциплинировал судей?

М.КАЗАКОВ: Конечно, элемент дисциплины в этом законе есть. Судьи уже, не могу сказать, что они раньше не задумывались об этом, но при принятии этого закона уже есть наглядный иллюстрации тех или иных ошибок, которые судами порой допускаются. К вашей оценке того, что я сказал «правосудие должно быть быстрым». Правосудие должно производиться в разумные сроки. А быстрое правосудие не всегда бывает качественным. Главное в суде – это качество работы. Решение должно быть обоснованным и законным, чтобы суд разобрался в деле и принял то решение, которое соответствует закону и интересам гражданина, обратившегося за защитой нарушенных прав. Сроки – неотъемлемая часть права на суд, но никогда судья не стоит перед выбором: рассмотреть дело в сроки, установленные законом, предположим, гражданское дело, два месяца, или вынести законное решение. Судья лучше нарушит срок, но вынесет законное решение. Конечно, эти нарушения сроков должны быть в разумных пределах, судья это все понимает, и все его действия направлены на скорейшее рассмотрение дела.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Прежде чем говорить о компенсации, давайте поподробнее тогда про алгоритм действий. И тут я бы попросила вас какие-то конкретные примеры приводить. Анна Усачева нам назвала некоторые цифры, правда, только по Мосгорсуду, это 14 дел, из которых по восьми – отказ. Больше половины. Как вообще по соотношению, как часто люди обращаются с такими жалобами, и вообще, как им следует себя вести, если они считают, что дело затягивается?

М.КАЗАКОВ: Здесь существуют два момента. Либо производство по делу уже завершено, соответственно, с этого момента у гражданина на раздумья, чтобы обращаться в суд с этим заявлением, всего 6 месяцев, в течение которых он должен реализовать это право на подачу заявления об осуществлении компенсации. Такой же срок предусмотрен и в Европейском суде, если по данным нарушениям гражданин будет обращаться. И второй момент, когда дело еще не завершено производством. Здесь установлены ограничения законодателем, как временные, так и процедурные. Гражданин сначала, дело должно быть, если речь идет о гражданском деле, находиться в производстве суда свыше 3 лет с момента поступления искового заявления, при этом…

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Это долго. Откуда, кстати, такой срок взялся?

М.КАЗАКОВ: Это норма… вы знаете, в принципе дело, когда оно старое, оно и рассматривается дольше. Откуда этот срок взялся? Из общей практики, в том числе Европейского суда. Дела гражданские, они так и могут рассматриваться, потому что споры заявляются сложные, участвуют физические лица в этих делах. У всех какие-то проблемы, у всех какие-то заботы. Рассмотреть дело, конечно, возможно, и суды рассматривают свыше трех лет, но три года – это законодатель установил, этот срок, после которого уже человек может бить тревогу и обращаться в суд за присуждением компенсации. До этого он должен совершить некую процедуру, подать заявление председателю суда, в производстве которого находится дело, об ускорении рассмотрения данного дела.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: То есть, это первый звоночек, когда гражданин говорит – мне кажется, что-то не в порядке с моим делом.

М.КАЗАКОВ: Данное заявление, об ускорении, можно подать на любой стадии. Только когда он почувствовал, что его право на рассмотрение дела в разумный срок нарушается, он может обращаться с заявлением к председателю и просить его ускорить рассмотрение. Председатель принимает это заявление в течение пяти дней. Он единолично его рассматривает, может при этом затребовать справку о движении дела, и выносит определение мотивированное, где указывает, удовлетворяет его и устанавливает тогда срок рассмотрения, проведения судебного заседания, либо отказывает гражданину в удовлетворении данного заявления об ускорении. После того, как заявление рассмотрено либо не рассмотрено председателем, просто гражданин совершил процедуру по подаче данного заявления, дело находится в производстве свыше трех лет, гражданин имеет право обращаться в суд, в Московский городской суд в данном случае, если речь идет о районном суде города Москвы, с заявлением о присуждении этой компенсации.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Через какой срок? Вот мы подаем жалобу об ускоренном рассмотрении, нам ничего не ответили, предположим.

М.КАЗАКОВ: Законом это не предусмотрено, не отрегулировано, однако срок рассмотрения, пять дней, который дается председателю на рассмотрение данного заявления, наверно, он и является пограничным. То есть, после того, как пять дней истекло, если ответа не получил гражданин…

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Можно идти в Мосгорсуд.

М.КАЗАКОВ: Можно обратиться с заявлением. Но заявление подают, сама процедура подачи заявления, в любом случае, речь идет о жалобе на длительное судопроизводство по гражданскому делу, или длительность исполнения судебного акта, оно подается в суд, который рассматривает это дело, то есть, через суд первой инстанции. И уже суд первой инстанции направляет это заявление гражданина в течение трех дней вместе со всеми материалами дела в Московский городской суд, где судьи уже приступают к его рассмотрению.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: А тут не может возникнуть такого момента, что кто-то скажет – ну как же, я жалуюсь на суд, и тот же самый суд сам себя будет как-то критиковать?

М.КАЗАКОВ: Сказать, конечно, такое можно, но это в принципе будет не так, потому что, во-первых, это рассматривает суд другой инстанции. В данном случае Московский городской суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за рассмотрение дела районным судом. Во-вторых, судьи, которые участвуют при рассмотрении дела при первой инстанции, может быть, в районом суде он рассмотрел дело, судья, его назначил Московский городской суд, он не вправе рассматривать это заявление о присуждении компенсации.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Тут вот пришло сообщение как раз по такой ситуации, просит уточнить наш слушатель: «Рассмотрение жалобы на нарушение сроков судопроизводства совершает тот же судья, который рассматривал первоначальное дело?»

М.КАЗАКОВ: Нет, это прямо предусмотрено законом, это недопустимо. И суд другой, и судья, если даже он перешел в этот суд, все равно он не может рассматривать это заявление.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Ну вот суд рассмотрел, посмотрел, сказал, что, кажется, проблема есть. Что дальше с моей жалобой происходит? Или, например, он сказал – нет, ваша жалоба неприемлема. Я могу как-то найти управу на судью своего?

М.КАЗАКОВ: Здесь закон направлен в первую очередь на защиту прав граждан, на присуждение некой компенсации в случае нарушения этого права, а не воздействие на судью как субъекта этих правоотношений. Конечно, эта работа анализируется, и очевидно, там квалификационная коллегия, дисциплинарное присутствие проявляют интерес к судье, по которому выносились подобные решения. Вместе с тем, этот закон не направлен, чтобы найти управу именно на судью. Этот закон направлен на защиту права гражданина, у которого нарушено право на разумное судебное разбирательство в разумные сроки. (Неразб.) суда именно денежная компенсация, которая, по мнению законодателя и по судебному решению, достойна компенсировать эти нарушения.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: В итоге я все-таки окажусь в Мосгорсуде, если я буду требовать компенсацию?

М.КАЗАКОВ: Вопрос такой немножко размытый. Конечно, все заявления без исключения отслеживаются, в основном, в трехдневные сроки они передаются в Московский городской суд, и по всем заявлениям выносятся процессуальные решения. Количество обращений по компенсации за последние месяцы, закон действует с 4 мая 2010 года, чуть больше года прошло с того времени, как начали обращаться граждане. Сейчас обращений о компенсации за судебную волокиту стало меньше, поскольку и сроки рассмотрения в судах за последние годы снизились. В первое время обращений было много, но, как правило, наверно, процентов 80, а то и 90 этих обращений были неприемлемыми.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: А почему? Не принимают аргументы граждан? Люди неверно понимают закон?

М.КАЗАКОВ: Здесь дело не в понимании, здесь дело в самой процедуре. Установлены сроки, в течение которых действует закон. С какого момента он действует? Он действует с 4 мая. Если дело было рассмотрено, зачастую такая ситуация приводится, до 4 мая 2010 года, гражданин не обращался по этому вопросу в Европейский суд по правам человека, у него нет права на обращение с подобным заявлением. Как правило, основной объем таких заявлений о судебной волоките, они по решениям судов, которые состоялись до этой даты, 4 мая 2010 года. Это 90-е года, некоторые даже 80-е.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Ну вот, 80 процентов сейчас отмели как неприемлемые. Остается 20, которые признали приемлемыми. Тут какая статистика, насколько…

М.КАЗАКОВ: То, что сейчас в начале программы было, что 8 отказано, 5 удовлетворено, это статистика за 2010 год. Фактически полгода. Тогда рассматривались такие дела. Сейчас прошел ровно такой же период, и хочу сказать, что, в принципе, процент удовлетворения заявлений сейчас возрос. Он больше на 50 процентов заявлений по (неразб.) Московского городского суда, удовлетворяется гражданам, если дело принимается к производству. Причем нарушения допускаются не только судами при рассмотрении. Закон позволяет обратиться гражданам за компенсацией, если такие нарушения возникли при исполнении уже состоявшегося судебного акта, либо при осуществлении уголовного судопроизводства на стадии досудебного производства, это следствие, дознание предварительное. Когда установлены подозреваемые, обвиняемые по данным делам, гражданин имеет право обращаться в суд также за данной компенсацией, если считает, что нарушено его право.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: А там механизм такой же?

М.КАЗАКОВ: Да, только заявление подается не через суд, поскольку, если, например, досудебное производство, там предусмотрено, если не завершено производство по уголовному делу, то там уже устанавливается 4 года срок производства. Предварительно должна быть подана жалоба (неразб.) либо начальнику следствия, либо прокурору, надзирающему за производством. После этого может обращаться в суд.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: То есть, логика действий такая же.

М.КАЗАКОВ: Да. Если дело рассмотрено судом, то заявление так же подается через суд, принявший решение, для переадресации его уже в суд, компетентный рассматривать данное заявление.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: А чаще на что жалуются, кстати? По вот этой досудебной части или по конкретному рассмотрению уже?

М.КАЗАКОВ: Такой статистики у меня нет. Чаще, конечно же, жалуются на исполнение судебных актов, то есть, уже процедура, которая должна завершить все судопроизводство, там допускаются когда нарушения, граждане обращаются. Но закон в данном случае ограничивает право лиц обратиться за данной компенсацией, только если нарушается их право исполнения судебного акта, который предусматривает обращение взыскания на средства бюджета РФ. Если денежные средства взысканы с физического лица или с юридического лица, не являющегося получателем бюджетных денежных средств, данный закон на указанные правоотношения не распространяется, и заявителю в данном случае будет тоже отказано в принятии, заявление будет возвращено.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Больше поводов все-таки отказать или согласиться? Пока мне представляется эта процедура крайне сложной.

М.КАЗАКОВ: Нет, ничего сложного нет. Просто установлен перечень лиц, которые имеют право обратиться с данным заявлением, и предусмотрены сроки и процедуры. Нужно это все соблюсти. Соответственно, закон не распространяется на любые правоотношения. Законодатель выделил из этого по стадии исполнения только те акты, которые предусматривают обращение на средства бюджета.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Механизм более-менее объяснили, но, судя по тем сообщениям, которые приходят мне, все-таки люди не очень понимают логику. Вот пишет наш слушатель, или зритель, не знаю: «Более года тянули с изготовлением решения. Подал жалобу в коллегию. Вместо рассмотрения переслали в суд, то есть, самому нарушителю».

М.КАЗАКОВ: Здесь некая иная процедура. Здесь же говорится о персональной ответственности судьи. Было обжаловано действие в квалификационную коллегию. И как правило, поскольку это было процессуальное какое-то решение, квалификационная коллегия не вправе рассматривать такие, переадресовывается в суд для подготовки дальше ответа.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: То есть, все правильно?

М.КАЗАКОВ: Я не могу судить про квалификационную коллегию, правильно она поступила или неправильно, но вот как объяснили, такая процедура существует и так действуют в связи с той компенсацией, про которую говорится в законе.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Нет, все-таки не очень понимают наши слушатели. Сергей Алексеев из Томска просит алгоритм действий по шагам. Я так понимаю, что шаг первый, давайте я попробую изложить, потому как я – человек сторонний, может быть, у меня получится проще это. Если я правильно все поняла. Шаг первый – мы пишем жалобу на ускорение рассмотрения. Ждем пять дней. Либо получаем ответ, либо, не получив ответа, пишем в Мосгорсуд. Так? Или в тот же самый суд председателю.

М.КАЗАКОВ: Давайте, если непонятно слушателям, зрителям, постараюсь еще объяснить. Здесь идет вопрос о компенсации за судопроизводство. Судопроизводство у нас бывает по уголовным делам, там предусматривается компенсация за предварительное следствие, то есть, досудебное судопроизводство, и судебное производство, там разделяются на два этапа эти судопроизводства. Если дело завершается судом, то подается в этот суд, и суд уже перенаправляет заявление в Мосгорсуд вместе с материалами дела. Второй момент – если дело не завершено, производство, сейчас про уголовное дело говорим, здесь существует критерий 4 года, и только по тем делам, где есть лицо, которое привлечено либо в качестве подозреваемого, либо в качестве обвиняемого. Здесь существует, помимо временных рамок, 4 года, гражданин предварительно должен обратиться с заявлением об ускорении судопроизводства по данному делу. После его рассмотрения либо нерассмотрения, вот эти пять дней, которые вы упомянули, он уже может обращаться непосредственно в суд компетентный. Рассматривает это заявление в данном случае Мосгорсуд. Суд уже будет запрашивать материалы уголовного дела у органов следствия. Второй момент – компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по гражданским делам. Здесь три года, если дело не завершено производством, и шесть месяцев с момента вынесения окончательного судебного решения. Шесть месяцев, в течение которых состоялось решение, вступило в законную силу, и гражданин в течение шести месяцев, если он соберется, направляет заявление о присуждении компенсации. Заявление в данном случае через районный суд направляется в Мосгорсуд. Три дня у районного суда на подготовку материалов и направление в городской суд. И третий момент – это компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта. Здесь существуют сроки обращения, это не ранее, чем через 6 месяцев после истечения срока, установленного законом. Если на средства бюджета, установлен общий срок три месяца. Проходит три месяца, отдает законодатель органам исполнительной власти исполнять это решение. Гражданин до истечения шести месяцев еще не может обратиться. После истечения шести месяцев без предварительных жалоб заявление подается уже в суд. Подается, опять же, через районный суд, через суд, который вынес решение, которое исполняется вот этим финансовым органом государства.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: От районного суда никуда не уйти. Главный вывод.

М.КАЗАКОВ: Все материалы дела у них находятся, главные доказательства. Для ускорения рассмотрений подобных заявлений законодателями предусмотрена эта процедура.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Давайте мы сейчас прервемся на несколько минут, а потом поговорим о том, как компенсация рассчитывается.

НОВОСТИ

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Продолжается программа «На что жалуемся?». Меня зовут Татьяна Фельгенгауэр. Напоминаю, что в гостях у меня судья Московского городского суда Михаил Казаков. Говорим мы о сроках рассмотрения дела, о компенсации за судебную волокиту. У нас работает трансляция компании Сетевизор, смс +7-985-970-45-45. Давайте, раз Михаил Юрьевич уклоняется от приведения конкретных примеров, конкретных дел, сейчас послушаем небольшой рассказ от Анны Усачевой. Она поподробнее расскажет, как все это делается.

А.УСАЧЕВА: В Московский городской суд поступило заявление гражданина о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, так как, по его утверждению, поданная им жалоба рассматривалась районным судом более 4 лет. В ходе судебного разбирательства установлено, что в период времени с 2005 по 2007 годы заявителем было подано две жалобы в Тверской районный суд Москвы на действия должностных лиц. В первом случае жалоба была возвращена заявителю, во втором – рассмотрена судом с вынесением постановления. Далее в 2009 году в суд повторно поступила жалоба заявителя, датированная им мартом 2005 года, которая ранее уже возвращалась заявителю. Судом производство по данной жалобе прекращено, так как аналогичная по содержанию жалоба была уже рассмотрена. Постановление вступило в законную силу. Исследовав материалы дела, установлено, что районным судом принимались меры для скорейшего рассмотрения жалобы. Производство составляло 2 месяца и 20 дней, что является разумным сроком. Между тем выявлено, что длительность рассмотрения жалобы вызвана нежеланием заявителя являться в суд, отсутствием заинтересованности в ее рассмотрении и искусственным затягиванием производства по делу. Исследовав все обстоятельства рассматриваемого заявления, решение Московского городского суда в удовлетворении заявления о присуждении компенсации было отказом.

В Московский городской суд поступило заявление гражданина о присуждении компенсации права на судопроизводство в разумный срок. В обосновании заявленных требований заявитель указал, что в марте 2008 года он обратился к мировому судье с заявлением об истребовании документов, подтверждающих сокращение численности при реорганизации унитарного предприятия. Общая продолжительность судопроизводства по делу составила более трех лет, в то время как мировыми судьями гражданские дела должны быть рассмотрены до истечения одного месяца. По мнению суда, столь длительное рассмотрение дела произошло по причине неоднократного дополнения истцом исковых требований, длительности назначения и рассмотрения апелляционным судом обжалуемых судебных постановлений, а также неоднократной неявкой сторонами на судебное заседание. На основании изученных материалов дела Московским городским судом принято решение об удовлетворении заявления гражданина и о присуждении ему компенсации за счет средств федерального бюджета. В его пользу взыскано 7 с половиной тысяч рублей.

[EchoMSK]

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Вот такие примеры. Может быть, вы от себя еще какую-нибудь историю добавите?

М.КАЗАКОВ: Могу привести пример недавно рассмотренного дела. Заявитель обратился так же в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство. Суть вопроса состояла в том, что заявитель является потерпевшим по уголовному делу, женщина довольно-таки преклонных лет, стояла на тротуаре и была сбита автомашиной. Были причинены тяжкие телесные повреждения. Несмотря на это… на место выехала ГАИ, был водитель установлен, были произведены необходимые замеры, женщина доставлена в больницу. Несмотря на полученные травмы, она занялась с первых дней производством по данному делу активно. Обращалась с заявлением о судьбе своего дела, находила возможность приезжать к следователю органов дорожной полиции требовать ускорения рассмотрения дела. Вместе с тем органы дознания, впоследствии следствия, заняли, по крайней мере, для суда непонятную позицию. Дело было возбуждено по истечении более чем двух месяцев только, обвинение долго водителю не предъявлялось. В итоге следователь пришел к выводу о необходимости приостановления производства по данному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого. У суда возник вопрос, кого привлекать, кого искать собирались, если в принципе водитель установлен. Либо вы считаете, что это лицо совершило преступление, предъявляете ему обвинение, направляете дело в суд, чтобы суд уже дал свою правовую оценку действиям данного лица, либо вы прекращаете в отношении него уголовное преследование. Гражданка, ей было сложно ходить, на адвоката денег нет, писала письма, жалобы, и в итоге обжаловала это решение, оно было отменено, после этого без производства дополнительных следственных действий уже предъявили обвинение, но приостановили производство по делу в связи с тем, что лицо обвиняемое скрывается. Женщина узнала и об этом решении, нашла телефон адвоката в материалах дела, позвонила адвокату обвиняемого поинтересоваться, что же подзащитный скрывается. Адвокат тоже был изумлен данным процессуальным решением. На следующий день они пришли вместе с обвиняемым к следователю и говорят – мы не скрываемся, мы находимся дома и ждем вашего вызова. Отменили данное постановление о приостановлении, стали дальше проводить следствие. В это время сроки истекают, срок давности привлечения к уголовной ответственности по категории данных дел – два года. Они все уже завершались на момент направления дела с обвинительным заключением в суд. Суду осталось только принять дело и вынести постановление о прекращении за истечением срока привлечения к уголовной ответственности.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: И женщина справедливо пошла уже дальше жаловаться.

М.КАЗАКОВ: У женщины остались, помимо испорченного здоровья и невосстановления социальной справедливости, которая должна была здесь состояться, осталась инвалидом, у нее остался вопрос о возмещении вреда причиненного. Сейчас это решается в гражданском процессе, это тоже время, женщина своего уже возраста, и то, что она осталась инвалидом и еле передвигается. Все это ей доставляет не то, что беспокойство, а просто страдание. Параллельно она обратилась с заявлением о присуждении ей компенсации за (неразб.). суд рассмотрел, принял решение об удовлетворении ее требований и взыскал ей достойную компенсацию. Женщина осталась довольна, решение не обжаловала, то есть, та компенсация, которая ей была присуждена, ее устроила.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Компенсацию ей выплачивал виновник ДТП?

М.КАЗАКОВ: Нет, компенсацию выплачивает государство за то, что не смогло обеспечить реализацию ее права на судопроизводство в сроки, которые были бы разумными.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Из федерального бюджета выплачивается?

М.КАЗАКОВ: Да, конечно. Из федерального бюджета Министерством финансов.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Вот теперь давайте подробней о том, как… посмотрели несколько историй практических, как это исполняется или не исполняется. Я так понимаю, что здесь важно, во-первых, быть самому дисциплинированным, чтобы твою жалобу признали приемлемой, если вдруг возникнут какие-то претензии, требуешь компенсации, не пропускай судебные заседания….

М.КАЗАКОВ: Это будет является основанием для отказа в присуждении компенсации. То есть, жалоба может быть по форме, по содержанию, по срокам приемлема, суд примет и рассмотрит, но в ходе изучения дела, в котором являлось данное лицо стороной по делу, выяснится, что именно по его вине так и длилось судопроизводство.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: То есть, необходимо быть дисциплинированным и достаточно настойчивым.

М.КАЗАКОВ: Обязательно.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: А теперь – как рассчитывается компенсация.

М.КАЗАКОВ: Если суд приходит к выводу о нарушении права на судопроизводство в разумные сроки либо на исполнение судебного акта в разумный срок, гражданину полагается компенсация. В частности, размер указанной компенсации определяется судом с учетом требований лица. Если он просит 10 тысяч, суд выше этих требований не может, если даже сочтет, что достоин больше.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: То есть, потолок устанавливает сам гражданин, когда требует компенсацию?

М.КАЗАКОВ: Выше того, что он просит, суд, конечно, не может присудить. Конкретные обстоятельства дела, важность вопроса, с которым обратился заявитель в суд. Конкретный пример, если хотите, важность вопроса в чем может заключаться – восстановление на работе, например. У него семья, дети, единственный работающий, его уволили незаконно, идет восстановление. Восстанавливают полтора года (неразб.). Либо важность вопроса – сломался пылесос, он потребитель, обращается в суд за защитой своих потребительских прав, те же самые полтора года. Может быть, и в том, и в том, надо уже смотреть конкретно дело, как действовал суд, насколько эффективно, насколько его действия были достаточны, чтобы реализовать право гражданина на судопроизводство в сроки разумные. Естественно, размер компенсации, для гражданина важность дела о восстановлении его на работе, оно намного значимей, он, по мнению суда, терпит большие страдания, переживания, члены его семьи, может, какой-то разлад уже в семье пошел из-за финансовых этих вопросов. Он тоже переживает, гражданин, пылесос купил неправильно, суд никакого права не восстановит…

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Опять же, жена могла уйти, потому что надоело веником подметать.

М.КАЗАКОВ: Может быть.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Суд может принять такой аргумент, если я принесу все документы, скажу – вот так не заладилась у меня личная жизнь из-за пылесоса?

М.КАЗАКОВ: Возможно, суд учитывает все. Если это будет доказано, подтверждено, суд это учет при размере компенсации. И основное, практика Европейского суда учитывается. Подобные дела рассматривались Европейским судом до введения закона о компенсации в силу. Практика исходила из средней цифры от 1200 евро до 3900 евро при таких нарушениях.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: А если речь идет еще и о вреде здоровью – я состарился и почти умер, пока вы там рассматривали мое дело.

М.КАЗАКОВ: Общий срок, конечно, учитывается, насколько длительно нарушалось право гражданина. Может быть, три года – это уже неразумно, а суд рассматривал 10 лет дело. Это учитывается тоже при присуждении компенсации.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: А если человек, ну, действительно, 10 лет рассматривали, человек не дожил, его родственники могут потом получить компенсацию?

М.КАЗАКОВ: Да, предполагается замена в случае убытия стороны из данных правоотношений. В случае смерти правопреемником признаются, при такой необходимости, наследники данного лица. В случае неисполнения судебного акта, судебный акт не исполнялся около 9 лет. Причем впоследствии данную ответственность взяло на себя Министерство финансов, обязалось выплатить, поскольку там лицо, (неразб.), являлся ректором государственного учебного заведения высшего. Ему взыскали, постановили на работе, взыскали заработную плату. Пока слушалось дело, была реорганизация, самой академии не стало, не знали, кто будет исполнять решение, вот это 9 лет. При жизни он успел подать жалобу в Европейский суд, Европейский суд принял к своему производству, еще на стадии рассмотрения дела он умирает, Европейский суд заменяет его на его наследников, это, по-моему, две дочери были. Тут вступает в силу закон уже наш о компенсации, и эти женщины обращаются к нам. Поскольку не было принято по существу жалобы Европейским судом никакого решения о (неразб.) преемственности, суд принял к рассмотрению, рассмотрел, и удовлетворил требования.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: А на размере компенсации как-то это, это имеет значение для размера компенсации? Все-таки, 9 лет и три года – это разные вещи.

М.КАЗАКОВ: Общий срок производства по делу, общий срок исполнения судебного акта всегда учитывается. Конечно, длительность нарушения, то вы переживаете три года, поскольку ваше право обратиться в суд, вы считаете, что ваши права нарушены, вы хотите это установить тем способом, который предусмотрело ваше государство. Вы должны рассчитывать на рассмотрение вашего вопроса в срок разумный. Сама вот эта категория разумности срока, она же тоже из многих критериев состоит. Например, если взять выборное дело, отказывают в регистрации депутатам, насколько будет разумно слушать дело, когда уже прошли все выборы и все приступили к исполнению своих обязанностей?

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Разумно, потому что человек мог уже быть депутатом и помогать стране. Или нет.

М.КАЗАКОВ: Детали этого выборного дела рассмотреть… просто сроки бывают сокращенные, а бывает, то же самое, что и с пылесосом. Можно, наверно, разумный (неразб.) срок с учетом поведения, с учетом конкретных обстоятельств дела, надо смотреть. 3 месяца суд рассматривает, проводит экспертизы этого пылесоса, насколько он качественный. То есть, зависит от вопроса, с которым в суд обращаются тот или иной гражданин.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: А на вашей памяти максимальная компенсация какая была? Ну, хотя бы порядок примерный.

М.КАЗАКОВ: Максимальная – 200 тысяч.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: По сравнению с тем, что присуждает Европейский суд, это равнозначные цифры?

М.КАЗАКОВ: Те цифры, которые я привел, это потолок – 3900 евро. Если перевести, это меньше двухсот тысяч, то есть, это больше среднего. Европейский суд больше присуждает, но вот средние цифры я привожу, 1200 – 3900. В данном случае – 200 тысяч присуждено.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: А как вы относитесь к идее, она такая, конечно, довольно популистская, наверно, когда начинают говорить, что надо переложить эти расходы с федерального бюджета на карманы судей, и тогда проблема решится сама собой?

М.КАЗАКОВ: Здесь вопрос-то на законодательном уровне уже решен. И решен таким образом, что орган, который призван исполнять решение о присуждении компенсации, он имеет право обратиться в суд с перекрестным требованием к должностному лицу или к органу, которые виновны в нарушении данного права. Но данное перекрестное требование не распространяется на судей, это резюмируется статьей 16 закона «О статусе судей РФ», о том, что судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности, кроме как по приговору суда, вступившему в законную силу.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: А судьи несут, какое-то может быть наказание судье, вот вы сказали, что внимательно следят, что, может быть, на одного и того же судью несколько жалоб регулярно?

М.КАЗАКОВ: Надо дожидаться решения суда о присуждении компенсации. Если судья показывает не те результаты работы, которые должен показывать, есть в его деятельности нарушения периодические, заседает квалификационная коллегия, отслеживает обращения граждан, создано дисциплинарное присутствие. И судей привлекают к ответственности вплоть до лишения полномочий, это очень часто происходит.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Просто, может быть, какому-то гражданину важнее знать, что этот судья больше не будет так судить, чем получить семь с половиной тысяч рублей.

М.КАЗАКОВ: Может быть, кому-то, тогда он будет обращаться уже в квалификационную коллегию судей, а не с заявлением о компенсации.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Я думаю, это должна быть уже другая, отдельная большая тема для программы «На что жалуемся?» Очень много все-таки допусков в этом законе, очень многое зависит от судьи, который жалобу принимает, не принимает, аргументы понимает, не понимает, компенсацию высчитывает, не высчитывает. Как по наблюдениям из Мосгорсуда, для граждан насколько это важная история, потому что многие ведь могут махнуть рукой, сказать – я все равно ничего не добьюсь, никакой компенсации не получу, закон есть и есть, и бог с ним, с этим законом, он для галочки существует.

М.КАЗАКОВ: Я думаю, наша с вами передача, сегодняшний эфир, заставит граждан думать иначе, поскольку были приведены конкретные примеры. Кроме того, граждане, которые считают, что их права нарушены, они уже знают, куда обращаться, как обращаться. Они обращаются, и поток обращений хоть и снижается, но достаточно высок. Относительно судейского усмотрения в данном законе, о чем вы говорите, судья не может произвольно принять решение о возврате заявления, об оставлении его без движения. Есть закон, который предусматривает то, что гражданин должен соблюсти некую процедуру. Должен составить заявление определенной формы, должен его подать именно в районный суд, должен, если мы говорим о незавершенных по производству делам, предварительно обратиться к председателям об ускорении судопроизводства. Если гражданин не совершает эти процедуры, то закон прямо предписывает возвращать данное заявление, либо, если он не соответствуют форме, оставлять их без движения (неразб.) для устранения недостатков. В случае, если устраняются, суд принимает возвращение заявления, но не препятствует повторному рассмотрению. Поэтому суд, вынося определение, мотивирует, указывает конкретные нормы, объясняет гражданину тем самым, что именно нарушено, как надо поступить в данной ситуации и указывает на то, что это не является препятствием для повторного обращения в суд. Гражданин, уже зная процедуру из этого определения, он повторно подает это заявление, уже у судьи нет никаких поводов для его возврата, оно принимается.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: А кто может помочь грамотно составить все эти жалобы?

М.КАЗАКОВ: Любой юрист, адвокат, действующий на территории того субъекта, где проживает гражданин. Законы эти опубликованы, они находятся в свободном доступе, с ними можно ознакомиться.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: То есть, с помощью Интернета я смогу правильно все оформить, найти там все необходимые образцы?

М.КАЗАКОВ: Да.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Вот вопрос, мне кажется, вы отчасти уже на него ответили, но тем не менее. Евгений спрашивает: «Как могут быть наказаны лица, виновные в осознанном затягивании дела? Как тут доказать осознанность?»

М.КАЗАКОВ: Под лицами что мы понимаем?

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Я думаю, что либо тех, кто ведет следствие, потому что мы же с вами два основных сценария рассматриваем, либо судей.

М.КАЗАКОВ: Относительно тех лиц, которые ведут следствие или исполняют судебные акты, должностные лица финансовых органов субъектов РФ, к к ним могут быть предъявлены регрессные требования, то есть, то, что взыскано государством, в рамках этой суммы государство в лице финансовых органов может…

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Но не судьям, как вы объяснили, к судьям регрессных исков быть не может.

М.КАЗАКОВ: Нет, финансовая составляющая к судьям как мера, подвергнута быть не может. Судьи могут быть подвергнуты дисциплинарной ответственности, причем у нас все это жестко, строго и реакция происходит очень быстро. Вот такие меры, судьи лишаются полномочий из-за этого.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Борис из Омска спрашивает, такой совершенно конкретный случай приводит вам: «Может ли сторона по делу уйти в плановый отпуск в процессе рассмотрения дела, и влияет ли это на затягивание времени?»

М.КАЗАКОВ: Вопрос не совсем конкретный. Будет ли та сторона просить о с рассмотрении дела в свое отсутствие или будет просить отложить дело? Если будет просить дело, ответчик как в суде отнесется к этому, насколько часто он уходит в плановый отпуск? Если это происходит какая-то система, если это юридическое лицо, а в отпуск уходит один из представителей юридического лица, наверно, суд может со всем основанием отклонить это ходатайство и рассмотреть дело в отсутствие этой стороны, поскольку может усмотреть злоупотребление правом. Естественно, это будет сказываться, если суд будет удовлетворять эти бесконечные ходатайства, это будет сказываться на длительности рассмотрения дела.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Все индивидуально, в этом законе все очень индивидуально. По-моему, главный вывод, который мы делаем сегодня.

М.КАЗАКОВ: Закон же надо налагать на какие-то конкретные правоотношения, и в рамках уже конкретных правоотношений смотреть и высказывать какую-то позицию.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: В применении этого закона вы несколько раз упомянули Европейский суд. Именно он – образец для рассмотрения и принятия чего-то, каких-то решений? Или есть какая-то общая европейская практика, мы ее учли, а дальше у нас свой особенный путь? Большую ли роль вообще решения европейские играют для наших российских судей?

М.КАЗАКОВ: В области компенсации?

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Конечно.

М.КАЗАКОВ: В области компенсации значимую роль играют положения Конвенции международной, в общей практике применения данного закона. Естественно, суд ориентирован на постановления Европейского суда, состоявшиеся по аналогичным делам, отсюда и прямое требование законодателя учитывать размер компенсации с учетом практики, сложившейся в Европейском суде. То есть, не применительно к российскому законодательству, поскольку компенсация взыскивается у нас по другим аспектам, моральный вред, причиненный здоровью, и прочее. Уже здесь сам законодатель сориентировал суд на Европейский суд. И, поскольку все это идет у нас из Европы, конечно, судья ориентируется на Европейский суд.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Какие бы главные рекомендации вы дали гражданам, в какой момент начинать бить тревогу, какие-то первые звоночки – кажется, тут все будет не очень хорошо?

М.КАЗАКОВ: Таких общих рекомендаций дать не могу. Могу посоветовать гражданам занимать более активную позицию при защите своих прав. Если они обратились в суд, они должны представить доказательства, суд оказывает только содействие со стороны в их истребованиях. Та сторона, которая обратилась с требованием, она должна доказать, что ее требования законные и обоснованные, представить тому доказательства. Если сторона уклоняется от предоставления доказательств, если она не обращается в суд с ходатайствами «прошу оказать содействие, пожалуйста, попросите вызвать свидетелей, допросите», тогда, наверно, судопроизводство будет идти долго, поскольку суд без представленных доказательств не сможет высказать свое суждение относительно, нарушены ли права гражданина, подлежат ли защите в судебном порядке. Если гражданин занимает активную позицию, представляет доказательства, уже на стадии подачи искового заявления гражданин знает, чем он будет подтверждать свои требования, уже доказательства должны быть, уже должны быть заготовлены ходатайства.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: В общем, ответственно надо к этому делу подходить, главное – его не бросать.

М.КАЗАКОВ: Конечно.

Т.ФЕЛЬГЕНГАУЭР: Спасибо большое. В программе «На что жалуемся?» сегодня выступал Михаил Казаков, судья Московского городского суда, большое спасибо, Михаил Юрьевич. Всем счастливо.

[Ульпиан]

ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 23 декабря 2010 г.

О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любо*го уголовного обвинения на справедливое и пуб*личное разбирательство дела в разумный срок не*зависимым и беспристрастным судом, создан*ным на основании закона.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантиро*вано статьей 46 Конституции Российской Феде*рации.

4 мая 2010 г. вступили в силу Федеральный за*кон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенса*ции за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судеб*ного акта в разумный срок" (далее — Закон о компенсации) и Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ "О внесении изменений в от*дельные законодательные акты Российской Фе*дерации в связи с принятием Федерального зако*на "О компенсации за нарушение права на судо*производство в разумный срок или права на ис*полнение судебного акта в разумный срок".

Учитывая, что при рассмотрении дел о прису*ждении компенсации за нарушение права на су*допроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок у су*дов общей юрисдикции и арбитражных судов (да*лее также — суды) возник ряд вопросов, в целях их правильного и единообразного разрешения Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Россий*ской Федерации постановляют дать судам следующие разъяснения,:

Общие положения

1. В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации во взаимосвязи с положениями его статьи 3 дейст*вие данного Закона распространяется на случаи:

а) нарушения разумных сроков судопроизвод*ства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами в соответ*ствии с установленными процессуальным зако*нодательством правилами подведомственности;

б) нарушения разумных сроков исполнения су*дебных актов, вынесенных по искам или заявлени*ям к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о воз*мещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных дей*ствий (бездействия) государственных органов, ор*ганов местного самоуправления либо их должност*ных лиц; нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служа*щих произвести выплаты за счет средств федераль*ного бюджета, бюджета субъекта Российской Фе*дерации, местного бюджета, а также судебных ак*тов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по де*нежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений.

Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (да*лее — БК РФ) понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическо*му лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответст*вии с выполненными условиями гражданско-пра*вовой сделки, заключенной в рамках его бюджет*ных полномочий, или в соответствии с положения*ми закона, иного правового акта, условиями дого*вора или соглашения.

В связи с этим судам следует иметь в виду, что действие Закона о компенсации не распростра*няется на требования о присуждении компенса*ции в случаях нарушения срока исполнения су*дебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств;

в) нapyшения разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовным делам, по которым установлены подозреваемый или обвиняемый.

2. Судам необходимо учитывать, что отсутст*вие права на присуждение компенсации на осно*вании Закона о компенсации не лишает заинте*ресованное лицо права обратиться в суд с иском о возмещении вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), а также с иском о компенсации морального вреда на основании
статьи 151 ГК РФ.

3. При рассмотрении дел о присуждении ком*пенсации за нарушение права на исполнение су*дебного акта в разумный срок следует принимать во внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении из*менений в отдельные законодательные акты Рос*сийской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муници*пальных) учреждений" (далее — Федеральный за*кон № 83-ФЗ) с 1 января 2011 г. вводится новое ре*гулирование в части порядка исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, в связи с созданием казенных учреждений и изменением правового положения бюджетных учреждений.

При исполнении судебных актов, предусмат*ривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Фе*дерации по денежным обязательствам казенных учреждений, применяются положения, установ*ленные главой 24 БК РФ.

С 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. устанавли*вается переходный период (часть 13 статьи 33 Фе*дерального закона № 83-ФЗ), в течение которого бюджетное учреждение, являющееся получате*лем бюджетных средств, обеспечивает исполне*ние своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, установ*ленном главой 24 БК РФ (пункт 6 части 19 ста*тьи 33 Федерального закона № 83-ФЗ).

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений, в отношении которых в переходный период федеральными органами исполнительной власти, законами субъектов Российской Федера*ции, нормативными правовыми актами уполномо*ченных органов местного самоуправления с учетом положений частей 15 и 16 статьи 33 Федерального закона № 83-ФЗ принято решение о предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в со*ответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ, осущест*вляется в порядке, установленном частью 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ. Указанные бюд*жетные учреждения в соответствии с пунктом 1 части 19 статьи 33 Федерального закона № 83-ФЗ не являются получателями бюджетных средств, и на них не могут быть распространены положения Закона о компенсации.

По делам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной сис*темы Российской Федерации в части неисполнен*ных публичных обязательств, подлежащих испол*нению в денежной форме, полномочия по испол*нению которых переданы федеральным органом государственной власти (государственным орга*ном), исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления соответствующему бюд*жетному учреждению, согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" от имени пуб*лично-правового образования должником высту*пает соответствующий орган государственной вла*сти (местного самоуправления).

4. Исходя из положений части 1 статьи 1 Закона о компенсации к заинтересованным лицам, имею*щим право на обращение в суд с заявлением о при*суждении компенсации, относятся граждане Рос*сийской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и меж*дународные организации, являющиеся в судебном процессе по делам, вытекающим из гражданских и публичных правоотношений (далее — гражданские дела), сторонами или заявляющими самостоятель*ные требования относительно предмета спора третьими лицами, заявителями, взыскатели, долж*ники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсу*димые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уго*ловном судопроизводстве.

По смыслу статьи 6 Уголовно-процессуаль*ного кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ), статьи 3 Закона о компенсации, дейст*вие данного Закона не распространяется, в част*ности, на требования о присуждении компенса*ции за нарушение сроков рассмотрения жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ, вопросов, связан*ных с исполнением приговора (например, хода*тайств об условно-досрочном освобождении).

Разъяснить, что Закон о компенсации не ис*ключает возможности для лица, в отношении ко*торого велось (ведется) производство по делу об административном правонарушении, потерпев*шего, законных представителей физического лица, в отношении которого велось (ведется) производство по делу об административном пра*вонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физиче*скому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, обратиться в суд с заявлением о присужде*нии компенсации в случае нарушения разумного срока судопроизводства.

Другие заинтересованные лица, чье право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок на*рушено, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации только в том случае, если это прямо предусмотрено федеральным за*коном (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации).

5. Исходя из статьи 44 Гражданского процессу*ального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ), статьи 48 Арбитражного процессуально*го кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) в случае смерти гражданина или реорганиза*ции юридического лица, обратившихся в суд с за*явлением о присуждении компенсации за наруше*ние права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разум*ный срок, допускается замена указанных лиц их правопреемниками на любой стадии процесса и на стадии исполнения судебного решения.

6. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ проку*рор вправе обратиться в суд с заявлением о при*суждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в за*щиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуж*дения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, другим уважительным причинам не мо*жет сам обратиться в суд с таким заявлением.

7. Дела о присуждении компенсации подведом*ственны судам общей юрисдикции в случае, если требование о присуждении компенсации вызвано длительным сроком судопроизводства по делу в суде общей юрисдикции или длительным неиспол*нением судебного акта суда общей юрисдикции, а также длительным досудебным производством по уголовному делу (пункт 1 части 1 и пункт 1 части 2 статьи 3 Закона о компенсации).

Дела о присуждении компенсации подведомст*венны арбитражным судам в случае, если требова*ние о присуждении компенсации вызвано длитель*ным сроком судопроизводства по делу в арбитраж*ном суде или длительным неисполнением судебно*го акта арбитражного суда (пункт 2 части 1 и пункт 2 части 2 статьи 3 Закона о компенсации).

Если гражданское дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о при*суждении компенсации, рассматривалось судом общей юрисдикции и арбитражным судом, под*ведомственность дела о присуждении компенса*ции определяется в зависимости от того, в каком из названных судов вынесен последний судебный акт либо находится гражданское дело, производ*ство по которому не окончено.

Обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации

8. В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 244 ГПК РФ, частью 1 статьи 222 АПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум*ный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший решение.

По смыслу указанных норм, заявление о при*суждении компенсации подается через суд, вы*несший в первой инстанции решение (определе*ние, постановление), приговор, либо через суд, рассматривающий дело в первой инстанции.

Заявление о присуждении компенсации за на*рушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается через суд, рассмотрев*ший дело в первой инстанции, независимо от места исполнения судебного акта.

В случае нарушения разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовным делам заявление о присуждении компенсации подается непосредственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автоном*ного округа, окружной (флотский) военный суд по месту проведения предварительного расследо*вания, где и подлежит рассмотрению (абзац вто*рой части 1 статьи 244 ГПК РФ).

9. Поступившее в суд заявление о присужде*нии компенсации подлежит направлению в суд, уполномоченный его рассматривать, вместе с де*лом в течение трех дней со дня поступления тако*го заявления.

Если заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подано до окончания производства по граж*данскому или уголовному делу, заявление направ*ляется в суд, уполномоченный его рассматривать, вместе с копиями судебных актов, протоколов су*дебных заседаний, решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.

В случае, если дело, в связи с которым возник*ли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, находится в суде вышестоящей ин*станции, поступившее в суд заявление направляет*ся в суд, уполномоченный его рассматривать, без дела. При этом копии судебных актов, протоколов судебных заседаний, решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, вы*сылаются по запросу суда, уполномоченного рас*сматривать заявление.

10. Исходя из общих требований, предъявляе*мых процессуальным законодательством к форме и содержанию любого заявления, адресованного суду, заявление о присуждении компенсации по*дается в письменной форме и должно быть под*писано лицом, подающим заявление, или его представителем, а также оплачено государствен*ной пошлиной.

Если заявление о присуждении компенсации не соответствует указанным требованиям или его содержание не отвечает требованиям, установ*ленным статьей 244 ГПК РФ, статьей 222 АПК РФ, такое заявление подлежит оставлению без движения на основании статьи 244 ГПК РФ, статьи 222 АПК РФ.

Необходимо иметь в виду, что Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, в отличие от Гражданского процессуального ко*декса Российской Федерации (часть 3 статьи 136), не предусматривает возможности обжалования определения об оставлении заявления о при*суждении компенсации без движения.

11. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум*ный срок по гражданскому делу может быть по*дано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу (силу) последнего судебного акта, принятого по делу, а по уголовному делу — в течение шести месяцев со дня вступления в за*конную силу обвинительного или оправдатель*ного приговора либо постановления (определе*ния) о прекращении уголовного дела или уголов*ного преследования (пункт 1 части 5 и часть 6 статьи 3 Закона о компенсации, абзац первый части 2 и часть 4 статьи 244 ГПК РФ, абзац пер*вый части 2 статьи 222 АПК РФ).

В связи с этим надлежит учитывать, что послед*ним судебным актом, принятым по гражданскому делу, исходя из положений статьи 13 ГПК РФ, статьи 15 АПК РФ может являться решение, опре*деление о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмот*рения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции, а также, если дело не возвращено на рассмотрение в нижестоящий суд, определение или постановление суда кассационной инстанции, принятые на основании статьи 361 ГПК РФ, ста*тьи 287 АПК РФ, определение или постановление суда надзорной инстанции, вынесенные на осно*вании статьи 390 ГПК РФ, статьи 305 АПК РФ, оп*ределение об отказе в передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федера*ции (часть 8 статьи 299 АПК РФ).

По делам об административных правонаруше*ниях последним судебным актом может являться постановление судьи о назначении администра*тивного наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.9 КоАП РФ), а если дело не направляет*ся на новое рассмотрение или на рассмотрение по подведомственности, — решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (пункты 1—3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ), решения судьи по последующим жало*бам на постановление по делу об административ*ном правонарушении или на решения по жалобе на это постановление (часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ), постановление Президиума Высшего Арбит*ражного Суда Российской Федерации по результа*там рассмотрения в порядке надзора жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении (пункты 1, 2 и 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ).

12. Если производство по гражданскому делу не окончено, то исходя из пункта 2 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, абзаца второго части 2 статьи 244 ГПК РФ, абзаца второго части 2 ста*тьи 222 АПК РФ заявление о присуждении ком*пенсации может быть подано по истечении трех лет со дня поступления в суд первой инстанции искового заявления (заявления).

13. В случаях, если по уголовному делу не выне*сены обвинительный или оправдательный приговор либо постановление (определение) о прекра*щении уголовного дела или уголовного преследо*вания, а также в случаях, если они вынесены, но не вступили в законную силу, заявление о присужде*нии компенсации может быть подано по истече*нии четырех лет с момента начала осуществления уголовного преследования (часть 7 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 244 ГПК РФ).

Для целей Закона о компенсации под началом осуществления уголовного преследования пони*мается момент, с которого лицо в соответствии со статьями 46, 47 УПК РФ является (признается) подозреваемым (обвиняемым).

14. В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 3 статьи 244 ГПК РФ, частью 3 статьи 222 АПК РФ заявление о прису*ждении компенсации за нарушение права на ис*полнение судебного акта в разумный срок пода*ется в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о присуж*дении компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для ис*полнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 3 статьи 244 ГПК РФ, часть 3 статьи 222 АПК РФ).

В соответствии с Бюджетным кодексом Рос*сийской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Фе*дерации, муниципальному образованию (пункт 6 статьи 242); исполнения судебных актов, преду*сматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательст*вам федеральных бюджетных учреждений (пункт 8 статьи 242); исполнения судебных актов, преду*сматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по де*нежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 242); исполнения судебных актов, предусматри*вающих обращение взыскания на средства местно*го бюджета по денежным обязательствам муници*пальных бюджетных учреждений (пункт 7 статьи 242). При этом, если счета федеральному бюджет*ному учреждению, бюджетному учреждению субъ*екта Российской Федерации, муниципальному бюджетному учреждению открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение судебного акта, Предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъ*екта Российской Федерации, местного бюджета производится в соответствии с Федеральным зако*ном "Об исполнительном производстве" (пункт 13 статьи 242, пункт 12 статьи 242, пункт 12 статьи 242 БК РФ).

С 1 января 2011 г. указанные сроки применяют*ся в отношении судебных актов, предусматриваю*щих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений.

15. Судам следует исходить из того, что шес*тимесячный срок для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации, установлен*ный пунктом 1 части 5, частями 6 и 8 статьи 3 За*кона о компенсации, абзацем первым части 2, частями 3 и 4 статьи 244 ГПК РФ, абзацем пер*вым части 2, частью 3 статьи 222 АПК РФ, может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о присуждении компенсации, но только в том случае, если лицо обладало правом на обращение в суд с заявлени*ем о присуждении компенсации.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока рассматривается в суде, уполномоченном рас*сматривать заявление о присуждении компенсации, судьей этого суда единолично. Рассмотрение хода*тайства осуществляется по правилам, установлен*ным статьей 112 ГПК РФ, статьей 117 АПК РФ.

При решении вопроса о восстановлении про*пущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае установления обстоятельств, объективно исклю*чавших возможность своевременного обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации и не зависящих от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезни, ли*шавшей возможности обращения лица в суд, бес*помощного состояния, а также несвоевременно*го направления лицу копии документа).

Не могут, как правило, рассматриваться в ка*честве таких обстоятельств ссылки заявителя-ор*ганизации на необходимость согласования с ка*ким-либо лицом вопроса о подаче заявления о присуждении компенсации, нахождение пред*ставителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате орга*низации юриста, смену руководителя (нахожде*ние его в длительной командировке, отпуске), а также на иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации.

16. Обжалование определения, вынесенного по результатам рассмотрения ходатайства о вос*становлении пропущенного срока, производится в порядке, установленном процессуальным зако*нодательством Российской Федерации.

Ускорение рассмотрения дела

17. По смыслу пункта 2 части 5 и части 7 ста*тьи 3 Закона о компенсации, абзаца второго час*ти 2 и части 4 статьи 244 ГПК РФ, абзаца второго части 2 статьи 222 АПК РФ во взаимосвязи с ча*стью 6 статьи 6 ГПК РФ, частью 6 статьи 6 АПК РФ, частью 5 статьи 6 УПК РФ, заявление о при*суждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по граждан*скому или уголовному делу, производство по ко*торому не окончено, может быть принято к про*изводству суда только в том случае, если лицо, требующее компенсации, ранее обращалось к председателю соответствующего суда с заявлени*ем об ускорении рассмотрения дела (далее — за*явление об ускорении).

Если гражданское или уголовное дело рассмат*ривается мировым судьей, то заявление об ускоре*нии подается председателю районного суда.

В случае нарушения разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовному делу право на подачу заявления о присуждении ком*пенсации может быть реализовано лишь при ус*ловии предварительного обращения к прокурору или руководителю следственного органа с жало*бой в порядке части 2 статьи 123 УПК РФ.

18. С заявлением об ускорении к председате*лю суда могут обратиться лица, имеющие право на подачу заявления о присуждении компенса*ции, а также прокурор, обратившийся в суд с за*явлением в защиту интересов данных лиц в по*рядке статьи 45 ГПК РФ и участвующий в связи с этим в деле, по которому возникли основания для обращения к председателю суда.

В заявлении об ускорении должны быть, в ча*стности, указаны обстоятельства, на которых лицо, подающее заявление, основывает свое тре*бование об ускорении рассмотрения дела.

19. Заявление об ускорении рассматривается председателем суда единолично в течение пяти дней со дня поступления такого заявления в суд без вызова лиц, участвующих в деле.

По смыслу части 6 статьи 6 ГПК РФ, части 6 статьи 6 АПК РФ, части 5 статьи 6 УПК РФ, при оценке длительности рассмотрения дела или затягивания судебного процесса следует учиты*вать, принимались ли судом меры к своевремен*ному рассмотрению дела, поэтому председатель суда вправе истребовать от судьи, в производстве которого находится дело, в связи с которым пода*но заявление об ускорении, информацию о дви*жении дела и действиях, направленных на его своевременное рассмотрение.

20. По результатам рассмотрения заявления об ускорении председатель суда выносит мотиви*рованное определение (постановление), в кото*ром при установлении оснований для ускорения рассмотрения дела может быть указано, в преде*лах какого срока должно быть проведено судеб*ное заседание по делу.

Определение (постановление) председателя суда может содержать указание и на иные дейст*вия, необходимые для ускорения рассмотрения дела (часть 7 статьи 6 ГПК РФ, часть 7 статьи 6 АПК РФ, часть 6 статьи 6 УПК РФ). В частно*сти, председатель суда вправе обратить внимание судьи на необходимость принятия мер к опера*тивному извещению лиц, участвующих в деле, получению доказательств, истребованных судом, осуществлению контроля за сроками проведения экспертизы, возобновлению производства по делу в случае устранения обстоятельств, вызвав*ших его приостановление.

При избрании председателем суда конкрет*ных мер, необходимых для ускорения рассмотре*ния дела, следует учитывать недопустимость на*рушения принципов независимости и беспри*страстности судей. В связи с этим председатель суда не вправе, в частности, назначать эксперти*зу, предрешать вопросы о достоверности или не*достоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед други*ми, о том, какое решение должно быть принято судом при рассмотрении дела, а также совершать иные действия, направленные на вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосу*дия по конкретному делу.

Меры, которые должны быть предприняты в целях ускорения рассмотрения дела, не могут быть адресованы лицам, участвующим в деле.

21. Если по результатам рассмотрения заявле*ния об ускорении председатель суда не установит оснований для ускорения рассмотрения дела, он выносит мотивированное определение (поста*новление) об отказе в удовлетворении заявления об ускорении. Заявление об ускорении, а также вынесенное по результатам его рассмотрения определение (постановление) председателя суда приобщаются к материалам дела, об ускорении рассмотрения которого подано заявление. Копия определения (постановления) направ*ляется лицу, подавшему заявление об ускорении, и другим лицам, участвующим в деле.

22. Поскольку действующее процессуальное законодательство не предусматривает возможно*сти обжалования определения (постановления) председателя суда, вынесенного по результатам рассмотрения заявления об ускорении, то такое определение (постановление) обжалованию не подлежит.

23. Отказ председателя суда в удовлетворении заявления об ускорении, отказ прокурора или ру*ководителя следственного органа в удовлетворе*нии жалобы, поданной в порядке части 2 статьи 123 УПК РФ, либо нерассмотрение указанными лицами такого заявления или такой жалобы не лишает лицо, подавшее заявление или жалобу, права на обращение в суд с заявлением о присуж*дении компенсации.

Возвращение заявления о присуждении компенсации

24. При наличии оснований, предусмотрен*ных статьей 244 ГПК РФ, статьей 222 АПК РФ, заявление о присуждении компенсации возвра*щается. При применении пункта 1 части 1 статьи 244 ГПК РФ и пункта 1 части 1 статьи 222 АПК РФ судам необходимо иметь в виду, что лицами, не имеющими права на подачу заявления, являются:

лица, не подпадающие под действие части 1 статьи 1 Закона о компенсации, их представите*ли, а также представители, чьи полномочия на подписание и подачу в суд заявления о присужде*нии компенсации от имени лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, не под*тверждены в установленном законом порядке;

лица, в отношении которых Европейским Су*дом по правам человека вынесено решение по во*просу приемлемости их жалобы на предполагае*мое нарушение их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судеб*ного акта в разумный срок либо по существу их дела;

лица, требующие присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебных ак*тов в разумный срок, если в отношении их не выносились судебные акты о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, судебные акты, предусматривающие возло*жение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муници*пальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъек*та Российской Федерации, местного бюджета, а также не выносились судебные акты, предусмат*ривающие обращение взыскания на средства фе*дерального бюджета, бюджета субъекта Россий*ской Федерации, местного бюджета по денеж*ным обязательствам бюджетных (казенных) уч*реждений.

[Ульпиан]

25. При применении пункта 2 части 1 статьи 244 ГПК РФ, пункта 2 части 1 статьи 222 АПК РФ следует учитывать, что заявление о присужде*нии компенсации возвращается в случаях, если оно подано:

не через суд, принявший решение;

без предварительного обращения заинтересо*ванного лица с заявлением об ускорении рас*смотрения гражданского дела, продолжитель*ность судопроизводства по которому превысила три года;

по истечении шести месяцев со дня вступле*ния в законную силу (силу) последнего судебного акта, принятого по гражданскому делу;

до истечения трех лет со дня поступления в суд первой инстанции искового заявления (заяв*ления) по гражданскому делу, производство по которому не окончено.

Поскольку Законом о компенсации (части 6— 8 статьи 3), Гражданским процессуальным кодек*сом Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 244), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 222) к случаям нарушения права на исполнение судеб*ного акта в разумный срок, права на уголовное судопроизводство в разумный срок установлены также специальные сроки подачи заявления о присуждении компенсации, несоблюдение кото*рых исключает возможность его рассмотрения, судья, исходя из аналогии закона, вправе приме*нительно к пункту 2 части 1 статьи 244 ГПК РФ или пункту 2 части 1 статьи 222 АПК РФ возвра*тить заявление, если оно подано:

по истечении шести месяцев со дня вступле*ния в законную силу обвинительного или оправ*дательного приговора либо постановления (опре*деления) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;

до истечения четырех лет с момента начала осуществления уголовного преследования по уголовному делу, производство по которому не окончено;

по истечении шести месяцев со дня оконча*ния производства по исполнению судебного акта;

ранее чем через шесть месяцев со дня истече*ния срока, установленного федеральным зако*ном для исполнения судебного акта.

Суд возвращает заявление, поданное с нару*шением сроков его подачи, если ходатайство о восстановлении пропущенного срока не поступа*ло или в восстановлении пропущенного срока было отказано.

Если продолжительность судопроизводства по уголовному делу превысила четыре года, су*дья, исходя из аналогии закона, вправе примени*тельно к пункту 2 части 1 статьи 244 ГПК РФ возвратить заявление о присуждении компенса*ции, если оно подано без предварительного обра*щения заинтересованного лица с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела или с жалобой в порядке части 2 статьи 123 УПК РФ.

26. На основании пункта 5 части 1 статьи 244 ГПК РФ, пункта 5 части 1 статьи 222 АПК РФ суд вправе возвратить заявление о присуждении компенсации ввиду того, что срок судопроизвод*ства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разум*ный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если, в частности, общая продолжительность рассмотрения дела не превы*шает совокупность сроков его рассмотрения, ус*тановленных законом для каждой инстанции, со*блюдены установленные законом сроки испол*нения судебного акта, осуществления досудебно*го производства по уголовному делу, при этом неоднократно производство по делу не приоста*навливалось, судебное разбирательство не откла*дывалось, заявление не возвращалось, дело не передавалось из одного суда в другой.

Превышение установленных законом сроков рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления досудебного производства по уго*ловному делу может с очевидностью свидетельст*вовать об отсутствии нарушения права на судо*производство в разумный срок или права на ис*полнение судебного акта в разумный срок, если оно явно незначительно.

27. В силу части 4 статьи 244 ГПК РФ, части 5 статьи 222 АПК РФ возвращение заявления о присуждении компенсации не является препят*ствием для повторного обращения в суд с таким заявлением после устранения обстоятельств, по*служивших основанием для его возвращения, кроме случаев, когда они являются неустранимы*ми (например, у лица отсутствует право требо*вать присуждения компенсации по Закону о ком*пенсации).

28. Определение о возращении заявления о присуждении компенсации может быть обжало*вано в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Подготовка дела к судебному разбирательству и рассмотрение заявления о присуждении компенсации

29. После принятия заявления о присуждении компенсации судья проводит подготовку дела к судебному разбирательству в порядке, установ*ленном процессуальным законодательством, с учетом правил части 4 статьи 244 ГПК РФ, части 3 статьи 222 АПК РФ.

При этом следует иметь в виду, что время и место проведения судебного заседания определя*ется судьей не по окончании подготовки дела к судебному разбирательству, а при принятии заяв*ления о присуждении компенсации к производ*ству (часть 3 статьи 244 ГПК РФ, часть 3 статьи 222 АПКРФ).

30. Согласно части 4 статьи 244 ГПК РФ, час*ти 4 статьи 222 АПК РФ копии определения о принятии заявления о присуждении компенса*ции за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судеб*ного акта в разумный срок направляются заяви*телю, в орган или должностному лицу, на кото*рые возложена обязанность по исполнению су*дебного акта, а также другим заинтересованным лицам.

Под другими заинтересованными лицами по*нимаются лица, чьи действия (бездействие) по*влекли увеличение срока судопроизводства или исполнения судебного акта. В частности, копия определения о принятии заявления о присужде*нии компенсации за нарушение права на испол*нение судебного акта в разумный срок может быть направлена главному распорядителю средств федерального бюджета, главному распо*рядителю средств бюджета субъекта Российской Федерации, главному распорядителю средств ме*стного бюджета, органу Федерального казначей*ства.

К участию в деле о присуждении компенса*ции в качестве заинтересованного лица не может быть привлечен суд или судья, рассмотревший (рассматривающий) дело, в связи с которым воз*никли основания для подачи заявления о прису*ждении компенсации, а также лица, которые уча*ствовали (участвуют) в этом деле. В то же время указанный суд или судья не лишены права пред*ставить объяснения, возражения или доводы от*носительно заявления о присуждении компенса*ции.

31. Подача заявления о присуждении компен*сации не является основанием для отложения су*дебного разбирательства по делу, в связи с кото*рым подано заявление о присуждении компенса*ции, приостановления производства по данному делу, приостановления производства по испол*нению судебного акта, вынесенного по этому делу.

32. Заявление о присуждении компенсации рассматривается судом по общим правилам иско*вого производства с особенностями, установлен*ными главой 22 ГПК РФ, главой 27 АПК РФ.

В связи с этим суд, исходя из аналогии закона, вправе прекратить производство по делу о прису*ждении компенсации за нарушение права на су*допроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если имеется вступившее в законную силу реше*ние суда о присуждении в пользу лица, подавше*го заявление, такой компенсации (абзац третий статьи 220 ГПК РФ, пункт 2 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Производство по делу подлежит прекраще*нию и в случае принятия судом к производству заявления о присуждении компенсации от лица, не имеющего права на его подачу (абзац второй статьи 220 ГПК РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Если при рассмотрении заявления о присуж*дении компенсации за нарушение права на судо*производство в разумный срок или права на ис*полнение судебного акта в разумный срок будет установлено, что в отношении лица, обративше*гося с таким заявлением, ранее был вынесен су*дебный акт о компенсации морального вреда за указанные нарушения, производство по делу так*же подлежит прекращению (абзац третий статьи 220 ГПК РФ, пункт 2 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Если при рассмотрении заявления о присуж*дении компенсации будет установлено, что в от*ношении лица, обратившегося с таким заявлени*ем, ранее было вынесено постановление или ре*шение Европейского Суда по правам человека о том же предмете и по тем же основаниям, произ*водство по делу также подлежит прекращению.

33. При рассмотрении заявления судья не свя*зан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в ра*зумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания су*дебных актов и иных материалов дела.

Установление факта нарушения права на су*допроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок яв*ляется основанием для присуждения компенса*ции.

34. При применении части 5 статьи 244 ГПК РФ следует иметь в виду, что рассмотрение судь*ей жалобы в порядке надзора на судебный акт по делу, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум*ный срок, не препятствует этому судье участво*вать в рассмотрении заявления о присуждении компенсации.

Обстоятельства, имеющие существенное значение для установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

35. При оценке правовой и фактической сложности дела следует, в частности, учитывать наличие обстоятельств, затрудняющих рассмот*рение дела, число соистцов, соответчиков и дру*гих участвующих в деле лиц, необходимость про*ведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъяв*ленного обвинения, число подозреваемых, обви*няемых, подсудимых, потерпевших, наличие ме*ждународных следственных поручений.

Судам надлежит исходить из того, что такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела.

36. При оценке поведения заявителя судам следует иметь в виду, что на него нельзя возлагать ответственность за длительное рассмотрение дела в связи с использованием им процессуаль*ных средств, предоставляемых законодательст*вом для осуществления своей защиты, в частно*сти за изменение исковых требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжало*вание вынесенных судебных актов.

Вместе с тем, по смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, суд вправе вынести решение об от*казе в удовлетворении заявления о присуждении компенсации, если неисполнение заявителем про*цессуальных обязанностей (например, непредстав*ление доказательств по гражданскому делу, неод*нократная неявка в судебное заседание по неува*жительным причинам) привело к нарушению ра*зумного срока судебного разбирательства.

37. При оценке действий суда (судьи) иссле*дованию подлежат вопросы, связанные со свое*временностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, сроками изготовления судьей мотивиро*ванного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за вы*полнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извеще*нию участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовле*нием протокола судебного заседания и ознаком*лением с ним сторон, полнотой и своевременно*стью принятия судьей мер в отношении участни*ков процесса и других лиц в сфере осуществления правосудия, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессу*альной волокиты по делу. С учетом этого подле*жат исследованию вопросы, связанные с осуще*ствлением судьей контроля за сроками проведе*ния экспертизы, наложением штрафов и т.д.

Судам необходимо принимать во внимание, что отложение рассмотрения дела, назначение и про*ведение экспертизы, участие судьи в рассмотрении иных дел, возвращение уголовного дела прокурору с целью устранения допущенных нарушений уго*ловно-процессуального законодательства при про*изводстве дознания и предварительного следствия сами по себе не противоречат действующему зако*нодательству. Однако, если указанные действия приводят к нарушению права на судопроизводство в разумный срок, заявление о присуждении ком*пенсации подлежит удовлетворению.

38. Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда (например, отсутствие необходимого штата судей, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахо*ждения в служебной командировке, прекраще*ния или приостановления полномочий), с орга*низацией работы органов дознания, следствия и прокуратуры (часть 4 статьи 6 ГПК РФ, часть 4 статьи 6 АПК РФ, часть 4 статьи 6 УПК РФ).

39. При оценке общей продолжительности исполнения судебного акта следует учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного доку*мента, а также направления такого документа су*дом в орган, уполномоченный исполнять соот*ветствующий судебный акт. При этом необходи*мо иметь в виду, что превышение разумного сро*ка исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с органи*зацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судеб*ного акта денежных средств.

40. Действия суда (судьи), органов, организа*ций или должностных лиц, на которые возложе*ны обязанности по исполнению судебного акта, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дозна*ния, органа дознания, дознавателя признаются достаточными и эффективными (пункты 3 и 4 части 2, пункт 3 части 3 статьи 244 ГПК РФ, пункты 3 и 4 части 2 статьи 222 АПК РФ), если такие действия способствуют своевременному рассмотрению гражданского или уголовного дела, исполнению судебного акта, осуществле*нию уголовного преследования.

41. При исчислении общей продолжительно*сти судопроизводства по рассмотренному судом гражданскому делу учитывается период со дня поступления искового заявления (заявления) в суд первой инстанции до дня принятия послед*него судебного акта по делу (пункт 4 статьи 244 ГПК РФ, пункт 4 статьи 222 АПК РФ).

При исчислении общей продолжительности су*допроизводства по гражданскому делу, производ*ство по которому не окончено, учитывается период со дня поступления искового заявления (заявле*ния) в суд первой инстанции до дня поступления заявления о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление.

42. При исчислении общей продолжительности судопроизводства по рассмотренному судом уго*ловному делу учитывается период с момента нача*ла осуществления уголовного преследования до момента вступления в законную силу обвинитель*ного или оправдательного приговора либо поста*новления (определения) суда о прекращении уго*ловного дела или уголовного преследования.

При исчислении общей продолжительности досудебного производства по уголовному делу учитывается период с момента начала осуществ*ления уголовного преследования до момента вы*несения постановления о прекращении уголов*ного преследования или уголовного дела.

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по уголовному делу, производ*ство по которому не окончено, учитывается пе*риод с момента начала осуществления уголовно*го преследования до дня поступления заявления о присуждении компенсации в суд, уполномо*ченный рассматривать такое заявление.

43. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного испол*нительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебно*го акта (пункт 6 статьи 242, пункт 8 статьи 242, пункт 7 статьи 242, пункт 7 статьи 242 БК РФ).

44. При исчислении общей продолжительно*сти судопроизводства по гражданскому или уго*ловному делу учитывается только то время, в те*чение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры.

Период производства по пересмотру вступив*ших в законную силу судебных актов по граждан*скому делу в порядке надзора или по вновь от*крывшимся обстоятельствам включается в об*щую продолжительность судопроизводства в слу*чае, если по результатам пересмотра судом при*нято определение (постановление) на основании статьи 390 или части 3 статьи 397 ГПК РФ.

В случае, если по делу коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вынесено определение об отказе в пе*редаче дела для пересмотра судебного акта в поряд*ке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, срок, прошедший со дня вступления в законную силу последнего оспа*риваемого судебного акта, принятого по делу, до дня вынесения судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации определения о возбу*ждении надзорного производства, не включается в общую продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом гражданскому делу.

45. Судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому делу, равной трем годам, по уго*ловному делу, равной четырем годам, не всегда свидетельствует о нарушении права на судопро*изводство в разумный срок, также как и осущест*вление судопроизводства по гражданскому делу в срок менее трех лет, а по уголовному делу в срок менее четырех лет с учетом обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

46. При рассмотрении дел о присуждении ком*пенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судеб*ного акта в разумный срок суды не вправе прове*рять законность и обоснованность принятых су*дебных актов по делу, с которым связаны основа*ния заявления о присуждении компенсации.

Вынесение решения о присуждении компенсации

47. Судам необходимо иметь в виду, что при*суждаемая компенсация представляет собой де*нежное возмещение вреда, причиненного вслед*ствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судеб*ного акта в разумный срок, выплачиваемое неза*висимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред.

Лицо, обратившееся в суд с заявлением о при*суждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда, поскольку в случае установ*ления факта нарушения права на судопроизвод*ство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение ука*занного вреда презюмируется.

48. По смыслу части 2 статьи 1 Закона о ком*пенсации, компейсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или ис*полнения судебного акта вызвана исключитель*но действиями заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях об*стоятельствами (непреодолимой силой).

49. Суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определе*нию размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоя*тельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено наруше*ние, продолжительности нарушения, наступив*ших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заяв*лением о присуждении компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать прак*тику Европейского Суда по правам человека, раз*мер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

50. В случаях, когда при разрешении дел о присуждении компенсации будут выявлены об*стоятельства, способствовавшие нарушению права граждан и организаций на судопроизводст*во в разумный срок или права на исполнение су*дебного акта в разумный срок, судам общей юрисдикции следует обращать внимание соот*ветствующих органа, организации или должност*ного лица на указанные обстоятельства и необхо*димость принятия мер для их устранения.

51. Возмещение на основании статей 1069, 1070 ГК РФ материального вреда, причиненного заявителю незаконными действиями (бездейст*вием) государственных органов, органов местно*го самоуправления либо их должностных лиц, не лишает его права на присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разум*ный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

52. Отказ в удовлетворении заявления о при*суждении компенсации не препятствует повтор*ному обращению в суд с таким заявлением, если основанием для его подачи будут являться иные фактические обстоятельства, связанные с другим периодом длительного рассмотрения дела, ис*полнения судебного акта, осуществления уголов*ного преследования.

53. Индексация присужденных денежных сумм, произведенная по правилам статьи 208 ГПК РФ, статьи 183 АПК РФ в связи с неиспол*нением судебного акта, не лишает заинтересо*ванное лицо права требовать присуждения ком*пенсации по Закону о компенсации.

54. Обжалование решения суда, принятого по результатам рассмотрения заявления о присужде*нии компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на ис*полнение судебного акта в разумный срок, про*изводится в порядке, установленном процессу*альным законодательством Российской Федера*ции.

Исполнение решения суда о присуждении компенсации

55. В целях своевременного исполнения ре*шения суда об удовлетворении заявления о при*суждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в ре*золютивной части решения должны быть указа*ны размер присуждаемой компенсации, орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу о присуждении компенса*ции, а также реквизиты банковского счета лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации, на который должны быть перечис*лены подлежащие выплате в счет компенсации денежные суммы.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, в соответствии со статьей 6 БК РФ понимаются органы исполнительной власти субъектов Рос*сийской Федерации, осуществляющие составле*ние и организацию исполнения бюджетов субъ*ектов Российской Федерации (финансовые орга*ны субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций му*ниципальных образований, осуществляющие со*ставление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

56. Исполнительный лист по решению суда о присуждении компенсации подлежит направле*нию на исполнение судом в пятидневный срок со дня принятия решения (абзац второй части 1 ста*тьи 428 ГПК РФ, абзац второй части 3 статьи 319 АПК РФ).

Для направления исполнительного листа за*явление или ходатайство взыскателя об этом не требуется.

57. Исполнение решения суда о присужде*нии компенсации за нарушение права на судо*производство в разумный срок или права на ис*полнение судебного акта в разумный срок про*изводится в порядке, установленном главой 24 БКРФ.

Председатель Верховного Суда

Российской Федерации

В.М. ЛЕБЕДЕВ

Председатель Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

АЛ ИВАНОВ

Секретарь Пленума,

судья Верховного Суда Российской Федерации

В.В. ДОРОШКОВ

Секретарь Пленума,

судья Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

Т.В. ЗАВЬЯЛОВА

[Ульпиан]

http://www.zakonprost.ru/grazhdanski...ks/glava-22-1/

Глава 22.1. ПРОИЗВОДСТВО ПО РАССМОТРЕНИЮ ЗАЯВЛЕНИЙ О ПРИСУЖДЕНИИ КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО ПОСТАНОВЛЕНИЯ В РАЗУМНЫЙ СРОК -
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 23.07.2010)(в ред. Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ)Статья 244.1. Право на обращение в суд с заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
1. Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, учреждением, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, или право на исполнение судебного постановления в разумный срок, вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. 2. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок может быть подано также до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела в порядке, установленном настоящим Кодексом. 3. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 4. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо другого принятого дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, постановления, которыми прекращено уголовное судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. 5. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не может рассматриваться судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления. Статья 244.2. Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
1. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший решение. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" до поступления уголовного дела в суд подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд по месту проведения предварительного расследования. 2. Суд, принявший решение, обязан направить заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления заявления в суд. Статья 244.3. Требования к заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
В заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование лица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места жительства, наименования ответчика и других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства; 3) сведения о судебных постановлениях, принятых по делу, наименования судов, рассматривавших дело, предмет спора или ставшие основанием для возбуждения уголовного дела обстоятельства, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебных постановлений; 4) общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по гражданскому делу либо с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, или общая продолжительность производства по исполнению судебного постановления; 5) обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебных постановлений; 6) доводы лица, подающего заявление, с указанием основания для присуждения компенсации и ее размера; 7) последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок и их значимость для заявителя; 8) реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию; 9) перечень прилагаемых к заявлению документов. Статья 244.4. Принятие заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
1. Вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок к производству суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления такого заявления в суд. 2. Суд обязан принять к производству заявление о присуждении указанной в части первой настоящей статьи компенсации, поданное с соблюдением установленных настоящим Кодексом требований к его форме и содержанию. 3. Суд выносит определение о принятии заявления о присуждении указанной в части первой настоящей статьи компенсации к производству, в котором указываются время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления. 4. Копии определения о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок направляются заявителю, в орган или должностному лицу, на которые возложена обязанность по исполнению судебного постановления, а также другим заинтересованным лицам. Статья 244.5. Оставление заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок без движения
1. Если заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок подано с нарушением требований, установленных статьей 244.3 настоящего Кодекса, или не уплачена государственная пошлина, суд выносит определение об оставлении заявления без движения. 2. В определении суд указывает основание для оставления заявления о присуждении указанной в части первой настоящей статьи компенсации без движения и разумный срок, в течение которого должны быть устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. 3. Копия определения об оставлении заявления о присуждении указанной в части первой настоящей статьи компенсации без движения направляется лицу, подавшему заявление, не позднее следующего дня после дня вынесения определения. 4. В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления о присуждении компенсации, указанной в части первой настоящей статьи, без движения, будут устранены в срок, установленный определением суда, заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд. В других случаях заявление считается неподанным и возвращается с документами в порядке, установленном статьей 244.6 настоящего Кодекса. Статья 244.6. Возвращение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
1. Суд возвращает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что: 1) заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу; 2) заявление подано с нарушением порядка и сроков, которые установлены частью второй статьи 244.1 и статьей 244.2 настоящего Кодекса. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано; 3) до вынесения определения о принятии заявления к производству суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении; 4) не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный определением суда; 5) срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного постановления с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 2. О возвращении заявления о присуждении компенсации, указанной в части первой настоящей статьи, суд выносит определение. 3. Копия определения суда о возвращении заявления о присуждении компенсации, указанной в части первой настоящей статьи, направляется лицу, подавшему его, вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами не позднее следующего дня после дня вынесения определения суда или по истечении срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. 4. Возвращение заявления о присуждении компенсации, указанной в части первой настоящей статьи, не является препятствием для повторного обращения с таким заявлением в суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения. Статья 244.7. Срок рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок рассматривается судом в двухмесячный срок со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного постановления. Статья 244.8. Особенности рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
1. Суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок единолично в судебном заседании по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными настоящей главой, и в соответствии с Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Заявитель, орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, и другие заинтересованные лица извещаются о месте и времени судебного заседания. 2. При рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных постановлений, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение заявителя и других участников гражданского процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного постановления. 3. При рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права заявителя на уголовное судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по уголовному делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение заявителя и других участников уголовного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела; 4) общая продолжительность уголовного судопроизводства. 4. При подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления, и устанавливает срок для представления такими лицами объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации. Лица, привлеченные к участию в деле, обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы относительно заявления в срок, установленный судом. Непредставление или несвоевременное представление объяснений, возражений и (или) доводов является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и в размере, которые установлены главой 8 настоящего Кодекса. Статья 244.9. Решение суда по делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
1. По результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд принимает решение, которое должно соответствовать установленным главой 16 настоящего Кодекса требованиям и содержать: 1) сведения о судебных постановлениях, принятых по делу, предмет спора, наименования судов, рассматривавших дело; 2) общую продолжительность судопроизводства по делу или общую продолжительность исполнения судебного постановления; 3) указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ в присуждении компенсации; 4) наименование органа, организации или должностного лица, на которые в соответствии с федеральным законом возложено исполнение судебных актов о присуждении компенсации; 5) реквизиты банковского счета заявителя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию; 6) указание на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления. 2. Копии решения суда в пятидневный срок со дня принятия направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления, а также другим заинтересованным лицам. 3. Решение суда о присуждении компенсации, указанной в части первой настоящей статьи, или об отказе в ее присуждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

[Ульпиан]

http://www.zakonprost.ru/content/base/part/547531/

Глава 15. СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО
Статья 154. Сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел
1. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. (в ред. Федерального закона от 28.06.2009 N 128-ФЗ) 2. Дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца. 3. Федеральными законами могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел.
4,927