*3312. Совет Федерации

[Светлана Сухова]

https://web.archive.org/web/20020711...t_suhova1.html

2000 / Октябрь / 26, Четверг ( # 241 ) / Материал Новости

Совет Федерации решил пока не направлять в КС запрос о конституционности путинской реформы власти

ВЧЕРА Кремлю удалось одержать "дипломатическую" победу в борьбе с Советом Федерации. Администрация президента добилась того, что комитет СФ по конституционному законодательству решил не выносить на рассмотрение палаты проект запроса в Конституционный суд (КС) на предмет соответствия Конституции президентских законов о реформе власти. Представитель президента в СФ Вячеслав Хижняков сообщил сенаторам, что президент "в принципе готов внести изменения в законы". В итоге большинство членов комитета проголосовало за создание рабочей группы, которая и займется разработкой поправок к законам.
Однако шансы на подачу такого запроса от главы какого-либо субъекта РФ сохранились. Конечно, это уже не будет столь звонкой пощечиной для Кремля (все-таки "герой-одиночка" и верхняя палата парламента - не одно и то же), но имидж верховной власти может пострадать: предсказать, каким будет решение КС, не берется сегодня никто. Ведь, между прочим, проект поправок в закон о КС (подробности см. "Сегодня" от 23 сентября), находящийся в недрах Госдумы, должен получить обязательное одобрение СФ. А юридическое обоснование запроса куда как весомо.
Кремль постарался также снять напряжение вокруг "курского вопроса". Беседовавший накануне с главой администрации Александром Волошиным губернатор области Александр Руцкой отказался от "кремлевского следа" в своей истории и напирал на то, что все произошедшее - дело рук его оппонента Суржикова, председателя облсуда Золотарева и главы курской милиции. Сенаторы Руцкого поддержали протокольно, никаких заявлений в связи с курской историей решено было не делать.
Оплошал Кремль только в одном вопросе - по выборам председателя комитета СФ по конституционному законодательству. Активное нежелание руководства администрации президента РФ видеть на этом посту "оппозиционера" президента Чувашии Николая Федорова привело к тому, что кандидатура главы новосибирского облсовета Виктора Леонова была выставлена на одобрение палаты в обход норм регламента СФ. Напомним, что главу этого важнейшего для верхней палаты комитета после ухода на госслужбу его прежнего главы Сергея Собянина не могли избрать вот уже почти полгода. Дважды на рассмотрение палаты предлагалась кандидатура спикера парламента Еврейской автономной области Станислава Вавилова, но дважды она была провалена. На сей раз вместо Вавилова был выдвинут Леонов, также вполне устраивающий Кремль. На вчерашнем заседании комитета (в 12.15) набрать необходимые по регламенту СФ восемь голосов не удалось ни одному из кандидатов - ни Леонову, ни Федорову, - голоса разделились пополам (семь на семь из четырнадцати возможных). Об этом сообщил вышедший с заседания Федоров, добавив, что вопрос о председателе комитета, таким образом, отложен до следующего раза. Однако за 15 минут до окончания заседания СФ Станислав Вавилов сделал объявление: "Уважаемые коллеги, вот только сейчас состоялся комитет и большинством голосов - 8 голосов "за" - избран коллега Леонов Виктор Васильевич". В этот момент в СФ вообще отсутствовали восемь членов комитета, которые никак не могли принять участия в новом заседании комитета. Таким образом, необходимого по регламенту кворума для принятия решения такого рода не было, и решение об избрании Леонова вполне может быть оспорено.

[Ника Старк]

https://www.kommersant.ru/doc/75809

09.04.1994, 00:00

Алексей Казанник расчистил конституционное поле

До поздней ночи 7 апреля в Совете федерации "велась работа" с Алексеем Казанником — об этом рассказал журналистам пресс-секретарь президента Вячеслав Костиков (о пресс-конференции см. материал на этой же стр.). "Работа" увенчалась успехом — в начале вчерашнего заседания Совета федерации Алексей Казанник подал в отставку с поста генерального прокурора. Вздохнув с облегчением, депутаты принялись рассматривать положение с преступностью в России.

Очередная отставка Казанника "по собственному желанию" — это, несомненно, лучший выход из тяжелой ситуации, в которую попал Совет федерации после того, как сам же отказался освободить его от должности. Теперь, по выражению помощника президента Георгия Сатарова, "конституционное поле" для "законного" генпрокурора расчищено, и депутаты могут приступать к назначению Алексея Ильюшенко. Тот факт, что Казанник "перекрыл дорогу" Ильюшенко, трактовался президентской стороной как чуть ли не сознательное препятствование депутатов борьбе с преступностью.
Тем не менее депутаты спешить не стали — назначение генпрокурора отложено на май. И их нежелание "гнать лошадей" легко объяснимо. По мнению комитета по конституционному законодательству, для того чтобы "приступить к Ильюшенко", необходимо снова поставить на голосование вопрос об освобождении Казанника от должности. А это рискованно — многие депутаты могли бы счесть, что слишком быстро менять мнение не совсем прилично, и затея провалилась бы. Сам Казанник, уверенный, что президент и его администрация не дали бы ему работать, "так как им не нужен независимый прокурор", уходить с политической сцены не намерен и собирается создать "партию единства и национального прогресса", не примыкающую ни к правым, ни к левым.
Покончив на время с генпрокурором, депутаты перешли к слушаниям по проблеме преступности. По итогам слушаний Совет федерации принял заключение, в котором положение с преступностью определяется как "угрожающее основным устоям российской государственности".

[Ёшкин КРОТ!]

https://www.youtube.com/watch?v=i82Y...ature=youtu.be

[Ведомости]

https://www.vedomosti.ru/newspaper/a...veta-federacii
01 февраля 2001, 21:00

На смену губернаторам в Совет Федерации (СФ) приходят новые представители регионов. Это не может не отразиться на работе верхней палаты и на взаимоотношениях с Кремлем.

СФ станет новым только со следующего года, когда полностью поменяется его состав. В 2001 г. мы будем иметь дело с переходным и потому малоработоспособным органом. Он разделится на две "палаты" - старых сенаторов и новичков. Из-за этого Совет не сможет работать на постоянной основе, так как часть членов будет постоянными, а часть - нет. Кремль будет активно участвовать в формировании состава верхней палаты, особо не доверяя губернаторам и законодательным собраниям. Поэтому в Совете Федерации мы увидим много знакомых нам лиц, которые будут настроены весьма лояльно к правительству. Хотя идея партийных фракций на днях была отвергнута, они, на мой взгляд, обязательно появятся. Подозреваю, что самая крупная фракция будет называться "Единство". В законотворчестве, по крайней мере в этом году, Совет Федерации будет играть еще более вспомогательную роль, чем раньше.

Вячеслав Никонов
Конечно, политический вес СФ станет меньше, чем во времена, когда губернаторы сами представляли верхнюю палату. Новые члены СФ не имеют ни легитимности от народа, ни того властного и политического ресурса, которым обладают губернаторы. Поэтому с ними будет легче договариваться. Тем более что они хоть и назначаются исполнительной или законодательной властью, но не всегда будут находиться под жестким контролем делегировавших их институтов. Слишком уж сложна процедура отзыва. Что мне нравится в обновленном СФ, так это то, что часть регионов выбирают в качестве представителей профессиональных политиков. Скажем, Новгород - Бурбулиса, Саратов - Абдулатипова. Есть надежда, что палата из сборища хозяйственников превратится в профессиональный институт законодательной власти.

Андраник Мигранян
Влияние СФ заметно снизится. Как минимум, по двум причинам. Раньше СФ был более-менее организованной командой людей, многие интересы которых совпадали. Новый принцип формирования палаты приведет к меньшей сплоченности, появится больше индивидуальных факторов. Другая причина - губернаторы постепенно теряют финансовые возможности влиять на экономику страны. Идет попытка переподчинить бизнес в регионах, который раньше сильно зависел от губернаторов, центру. Кроме того, подрывается такая важная экономическая опора губернаторов, как теневой бизнес. Немалую роль в этом играют полпреды. Перемены в СФ вызывают у меня аналогии с институтом представителей президента в субъектах Федерации эпохи Ельцина. Многие из них в конце концов стали больше прислушиваться к губернаторам, чем к назначившей их Москве. Нынешний президент решил сыграть в похожую игру, но поменявшись ролями.

Дмитрий Орешкин
Обновленный СФ не станет оппозицией. Но и не превратится в марионетку Кремля. Во-первых, Кремль не монолитная конструкция. Есть президент, администрация, правительство, Касьянов, Кудрин, Илларионов... Трудно управлять, не будучи единым субъектом. Поэтому предстоит, как и прежде, маневрирование, согласовывание, столкновение различных группировок. Во-вторых, хотя официально губернаторы и ушли с федеральной политической сцены, интересы и мощные позиции-то остались! Нельзя списать со счетов Росселя, Лужкова, Наздратенко. Пусть даже на их место придут люди Кремля. Полностью послушны центру они все равно не будут, пока не упразднят систему федеративного устройства. Наконец, мы перешли к публичной политике, когда каждый политик, каждый политический орган не может не искать возможности выделиться. Даже обновленный СФ будет стараться стать альтернативным источником силы. В этом году власть так и не попытается провести через СФ многие важные вопросы, опасаясь неудачи. Уверен, что и в обновленном СФ власть столкнется с множеством новых конфликтных линий, которые сейчас просто не видны.

Валерий Федоров
Мне сложно понять, почему само по себе обновление состава СФ может восприниматься как усиление влияния Кремля. Логичнее было бы сказать, что более карманными стали сами губернаторы. Так что новый СФ останется не менее трудно управляемым, чем если бы в нем по-прежнему заседали губернаторы. У прихода в СФ профессионалов, все время отдающих работе в верхней палате, есть и хорошие, и плохие стороны. Новые сенаторы больше внимания будут уделять содержанию законопроектов. Чаще находить спорные моменты. В результате законотворческий процесс замедлится. Зато повысится качество законопроектов, особенно по структурным реформам. Наконец, человека, который "в теме", гораздо легче переубедить, чем не слишком разбирающегося в вопросе чиновника со своими предрассудками и интересами.

Кристофер Грэнвилл

[Завтра]

https://zavtra-den-tv.livejournal.com/183953.html
Пишет zavtra_den_tv (zavtra_den_tv)
2019-04-08 23:24:00

Никто не сомневается, что вчерашние торжества по случаю 70-летнего юбилея председателя Совфеда Валентины Матвиенко были прощальными. Телеканал "Россия 1" подарил имениннице приторный документальный фильм "Валентина" (авторы - журналисты ВГТРК Саида Медведева и Евгений Рожков), который тут же принялись повторять на телеканале "Россия 24". Президент Белоруссии Александр Лукашенко выпустил указ "Наградить председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Матвиенко Валентину Ивановну орденом Франциска Скорины". Ровно в полдень спикеру верхней палаты парламента и экс-губернатору Санкт-Петербурга доверили выстрелить из пушки в Петропавловской крепости. Затем состоялся грандиозный праздничный вечер в стенах Большого зала петербургской Филармонии: публика (представители политического и культурного истеблишмента) встретила Валентину Ивановну стоя, концерт открыл симфонический оркестр под управлением знаменитого дирижёра, Народного артиста СССР, полного кавалера ордена "За заслуги перед Отечеством" (как и сама Матвиенко) Юрия Темирканова. Звучало много тёплых слов. Врио губернатора СПб Александр Беглов: "Удивительная женщина!". Полпред Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Александр Гуцан: "Вы вообще феерическая женщина!". Председатель Законодательного собрания СПб Вячеслав Макаров: "Вы всегда были великим хозяйственником!".

Вредоносные наблюдатели не преминули добавить ложку дёгтя. "Президент Владимир Путин не приехал на чествование Матвиенко в Петербургской филармонии, где именинница очень его ждала. Не было также Вайно и Володина. Были Медведев, Кириенко", - заметил Telegram-канал "Кремлёвский безБашенник". Впрочем, по информации СМИ, совсем скоро Владимир Владимирович лично поздравит Валентину Ивановну с вручением ей высшего ордена Святого апостола Андрея Первозванного (указ о награждении подписан несколько дней назад).

Продолжение: http://zavtra.ru/events/ob_yavlen_ko...tini_matvienko.

[Davydov_index]

https://davydov-index.livejournal.com/3494225.html
Пишет Леонид Давыдов (davydov_index)
2019-04-17 20:01:00

«Коммерсант» сообщил, что спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко может в ближайшее время покинуть свой пост. Ее преемником может стать глава Службы внешней разведки Сергей Нарышкин, в 2011 – 2016 возглавлявший Госдуму.



По данным издания, уход Матвиенко с поста председателем Совфеда будет обсуждаться в мае на ее встрече с Владимиром Путиным. Несколько источников сообщили, что этот вопрос обсуждается предметно с декабря 2018 года и сейчас вероятность ухода Матвиенко «крайне велика».

В качестве причин отставки называют возраст Валентины Матвиенко, которой недавно исполнилось 70 лет, а также сложные отношения с Госдумой — Совет Федерации несколько раз отклонял думские инициативы. В частности, речь идет о контактной притравке охотничьих собак, запрете хостелов в многоквартирных домах и запрете размещения рекламы на квитанциях ЖКХ. Кроме того, Матвиенко нередко критиковал чиновников российского правительства.

Высокопоставленный чиновник заявил газете, что рассматривается вариант с переходом Матвиенко в Пенсионный фонд России. Однако, отмечает издание, эта инициатива вряд ли получит поддержку в экономическом и социальном блоке правительства.

В пресс-службе спикера Совета Федерации информацию об уходе Валентины Матвиенко назвали слухами. В Кремле заявили, что об отставке главы верхней палаты российского парламента нет информации.

Валентина Матвиенко представляет в Совете Федерации исполнительную власть Санкт-Петербурга с 2011 года. Ранее ее дважды делегировал в СФ теперь уже бывший глава города Георгий Полтавченко. Как сообщал «Давыдов.Индекс», Матвиенко также планирует включить в тройку сенаторов и нынешний врио губернатора Северной столицы Александр Беглов.

«Коммерсант» напоминает, что при Валентине Матвиенко СФ сохранил линию на поддержку политического курса руководства страны, одобрил все резонансные законы (в том числе о запрете усыновления российских сирот иностранцами, об НКО — иностранных агентах). Палата дважды давала согласие президенту на использование вооруженных сил — сначала на территории Украины (в марте 2014 года), затем в Сирии (в сентябре 2015 года).

Также по данным издания новым председателем Совета Федерации может стать нынешний глава Службы внешней разведки Сергей Нарышкин, который в 2011 – 2016гг. был спикером Госдумы. Источники говорят, что это решение было бы вполне логичным: Нарышкину не чужда парламентская работа, кроме того, претензий к главе СВР за это время не высказывалось. Несмотря на сложную международную обстановку, Сергей Нарышкин выстроил весьма комфортные отношения со спецслужбами из нескольких десятков стран, в том числе с американским ЦРУ.

Как сообщает РИА «Новости», в Службе внешней разведке данные о возможном назначении главы ведомства Сергея Нарышкина на пост спикера Совета Федерации назвали безосновательными.

Политолог, политтехнолог, директор АНО НИЦ “Особое мнение”, член Общественной палаты РФ (Москва — Владимир) Екатерина Курбангалеева рассуждает о возможной отставке В. Матвиенко и назначении на ее место С.Нарышкина: "О возможном грядущем уходе Валентина Матвиенко со своего поста говорят уже несколько месяцев и гадают по поводу ее достойного преемника.

Кандидатура Сергея Нарышкина ранее не звучала, поэтому выглядит немного неожиданно, но, думаю, что это неплохой вариант. Опыт спикера у него есть, лоялен, респектабелен, авторитетен. Конечно, сопоставимой Нарышкину кандидатуры, если смотреть по аппаратному весу, навыкам, компетенциям и репутации, внутри Совета Федерации нет. Если туда придут на “президентские” квотные места лидеры партий, с ними надо как-то справляться".

Политтехнолог, член РАПК, (г. Москва) Виктор Овчинников рассуждает о возможной отставке В. Матвиенко и назначении на ее место С.Нарышкина: "Во все времена перестановка кадров в высших политических сферах вызывала трепет и пересуды у подданных. В данном случае мы наблюдаем ротацию кадров в высших сферах политической жизни нашего государства как естественный процесс.

Валентина Ивановна человек, который последовательно отстаивает государственную волю Президента и её переход на любую государственную должность будет продолжением данной линии.

Что касается нынешнего Совет Федерации, то он исправно выполняет решения верховной власти. В целях повышения эффективности работы верхней палаты хорошо бы если нынешние члены СФ были избираемыми. Схема избрания может быть различная, мировой опыт подсказывает разнообразные избирательные конструкции. К сожалению, функции нынешнего СФ непонятны простому налогоплательщику и объяснять, чем он реально помогает стране никто не собирается, по всей видимости".

Политолог, политтехнолог Аббас Галлямов рассуждает о возможной отставке В.Матвиенко и назначении на ее место С.Нарышкина: "Властям надо учиться объяснять свои кадровые решения. Раньше они принимались без всякого объяснения и общество их принимало, потому что в целом доверяло Путину. Сейчас ситуация меняется и автоматического одобрения каждого шага больше не будет".

Ну, как-то так.

Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.
Повестка, тренды, мнения, эксклюзив. Неформально на Telegram-канале "Давыдов.Индекс".

[Вероника Куцылло]

https://www.kommersant.ru/doc/75310

Пленарное заседание Совета федерации

07.04.1994, 00:00

Ситуация с генеральным прокурором России по-прежнему остается сложной. Вопреки надеждам президентского окружения свод бывшего Дома российской прессы не огласился вчера заздравными криками "Генпрокурор умер. Да здравствует генпрокурор!" Депутаты не освободили Алексея Казанника от должности и признали его таким образом действующим генеральным прокурором. Однако, по мнению парламентских юристов, это не означает автоматической отставки с поста и. о. генпрокурора Алексея Ильюшенко.

Решение не принимать отставку Казанника привело в смятение не только руководство палаты и комитета по конституционному законодательству, но и самих депутатов. В кулуарах Совета федерации положение определялось по большей части в неприличных выражениях. Справедливость этой оценки подтвердил председатель конституционного комитета Исса Костоев, заявивший в ответ на требование журналистов назвать, кто в России генпрокурор, что их теперь стало два.
Свое утверждение г-н Костоев обосновал тем, что пока неясно, что весомее: указ президента о назначении Казанника и отказ депутатов принимать его отставку или указ того же президента о назначении Ильюшенко и представление его в качестве кандидата на пост генпрокурора. Несмотря на то что в конституции ничего об аптекарских операциях не сказано, а по регламенту палаты решение о непринятии отставки считается окончательным и не подлежит декорированию дополнительными постановлениями, "взвешивать" депутаты намерены сегодня.
Выход из юридического тупика, в который загнали себя депутаты, не пожелавшие поступиться принципами (многие члены Совета федерации расценивали согласие с отставкой Казанника как потакание президенту в его неконституционных действиях), достаточно сложен. Проще всего отказать президенту в представлении Ильюшенко и на этом покончить с вопросом. Однако трудно предположить, что Борис Ельцин легко воспримет возвращение Казанника в генпрокурорский кабинет.
Возможно, президент попытается "увещаниями" (в частности, с использованием авторитета Виктора Черномырдина) образумить депутатов. Тем более что искусство Владимира Шумейко по возвращению вопросов на переголосование все возрастает. Впрочем, на этот раз подобные действия скорее всего успеха не возымеют: странно будет, если депутаты, ползаседания пенявшие Казаннику на его непоследовательность с "самоотставкой", в очередной раз согласятся "перерешить".
Единственным возможным выходом для президента может быть изыскание способа загнать Совет федерации в еще больший тупик — например, отменить действовавшую до сих пор часть указа #1400, которой был назначен Казанник. Неразбериха, вызванная таким ходом, может заставить депутатов признать недействительным свое решение.
Но даже это скорее всего не поможет Борису Ельцину заставить Совет федерации согласиться на назначение генпрокурором Алексея Ильюшенко. Как показало вчерашнее обсуждение, хотя многие депутаты не в восторге от политических взглядов Казанника, они им импонируют больше, чем хорошо известная "исполнительность" и. о. генпрокурора.

[Максим Соколов]

https://www.kommersant.ru/doc/75538

07.04.1994, 00:00

Нынешний конституционный порядок назначения генерального прокурора отводит верхней палате роль цензора. Совет федерации вправе подвергнуть цензуре президентские кадровые проекты. Но — подобно цензору — не вправе предлагать кандидатуры от себя. Принцип сдержки тут заключается в том, чтобы отвергать неприемлемые кандидатуры, но отнюдь не предлагать желаемые. А чтобы течение государственных дел не прекращалось, во время утверждения новой кандидатуры соответствующие обязанности исполняет "и. о." — в нашем случае — Алексей Ильюшенко.
Два нюанса в Конституции не были прописаны — авторы Основного закона посчитали их самоочевидными, но, как выясняется, впали в чрезмерный оптимизм. Во-первых, авторы Конституции предполагали, что заявление об отставке означает несомненное обязательство уйти в отставку, т. е. является сознательным и необратимым действием. Пример Казанника показывает, что ничего сознательного и необратимого в природе нет: захотел — подал в отставку, захотел — опять попросился в прокуроры. Во-вторых, конституционалисты предполагали, что утверждение отставки — в отличие от нового назначения — будет автоматическим. Такая уверенность базировалась на допущении, что члены СФ поймут принцип равновесия. Исполнительная власть в лице президента не вправе навязать законодательной власти кандидатуру, не вызывающую у нее доверия, но и законодательная власть не вправе навязывать президенту сотрудника, не вызывающего у него доверия, а значит — не вправе отвергать представление об отставке. Лишение президента права на увольнение чиновников фактически передало бы кадровую инициативу в руки законодателей, означало бы существенный крен в сторону парламентской модели и серьезную ревизию Конституции.
На это, конечно, можно возразить, что 74 депутата, голосовавших против отставки Казанника, вряд ли вполне осознавали данную правовую логику, равно как и сам Казанник, заявивший, что готов подчиниться воле СФ и вернуться на пост Генпрокурора, вряд ли понимал, что фактически провоцирует палату на срыв поисков консенсуса с президентом в кадровых вопросах. Но именно эта неспособность осознать конкретный конституционный механизм консенсуса по конкретному кадровому вопросу и действовать в соответствии с ним показывает всю тщетность сочинения проектов о национальном согласии. То, что члены СФ в компании с Казанником даже не осознали всю глубинную конфронтационность своего решения, сводит речи о согласии к чистому анекдоту. Можно мириться с теми людьми, которые хотя бы в состоянии отличать мир от войны. С людьми, искренне не понимающими, что такое мир и что такое война, мириться довольно бессмысленно.

[«Ъ» Владимира Яковлева]

https://www.kommersant.ru/doc/75539

Деятельность Совета федерации
07.04.1994, 00:00

Из указа президента от 26 февраля 1994 года "О Генеральном прокуроре РФ":

Внести в Совет федерации Федерального собрания РФ предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ Казанника Алексея Ивановича по его просьбе.

Из указа президента от 12 марта "О некоторых вопросах отставки Генерального прокурора РФ":
В связи с тем, что Казанник А. И. был назначен на должность Генерального прокурора РФ вне порядка, установленного ст. 102 Конституции РФ, а также учитывая его личную просьбу, постановляю:
Считать отставку Казанника А. И. с должности Генерального прокурора РФ принятой.

Из постановления Совета федерации от 17 марта "О Генеральном прокуроре РФ":
...Предложить президенту РФ в недельный срок внести в Совет федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ А. И. Казанника...
Из письма президента в Совет федерации от 25 марта:
...Прошу согласиться с освобождением А. И. Казанника от должности Генерального прокурора РФ.