*792. О реформах

[Mari_batinak]

https://picturehistory.livejournal.com/3945795.html
mari_batinak (mari_batinak) написал в picturehistory
2018-11-15 22:11:00 173

В этот день, 15 ноября 1991 года, Президент РСФСР Борис Ельцин подписывает пакет из десяти указов и правительственных постановлений о переходе России к рыночной экономике.

С подписания таких документов и начался переход России от социализма, который был в советское время, к капитализму...

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №42 от 22.10.1990

22 октября в Доме Советов РСФСР под председательством первого заместителя

председателя российского парламента Руслана Хасбулатова состоялось
заседание Президиума ВС республики. Темой обсуждения был ход подготовки
законодательных актов по правовому обеспечению экономической реформы, а
также организация деятельности исполнительных органов по реализации
принятых законов и постановлений. Тема была продолжена 25 октября на
встрече премьера России Ивана Силаева с руководителями Совминов республик,
входящих в состав РСФСР, исполкомов краевых и областных Советов народных
депутатов. Тем временем вопрос об отставке Григория Явлинского по-прежнему
остался нерешенным. По словам самого Явлинского, он тверд в обоих своих
решениях: уйти в отставку, Во-первых, и продолжать работу над экономической
реформой - во-вторых.

Эксперты отмечают, что после некоторой сумятицы прошлой недели и панических
заявлений о том, что из-за союзной программы реализовать программу "500
дней" не удастся, ВС РСФСР, кажется, восстановил утраченное было
равновесие.

Информируя депутатов о результатах работы Президиума ВС РСФСР, Руслан
Хасбулатов заявил, что принятие союзным парламентом "Основных
направлений..." "не закрывает пути к реализации наших программных
установок". По его словам, "необходимо просто очень быстро разобраться в
сложной ситуации и внести соответствующие коррективы".

С принятием союзной программы, по мнению Хасбулатова, ответственность за
ход экономических преобразований была переложена на руководство республик.
Соответственно должны быть перераспределены и полномочия: нет необходимости
в нынешней концентрации власти в руках Президента.

Хасбулатов подтвердил правомочность предпринятых ранее руководством
республики действий по осуществлению экономической реформы. "Ни одно наше
решение, - заявил он, - не является ошибочным или лишним".

24 октября депутаты приняли Закон "О действии актов органов Союза ССР на
территории РСФСР" (подробнее об этом см. стр. 1 этого номера), по-существу
закрепляющий приоритет республиканских нормативных актов над союзными.

На прошлой неделе был принят также Закон РСФСР "О хозяйственных связях в
1991 году" и - в первом чтении - "О предприятиях и предпринимательской
деятельности".

Касаясь программы "500 дней", невозможность осуществления которой в
первоначальном варианте уже подтвердили руководители республики, Хасбулатов
отметил, что в сложившейся ситуации могут быть изменены этапы программы,
характер деятельности в рамках этих этапов, но никак не ее идеи. Однако для
этого недостаточно одних благих пожеланий. постановлений и законов -
необходимо исполнение принимаемых решений.

Видимо, именно в этом аспекте в ходе заседания Президиума ВС (на которое
представители прессы допущены не были) и критиковалась позиция кабинета
Силаева. Сосредоточение внимания кабинета на законотворческой деятельности
привело, по словам участников заседания, к тому, что в республике
существует два законодательных органа и ни одного исполнительного.

Однако во время выступления перед депутатами 23 октября Хасбулатов
воздержался от резко негативных оценок деятельности республиканского
Совмина и призвал парламент "оказывать правительству серьезную помощь".
Речь в данном случае, как считают эксперты, идет о завершении разработки в
комитетах и комиссиях мер по реализации реформы, перечень которых Совмин
представил еще 9 октября.

Пока же. по мнению экспертов, правительство России недалеко продвинулось
вперед в подготовке нормативных актов по осуществлению экономической
реформы. В ходе выступления 25 октября перед руководителями регионов
Российской Федерации Иван Силаев говорил практически о том же, что и 9
октября, выступая перед депутатами. Новой была, пожалуй, лишь идея создания
Федеративного экономического комитета - республиканской проекции
Межреспубликанского экономического комитета из программы "500 дней". Однако
подчинить этот орган (который, видимо, заменит Госкомиссию по экономической
реформе) предполагается не Председателю Верховного Совета республики, как
это следовало бы по логике программы, а Председателю Совмина.

Впрочем, как считают эксперты, параллель с Госкомиссией по экономической
реформе вовсе не означает, что на комитет будут автоматически перенесены ее
задачи. Еще менее вероятно, что возглавит комитет Григорий Явлинский.

Судьба Явлинского после отставки до сих пор не ясна. Сам он считает, что об
этом пока говорить преждевременно.

Эксперты, тем не менее, обсуждают по крайней мере два варианта.

По первому варианту, Явлинский мог бы возглавить Межреспубликанский
экономический комитет (МЭК) - такое предложение, по неофициальной
информации, было сделано ему во время встречи с Горбачевым 19 октября.
Однако основным препятствием на пути к этому остается то, что в
соответствии с "Основными направлениями" МЭК будет функционировать вместе с
СМ Союза, а не вместо него, как это предполагалось по программе "500 дней".
Компромисс же между Рыжковым и Явлинским маловероятен.

По второму - автор программы "500 дней" вместе со своей командой формирует
специальный орган по разработке программы экономических преобразований на
территории России.

Так или иначе, но, как сказал в беседе с корреспондентом "Ъ" Григорий
Явлинский, он не намерен менять своего решения об отставке и надеется, что
депутаты отнесутся к его заявлению столь же серьезно, как и он сам.

Вместе с тем Явлинский, по собственному его признанию, не собирается
прекращать работу над экономической реформой. Прежде всего это касается
разработки конкретных механизмов, специальных программ, связанных с защитой
населения в условиях перехода к рынку.

По словам Григория Явлинского, независимо от принятого ВС СССР решения
основные идеи проведения реформы сохраняются, в том числе и необходимость
проведения преобразований (по крайней мере на начальном этапе) при
сохранении существующих хозяйственных связей и на единой экономической
территории в рамках Союза ССР.

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №16 от 15.04.1991

В среду 17 апреля на заседании Президиума Совета Министров России была

одобрена "Программа правительства РСФСР по стабилизации экономики и
переходу к рыночным отношениям", содержание которой долго оставалось
тайной.

Как выяснилось суть программы, значительно более радикальной чем "500
дней", практически выражается двумя словами: можно все.

Как отмечают эксперты, основная идея программы сводится к намерению
российского Совмина перейти к рынку "одним прыжком", путем резкой
переориентации экономики на негосударственные коммерческие структуры вне
какой бы то ни было зависимости от того, что делает центр.

При этом, по мнению экспертов, программа носит реалистичный характер и
имеет значительные шансы избежать судьбы предыдущих программ, оставшихся
только материалом для исторических экскурсов.

Как отмечают эксперты, коротко суть российской программы можно выразить
двумя словами: можно все.

Ясно осознав, что "спасение утопающих дело рук самих утопающих",
республиканское руководство намерено максимально стимулировать
предпринимательскую деятельность: ликвидировать любые ограничения на
предпринимательство, упростить процедуру регистрации новых предприятий и
систему отчетности, ввести льготный налоговый режим, снять ограничения на
рост зарплаты.

Кроме того, предприятия получают право открывать валютные счета в любых
банках, в том числе и зарубежных. Предусматривается также свободная
купля-продажа валюты за рубли при одновременной отмене знаменитой 88-й
статьи УК РСФСР (операции с валютой).

Как считают авторы программы, у них нет "ни стратегических запасов, ни
валютных и иных денежных резервов" для смягчения кризиса. Единственно
возможной точкой опоры в таких условиях является поддержка альтернативного
сектора. Именно поэтому в качестве главной задачи "Плана практических
действий" называется стимулирование деловой активности населения и
обеспечение для нее необходимых условий. Для чего программой предусмотрена
отмена практически всех ограничений на предпринимательскую деятельность.

Разработчики программы исходят из того, что в сложившейся ситуации
"плавный" переход от плановой экономики к рыночной уже невозможен. Проще
говоря, Россия намерена не перейти, а "прыгнуть" к рынку.

Важнейшей составляющей такого "прыжка" должна стать приватизация.

Поскольку российская промышленность на 60% состоит из предприятий ВПК,
Совмин республики в настоящее время не может самостоятельно провести
масштабную приватизацию крупных предприятий, поэтому программа
предусматривает гибкое варьирование подходов к формам и темпам "большой" и
"малой" приватизации.

Приватизировать крупные производственные объекты правительство России
намерено путем преобразования их в АО и создания холдингов. В первой
половине текущего года предполагается акционировать около сотни
предприятий. Более конкретные планы, как считают эксперты, правительство
может разрабатывать только после достижения договоренности с центром о
разграничении собственности.

В то же время уже к концу 1991 года СМ России планирует осуществить
достаточно широкую приватизацию предприятий торговли и обслуживания, то
есть той сферы, которая контролируется местными органами власти и доступна
республиканскому руководству.

Учитывая склонность союзного кабинета к проведению конфискационной
финансовой политики, Россия намерена законодательно защитить свою программу
от неожиданных подарков центра. В частности, предполагается запретить на
территории республики любые конфискационные меры в сфере денежного
обращения и для юридических и для физических лиц. Что вполне разумно с той
точки зрения, что владелец денег вправе распоряжаться ими по своему
усмотрению, а не по "озарению" союзного руководства.

А чтобы граждане, а также юридические лица республики чувствовали себя
спокойно, программа особо оговаривает, что они не будут преследоваться в
случае нарушения союзного налогового законодательства.

Гарантированная защита инвестиций, либерализация налогов и
"неприкосновенность" средств предприятий и граждан позволят сформировать
нормальный коммерческий капитал.

Поскольку рынок неизбежно требует свободного обращения капитала, вполне
закономерно появление в программе планов создания конкурентоспособных на
внешнем рынке национальных корпораций и открытия внутреннего рынка для
иностранных товаропроизводителей.

По мнению экспертов, программа при столь непривычной для всех радикальности
имеет значительные шансы на успех.

Как стало известно редакции "Ъ", окончательный вариант программы будет
подготовлен с учетом оценок экспертов. Предполагается, что свои заключения
представят 10 экспертных групп, в том числе парламентские комиссии ВС
РСФСР. Работа должна быть завершена до 25 апреля. Парламентское утверждение
проекта планируется на первую неделю мая.

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №20 от 13.05.1991

13 мая Президиуму ВС РСФСР была представлена программа Совета Министров по

стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям. Программа была
одобрена "в основном". Совмину поручено в пятидневный срок доработать ее и
опубликовать в печати.

По мнению информированных наблюдателей, программа Совмина России будет
подписана Борисом Ельциным в рамках дополнительных полномочий,
предоставленных ему Съездом народных депутатов РСФСР.

В то же время наблюдатели высказывают мнение о том, что сам факт одобрения
программы означает просто "вотум доверия" команде Силаева. После выборов
президента России не исключена существенная переработка "рабочего плана"
реализации программы.

Важнейшими задачами правительства Иван - Силаев назвал приватизацию
госсобственности и "создание экономических условий для всенародной деловой
активности". Связывая достижение социальной стабильности в республике с
развитием частной собственности, российский премьер отметил, что "наш
печальный опыт показывает, сколь опасен для общества человек, которому
нечего терять".

Последующий ход обсуждения был достаточно неожиданным. Ссылаясь на
полученные оценки экспертов, председатель парламентского Комитета по
экономической реформе Сергей Красавченко сравнил программу с "декларацией о
намерениях" или "манифестом". Он указал на отсутствие системы мероприятий
по ее реализации, а также на неясность в вопросе разделения полномочий
между центром, Россией и ее регионами. Председатель Комитета по
межреспубликанским отношениям Александр Гранберг отметил отсутствие
статистических данных и подробных экономических расчетов, доказывающих
действенность предлагаемых программой мер.

По мнению одного из членов Президиума, "Красавченко с Гранбергом перегнули
палку": формально справедливые замечания могли бы быть сняты, если бы
авторы "в рабочем порядке" согласовали их с Совмином.

Наблюдатели отмечают оригинальность реакции российского премьера на критику
в адрес Совмина. Получив одобрение своей программы и 5-дневный срок на ее
доработку, Иван Силаев не колеблясь назвал все замечания "в основном
справедливыми и очень правильными" и привлек к работе своих оппонентов. В
итоге уже 16 мая - к исходу третьих суток - он был в состоянии
информировать депутатов о первых результатах.

Некоторые положения по сравнению с первоначальным вариантом программы были
существенно переработаны. Прежде всего Совет Министров отказался от своей
идеи скорейшей либерализации цен, включая цены на продукцию
топливно-энергетического комплекса. По мнению экспертов, причиной такого
решения является необходимость искать компромисс с другими республиками в
рамках соглашения "9+ 1".

По словам российского премьера, в соответствии с предложением
нобелевского-лауреата Василия Леонтьева (США), принявшего участие в
экспертной оценке программы, она будет дополнена разделом о социальной
защите работающих по найму в частном секторе.

Оперативно откликаясь на замечания Гранберга об отсутствии анализа
возможных последствий применения программы, Иван Силаев счел возможным
сделать 16 мая предварительный прогноз экономического положения в стране на
ближайшие годы. Он назвал "излишне оптимистичными" прогнозы союзного
вице-премьера Владимира Щербакова о стабилизации экономики - в случае
реализации союзной программы совместных действий - уже к концу нынешнего
года. По предварительным расчетам российского правительства, устойчивая
тенденция роста появится в стране не ранее 1995 - 1996 годов ввиду
"глубокого поражения" экономики страны.

По мнению наблюдателей, программа может и не выноситься на обсуждение
предстоящего Съезда народных депутатов, а после обсуждения на Президиуме
Верхсовета будет подписана Борисом Ельциным. Необходимые для этого
полномочия ему были предоставлены третьим внеочередным Съездом.

Наблюдатели отмечают, что Иван Силаев отверг предложения ряда депутатов
привлечь группу Григория Явлинского к завершающей работе над программой.
Оценив его замечания как "очень интересные", он счел невозможным "начинать
новый виток" и снова "оценивать альтернативности".

В то же время в парламентских кругах высказывается мнение о том, что сам
факт одобрения программы означает прежде всего "вотум доверия" команде
Силаева. Выборы президента России и ход реализации соглашений в рамках
заявления "9+1" могут потребовать существенной переработки "рабочего плана"
реализации программы. Как в Верховном Совете, так и в совминовских кругах
осторожно намекают на возможность составления новой программы. Ряд
экспертов связывает это с началом работы над проектом совместной программы
с участием западных специалистов.

[Андрей Нечаев]

https://www.youtube.com/watch?v=0Q-x...ature=youtu.be

[Александр Грандберг, Евгений Сабуров]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №36 от 09.09.1991
Ноплатить придется за любой выбор

В настоящее время межреспубликанский орган по оперативному управлению народным хозяйством уже создан и как-то действует (см. стр. ), принимая оперативные меры по недопущению полного развала останков социалистического народного хозяйства. Но очевидно, что взаимодействие суверенных государств в рамках единого экономического пространства будет построено на других принципах, которые в будущем должно определить некое экономическое соглашение.
За последнюю неделю появились несколько претендующих на эту роль проектов. Вариант академика Шаталина уже опубликован "Известиями". Свой проект подготовил и Григорий Явлинский.
Что касается третьего проекта, которому предстоит вступить в конкуренцию с двумя упомянутыми, то министр экономики РСФСР Евгений Сабуров передал подготовленную им вместе с Александром Грандбергом (председателем Комитета ВС РСФСР по вопросам межреспубликанских отношений) программу организации экономической системы для публикации в "Ъ".

Мы приводим текст программы с небольшими сокращениями (публикуется впервые).

Предложения по организации экономического взаимодействия суверенных государств

Общие положения В таких сферах, как денежно-кредитная, ценовая, таможенная и бюджетная политика, возможна различная степень экономической интеграции государств в Сообщество, включающая как согласование экономической политики по основным направлениям, так и участие в бюджете Сообщества, который формируется для финансирования деятельности совместных органов управления. Необходимо разработать критерии определения доли государств в формировании бюджета, учитывающие экономический вес того или иного государства.
Участие в Сообществе не должно исключать возможности экономических отношений на основе двусторонних договоров по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Проведение экономической реформы и согласование экономической политики Максимальное обеспечение интересов всех сторон требует согласования экономической политики по приватизации государственной собственности, особенно бывшей Союзной собственности; сближению экономического законодательства, достижению устойчивости денежного обращения (с единой денежной единицей для одних участников сообщества, и собственной — для других); достижению открытости национальных экономик, их постепенной интеграции в мировое экономическое сообщество.
В области денежно-кредитной политики задачей государств-участников, сохраняющих единую денежную единицу, является реализация совместных мер в целях ограничения и регулирования инфляционных процессов и обеспечения беспрепятственного обращения товаров и капитала на их территории. Для этого существующая банковская система в пределах зоны обращения единой валюты должна быть преобразована в трехуровневую систему: Центральный банк Сообщества — Центральные банки государств-участников — коммерческие банки.
Соглашением государств-участников определяется деятельность банковской системы и регулирующая роль Центрального банка Сообщества, управляемого Советом из представителей государств-участников. Центральный банк Сообщества в рамках зоны обращения единой валюты должен иметь возможность осуществлять самостоятельную кредитно-денежную политику, руководствуясь только соображениями устойчивости денежного обращения.
Соглашение должно содержать условия, обязательные для тех государств-участников, которые решают ввести свои национальные валюты, с учетом как отсутствия конвертируемости валют, так и конвертируемости одной или нескольких из валют государств-участников Сообщества.
Во взаимных экономических отношениях государств-участников осуществляется поэтапный переход к свободным ценам. На первом этапе по важнейшим видам межгосударственных поставок устанавливаются взаимосогласованные договорные цены, учитывающие соотношение цен на мировых рынках. Для регулирования межгосударственных поставок, цен и расчетов образуется специальный орган в рамках рабочих органов Сообщества.

Финансовая политика Необходима разработка четкой процедуры совместного принятия решений и ясной отчетности о распределении и использовании средств, полученных по зарубежным займам, кредитам и помощи. Мы не поддерживаем идеи разделения между участниками союзного договора существующей на данный момент внешней задолженности и валютных резервов нынешнего Союза. Политические изменения на территории нынешнего Союза не должны ослаблять доверие иностранных кредиторов.
Государства-участники безоговорочно принимают на себя обязательства СССР по внешней задолженности и несут солидарную ответственность по ее обслуживанию; совместно используют платежи по задолженности третьих стран СССР; совместно используют привлекаемые Сообществом межгосударственные кредиты.
Обслуживание внешней задолженности Сообщества поручается Банку-правопреемнику Внешэкономбанка СССР. Данный банк создается на основе реорганизации ВЭБ СССР путем акционирования (акции распределяются между странами-участницами).
Правопреемник ВЭБ СССР по поручению Сообщества выступает гарантом по кредитам, отвечает по долгам нынешнего Союза, являясь одновременно кредитором государств-участников Соглашения по общей сумме задолженности, распределенной по согласованным критериям.
Задачей в области таможенной политики является сохранение таможенного союза, который распространяется на весь товарообмен и который предполагает неприменение между государствами импортных и экспортных таможенных пошлин, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.
Считаем необходимым высказаться за синхронизированную политику либерализации цен в странах-участницах.
Признавая право каждого государства на проведение самостоятельной налоговой политики, считаем необходимым добиваться ее согласования. Необходимо стремиться избегать двойного налогообложения доходов граждан и организаций.

Научно-техническая и структурная политика Считаем целесообразным создание общего фонда фундаментальных исследований, а также совместных фондов финансирования научно-технических программ в отраслях народного хозяйства, принятие унифицированного законодательства об охране интеллектуальной собственности, организацию совместного выбора и реализации приоритетных направлений НТП. Взаимным интересам государств отвечает проведение согласованной политики в развитии транспортной, информационной и энергетической инфраструктуры, унификация технических стандартов и тарифов, совместимость технических средств.

Природные ресурсы и охрана окружающей среды Экономическая реализация республиканского суверенитета над природными ресурсами предполагает осуществление реформы природопользования, главными элементами которой являются платность эксплуатации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, проведение ценовой политики, обеспечивающей самофинансирование добывающих предприятий, поэтапный переход к мировым ценам на сырье, создание экономических условий устойчивого неистощительного использования природных ресурсов.
При заключении Соглашения необходимо исходить из необходимости согласования природно-экологической политики, в том числе регулирования привлечения иностранного капитала в первичный сектор и экспорта основных видов сырья.

Экстренные меры по стабилизации экономической ситуации Считаем необходимым в максимально короткие сроки подготовить и согласовать программу экстренных мер краткосрочного характера с целью стабилизации положения и создания благоприятных условий для проведения реформы. В программе должны быть предусмотрены сохранение хозяйственных связей между предприятиями, находящимися на территории различных государств, до конца I полугодия 1992 года; сокращение дефицитов республиканских бюджетов и ограничение социальных программ; недопустимость запретов на вывоз продукции за пределы государств или регионов; ограничение кредитной эмиссии на территории государств в соответствии с согласованными принципами.

Социальная политика Необходимо, чтобы участники Соглашения исходили из принципов социальной политики, предусматривающей согласованные действия по разработке и реализации межгосударственных социальных программ; предоставлению гражданам, переехавшим на постоянное местожительство в другое государство, социальных гарантий по установленным нормам; недопущению какой-либо дискриминации, основанной на национальности, в отношении найма, вознаграждения за труд и других условий труда и быта.

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №38 от 23.09.1991

Постановление, принятое ВС России 20 сентября, предлагает Борису Ельцину до 1 октября представить парламенту программу по стабилизации экономики и переходу к рынку.

В беседе с корреспондентом "Ъ" вице-премьер России Евгений Сабуров сказал, что такая программа уже есть, но вместо того, чтобы требовать ее реализации, депутаты опять поднимают вопрос о ее обсуждении. По словам Сабурова, Министерство экономики и правительство России имеют план конкретных действий и готовы его осуществить.
Специально для опубликования в "Ъ" Евгений Сабуров передал разработанный под его руководством "Сценарий экономической реформы", рассчитанный на период с сентября 1991 до конца 1993 года. "Сценарий" публикуется в изложении.

Формирование частного сектора Уже в этом году предполагается начать продажу за наличные муниципальной собственности (магазинов, точек общепита и бытового сервиса) через аукционы, конкурсы и аренду с правом выкупа. Федеральная собственность (объекты "большой приватизации") лишь готовится к распродаже. Вновь строящееся жилье предоставляется за деньги. Бесплатно обеспечивается лишь социальный минимум жилья. Создаются фермерские зоны, проводится приватизация всей сельскохозяйственной инфраструктуры. Коммерциализируются государственные предприятия. Их коммерческая деятельность будет регулироваться специально создаваемыми правительством холдинговыми компаниями.
В 1992 г. местная (муниципальная) приватизация переходит на режим принудительных продаж и бесплатной передачи в собственность трудовым коллективам всего некупленного. Развертывается "большая" приватизация. За год должны быть распроданы предприятия почти на 400 млрд. руб. Продавать будут за приватизационные чеки, то есть, строго говоря, за бесплатно. Будет повышена арендная плата за излишки жилья. Но если денег на излишки не хватит, то можно расплатиться приватизационными чеками.
За 1993 год должно быть распродано до 50% всех активов на территории России.

Новый предпринимательский климат В качестве главных мер по изменению хозяйственного климата сценарий Сабурова предполагает упрощение процедуры регистрации новых предприятий, обеспечение неизбежного банкротства в случае финансовой несостоятельности и как минимум неухудшение на первом этапе налогового режима.
Либерализуются цены. К концу 1991 года по свободным ценам должны продаваться до 70% промтоваров, а также птица, яйца, сыр, возможно растительное масло, некоторые крупы. Подорожает водка. Весной 1992 г. может быть проведено административное повышение цен на мясо-молочные продукты и хлеб с полной компенсацией, а летом-осенью цены на эти продукты будут освобождены.
В области бюджетной политики правительство намерено до конца 1991 г. не принимать и не выносить на ВС решений, вызывающих дополнительные расходы из казны. В 1992 г. предполагается ввести налог на добавленную стоимость (вместо налога с оборота), налог на операции с ценными бумагами, налог на имущество, акцизы. При формировании бюджета на 1993 год для ограничения инфляции предполагается рассмотреть вопрос об увеличении налога на прибыль до 35--40%.
Для стимулирования инновационной активности предприятий предусматривается отнесение затрат на конструкторские и исследовательские работы предприятий на себестоимость продукции, а также изменение норм амортизации для ускорения замены морально устаревающего оборудования.
Уже в этом году Россия начала квотирование и лицензирование экспорта-импорта. В ноябре будет выработан порядок обмена иностранной валюты на рубли, налогообложения экспортеров и продажи части их выручки государству. Будут пересматриваться таможенные порядки и пошлины. В ближайшее время предполагается двукратное изменение коммерческого курса инвалютного рубля (до 3,5 рублей за доллар) и его последующая регулярная корректировка в сторону курса валютных бирж. Предполагается проведение закрытых аукционов с более низким курсом доллара для обеспечения нормальной работы отдельных предприятий пищевой, легкой промышленности и бытового обслуживания. К концу 1992 года правительство намерено приблизить свой курс рубля к свободному, а также ослабить количественные ограничения на экспорт.

Программа социальной защиты Главной мерой снижения социальной напряженности называется законодательное определение порядка индексации доходов населения и прожиточного минимума. При этом авторы программы исходят из того, что программа индексации отнюдь не приведет к ослаблению инфляционной напряженности. В той или иной степени эти выплаты приведут к дальнейшему росту цен. По расчетам разработчиков, в будущем году индекс цен в случае умеренной индексации повысится в 2,5--3,5 раза, а в случае "щедрой" индексации будет увеличиваться втрое за каждый квартал.
Готовится отмена прописки, и тем самым стимулируется мобильность рабочей силы. В порядке борьбы с возможной безработицей организуют оплачиваемые общественные работы — как 60 лет назад в Америке.
В 1992 г. для смягчения безработицы работающим будут предложены частичная занятость, добровольное сокращение рабочего дня, досрочная пенсия, увеличение отпусков, отмена прописки, широкомасштабные общественные работы. Гарантируется минимум зарплаты на уровне черты бедности.

Критические точки реформы Согласно сценарию, первая критическая точка — ноябрь 1991 г. Кризис связывается с ходом малой приватизации — уровнем цен на предприятия, отношением трудовых коллективов к новому собственнику, с его, собственника, дальнейшими деловыми планами. Антикризисные меры — налоговые льготы и кредиты.
Вторая критическая точка — январь 1992 г. Положение дел связывается с успехами (или неуспехами) работы холдингов по линии большой приватизации, а также со становлением рынка жилья. В качестве стимула предлагается снять ограничения на количество квартир в собственности семьи и на перепродажу жилья.
Третья точка — апрель 1992 г. — определяется ходом приватизации на селе и возможностью связанного с ней нежелательного перепрофилирования фермерских хозяйств. В этом случае в ответ могут быть приняты мягкие репрессивные меры типа отказа в налоговых льготах и гарантиях поставок.
Четвертая точка — июль 1992 г. Кризис в социальной сфере (цены, безработица). Возможен пересмотр Программы экономической реформы.
Пятая точка — октябрь 1992 г. По результатам уборки урожая корректируются цены на продовольствие и промтовары.
В конечном счете успех реформы Евгения Сабурова связывается со стабилизацией цен к январю 1994 г. и оживлением жилищного строительства к весне того же года. В этом случае, по мнению разработчиков, можно считать, что правительственная программа реализована полностью, поскольку будет достигнута ее главная цель — сформируется класс собственников-инвесторов. В случае успеха программы дальнейшие шаги будут предприниматься уже в иной экономической реальности.

[«Ь Власть» Владимира Яковлева]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №38 от 23.09.1991

По мнению экспертов "Ъ", сценарий Евгения Сабурова является на сегодняшний день наиболее конкретным из всех планов действий, находящихся в распоряжении Центрального и республиканских правительств.

От своих аналогов и предшественников сценарий Сабурова выгодно отличается более профессиональной, и следовательно, более реалистичной оценкой темпов и сроков проведения рыночной реформы, а также проработкой различных вариантов действий в случае "срывов" в реализации тех или иных ключевых положений плана.
Вместе с тем многие специалисты отмечают, что план Сабурова вряд ли ожидает безоблачное будущее: критика будет и "справа", и "слева", и со стороны региональных и отраслевых лоббистских группировок в парламентах и муниципалитетах.

Одним из основных "камней преткновения" при реализации сценария Сабурова может стать, как ни странно, его жесткая антиинфляционная направленность.
План Сабурова отвергает популистские социальные программы, которым так легко "давали зеленый свет" в российском парламенте. Кроме того, план предполагает и "антиинфляционное" использование средств, получаемых от "малой" и "большой" приватизации, — для уменьшения государственного долга, а не для финансирования текущих расходов муниципальных и республиканского бюджетов.
Это априорное отлучение всех заинтересованных сторон от "раздела приватизационного пирога" также вряд ли увеличит число сторонников Сабурова.
Наблюдатели отмечают также, что положения плана о "муниципальной" приватизации уже вошли в некоторое противоречие с документами, принятыми московской мэрией. Так, план Сабурова значительно мягче трактует обязанности "субъекта приватизации" по сохранению численности работающих (только для трудоизбыточных регионов), а также профиля предприятия и цен на продукцию (только для предприятий-монополистов). Кроме того, сценарий предполагает уже в ближайшие два месяца максимальное упрощение механизма регистрации и приватизации предприятий, в то время как московские структуры уже пошли по пути создания множества дополнительных структур, решающих (или пытающихся решить) эти проблемы, не говоря уже о том, что полный цикл рассмотрения всех приватизационных документов московскими структурами займет не меньше восьми месяцев (см. "Ъ" N 37 (87)). Это означает, что темпы приватизации в Москве уже выходят за временные границы, отведенные для "малой" приватизации планом Сабурова, что несомненно осложнит его последовательную реализацию в масштабах России.
Вместе с тем предусмотренное сценарием создание системы государственных холдинговых компаний (под руководством приглашенных зарубежных специалистов) для обслуживания процесса "большой" приватизации вступает в противоречие с интересами крупных банковских и биржевых союзов, которые сами, и отнюдь не бескорыстно, рассчитывали возглавить процесс приватизации (подробнее см. "Ъ" N 28 (78)).
При этом, хотя план и декларирует неувеличение уровня налогообложения населения и предприятий, серьезные изменения в политике налогообложения (введение прогрессивного налога на прибыль предприятий-монополистов, рентных платежей за эксплуатацию земли и природных ресурсов, налога на операции с ценными бумагами), очевидно, будут весьма болезненными. По прогнозам экспертов, новые налоговые условия в сочетании с жесткими антимонопольными мерами и "силовой" коммерциализацией государственного сектора вызовут резкую критику со стороны аграрных союзов, крупных промышленных и банковских объединений.
Но все эти столкновения интересов возникнут уже во время реализации сценария, а пока большинство специалистов считает, что главной причиной возможного срыва плана Сабурова может стать прежде всего потеря темпа в связи с перспективой затяжных парламентских дебатов.

НИКИТА Ъ-КИРИЧЕНКО, АНДРЕЙ Ъ-ШМАРОВ, КОНСТАНТИН Ъ-РОСЕВ

[Петр Варов]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №45 от 25.11.1991

Парламент за Ельцина, но против его указов 22 ноября в российском парламенте состоялась "разборка" указов Бориса Ельцина.
Руководил "разборкой" лично Руслан Хасбулатов. В результате ему и поддержавшим его депутатам удалось, несмотря на энергичное сопротивление Сергея Шахрая и Александра Шохина, провести через парламент три постановления, впрямую противоречащих положениям президентских указов.
В частности, президенту не дали преобразовать ЦБ России в государственный банк, отказали ему в праве самостоятельно устанавливать минимальный уровень зарплаты и руководить антимонопольным комитетом.

Суть полемики вокруг постановления ВС "О финансово-кредитном обеспечении экономической реформы и реорганизации банковской системы РСФСР" заместитель председателя ВС Владимир Шумейко определил в чисто гамлетовской редакции: "Создавать свой Госбанк (как это предусматривалось в 'президентском' варианте) или нет?" Позицию парламента, выраженную в постановлении, председатель планово-бюджетной комиссии Александр Починок охарактеризовал кратко: "Отклонить указ президента, укрепив ЦБ России". По словам Руслана Хасбулатова, "по сути каждый пункт постановления противоречит проекту указа президента". Позиция авторов постановления мотивировалась тем, что переподчинение ЦБ президенту нарушает российский закон "О Центральном банке РСФСР", по которому последний контролируется законодательной, а не исполнительной властью. По мнению одного из экспертов парламента, указы президента с юридической стороны "составлены небрежно", что выражается в игнорировании ранее принятого парламентом банковского законодательства, которое хотя и требует изменения, но не дает оснований для принятия новых, почти аналогичных по названию законов. Точку в дискуссии поставило замечание Юрия Воронина: "Банковское дело — очень тонкое дело". Не понимающие ничего в этом тонком деле депутаты разом проголосовали за постановление.
Вторым по значению из принятых в этот день документов стал закон "О внесении изменений и дополнений в статью 3 закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Его смысл заключается в выведении Антимонопольного комитета РСФСР из состава правительства и передаче его под крыло Верхсовета. По этому поводу Сергей Шахрай смог только констатировать: "Сегодняшний день войдет в историю как черный день во взаимоотношениях президента и парламента". Аргументация парламента сводилась к тому, что ни ушедшее правительство России, ни союзный кабинет, ни силаевский не смогли воспрепятствовать развитию монополизма в экономике. В связи с этим необходимо создать систему "объективных противовесов", чтобы обеспечить выполнение антимонопольного законодательства. "Надо обезопасить правительство, чтобы оно не впадало в искушение нарушать законы", -участливо озаботился председатель комитета по реформе и собственности Сергей Красавченко.
Третьим ударом по новому правительству стал эакон РСФСР "О повышении минимального размера оплаты труда и стипендий". С 1 декабря минимум оплаты труда устанавливается в 342 рубля с учетом компенсации. Президентским же указом этот минимум устанавливался только для работников бюджетных организаций. В результате, по оценкам экспертов, новый закон будет стоить бюджету 90 млрд рублей, что, разумеется, не облегчит жизнь команде Егора Гайдара. Выступивший позже Сергей Шахрай заявил, что теперь печатный станок должен штамповать по 4722 рубля в секунду, или по 360 миллионов в день, что приведет к тому, что в ближайшее время "мы будем иметь деньги на газетной бумаге". "Давайте, Сергей Михайлович, все-таки не будем ставить палочек нам в колеса", — ласково подвел итог дискуссии Руслан Хасбулатов, расстроив тем самым вице-председателя правительства по социальным вопросам настолько, что, выступив в знак протеста с угрозой своей отставки, он представился как "гражданин Шохин". Угрозы не сработали. "Не надо нас пугать отставкой. Ну уйдете вы в отставку. Ну и что?" — задался вопросом председатель парламента.
На это Шохин должного ответа не нашел.
Однако неожиданности подстерегали и союзников Хасбулатова. Александр Починок, представивший проект постановления о создании Гохрана РСФСР, который во многом повторял октябрьское распоряжение Хасбулатова "Об обеспечении деятельности предприятий промышленности драгметаллов и алмазов", был вдруг остановлен самим Хасбулатовым, заявившим, что "проект сырой, читать невозможно", а президентский указ по этому вопросу "продуман и подготовлен лучше". Подобную — редкую для председателя парламента — самокритичность некоторые наблюдатели объясняют предварительной договоренностью Хасбулатова с некой президентской структурой.
Как считают наблюдатели, ход дискуссии показал реальную силу нового состава Президиума ВС, выступившего как единая команда Хасбулатова. При этом "похороны" указов сопровождались постоянными заверениями в преданности президенту и доверии его правительству. Таранная тактика их оппонента Сергея Шахрая (ранее дававшая положительные результаты), заключающаяся в прямой постановке вопроса: парламент за Ельцина или против? — на этот раз не сработала. Ответом на его слова "не нужно лукавства, надо играть по правилам" стала реплика Хасбулатова в адрес министров: "Вы все время апеллируете к президенту, а документы-то пишете сами". Умело отделив президента от его правительства, лидер парламента показал, по каким правилам играет он сам.

[Михаил Гоулд]

Журнал "Коммерсантъ Власть" №103 от 20.01.1992

Оценка ценовой ситуации с продовольствием на вторую неделю "свободы" подтверждает, что и продавцы и покупатели оказались в равном положении в том смысле, что, несмотря на объявленную заранее либерализацию, они оказались к ней одинаково не готовы. Покупатели — в том, что реальный рост цен превзошел их и без того не оптимистические ожидания. Продавцы — поскольку не ожидали такого "полета мысли" от производителей. Производители же решили определять цены по методу "сарынь на кичку": ничем иным объяснить появление цен в Москве на колбасу под 600 руб./кг и сыра 400 руб./кг объяснить невозможно.

Нельзя, правда, не учитывать, что Москва сегодня безусловный лидер по дороговизне. В результате, если в ряде городов России цены, например, на сметану и молоко из-за массового возврата продукции на заводы ощутимо снизились, Москва "выстояла" и снижать цены пока не собирается. Связано это с тем, что в столице сосредоточено большое число коммерческих структур, работники которых могут позволить себе "напрячься", и большое число гостей, приезжающих с достаточным "содержанием", — разумеется, и тех гостей, на родине которых ходит твердая валюта. Для последней категории цена на сыр -400 рублей --все равно оказывается выгодной, если учесть соотношение рубля и доллара или, например, французского франка. Купить 1 кг сыра (более высокого, правда, качества) за 20 франков французскому гурману вряд ли удастся.
По имеющимся данным, в первые дни после отпуска цен разница в ценах на одноименные товары иногда составляла сотни процентов, однако позднее сглаживалась, вплоть до установления почти одинаковой цены в разных концах города. По мнению экспертов Ъ, эта тенденция сохранится и далее.
Тем не менее пока разница в ценах на аналогичные продукты в одном городе все еще весьма ощутима. Столь существенные различия розничных цен на одни и те же продукты в одном городе и даже районе ставят под сомнение широко распространенную точку зрения о всесильном контроле над всем и вся со стороны так называемой "торговой мафии". Наличие такого контроля, по всей вероятности, привело бы к примерно одинаковым ценам, поддерживаемым у верхней планки, а этого явно не наблюдается.
Еще более ощутима разница цен по городам и регионам России. По мнению наблюдателей, разница в ценах вызывается в том числе и отсутствием у производителей и розничных продавцов информации об уровне спроса. Однако это нельзя считать единственным определяющим фактором. Если в самом начале "освобождения" многие производители определяли цену методом, близким к "потолочному", то сейчас все четче прослеживается новая тенденция.
Производитель, сокращая производство (поскольку спрос из-за цен ограничивается), устанавливает такую цену, которая позволит получить доход, полностью компенсирующий сокращение реализации.