*1584. Губернаторов разделили по эффективности

[Известия]

http://izvestia.ru/news/564600
27 января 2014, 00:01 | Политика | Анастасия Кашеварова |

«Известия» публикуют первый рейтинг глав регионов, который теперь станет одним из главных факторов для оценки их деятельности администрацией президента

Группа экспертов во главе с главой Фонда развития гражданского общества Константином Костиным подготовила первый интегральный рейтинг губернаторов. Работу глав регионов оценивали исходя из показателей экономического положения субъекта, оценки федеральными и региональными СМИ деятельности руководителя региона, мнения экспертного сообщества, по результатам социологических исследований. Учитывались также данные о соотношении денежных доходов и расходов населения (подробнее «Методика составления рейтинга»). К работе над рейтингом были привлечены фонд «Общественное мнение», Федеральная служба государственной статистики, а также Национальная служба мониторинга. Глав регионов распределили по четырем группам: «очень высокий рейтинг», «высокий рейтинг», «средний рейтинг», «рейтинг ниже среднего».

Лидеры

В группу самых эффективных вошли 23 губернатора — это те, кто набрал свыше 75 баллов. Возглавляет список глава Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин — 95 баллов. За ним идет руководитель Калужской области Анатолий Артамонов — 93 балла.

Первое место Кобылкина во многом объясняется высокими экономическими показателями региона. Кроме того, прорыву главы ЯНАО способствовали прогресс в реализации проекта «Северный широтный ход», формирование инфраструктуры проекта «Ямал СПГ», а также высокие оценки перспектив международного морского порта Сабетта, важность которого отмечал президент России Владимир Путин.

Мэр Москвы Сергей Собянин занял шестую строчку с оценкой 88 баллов. В столичном правительстве отказались оценивать рейтинг губернаторов, несмотря на то что столичный градоначальник вошел в число самых эффективных менеджеров.

— Мы считаем, что будет некорректно с нашей стороны оценивать свои же показатели. Это дело экспертов и политологов — изучать и давать оценки этим показателям, — сказала пресс-секретарь мэра Гульнара Пенькова.

А вот губернатор Калужской области Анатолий Артамонов результаты рейтинга прокомментировать не отказался.

— Есть множество условий, в том числе и природных, которые могут сделать того или иного губернатора выше в этом списке. Я не очень понимаю, как можно сравнивать показатели, например, Владимирской области и Ямало-Ненецкого автономного округа. Это совсем разные территории. Но для схожих регионов соседей данные показатели могут стать стимулом для более эффективной работы, — считает губернатор. — Кроме того, нужен мотивационный момент, нужны перспективы, которые открываются при занятии определенного места. Это еще больше увеличит конкуренцию между главами субъектов.

По поводу своего второго места в рейтинге эффективности губернатор заметил, что не хотел бы сам оценивать ту позицию, которая ему досталась.

Высокий показатель, притом что регион пока дотационный, продемонстрировал и глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров, который уступил Собянину всего три балла. Кадыров расположился на 8-м месте с 85 баллами. Замыкают десятку лучших с равными позициями губернаторы Магаданской и Тюменской областей (у всех по 84 балла).

Глава Чеченской Республики считает, что каждый руководитель должен верить в то, что он делает, и отвечать за то, к чему он призывает.

— Губернатор должен быть ответственным перед Богом, народом и перед руководством государства за то, что происходит в его регионе. А если он не чувствует ответственности, то он уже не руководитель, — заявил Кадыров «Известиям».

— Рейтинг интегральный. Учитываются разные факторы — результаты соцопросов, медиаисследования, статистика. Если говорить о республиках Северного Кавказа, то уровень социального самочувствия там достаточно высокий. Люди, отвечая на вопросы социологов, высказывали оптимизм. Чечня быстро развивается, на подъеме. Не важно, что стало драйвером развития. Любой человек, побывавший там, отмечает и появившиеся небоскребы, и ухоженность, и строительство новых жилых кварталов, — объяснил высокое место главы Чечни один из составителей рейтинга — руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев.

Высокую эффективность, но уже в двадцатке лучших показали руководители Хабаровского края, Республики Коми и Краснодарского края. Московская, Владимирская и Нижегородская области делят между собой 13-ю, 14-ю и 15-ю строчки — главы этих регионов получили по 81 баллу.

Главе Подмосковья Андрею Воробьеву достался проблемный регион как в социально-экономическом, так и в политическом плане. Муниципальные элиты области более автономны и независимы по сравнению с другими регионами, в области процветала коррупция. В первый год своего руководства Воробьев совершил ряд отставок, начал борьбу с засильем нелегальных мигрантов, а также начал решать проблему дефицита областного бюджета. Судя по результатам рейтинга, ему это удалось.

Следует отметить и Дагестан — глава республики Рамазан Абдулатипов занял 19-е место с 78 баллами. Замыкают группу лидеров по эффективности руководитель Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Комарова (77 баллов, 21-е место) и главы Камчатского края и Карачаево-Черкесской Республики (по 76 баллов, 22-е и 23-е места).

— Что касается Дагестана — это некий аванс, кредит доверия Абдулатипову. Его высокое место — результат опросов населения и экспертов, — говорит Калачев.

Между небом и землей

Во вторую группу («высокий рейтинг») вошли 20 губернаторов, набравших от 75 до 65 баллов. Им совсем немного не хватило, чтобы занять место в «высшей лиге». Вторую группу открывает губернатор Амурской области Олег Кожемяко (75 баллов, 24-е место). Главы Ингушетии Юнус-Бек Евкуров и Республики Башкортостан Рустэм Хамитов идут вровень, занимая 30-е и 31-е места, набрав по 71 баллу. Губернатор Псковской области Андрей Турчак, в 2013 году избавившийся от недвижимости в Ницце, заработал 70 баллов, так же как и главы Якутии и Иркутской области (32-е, 33-е, 34-е места).

Губернатор Тамбовской области Олег Бетин (66 баллов, 40-е место), который попал во вторую группу с высокими показателями, считает, что таким исследованиям зачастую не хватает объективности.

— Рейтинг во многом субъективен. Всё зависит от того, какие задачи ставятся перед тобой и какие показатели оцениваются. Сложно всё сразу оценить — и лето, и зиму, и среднегодовую температуру. Кроме экспертов часто используются данные статистические, которые подчас не отражают реальных процессов, которые протекают в регионе. Многие эксперты не владеют ситуацией изнутри, — рассуждает он. — Например, часто говорят о криминалитете в Тамбове, напоминают о тамбовской группировке, которая действует в Санкт-Петербурге. Пусть с ней в Санкт-Петербурге и разбираются, у нас ее не было и этих людей не знает никто. В Тамбове один из самых лучших показателей по условиям жизни и безопасности людей.

На грани фола

В третью группу со «средним рейтингом» (65–50 баллов) входят 26 губернаторов. Здесь все руководители регионов, которые представляют или ранее представляли оппозицию: представитель «Справедливой России» Константин Ильковский (глава Забайкальского края) — 61 балл, 49-е место, член ЛДПР Алексей Островский (Смоленская область) — 56 баллов, 61-е место, а также экс-лидер СПС Никита Белых (Кировская область) — 53 балла, 64-е место.

Сергей Боженов, глава Волгоградской области, которую в преддверии Нового года потрясли теракты, делит со своим коллегой из Астраханской области Александром Жилкиным 68–69 строчку (51 балл).

Видно, что губернаторы из этой группы ближе к «группе риска», чем к тем, кто может составить компанию лидерам.

«Группа смерти»

А вот самые низкие показатели, в рейтинге именуются как «ниже среднего» (от 50 баллов и ниже), получили 12 руководителей регионов. Открывает список с 70-го места глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров — 50 баллов. За ним, на 71-м месте с 49 баллами, идет губернатор Красноярского края Лев Кузнецов, которого недавно ограбили на собственной вилле во Франции. Вероятно, что Кузнецову был данным происшествием причинен не только имущественный урон в €200 тыс., но и репутационный. Губернатор Красноярского края Лев Кузнецов отказался комментировать свое место в рейтинге.

Глава Пермского края Виктор Басаргин, который ушел на эту должность с поста министра регионального развития, казалось, при своем опыте должен был вывести регион на высокие места, но в рейтинге он занимает лишь 72-ю строчку — 47 баллов. У губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина показатели еще ниже — 43 балла, 76-е место.

— История с нападением на Кузнецова во Франции только часть проблемы. Можно вспомнить плохие показатели «Единой России» на выборах в городскую думу, можно посмотреть на социальное самочувствие. Кузнецов не относится к числу популярных губернаторов. У региона большой потенциал, который не используется. Люди это жестко чувствуют. Отсутствует консенсус в элитах региона, есть сильные оппозиционные настроения, — отмечает Константин Калачев.

Что касается Хорошавина, продолжает политолог, то заметен конфликт губернатора с мэром Южно-Сахалинска, у которого нашли зарубежную недвижимость и грин-карту США. Есть проблемы губернатора с ОНФ из-за сомнительных трат на личные нужды. Представители «Общероссийского народного фронта» заявляли, что государственные средства идут на удовлетворение личных нужд губернатора Сахалина Александра Хорошавина. Как рассказывал ранее «Известиям» глава Центральной ревизионной комиссии ОНФ Вячеслав Лысаков, первым звеном в этой цепи стала закупка Mercedes для главы региона за 8 млн рублей. Сейчас выявлено, что администрация субъекта Федерации закупает два вертолета практически за 1 млрд рублей и тратит на имидж губернатора 680 млн рублей.

— Часть элиты Перми против Басаргина. Он чужой для Пермского края, варяг, не смог настроить взаимоотношения. Интриги продолжаются. Есть разговоры по поводу того, кто будет после него. Есть конфликт с «Уралкалием». Этот регион, как и Красноярский край, с очень большим потенциалом, и КПД использования потенциала крайне низкий, — уверяет Калачев.

Пятерку аутсайдеров, завершающих рейтинг, открывает глава Ярославской области Сергей Ястребов (42 балла, 77-е место). За ним идут главы Тверской области Андрей Шевелев (41 балл, 78-е место), Карелии — Александр Худилайнен (40 баллов, 79-е место), Удмуртии — Александр Волков (38 баллов, 80-е место). Замыкает рейтинг губернатор Курганской области Олег Богомолов (37 баллов, 81-е место).

Эксперты не стали включать в общий список двух бывших глав регионов, которые были отправлены в отставку накануне выпуска рейтинга. Так, ушедший 6 декабря 2013 года в отставку руководитель Кабардино-Балкарии Арсен Каноков набрал 44 балла — 75-е место. А вот у экс-главы Челябинской области Михаила Юревича результаты были неплохие — 79 баллов, 19-е место.

— Можно быть эффективным, но непопулярным губернатором — ты всё делаешь на подъем, при этом ломая всех через колено. Эффективность любой ценой — неправильно. Со всеми издержками ты демонстрируешь авторитарность и жесткость там, где надо демонстрировать компромиссы. Юревич — со сложным характером, несмотря на 19-е место, — подчеркнул руководитель «Политической экспертной группы».

Рейтинг эффективности губернаторов, представленный ФоРГО, это фактически «кремлевский» рейтинг, данные которого администрация президента (АП) будет использовать в работе.

Как сообщил «Известиям» источник в АП, среди составителей продукта много специалистов, которые долгое время работали в Управлении внутренней политики.

— Эти специалисты хорошо знакомы с критериями и методами оценки и обработки данных, принятыми в аналитических подразделениях органов государственной власти. Также к работе была подключена одна из ведущих социологических служб — фонд «Общественное мнение». Все эти факторы говорят о том, что это исследование самое качественное и отражает действительную картину в регионах, — говорит собеседник издания.

По словам Константина Калачева, рейтинг отражает ни только экспертный анализ статистики и исследований, но и мнение руководства страны.

— В разных регионах разные запросы — обновление или консервация того, что есть, в одних нужен дипломат, в других — авторитарный политик. Но надо еще рассматривать ситуацию сквозь призму экономики — губернатор должен уметь работать с экономическими элитами и препятствовать конфликтам. С возвращением выборов глав регионов крайне важным фактором становится умение работать с общественным мнением, заниматься собственной популярностью. Главам субъектов Федерации необходимо бороться с иждивенчеством. Губернаторы, которые жили на широкую ногу, тратили десятки миллионов рублей на свою охрану, сотни миллионов на личный пиар, на чартеры, — это уже анахронизм, это вчерашний день. Поэтому они и получили низкие оценки, — подвел итог эксперт.

О необходимости создания независимого рейтинга политологи объявили еще в октябре прошлого года в связи с тем, что существует ряд экспертных фондов, которые составляют рейтинги, не соответствующие действительному положению вещей. Из этого делается вывод, что некоторые представители субъектов Федерации через свои каналы могли бы через денежные отношения с представителями политических центров воздействовать на формирование рейтингов. Чтобы исключить возможную коррупцию и избежать непроверенных и необоснованных оценок деятельности губернаторов, под руководством ФоРГО и был составлен новый исследовательский продукт.




О методике составления Рейтинга эффективности губернаторов
Данный рейтинг является интегральным исследованием на основе шести тематических модулей.
Первый модуль — базовый (играет определяющую роль в формировании конечного результата — максимум 75 баллов из 100 возможных). Он основан на результатах исследования Фонда «Общественное мнение» «Георейтинг» за ноябрь 2013 года (опрошено 56,9 тыс. респондентов, погрешность 1%). В него входят ответы населения на вопросы, связанные с оценкой деятельности главы конкретного субъекта Федерации, положения дел в регионе.
Модули со второго по шестой являются маркерными (играют корректирующую роль в формировании конечного результата — максимум по 5 баллов из 100 возможных).
Второй модуль основан на данных о соотношении денежных доходов и расходов населения в конкретном регионе. Данные взяты из доклада «Социально-экономическое положение России» за январь–ноябрь 2013 года, подготовленного Федеральной службой государственной статистики. Вклад в итоговый результат — максимум 5 баллов.
Третий модуль основан на положении конкретного региона во втором выпуске Рейтинга социального самочувствия регионов России, составленного ФоРГО совместно с фондом «Общественное мнение» в декабре 2013 года. Вклад в итоговый результат — максимум 5 баллов.
Четвертый модуль основан частично на результатах исследования фонда «Общественное мнение» «Георейтинг» с использованием ответов на вопрос о том, способствуют ли власти региона развитию бизнеса. Вклад в итоговый результат — максимум 5 баллов.
Пятый модуль оценивает соотношение позитивной и негативной информации в СМИ о деятельности главы конкретного региона. Данные взяты из индекса медиаэффективности глав регионов за октябрь—декабрь 2013 года, подготовленного Национальной службой мониторинга. Вклад в итоговый результат — максимум 5 баллов.
Шестой модуль основан на экспертной оценке эффективности деятельности глав регионов. В состав экспертного пула входят: К. Костин (председатель правления ФоРГО), Л. Давыдов (председатель комиссии Общественной палаты РФ по региональному развитию и федеративным отношениям, руководитель Экспертного совета ФоРГО), В. Иванов (руководитель Центра региональных исследований ФоРГО), М. Виноградов (президент фонда «Петербургская политика»), К. Калачев (руководитель Политической экспертной группы), Е. Минченко (президент холдинга «Минченко Консалтинг»). Вклад в итоговый результат — максимум 5 баллов.

При составлении рейтинга использовались данные:

*
опроса «Георейтинг» фонда «Общественное мнение». Опрос проводился в ноябре 2013 года. В нем участвовало 56,9 тыс. респондентов из 79 регионов РФ. Статистическая погрешность не превышает 1%.

*
доклада «Социально-экономическое положение России» за январь–ноябрь 2013 года, подготовленного Федеральной службой государственной статистики.

*
рейтинга медиаэффективности глав регионов за октябрь–декабрь 2013 года. Рейтинг подготовлен Национальной службой мониторинга. Он построен на основе анализа свыше 500 федеральных и 8 тыс. региональных изданий (ТВ, радио, пресса, информационные агентства и интернет-СМИ). При подготовке рейтинга было проанализировано более 530 тыс. информационных сообщений.
*
второго выпуска Рейтинга социального самочувствия регионов России, подготовленного Фондом развития гражданского общества и Фондом «Общественное мнение».

При рейтинговании губернаторов применяется шкала оценок от 1 до 100 баллов. Губернаторы, получившие оценку свыше 75 баллов, зачислены в первую группу «очень высокий рейтинг», от 75 до 65 баллов — во вторую группу «высокий рейтинг», от 65 до 50 баллов — в третью группу «средний рейтинг», менее 50 баллов — в четвертую группу «рейтинг ниже среднего».
В качестве базовых критериев разделения губернаторов по группам использовались результаты ответов респондентов на следующие вопросы исследования «Георейтинг»:

*
Если говорить в целом, Вы довольны или недовольны положением дел в нашей области (крае, республике, для Москвы и Санкт-Петербурга — городе)?
*
Как Вам кажется, в целом ситуация в нашей области (крае, республике, для Москвы и Санкт-Петербурга — городе) сейчас улучшается, ухудшается или практически не меняется?

*
Как Вы полагаете, нашей области (краю, республике, для Москвы и Санкт-Петербурга — городу) нужен новый глава или будет лучше, чтобы главой оставался нынешний руководитель?

*
Как Вы считаете, руководитель нашей области (края, республики, для Москвы и Санкт-Петербурга — города) работает на посту главы региона хорошо или плохо?

*
Как бы Вы сегодня оценили состояние экономики нашей области (края, республики, для Москвы и Санкт-Петербурга — города) — как хорошее, удовлетворительное или плохое? И как Вы считаете, состояние экономики нашей области (края, республики, для Москвы и Санкт-Петербурга — города) в настоящее время улучшается, ухудшается или не меняется?[1]

В качестве вспомогательных критериев для распределения губернаторов внутри групп использовались следующие четыре критерия:

*
Соотношение денежных доходов и расходов в субъектах РФ[2].

Положение субъектов РФ во втором выпуске Рейтинга социального самочувствия регионов России.
*
Ответ «Власти региона способствуют развитию бизнеса» на вопрос «Как Вы считаете, власти нашей области (края, республики, для Москвы и Санкт-Петербурга — города) способствуют или препятствуют развитию бизнеса?»[3]

*
Медиапоказатели: индекс медиаэффективности[4].

*
Экспертная оценка.

Общее количество баллов — 100.

Максимально возможное количество баллов за каждый из пяти критериев основной группы — 15.

Максимальное количество баллов за каждый из вспомогательных критериев — 5.

Градация результатов ответов на основные вопросы

1. Довольны положением дел в регионе:

От 50% — 15 баллов.

От 30 до 50% — 10 баллов.

Ниже 30% — 5 баллов.

2. Отмечают улучшение ситуации в регионе:

От 30% — 15 баллов.

От 10 до 30% — 10 баллов.

Ниже 10% — 5 баллов.

3. Главой региона должен оставаться нынешний руководитель:

От 50% — 15 баллов.

От 30 до 50% — 10 баллов.

Ниже 30% — 5 баллов.

4. Глава региона работает хорошо:

От 60% — 15 баллов.

От 40 до 60% — 10 баллов.

Ниже 40% — 5 баллов.

5. Оценка состояния экономики региона:

Сумма от 30% — 15 баллов.

Сумма от 20 до 30% — 10 баллов.

Сумма ниже 20% — 5 баллов.

Градация результатов ответов на вспомогательные вопросы

1. Соотношение денежных доходов и расходов[5]:

Денежные доходы превышают расходы — 5 баллов.

Денежные доходы равны расходам — 3 балла.

Денежные доходы уступают расходам — 2 балла.

2. Положение субъектов РФ во втором выпуске Рейтинга

социального самочувствия регионов России:

В первой («очень высокий рейтинг») и второй («высокий рейтинг») группах — 5 баллов.

В третьей («средний рейтинг») группе — 3 балла.

В четвертой («рейтинг ниже среднего») группе — 2 балла.

3. Власти региона способствуют развитию бизнеса:

От 30% — 5 баллов.

От 15 до 30% — 3 балла.

Ниже 15% — 2 балла.

4. Медиапоказатели[6]:

От 50% — 5 баллов.

От 20 до 50% — 3 балла.

Индекс ниже 20% — 2 балла.

5. Экспертная оценка[7]

От 12 до 15 баллов — 5 баллов.

От 9 до 12 баллов — 3 балла.

Ниже 9 баллов — 2 балла.

[1] Учитывалась сумма ответов: на первый вопрос — «хорошее», на второй вопрос — «улучшается».

[2] Данные взяты из доклада «Социально-экономическое положение России» за январь—ноябрь 2013 года, подготовленного Федеральной службой государственной статистики.

[3] Данные взяты из опроса «Георейтинг» фонда «Общественное мнение» за ноябрь 2013 года.

[4] Взят из рейтинга медиаэффективности глав регионов за октябрь–декабрь 2013 года, подготовленного Национальной службой мониторинга.

[5] Результаты округлялись до целого числа.

[6] Процентные результаты индекса медиаэффективности.

[7] Основана на результатах ответов экспертного модуля. Состоит из трех вопросов. Максимальное количество баллов — 15, минимальное — 3 балла.

[Известия]

http://izvestia.ru/news/568905
9 апреля 2014, 00:01 | Политика | Петр Козлов, Елена Теслова

«Известия» публикуют второй рейтинг глав регионов, который стал одним из основных факторов оценки их деятельности администрацией президента

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) Константина Костина при поддержке группы экспертов подготовил уже второй интегральный рейтинг губернаторов. При оценке их работы учитывались данные социологии, экономические показатели *субъекта, оценка работы главы региона федеральными и региональными СМИ и мнение экспертного сообщества. В подготовке также участвовали фонд «Общественное мнение», Федеральная служба государственной статистики и Национальная служба мониторинга. Как и в первом исследовании, губернаторов в соответствии с их показателями разбили на четыре группы: «очень высокий рейтинг», «высокий рейтинг», «средний рейтинг», «рейтинг ниже среднего».

Если первая восьмерка по сравнению с первым рейтингом не изменилась вовсе — как и прежде, с небольшим отрывом лидирует глава Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин, а вслед за ним идут главы Калужской области Анатолий Артамонов, Татарстана Рустем Минниханов и Кемеровской области Аман Тулеев, то в подвале таблицы произошли заметные изменения. После первого рейтинга четверо из 12 «двоечников» (30%) лишились своих постов, в результате чего список обладателей рейтинга «ниже среднего» сильно сократился.

В «группу смерти» *ворвался Денин

Число тех, кому эксперты во главе с ФоРГО поставили низший балл, в этот раз сократилось с 12 до 7. Правда, это не значит, что губернаторы стали лучше работать.

В Кремле, видимо, учли кропотливую работу, которую провели эксперты, составляв*шие рейтинг, и ее объективный характер и отправили в отставку пятерых губернаторов, *получивших «неуд» в прошлый раз.

Повторного «неуда» удостоились глава Тверской области Андрей Шевелев, Ярославской — Сергей Ястребов, Красноярского края — Лев Кузнецов, Пермского — Виктор Басаргин, Северной Осетии — Теймураз Мамсуров и Карелии — Александр Худилайнен. В эту компанию после резкой критики со стороны «Общероссийского народного фронта» (ОНФ) буквально ворвался глава Брянской области Николай Денин, он спикировал аж на два десятка позиций, переместившись из благополучной части рейтинга в компанию аутсайдеров.

Вполне вероятно, что кто-то из них уже в ближайшее время может проследовать за пятью другими уже бывшими обитателями «группы смерти», по иронии судьбы лишившимися постов после критики ОНФ. Постов, а вместе с ним и места во втором рейтинге лишились: глава Орловской области Александр Козлов, глава Удмуртии Александр Волков, губернаторы Курганской (Олег Богомолов) и Новосибирской областей (Василий Юрченко) и руководитель Ненецкого автономного округа Игорь Федоров.

Источник «Извес*тий», близкий к администрации президента, считает, что в ближайшее время их участь могут разделить Денин, Шевелев и Кузнецов.

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев согласен, что вероятность отставок этой троицы достаточно высока, поскольку «ОНФ стал инструментом, который присылает черную метку губернаторам», которые «скоро пойдут под снос». При этом причины у большинства аутсайдеров достаточно глубинные и во многом общие.

— Невстроенность губернатора в систему отношений. В то же время многие из них еще и не справляются — показатели экономического развития и социального самочувствия низкие, плюс к тому губернаторы не контролируют ситуацию внутри элит с точки зрения проведения выборных кампаний, — говорит Калачев.

При этом не у всех у обитателей подвала таблицы ситуация столь плачевная. Если у Денина и Кузнецова, приводит пример эксперт, всё достаточно критично, то у Худилайнена, даже с учетом внутренних проблем, всё же заметен позитивный тренд.

— Вероятность отставки Ястребова тоже высока. А вот уход Мамсурова, Басаргина и Худилайнена под вопросом, — отметил источник «Извес*тий», близкий к АП.

В нижней части рейтинга оказались те губернаторы, у которых непростые отношения с федеральными элитами и администрацией президента, что и делает их реальными кандидатами на вылет, говорит глава Центра региональных исследований Ростислав Туровский.

— Лев Кузнецов — далеко не самый непопулярный глава региона, однако за регион идет борьба, в которой участвуют игроки с большим политическим весом. Ястребов достаточно случайно стал главой региона и популярным сильным лидером не является, поэтому его периодически отправляют в отставку, — говорит Туровский.

Глава ФоРГО Константин Костин подтвердил «Извес*тиям», что критика губернаторов ОНФ, безусловно, повлияла на положение глав регионов в рейтинге. Тем не менее от прогнозов дальнейшей судьбы обитателей «группы смерти» он отказался.

— Мы подготовили исследование, которое еще до презентации было направлено во все заинтересованные органы госвласти, в том числе в администрацию президента. А решение принимаем не мы, — сказал Костин.

Критика не приговор

Однако критика ОНФ еще не приговор для руководителя региона, что показывают результаты руководителя Сахалинской области Александра Хорошавина. Ему, несмотря на серьезные претензии со стороны «фронтовиков» (в конце 2013 года «Фронт» предъявил Хорошавину претензии за то, что тот тратит миллионы руб*лей бюджетных денег на собственный пиар), всё же удалось подняться из подвала таблицы в более благоприятную компанию. В нынешнем рейтинге он поднялся на 70-е место.

Источник «Извес*тий», близкий к Кремлю, утверждает: причина в том, что Хорошавин повел себя грамотно — активно постарался исправить ошибки, за что в итоге и был экспертно вознагражден переходом из «группы смерти» в списки глав регионов со «средним» рейтингом.

— Он объяснился, признал, что был неправ, и отказался от того, за что его критиковали, — поясняет источник.

Причина была еще и в том, что у одного из руководителей Южно-Сахалинска выявились какие-то активы в США, но Хорошавин показал готовность оперативно реагировать на претензии, знает Калачев.

— Губернатор быстро сделал выводы — мэра города там сменили, он показал готовность менять кадровую политику, урезать те статьи бюджета, которые критиковали. И оказалось, что тучи над ним рассосались, — констатирует Калачев.

Вместе с Хорошавиным в третьей группе еще 23 главы региона, которые в основном продолжают сохранять свой рейтинг без серьезных скачков. Одно из исключений — глава Свердловской области Евгений Куйвашев, который наряду с Дениным стал одним из нарушителей относительной стабильности в таблице. По сравнению с январской оценкой свердловский губернатор скатился в третью группу, потеряв аж 10 позиций.

У него те же проблемы, что и у «неудачников» из подвала списка, считает Калачев. В частности, ему так и не удалось выстроить отношения с местными элитами, в том числе наладить работу с недавно избранным оппозиционным мэром Екатеринбурга Евгением Ройзманом.

— Он как был для области чужим, так и остается, — отметил эксперт.

Во второй группе (рейтинг 75–65 баллов) серьезных перестановок не произошло — речь в основном идет о локальных перемещениях.

Сами губернаторы по-раз*ному оценили свои позиции и рейтинг в целом.

Рейтинги губернаторов, составленные организациями, специализирующимися на исследованиях в области политики и развития регионов, служат своего рода индикатором, показывающим правильность выбранного направления развития, отмечает глава Республики Дагестан Рамазан Абдулатипов.

— Даже если рейтинг не очень высокий, надо просто работать. Систематической, плодотворной работой можно подняться на более высокие ступени таблицы. Хотя не стоит сравнивать рейтинги разных регионов, ведь на них влияют разные факторы. Например, рейтинг новых губернаторов, как правило, немного выше. Главное же правило — работать не покладая рук, тогда за рейтинги переживать не придется, — говорит Абдулатипов.

Губернатор Калужской области Анатолий Артамонов не захотел комментировать данную исследователями оценку.

— Я эти рейтинги не читаю, — отрезал Артамонов.

Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников следит за исследованиями экспертов, но в своих ожиданиях в первую очередь ориентируется на мнение жителей региона.

— Я всегда очень спокойно отношусь к любым рейтингам. Качественная аналитика, экспертное мнение, несомненно, важны. Однако некоторые методики, по которым составляются рейтинги, вызывают вопросы, а иногда даже не обозначаются авторами рейтингов. Для нас главный рейтинг, на который мы ориентируемся, — это оценка населением нашей работы. Самый лучший эксперт — это люди, жители области, — подчеркнул глава региона.

По словам Константина Костина, второй рейтинг показал, что его структуру в целом можно считать сложившейся и существенные перемещения, если они и будут происходить в будущем, могут иметь только экстраординарный характер.

— Второй рейтинг зафиксировал определенные тенденции. Можно констатировать, что он достаточно консервативен, а изменение позиций в нем не носит массового характера и преимущественно происходит в рамках исходных групп, — сказал Костин.

Кроме того следует отметить, что те главы регионов, которые были назначены или переназначены на пост главы региона недавно, показали позитивную динамику — практически все они улучшили свои показатели в рейтинге: это относится к Андрею Турчаку (Псковская область), Алексею Гордееву (Воронежская область), Никите Белых (Кировская область), Павлу Конькову (Ивановская область), Александру Бердникову (Алтай), Вячеславу Гайзеру (Коми) и Владимиру Владимирову (Ставропольский край).




О методике составления Рейтинга эффективности губернаторов

Данный рейтинг является интегральным исследованием на основе шести тематических модулей. При составлении рейтинга методика фактически не изменилась. В ходе подготовки второго выпуска рейтинга эффективности губернаторов была существенно усилена роль экспертной составляющей. Данная задача была реализована за счёт общего увеличения числа экспертов и формирования самостоятельного регионального экспертного модуля.

В состав экспертного пула входят: К. Костин (председатель правления ФоРГО), Л. Давыдов (председатель комиссии Общественной палаты РФ по региональному развитию и федеративным отношениям, руководитель Экспертного совета ФоРГО), В. Иванов (руководитель Центра региональных исследований ФоРГО), М. Виноградов (президент фонда «Петербургская политика»), К. Калачев (руководитель Политической экспертной группы), Е. Минченко (президент холдинга «Минченко Консалтинг»).

Региональную часть представляют 19 экспертов. Среди них: доцент кафедры политики, социальных технологий и массовых коммуникаций БФУ им. Эммануила Канта В. Абрамов, руководитель филиала ФоРГО (г. Новосибирск) К. Антонов, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Сибирского института управления — филиала РАНХиГС Д. Березняков, заведующая кафедрой политологии Омского государственного университета И. Ветренко, руководитель филиала ФоРГО (г. Калининград) Е. Волова, заместитель директора исследовательской компании КМГ А. Высоцкий, руководитель филиала ФоРГО (г. Екатеринбург) А. Гагарин, профессор Владимирского филиала РАНХиГС Р. Евстифеев, директор челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ С. Зырянов, заведующий кафедрой социологии Томского государственного университета В. Кашпур, руководитель филиала ФоРГО (г. Ставрополь) Г.Косов, директор Департамента политологии и социологии Уральского федерального университета А. Меренков, заведующий кафедрой политологии и социологии Ингушского государственного университета И. Сампиев, сотрудник географического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова Л. Смирнягин, директор Дальневосточного консалтингового центра П. Ханас, заведующая кафедрой политологии Алтайского государственного университета Я. Шашкова, руководитель филиала ФоРГО (г. Владивосток) А.Шемелёв, заведующая Кафедрой социологии и политологии Северо-Кавказского федерального университета М. Шульга, декан социально-гуманитарного факультета Тихоокеанского государственного университета И. Ярулин.

[Известия]

http://izvestia.ru/news/571783
2 июня 2014, 00:00 | Политика | Петр Козлов |

Рамзан Кадыров и Сергей Собянин улучшили свои показатели, тогда как результаты главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова и губернатора Астраханской области Александра Жилкина падают
В рейтинге эффективности губернаторов все меньше «двоечников»

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) Константина Костина при поддержке группы экспертов подготовил третий интегральный рейтинг глав регионов. Из «группы смертников», или «двоечников», с момента пуб*ликации предыдущего рейтинга выбыл еще один глава региона — губернатор Красноярского края Лев Кузнецов, на замену которому пришел Виктор Толоконский. Однако если до этого губернаторы из черного списка уходили в отставку в никуда, а некоторые и вовсе получали после своего ухода уголовное дело, то Кузнецов, напротив, получил целое Министерство по делам Северного Кавказа. При этом, как отмечает глава *ФоРГО Константин Костин, усилили свои позиции те губернаторы, которые пошли на досрочные выборы.

— Рейтинг носит консервативный характер. В основном, если не считать Ковалева (упал в рейтинге на 16 баллов. — «Известия»), то все перемещения носят небольшой корректирующий характер. Важная тенденция — лидирующая группа задает очень высокий уровень в рейтинге, и здесь можно немного перефразировать Льюиса Кэрролла в «Алисе в Стране чудес»: для того чтобы сохранять свою позицию, нужно бежать, а для того чтобы улучшать свою позицию, нужно бежать в два раза быстрее, — подчеркнул Костин, добавив, что многие губернаторы, у которых осталось столько же баллов, как и в пре*дыдущем рейтинге, не смогли сохранить свои позиции, а на несколько пунктов просели.

— Чтобы удержать позиции, нужно улучшать свою работу, получать более высокие оценки со стороны населения, — продолжает глава ФоРГО. — Максимальный балл в этом рейтинге и совокупный балл в каждой группе подросли. Если раньше самый высокий балл был 95, то теперь 98 (именно столько получил лидер рейтинга — глава Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин. — «Известия»).

Еще одна важная тенденция, по словам Костина, в том, что начинается избирательная кампания, которая оказывает самое сильное влияние на расположение глав регионов в рейтинге. Те, кто пошел на выборы, либо сохраняют, либо улучшают свои позиции. Этому способствует не только начало подготовки к выборам, но и поддержка президента, который дал свое добро на переизбрание.

Для оценки губернаторов учитывались данные социологии, экономические показатели субъекта, отражение работы глав регионов федеральными и региональными СМИ и мнение экспертного сообщества. В его подготовке совместно с ФоРГО участвовали Фонд «Общественное мнение», Федеральная служба государственной статистики и Национальная служба мониторинга. Как и в предыдущих исследованиях, губернаторов в соответствии с их показателями разбили на четыре группы: «очень высокий рейтинг», «высокий рейтинг», «средний рейтинг», «рейтинг ниже среднего».

«Очень высокий рейтинг»

По сравнению с предыдущим (апрельским) рейтингом ФорГО в лидирующей группе (23 главы региона) произошли некоторые изменения. При этом расстановка на «пьедестале» осталась прежней — губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин продолжает удерживать лидерство с незначительным отрывом. Вслед за ним идут главы Калужской области Анатолий Артамонов и Татарстана — Рустам Минниханов. А вот руководитель Кемеровской области Аман Тулеев неожиданно потерял два пункта, пропустив вперед белгородского губернатора Евгения Савченко и мэра Мос*квы Сергея Собянина.

Понижение рейтинга Тулеева, который всегда входил в лидирующую группу, логично, несмотря на его личную популярность, считает глава Политической экспертной группы (ПЭГ) Константин Калачев. Она не всегда коррелирует с социально-экономическим положением в регионе, а Кемерово «трудно назвать драйвером роста» в стране — это, по-видимому, и сказалось на мнении экспертов, считает глава ПЭГ. В отличие от Кемерово Белгородская область — регион наиболее благоустроенный с точки зрения качества жизни. Рост же показателей Собянина связан в том числе с активностью исполнительной власти столицы из-за грядущих выборов в Мосгордуму — мэрия, префектуры и управы активно заняты благоустройством и озеленением, идет реконструкция ВДНХ, что москвичи, конечно же, отмечают, считает Калачев.

«Экономика города развивается, и это отражается как на бизнесменах, работающих в столице, так и на простых гражданах. Кроме того, столичные власти много внимания уделяют социальной сфере: пенсии, дотации, пособия в Москве значительно выше, чем в других регионах, — отмечают эксперты. — Жители ставят все это в заслугу мэра».

Вместе с кемеровским главой ухудшились показатели и нескольких дальневосточных начальников — глава Чукотки Роман Копин потерял три позиции и скатился на 10-ю строчку. Больше всех из первой группы, согласно докладу, упала эффективность его соседа по ДФО — главы Магадана Владимира Печеного, который скатился сразу на четыре позиции — 13-я строчка рейтинга. Хабаровский начальник Вячеслав Шпорт опустился с 14-й на 16-ю строчку.

Зато улучшились дела у глав республик Северного Кавказа. Так, глава Чечни Рамзан Кадыров поднялся еще на одну строчку и теперь занимает седьмую позицию в рейтинге. Здесь сказалась история с его непосредственным участием в освобождении журналистов LifeNews из украинского плена, в которой он проявил себя как мудрый и решительный переговорщик. Эксперты и россияне оценили его роль в освобождении Марата Сайченко и Олега Сидякина.

— В целом его позиционирование как патриота России развернуло в его сторону значительную часть общества, которая ранее его критиковала. Это отчетливо проявилось на фоне украинских событий, — говорит Калачев. В отличие от большинства губернаторов, Кадыров постоянно отстаивает позицию страны в российского-украинском конфликте. Не случайно его слова и поступки заслужили одобрение президента — это также отразилось на рейтинге Кадырова.

По мнению экспертов, на росте показателей главы Чечни сказались не только его политические заявления и успехи, но позитивная динамика экономических показателей региона.

Шаг вверх в табели также сделали Александр Ткачев (Краснодарский край) и Алексей Гордеев (Воронежская область) — они теперь на 11-й и 15-й позициях соответственно. А вот глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров в отличие от своего соседа — главы Чечни — потерял два балла и откатился на 35–38-е места.

Досрочники

Осенью 2014 года пройдут выборы глав 28 регионов — в 11 регионах у губернаторов заканчивались сроки и там кампании плановые, еще в 17 губернаторские выборы пройдут досрочно.

В мае право на досрочные выборы от Кремля получило беспрецедентное количество глав регионов — 10. В основном это так называемые середнячки, представляющие вторую и третью группы рейтинга. Но есть и те, кто входит в группы лидеров, — Владимир Якушев (Тюменская область) и получивший отмашку буквально накануне глава Нижегородской области Валерий Шанцев. Оба за прошедшее с прошлого рейтинга время улучшили свои позиции. Якушев поднялся на две ступеньки и сейчас на девятой строчке, Шанцев на одну — он 12-й.

У обоих достаточно комфортное положение — их рейтинг среди населения, а также социально-экономическое самочувствие населения в регионах в целом достаточно хорошие, говорят Калачев и руководитель экспертного совета ФорГО Леонид Давыдов.

Этого нельзя сказать про других досрочников — губернатора Липецка Олега Королева, у которого, по словам источника «Извес*тий», близкого к Кремлю, непростые отношения с руководством влиятельного Новолипецкого металлургического комбината (НЛМК). При этом в новом рейтинге он поднялся на целых четыре позиции (28-е место).

Получившие разрешение Кремля на проведение досрочных выборов Владимир Миклушевский (Приморье) и Рустэм Хамитов (Башкирия), напротив, опустились вниз каждый на три позиции по сравнению с апрельским рейтингом.

Глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов и Константин Калачев из ПЭГ утверждают, что проблемы Хамитова в первую очередь вызваны взаимоотношениями с экс-главой региона Муртазой Рахимовым.

Представляющие третью группу («средний рейтинг») мурманский губернатор Марина Ковтун (+1 в рейтинге) и курский глава Александр Михайлов (+2 в рейтинге) на 61-й и 69-й позициях соответственно.

Политологи утверждают, что у Ковтун вполне выгодная ситуация: ее в регионе хорошо знают, и главная задача состоит в том, чтобы получить все «свои» голоса, и больших трудностей на выборах не ожидают. В отличие от нее губернатор Курской области имеет проблемы с популярностью в регионе. Переизбраться это ему не помешает, поскольку серьезных конкурентов в регионе не предвидится, но при этом нет уверенности в количестве голосов за него, что «может создать проблемы с легитимизацией», считает Калачев.

— Само переназначение и разрешение идти на досрочные выборы — это уже признание эффективности. А перемещение на несколько позиций вверх или вниз непринципиально и носит ситуативный характер, если это перемещение внутри одной группы, — говорит Калачев.

Попадание в список досрочников, как правило, в целом позитивно сказывается на рейтинге, поскольку по сравнению с другими главами регионов они «находятся в разогретом состоянии», добавляет Леонид Давыдов.

Единственным по-настоя*ще*му возмутителем в целом спокойной картины стал глава Рязанской области Олег Ковалев, который буквально провалился на 16 позиций вниз — на 51-ю позицию, сменив в целом благополучную вторую группу на «тревожную» третью. Михаил Виноградов считает, что у Ковалева достаточно большие проблемы в регионе. Несмотря на то что в «группе смерти» он пока не оказался, его положение достаточно уязвимо.

«Группа смерти»

В подвале таблицы ФорГО, что уже можно назвать несвойственным, произошло лишь одно изменение: вместо семи кандидатов на вылет осталось шестеро — своего поста лишился глава Красноярского края Лев Кузнецов.

А вот глава Брянской области Николай Денин (78-е место из 80 возможных в майском рейтинге), которого также активно прочили в отставники, смог удержаться. Тем не менее конфликт с ОНФ у него до сих пор не улажен, считает Михаил Виноградов.

Источник «Извес*тий», близкий к Кремлю, утверждает, что Денина должны были отправить в отставку еще в прошлом месяце, но потенциальный сменщик возглавил другой регион, а нового кандидата до сих пор не подобрали. Новые отставки до сентябрьских выборов маловероятны, добавил он.

— На место Денина готовили Андрея Бочарова, но тот в итоге уехал в Волгоград. Сейчас на место нынешнего главы Брянской области нет кандидата, — говорит собеседник «Извес*тий».

Место в подвале таблицы с Дениным продолжают делить еще пятеро. Глава Северной Осетии Теймураз Мамсуров на 75-й позиции. Эксперты называют его главной проблемой крайнюю непопулярность у населения, однако чтобы не раскачать ситуацию в республике, в качестве альтернативы нужна консенсусная фигура, которая пока не найдена. Похожая ситуация и у главы Карелии Александра Худилайнена — его рейтинг находится на нижнем уровне, но человека, который был бы способен провести эффективную кампанию, в кадровом резерве пока нет, считает Калачев.

По информации «Извес*тий», пермский глава Виктор Басаргин (77-е место в рейтинге) обращался с просьбой разрешить ему пойти на досрочные выборы, но в Кремле добро на это не дали, что выглядит для главы региона серьезным предупреждением.

Глава фонда «Петербургская политика» считает, что полностью исключать отставки до единого дня голосования кого-то из «двоечников» не стоит. Перемены могут произойти вплоть до середины июня.

По мнению Леонида Давыдова, очередной рейтинг ФорГО продемонстрировал, что в целом по стране оценка населением деятельности руководства своих регионов улучшилась, что «фиксируют как соцопросы, так и экспертные заключения».

Глава Калужской области Анатолий Артамонов заявил «Извес*тиям», что следит за обновлениями рейтинга ФорГО. При этом он отметил, что вхождение в лидирующую тройку его региона не может не радовать.

— Что касается позиции, которую наш регион удерживает, — это колоссальная ответственность. Если честно, то не столько душу греет то место, на которое ставят регион, сколько заботит ответственность за него, — сказал Артамонов.

[Известия]

http://izvestia.ru/news/593208
15 октября 2015, 00:01 | Политика | Наталья Башлыкова, Павел Панов

Новый критерий для оценки эффективности, учитывающий аффилированность власти и бизнеса, серьезно перетряхнул рейтинг глав регионов, составленный Фондом развития гражданского общества

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) подготовил 10-й выпуск рейтинга эффективности губернаторов, который в этот раз был дополнен новыми критериями, которые серьезно повлияли на оценку деятельности глав субъектов. Ими стали понижающие коэффициенты — КОЛ-фактор и фактор аффилированности (характер отношений губернаторов с бизнесом и их включенность в коммерческие процессы). По результатам экспертных оценок 20 губернаторов существенно ухудшили свои позиции в рейтинге из-за причастности их подчиненных к коррупционным делам, а также давления на малый бизнес, еще два губернатора — Нижегородской и Ульяновской областей — потеряли места по КОЛ-фактору из-за неспособности обеспечить условия для стабильной деятельности политических партий, а также из-за нарушений, допущенных при проведении выборов. В ФоРГО не исключают, что в следующих выпусках рейтинга может вновь появиться четвертая группа глав регионов — «группа смерти» для неэффективных губернаторов.

Несменяемые лидеры

В первой группе рейтинга эффективности (с рейтингом свыше 75 баллов), как и в девятом выпуске, лидирующие позиции поделили губернаторы Калужской области Анатолий Артамонов и Ямало-Ненецкого округа Дмитрий Кобылкин. Сохранили свои позиции (3-е и 4-е места) губернатор Белгородской области Евгений Савченко и Тюменской области Владимир Якушев. Вслед за ними расположились глава Татарстана Рустам Минниханов (+1 балл) и губернатор Кемеровской области Аман Тулеев (+2). Глава Чечни Рамзан Кадыров также находится в лидерах. Как и в прошлом рейтинге он уверенно занимает 7-е место.

Самый высокий рост в первой группе показали глава Башкирии Рустэм Хамитов (+5 баллов, 17–18-е места), губернатор Камчатского края Владимир Илюхин (+4, 15-е место) и губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко (+4, 19–20-е места). В первую группу эффективных губернаторов из второй перешел губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко (+2 балла, 24-е место).

— Не знаю, почему так происходит (всё время на первом месте в рейтинге. — «Известия»), может быть, потому что выборы у нас прошли хорошо, — рассуждает лидер рейтинга Анатолий Артамонов, комментируя исследование.

— То, что лидеры этого выпуска рейтинга не поменялись, говорит о том, что к этим губернаторам существует высокий уровень доверия населения, их работу положительно оценивают и они успешно справляются с текущими задачами в экономике, социальной сфере, в антикризисной работе, — пояснил «Известиям» глава ФоРГО Константин Костин, отметив зависимость стабильности в группе от высокой конкуренции сильнейших, к которым очень трудно пробиться менее эффективным губернаторам.

— В первой группе находятся самые сильные губернаторы, это экстраполируется и в оценки экспертов, и в медийный фон, — пояснил глава ФоРГО.

— Если говорить о главе Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрии Кобылкине, то по всем показателям социологии округ был всегда в лидерах по социальному самочувствию населения, а также по рейтингам президента, партии «Единая Россия» и т.д. Если сравнивать Анатолия Артамонова (главу Калужской области) и Дмитрия Кобылкина, то здесь два разных подхода. Один — ресурсообеспеченный регион, который является донором для всей страны. Регион, где работают крупнейшие сырьевые компании и есть нефть с газом. Артамонов же использовал все возможности далеко не самого привлекательного региона на все 100%. Он продемонстрировал высокий КПД тех возможностей, которые могла предоставить лишенная нефти, газа, алмазов и золота Калужская область, — считает глава Политической экспертной группы Константин Калачев.

Лидерами падения этой группы стали губернатор Челябинской области Борис Дубровский (-5 баллов, 21-е место), губернатор Воронежской области Алексей Гордеев (-4 балла, 19–20-е места), глава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов (-4 балла, 22–23-е места) и губернатор Московской области Андрей Воробьев (-3 балла, 22–23-е места).

Причиной понижения рейтинга стал фактор аффилированности. Так, в Челябинской области Ленинский райсуд Екатеринбурга арестовал вице-губернатора области Николая Сандакова, которому предъявлены обвинения в получении взяток на сумму более 1,5 млн рублей.

Эксперты, применяя фактор аффилированности в отношении главы Воронежской области, обращают внимание на серию задержаний среди высокопоставленных сотрудников силовых ведомств области. Кроме того, СМИ обращают внимание на факт заведения уголовного дела против бывшего руководителя управления автомобильных дорог Воронежской области Александра Трубникова, который был задержан при передаче ему взятки в сумме более 2,6 млн рублей. Назначение Трубникова было одним из первых кадровых решений Алексея Гордеева на посту губернатора.

Что касается Темрезова, то эксперты обращают внимание на возможную аффилированность руководства республики при проведении тендеров по госзакупкам. По информации руководителя североосетинского управления по проведению закупок для государственных нужд Ахсарбека Фадзаева, около 75% госзаказов в регионе получают одни и те же бизнесмены.

По причине аффилированности из первой во вторую группу рейтинга выпал глава Крыма Сергей Аксенов (-5 баллов, 29–30-е места). Этому способствовали факты неоднократного задержания высокопоставленных должностных лиц республики. По информации СМИ, весной текущего года правоохранительными органами были задержаны первый вице-премьер Крыма Михаил Шеремет и вице-премьер Дмитрий Полонский, а также глава республиканского госкомитета по кадастру Александр Спиридонов. После ряда задержаний и уголовных дел в отношении высокопоставленных чиновников, озвученных правоохранительными органами, Сергей Аксенов заявил, что не допустит «преследования сотрудников органов исполнительной власти по необоснованным мотивам в интересах частных лиц».

Губернаторов Хакасии и Бурятии подвела аффилированность

Наиболее высокая динамика оказалась во второй группе рейтинга (55–75 баллов). В верхней части этой группы с перспективой перехода оказаться в скором времени в первой расположились губернатор Ростовской области Василий Голубев, глава Саратовской области Валерий Радаев и Приморского края Владимир Миклушевский. Позитивную динамику в этой группе продемонстрировали губернатор Костромской области Сергей Ситников, Ставропольского края Владимир Владимиров, Амурской области Александр Козлов, Липецкой области Олег Королев, Мурманской области Марина Ковтун, Чувашии Михаил Игнатьев, Брянской области Александр Богомаз.

Среди глав регионов, перешедших благодаря росту из второй группы в третью, оказались губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, губернатор Мурманской области Марина Ковтун, глава администрации Липецкой области Олег Королев, губернатор Костромской области Сергей Ситников и губернатор Амурской области Александр Козлов.

— Это усиление губернатора по выполнению задач по работе с населением, общественными организациями и гражданами. К нам приезжал глава СПЧ Михаил Федотов, который отметил высокую гражданскую активность. Во-вторых, было много визитов федеральных министров, которые отмечали, что есть положительная динамика развития. В-третьих, развитие арктической темы. В частности, получила поддержку инициатива губернатора по созданию Мурманского государственного арктического университета, что, в свою очередь, является большим импульсом для Мурманской области, — объяснил рост Марины Ковтун вице-губернатор Мурманской области по внутренней политике Анатолий Векшин.

— Это оценили люди, — прокомментировал свою позицию в рейтинге Владимир Владимиров.

Лидерами падения в этой группе стали глава Бурятии Вячеслав Наговицын (-6 баллов, 50–52-е места), Хакасии Виктор Зимин (-6 балов, 45-е место), а также уже упомянутый выше глава Крыма Сергей Аксенов.

Как отмечают в ФоРГО, на понижении Зимина также сыграл фактор аффилированности. Прокуратурой Республики Хакасия завершено следствие и утверждено обвинительное заключение в отношении экс-министра сельского хозяйства и продовольствия республики Ивана Вагнера по обвинению в злоупотреблении должностными полномочиями и незаконном участии в предпринимательской деятельности. По версии следствия, Вагнер, оказывал предпочтение ряду юридических лиц и крестьянско-фермерских хозяйств, владельцами которых являлись его родственники и близкие друзья, путем дачи распоряжений о преимущественном предоставлении им Минсельхозпродом РХ государственной поддержки в виде субсидий. В результате за период нахождения в должности министра чиновник выделил двум десяткам аффилированных юридических лиц и КФХ бюджетных субсидий на сумму более 2 млрд рублей.

Что касается Наговицына, то, несмотря на традиционно пожароопасную обстановку в регионе, власти республики не предприняли мер по недопущению масштабных лесных пожаров. В результате бездействия главы субъекта охватившие республику пожары приобрели характер стихийного бедствия. Это привело к резко негативной реакции со стороны общественности. Регион оказался на грани экологического бедствия и массовых протестов. В ситуацию с тушением лесных пожаров пришлось вмешаться федеральному центру.

Претенденты на «группу смерти»

Третья группа — средний рейтинг (40–55 баллов) — отличилась самым большим количеством губернаторов, на рейтинг которых повлиял экспертный модуль аффилированности. Из-за резкого снижения рейтинга из второй группы в третью вылетели губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев (-18 баллов, 55-е место), глава Республики Алтай Александр Бердников (-10 баллов, 56–57-е места), губернатор Тульской области Владимир Груздев (-4 балла, 54–55-е места).

Как объяснил «Известиям» Константин Костин, на положение в рейтинге Шанцева повлияло сразу два новых модуля исследования — аффилированность и КОЛ-фактор.

— В суде Советского района Нижнего Новгорода рассматривается уголовное дело в отношении министра областного правительства А. Макарова о превышении должностных полномочий, который, по версии следствия, незаконно предоставил в собственность коммерческой организации земельный участок площадью более 17 тыс. кв. м, находящийся в областной собственности, за 130 тыс. рублей при рыночной стоимости более 70 млн рублей. 16 сентября областной суд направил дело на новое судебное разбирательство в тот же суд (суд Советского района Нижнего Новгорода), но в ином составе суда. Мера пресечения А. Макарову была оставлена без изменения — подписка о невыезде и надлежащем поведении. Но Макаров продолжает работать в правительстве в должности министра промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, — пояснил эксперт.

Применение экспертами КОЛ-фактора губернатору Нижегородской области, по словам Костина, обусловлено развитием в регионе конфликта с элитами областного центра, избыточным вмешательством в дела политических партий, проведением избирательной кампании с использованием инструментов административного давления, что при дальнейшем развитии событий может привести к еще большему обострению противоречий в регионе.

Что касается Бердникова, то прокуратурой внесено представление в адрес главы Республики Алтай по фактам нарушений федерального законодательства в деятельности ГУП «Фармация» РА (учредитель Минимущества РА).

В случае с Груздевым эксперты обращают внимание на критику губернатора со стороны тульских предпринимателей по ситуации в сфере малого и среднего бизнеса.

Серьезно ослабили свои позиции в этой группе губернаторы Ульяновской области Сергей Морозов (-10 баллов, 72–74-е места), Орловской области Вадим Потомский (-7 баллов, 69-е место), Рязанской области Олег Ковалев (-7, 64–67-е места) и Свердловской области Евгений Куйвашев (-7, 59-е место).
Читайте еще:
[ОНФ уличил госкомпании в расточительности при закупках автомобилей]
ОНФ уличил госкомпании в расточительности при закупках автомобилей
Верхние строчки рейтинга «Индекс расточительности» заняли компании, закупающие автомобили стоимостью от 6,5 млн рублей

— КОЛ-фактор губернатора Ульяновской области объясняется тем, что Сергей Морозов осуществлял вмешательство в дела политической партии. Это нашло отражение в игнорировании решений руководящих органов партии, победившей на муниципальных выборах в части выдвижения кандидатов на должности в муниципальном образовании, оказании административного давления на депутатов в целях избрания главы муниципального образования вопреки решениям руководящих органов партии, — объяснил Константин Костин.

По его словам, губернаторы не должны воспринимать региональное отделение ведущей парламентской партии как департамент областной администрации.

Эксперты обратили внимание на факты неоднократных обвинений со стороны местных предпринимателей и СМИ главы Свердловской области Куйвашева в тесных связях с рядом бизнес-структур, среди которых называются предприниматели Алексей Бобров и Артем Биков, а также тюменская дорожная компания.

Что касается губернатора Рязанской области, то региональное отделение Комитета общественной безопасности РФ направило в адрес председателя СК Александра Бастрыкина, в адрес генерального прокуратура Юрия Чайки и в адрес директора ФСБ Александра Бортникова заявление о возбуждении уголовного дела в отношении Ковалева О.И. по ст. 286 Уголовного кодекса РФ («Превышение должностных полномочий»). Решением губернатора от 30 декабря 2013 года был упразднен Государственный музей-заповедник С.А. Есенина. Под давлением общественности Ковалев вынужден был восстановить зоны охраны заповедника, но сделал это только с 7 февраля 2014 года. А в этот временной интервал, когда де-юре отсутствовал режим охраны, были подписаны пять генеральных планов сельских поселений с массовым переводом сельхозземель под застройку, выданы разрешения на строительство в зоне охраняемого природного ландшафта лицам, близким к губернатору. Кроме того, возбуждено уголовное дело в отношении замминистра сельского хозяйства и продовольствия области Геннадия Ноздрина, которому вменяют получение взятки в размере 500 тыс. рублей.

Сами губернаторы считают, что они работают хорошо.

— Губернатор очень внимательно следит за всеми основными рейтингами, которые на сегодняшний день существуют, но оценивать их результаты должны эксперты. Для Сергея Ивановича важны три рейтинга. Во-первых, доверие президента. Во-вторых, поддержка населения. Результаты последних выборов 13 сентября — это показатель доверия населения и партии «Единая Россия». В-третьих, важно, какое место регион занимает в рейтинге социально-экономического развития, а Ульяновская область — в тройке лидеров, что говорит о высоких темпах развития — так прокомментировал результат губернатора пресс-секретарь губернатора Ульяновской области Александра Мамаева.

А губернатор Орловской области тоже не знает, за что ему ставят низкие баллы.

— Мне сложно давать оценку, потому что у составителей рейтинга есть какие-то свои критерии оценки. Со мной ни разу не беседовали, тут сложно что-либо сказать. Наверное, они проводят какие-то свои опросы, с кем-то беседуют и опираются на определенные данные. Если где-то недорабатываем, то будем дальше работать, — заявил «Известиям» Вадим Потомский.

Не стали общаться с «Известиями» представители губернаторов Нижегородской, Рязанской и Свердловской областей.

Единственным губернатором, продемонстрировавшим высокий рост в этой группе, является губернатор Смоленской области Алексей Островский.

— Большое количество перемещений в рейтинге объясняется появлением новых факторов оценки деятельности губернаторов — КОЛ-фактора и аффилированности. До этого в рейтинге эти факторы учитывались через медийный и экспертный модули, сейчас влияние на рейтинг информации, которая касается коррупции, конфликта интересов, превышения должностных полномочий, стало более значительным. Фактор аффилированности мы теперь будем применять постоянно, поэтому думаю, что больше такой динамики по перемещению, как сейчас, не будет, — отмечает Константин Костин, не исключивший при этом, что в рейтинг может вернуться четвертая группа наименее эффективных губернаторов.

Костин выразил надежду, что губернаторы учтут факты, которые стали основанием для оценки экспертов ФоРГО, и постараются исправить ситуацию с теми или иными проблемами в регионах.

[Известия]

http://izvestia.ru/news/598773
10 декабря 2015, 00:01 | Политика | Наталья Башлыкова, Павел Панов, Елена Малай |

ФоРГО подготовил 11-й выпуск рейтинга эффективности губернаторов
На рейтинге губернаторов сказались экономика и аффилированность

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) под руководством Константина Костина подготовил 11-й выпуск рейтинга эффективности губернаторов, лидером которого стал глава Ямало-Ненецкого округа Дмитрий Кобылкин. Его ближайший конкурент Анатолий Артамонов, с которым они делили первое место, потерял четыре позиции, оказавшись лишь на 5–6-м месте. Не удалось проявить себя новичкам рейтинга — главе Республики Коми, экс-главе госкорпорации «Олимпстрой» Сергею Гапликову и главе Иркутской области коммунисту Сергею Левченко, которые смогли попасть лишь в третью группу губернаторов со средним рейтингом. Последнее место в рейтинге поделили губернаторы Тверской области Андрей Шевелев и Ярославской области Сергей Ястребов, которых эксперты считают на данный момент самыми слабыми управленцами. Стоит отметить, что в этом рейтинге не было четвертой группы, так называемой группы на вылет, с самым низким рейтингом.

Самые эффективные

Первая группа губернаторов (набравших свыше 75 баллов) в этот раз по составу не изменилась, хотя губернаторы значительно передвинулись внутри ее. Так, второе место в рейтинге занял глава Татарстана Рустам Минниханов (плюс 3 балла), прибавили в позициях (плюс 5 баллов) главы Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко и Ростовской области Василий Голубев. По 2 балла прибавили главы Владимирской области Светлана Орлова — 8-е место, Хабаровского края Вячеслав Шпорт — 10-е место, Краснодарского края Вениамин Кондратьев — 12-е место, Камчатского края Владимир Илюхин — 13–14-е место.

— Безусловно, в оценке эффективности губернаторов на первый план выходит ситуация в экономике, я бы сказал, способность руководителей субъектов обеспечить антикризисную эффективность, соответственно, несмотря на непростые условия, обеспечивать социальные гарантии, выполнение намеченных социальных программ, — пояснил «Известиям» глава ФоРГО Константин Костин, отметив, что кризис — то самое время, когда власть может проявить свою эффективность и качество управления.

По его словам, яркий пример тому — губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин, устойчивости в рейтинге которого способствуют три фактора: высокий экономический потенциал и ресурсообеспеченность региона; эффективность работы команды губернатора и грамотно выстроенная управленческая схема; молодость населения, которое гораздо легче воспринимает трудности и проблемы.

— Среди губернаторов, которых можно выделить, я бы назвал тех, кто демонстрирует позитивную динамику, и, конечно, особенно первую группу, где находятся самые эффективные главы субъектов, — подчеркнул Константин Костин, отметив, что именно они демонстрируют очень высокую эффективность и держат под контролем проблемы регионов.

Сами губернаторы считают, что самый главный секрет их успеха — в эффективной работе.

—Год был непростым, но мы его завершаем с заметной динамикой. Например, если мы говорим о промышленности, то у нас хорошие темпы развития. Мы впервые за историю перейдем по доходам за показатель в 1 трлн рублей. Если говорить о сельском хозяйстве, то мы собрали самый большой за всю историю области урожай в этом году — 9,8 млн т зерновых, 750 тыс. т овощей и 440 тыс. т картофеля. Если смотреть реально, то у нас есть качественные показатели деятельности по итогам 10 месяцев и мы в подавляющем большинстве справляемся, — пояснил «Известиям» губернатор Ростовской области Василий Голубев, отметив, что при всех макроэкономических сложностях бюджет области гарантированно выполняет социальные обязательства, что, в свою очередь, влияет на самочувствие граждан и бюджетников.

— Нам, конечно, приятно, но мы, как правило, не комментируем подобные исследования, а стараемся показывать результат итогами реально проведенной работы, — заявил пресс-секретарь главы Татарстана Андрей Кузьмин.

Лидерами падения в этой группе стали губернатор Воронежской области Алексей Гордеев, занявший последнее перед вылетом из группы, 24–25-е место (минус 5 баллов), а также губернатор Калужской области Анатолий Артамонов (минус 4 балла) — 5–6-е место.

— Экономическая обстановка в нашем регионе такова, что люди стали покупать значительно меньше автомобилей. Мы сейчас ищем возможность побыстрее выйти на экспорт. Однако сегодня идет резкое падение продаж авто в целом по стране, и у нас в том числе. Мы активно привлекаем инвестиции, но чтобы экономика была более диверсифицированной, они идут в большей степени в другие отрасли: лесопереработку, производство строительных материалов, радиоэлектронику, малый бизнес — всё для замещения подобных потерь. Откровенно говоря, если бы мне 4–5 лет назад кто-нибудь сказал, что будет такое катастрофическое падение, я бы в такой прогноз ни за что не поверил — так прокомментировал «Известиям» свое падение в рейтинге Анатолий Артамонов.

В пресс-службе Алексея Гордеева, оказавшегося одним из трех губернаторов, рейтинг которых был понижен из-за фактора аффилированности, от комментариев отказались. Как пояснили в ФоРГО, оценка Гордеева связана с решением районного суда Воронежа, приговорившего бывшего руководителя Управления автомобильных дорог области Трубникова к семи с половиной годам лишения свободы в колонии строгого режима и штрафу в 150 млн рублей.

С высоким рейтингом

Группу с «высоким рейтингом» — 55–75 баллов — в этот раз возглавил глава Приморского края Владимир Миклушевский — 26–27-е место. В целом самый стремительный рост в ней эксперты зафиксировали у губернатора Пензенской области Ивана Белозерцева (плюс 8 баллов) — 52–53-е место. Как объясняют в ФоРГО, это стало следствием оценок деятельности губернатора по базовому (социологические исследования) и экспертному модулям.

По 4 балла прибавили губернаторы Еврейской автономной области Александр Левинталь — 59-е место и Томской области Сергей Жвачкин — 45–46-е место, 3 балла — глава Чувашии Михаил Игнатьев — 34–35-е место.

В этой группе лидером падения стал глава Республики Хакасия Виктор Зимин — минус 5 баллов — 50-е место.

— Использование понижающего коэффициента фактора аффилированности в отношении главы Республики Хакасия Виктора Зимина объясняется вынесением Абаканским городским судом приговора экс-вице-премьеру и министру сельского хозяйства Хакасии Вагнеру. Он признан виновным в незаконном участии в предпринимательской деятельности. Что касается остальных составов преступления, по которым суд вынес оправдательные приговоры (превышение и злоупотребление должностными полномочиями, а также мошенничество), в настоящее время прокуратура Республики Хакасия направила апелляцию, и в данной ситуации необходимо дождаться ее рассмотрения в суде, — пояснили позицию губернатора в ФоРГО.

Три балла в рейтинге потерял глава Калмыкии Алексей Орлов — 39–40-е место, по 2 балла — главы Якутии Евгений Борисов — 34–35-е место, Псковской области Андрей Турчак — 36-е место, Забайкальского края Константин Ильковский — 52–53-е место, оказавшийся на грани вылета в третью группу.

— Те вызовы, с которыми сегодня сталкиваются губернаторы, вполне сопоставимы с их позициями в рейтинге. Это и та же тема дальнобойщиков, и, например, события в Подмосковье с «красногорским стрелком». Но я бы не сказал, что в рейтинге есть сильные колебания, в основном он статичен, а перемещения произошли внутри групп, — отметил глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов.

Наименее эффективные

Лидером последней группы «средний рейтинг» — 55–40 баллов — стал глава Бурятии Вячеслав Наговицын, который не смог сохранить свои позиции во второй группе, где он находился в предыдущем выпуске исследования ФоРГО, — минус 4 балла — 54–55-е место. Потерял свои позиции — минус 2 балла — его предшественник на этом месте губернатор Тульской области Владимир Груздев, на судьбе которого, как объясняют в ФоРГО, отразился неблагоприятный информационный фон в регионе.

— Такая же ситуация в настоящее время отмечается у губернатора Белгородской области Евгения Савченко. В настоящее время региональное отделение ОНФ готовит обращение в прокуратуру области с просьбой проверить законность целого ряда продаж государственных предприятий, что нашло отражение в материалах СМИ, — пояснил «Известиям» Константин Костин.

В целом третья группа по количеству минусовых баллов отличается самой негативной динамикой из двух предыдущих. Только четырем губернаторам из 32 удалось прибавить в баллах: плюс 4 — глава Тамбовской области Александр Никитин — 60–61-е место, плюс 3 балла — губернатор Калининградской области Николай Цуканов — 75–76-е место, по 1 баллу прибавили главы Пермского края Виктор Басаргин и Астраханской области Александр Жилкин, которые разделили 81–83-е места.

Значительными минусами — 3 балла — отличились главы Кабардино-Балкарии Юрий Коков — 65–68-е место, Ульяновской области Сергей Морозов — 75–76-е место, а также губернаторы, замкнувшие рейтинг, разделившие 84–85-е места, Тверской области Андрей Шевелев и Ярославской области Сергей Ястребов.

— Применение понижающего коэффициента в отношении губернатора Ульяновской области Сергея Морозова определили результаты проверок Счетной палаты РФ. Они стали основанием для инициирования следственных действий МВД РФ в отношении Центра ядерной медицины и отдельных сотрудников правительства Ульяновской области, — пояснил «Известиям» Константин Костин.

Что касается главных аутсайдеров рейтинга — Шевелева и Ястребова, то их позиции, как считают в ФоРГО, предсказуемы.

— Эти губернаторы у нас традиционно находятся в конце третьей группы. Сейчас отрицательная динамика, которая ими демонстрируется, в большей степени связана с появлением новых участников рейтинга — глав Коми Сергея Гапликова и Иркутской области Сергея Левченко, которые также оказались в этой группе. Хотя и в Твери, и в Ярославле есть очень серьезные проблемы, многие из которых им достались в наследство и которые им пока не удалось решить, — пояснил Константин Костин, упомянув в этой связи низкое доверие населения, невысокие экономические показатели и слабую консолидацию элит.

— Я не знаком с данными именно этого рейтинга. Мне кажется, что не рейтинги свидетельствуют о реальной работе, а мнение жителей конкретного региона. Сейчас всем нам нелегко приходится, общая экономическая ситуация в стране непростая, но мы, конечно, пытаемся изо всех сил ситуацию выправить и делаем всё, от нас зависящее, — заявил «Известиям» губернатор Ярославской области Сергей Ястребов, несогласный со своим местом в рейтинге.

— Я спокойно отношусь к этим рейтингам — реальный результат покажут выборы. Нужно больше доверять жителям и социологии, нежели оценкам экспертов, которые тоже люди. В 2012–2013 годах я вообще стоял там на последних строчках, потом приподнялся, теперь опять упал, — заявил также участник третьей группы исследования глава Республики Карелия Александр Худилайнен, впрочем, отметив, что, наверное, у его позиции есть объективные причины.

В их числе губернатор назвал падение покупательского спроса, общее ухудшение экономической ситуации. Как сообщили «Известиям» в фонде, в ближайшее время ФоРГО подготовит сводный рейтинг эффективности губернаторов за 2016 год, который будет представлен в середине января.

[Новые Ведомости]

http://nvdaily.ru/info/66817.html
24.12.2015

Эксперты ЦИК «Рейтинг» подвели итоги «Национального рейтинга губернаторов» за 2015 год.

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» при поддержке федеральной экспертной сети «Клуб регионов» подготовил итоговое за 2015 год исследование, посвященное оценке деятельности глав регионов Российской Федерации.

Данное исследование является итоговым за 2015 год, в связи с чем претерпел изменения его формат: в рейтинг введен целый ряд «номинаций», призванных наглядно продемонстрировать успехи и неудачи тех или иных региональных руководителей за весь этот период.

При составлении рейтинга исследователи обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации. Но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник определил конечные результаты работы.

Итоги года для всех участников рейтинга в хронологическом смысле будут основываться на полном рассматриваемом периоде. В случаях, когда в том или ином регионе происходила смена главы, качество работы руководителя субъекта и подведомственных ему структур в итоговом рейтинге рассматривается как единое целое по состоянию на декабрь 2015. Конечно, в некоторых случаях, итоговая оценка будет относиться не только к личности ныне действующего главы, но учитывать совокупные результаты работы руководителей данного субъекта Российской Федерации за год.

В таблицах будут отмечаться предшественники только тех глав регионов, которые совсем недавно вступили в должность и, соответственно, впервые стали объектом исследования специалистов ЦИК «Рейтинг». Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.)

Александр СПЕРКАЧ

Историк, директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг»

Год, который прожила Россия, можно охарактеризовать как год испытаний: 2015-й был первым, который наша страна полностью провела в условиях санкций. Это коснулось, если не всех, то почти всех. Главы регионов здесь не исключение. Финансовое положение по объективным причинам ухудшается, при этом социальные обязательства и прочие расходные и неблагодарные функции целенаправленно сбрасываются на места. Курс на отмену избираемости мэров, с одной стороны усиливает административную власть, с другой – увеличивает личную ответственность глав регионов, создает дополнительное напряжение во внутриэлитных отношениях, усиливает недовольство многих граждан. В целом руководители субъектов испытание, пусть порой и со скрипом, выдержали. Частным показателем чего служат избирательные кампании 2015 года, подтвердившие общефедеральный тренд на большую открытость и конкурентность.

Для ЦИК «Рейтинг» 2015-й так же был временем испытания на прочность. Как и для экспертов, от адекватности и обоснованности мнений которых напрямую зависят все наши проекты. И тут можно констатировать, что они оказались на высоте, обеспечив безоговорочный успех практически всем нашим начинаниям. Пользуясь предновогодним форматом исследования, я хотел бы пожелать успехов каждому в своем деле: губернаторам, экспертам, нашим читателям, всем россиянам! От того, как каждый из нас на своем месте справляется с работой, напрямую зависит жизнь страны. Не сомневаюсь, что в наступающем году всем нам предстоит сделать очень и очень многое!

Сергей СТАРОВОЙТОВ

Политолог, политтехнолог, генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»

Любые аналитические исследования крайне важны, потому что позволяют научными методами установить, что собственно, происходит в России. Если говорит о различных исследованиях глав регионов, то стоит понять, что авторы такого рода исследований в первую очередь изучают не персоналии, а всю систему регионального управления, ту систему, которая является важнейшим инструментом управления государством, систему, которая непосредственно реализует задачи, поставленные президентом страны и правительством. И если система эта на региональном уровне работает плохо, со сбоями, то в первую очередь страдает качество всего государственного управления. Не нами сказано, что крепость цепи определяется прочностью его самого слабого звена. Этим и занимаются авторы региональных исследований — выявляют слабые звенья в федеральной цепи. И за эту работу их стоит только благодарить.

Чем больше исследований такого рода будет издаваться, тем точнее будет общая информация. Поэтому авторов таких исследований стоит только благодарить и всячески им помогать. И благодарны им в первую очередь должны быть сами губернаторы — ведь авторы рейтингов делают для них важнейшую работу.

Важнейшую роль в исследованиях играют компетенции участников исследований — региональных экспертов. От уровня компетенции региональных экспертов зависит качество анализа. Здесь работает принцип разведки — чем ближе источник к месту события, тем точнее информация. Поэтому, например, у себя в «Клубе регионов» мы очень внимательно подходим к подбору экспертов перед тем как включить их в нашу базу источников, которая, к слову, на сегодня насчитывает более двух тысяч высококлассных экспертов в политике, экономике, социально сфере. Именно эти принципы, на мой взгляд, и сделали «Клуб регионов» одним из наиболее авторитетных экспертно-аналитических центров современной России.

Общаясь последние восемь лет с большинством российских губернаторов, я неустанно убеждаю их более активно сотрудничать с независимыми аналитическими центрами, которые изучают региональные процессы, выпускают доклады и рейтинги — все это полезно в первую очередь для самих глав регионов. Естественно, не всякий рейтинг выдерживает проверку качества, но тем не менее с любым исследованием стоит работать — приглашать авторов к диалогу, смотреть их фактуру, пытаться из всего объема информации извлечь полезные сведения — именно этим и должны заниматься аналитические управления при региональных администрациях. Ведь легче всего любую критику считать неким заказом, сложнее — научиться с этим работать.
ИТОГОВАЯ ТАБЛИЦА «НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЙТИНГА ГУБЕРНАТОРОВ» ЗА 2015 ГОД

В первую группу рейтинга (ТОП-25) входят главы регионов, занявшие места с 1-е по 25-е включительно.
№ глава субъекта РФ субъект РФ
1 ТУЛЕЕВ Аман Гумирович Кемеровская область
2 МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич Республика Татарстан
3 САВЧЕНКО Евгений Степанович Белгородская область
4 КОБЫЛКИН Дмитрий Николаевич Ямало-Ненецкий автономный округ
5 СОБЯНИН Сергей Семёнович Город федерального значения Москва
6 ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич Город федерального значения Санкт-Петербург
7 АРТАМОНОВ Анатолий Дмитриевич Калужская область
8 ГАПЛИКОВ Сергей Анатольевич Республика Коми
9 ЯКУШЕВ Владимир Владимирович Тюменская область
10 ХАМИТОВ Рустэм Закиевич Республика Башкортостан
11 ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич Воронежская область
12 ИЛЮХИН Владимир Иванович Камчатский край
13 КАДЫРОВ Рамзан Ахматович Чеченская Республика
14 КОШИН Игорь Викторович Ненецкий автономный округ
15 ШПОРТ Вячеслав Иванович Хабаровский край
16 КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович Краснодарский край
17 КОМАРОВА Наталья Владимировна Ханты-Мансийский автономный округ-Югра
18 ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич Карачаево-Черкесская Республика
19 ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич Ростовская область
20 ИГНАТЬЕВ Михаил Васильевич Чувашская Республика
21 ОРЛОВА Светлана Юрьевна Владимирская область
22 ПЕЧЁНЫЙ Владимир Петрович Магаданская область
23 ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич Ленинградская область
24 ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович Ставропольский край
25 АБДУЛАТИПОВ Рамазан Гаджимурадович Республика Дагестан

Вторую группу рейтинга (СЕРЕДНЯКИ) составили главы регионов, занявшие места с 26-е по 60-е.
26 ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич Московская область
27 ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич Республика Мордовия
28 АКСЁНОВ Сергей Валерьевич Республика Крым
29 КОПИН Роман Валентинович Чукотский автономный округ
30 КОЗЛОВ Александр Александрович Амурская область
31 ТУРЧАК Андрей Анатольевич Псковская область
32 ЗИМИН Виктор Михайлович Республика Хакасия
33 МОРОЗОВ Сергей Иванович Ульяновская область
34 БОЧАРОВ Андрей Иванович Волгоградская область
35 МЕРКУШКИН Николай Иванович Самарская область
36 НИКИТИН Александр Валерьевич Тамбовская область
37 ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич Томская область
38 ЛЕВЧЕНКО Сергей Георгиевич Иркутская область
39 ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович Смоленская область
40 МЕНЯЙЛО Сергей Иванович Город федерального значения Севастополь
41 МИКЛУШЕВСКИЙ Владимир Владимирович Приморский край
42 КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович Свердловская область
43 КОНЬКОВ Павел Алексеевич Ивановская область
44 БЕРГ Юрий Александрович Оренбургская область
45 МАРКЕЛОВ Леонид Игоревич Республика Марий Эл
46 ШАНЦЕВ Валерий Павлинович Нижегородская область
47 БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович Пензенская область
48 КОКОВ Юрий Александрович Кабардино-Балкарская Республика
49 СИТНИКОВ Сергей Константинович Костромская область
50 ДУБРОВСКИЙ Борис Александрович Челябинская область
51 ЕВКУРОВ Юнус-бек Баматгиреевич Республика Ингушетия
52 КУВШИННИКОВ Олег Александрович Вологодская область
53 БОГОМАЗ Александр Васильевич Брянская область
54 БОРИСОВ Егор Афанасьевич Республика Саха (Якутия)
55 НАЗАРОВ Виктор Иванович Омская область
56 МИТИН Сергей Герасимович Новгородская область
57 КОЖЕМЯКО Олег Николаевич Сахалинская область
58 ЯСТРЕБОВ Сергей Николаевич Ярославская область
59 КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич Республика Тыва
60 КОРОЛЁВ Олег Петрович Липецкая область

Третья группа рейтинга (АнтиТОП-25) предназначена для глав регионов, занявших места с 61-го по 85-е.
61 МИХАЙЛОВ Александр Николаевич Курская область
62 КОВАЛЁВ Олег Иванович Рязанская область
63 КАРЛИН Александр Богданович Алтайский край
64 ЖИЛКИН Александр Александрович Астраханская область
65 ГОРОДЕЦКИЙ Владимир Филиппович Новосибирская область
66 ОРЛОВ Алексей Маратович Республика Калмыкия
67 БАСАРГИН Виктор Фёдорович Пермский край
68 РАДАЕВ Валерий Васильевич Саратовская область
69 ПОТОМСКИЙ Вадим Владимирович Орловская область
70 ТОЛОКОНСКИЙ Виктор Александрович Красноярский край
71 НАГОВИЦЫН Вячеслав Владимирович Республика Бурятия
72 ГРУЗДЕВ Владимир Сергеевич Тульская область
73 ОРЛОВ Игорь Анатольевич Архангельская область
74 ТХАКУШИНОВ Асланчерий Китович Республика Адыгея
75 ЦУКАНОВ Николай Николаевич Калининградская область
76 ЛЕВИНТАЛЬ Александр Борисович Еврейская автономная область
77 КОВТУН Марина Васильевна Мурманская область
78 БЕРДНИКОВ Александр Васильевич Республика Алтай
79 АГУЗАРОВ Тамерлан Кимович Республика Северная Осетия-Алания
80 БЕЛЫХ Никита Юрьевич Кировская область
81 ШЕВЕЛЁВ Андрей Владимирович Тверская область
82 КОКОРИН Алексей Геннадьевич Курганская область
83 СОЛОВЬЁВ Александр Васильевич Удмуртская Республика
84 ХУДИЛАЙНЕН Александр Петрович Республика Карелия
85 ИЛЬКОВСКИЙ Константин Константинович Забайкальский край

В 2015 году, благодаря расширению экспертной базы, в «Национальном рейтинге губернаторов» появились представители двух регионов, доселе не рассматриваемых в исследовании: Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа. В результате настоящее исследование начало охватывать все субъекты нашей страны без исключения.

За этот период по разным причинам произошла смена глав в таких субъектах Российской Федерации, как Амурская область, Еврейская автономная область, Иркутская область, Краснодарский край, Пензенская область, Республика Коми, Республика Северная Осетия-Алания, Сахалинская область, Тамбовская область.

Таким образом, смена глав регионов за год произошла в 9 регионах. Из них, вопреки воли федерального центра, только в одном: в Иркутской области представитель «Единой России» действующий губернатор Сергей Ерощенко проиграл на выборах коммунисту Сергею Левченко. Несмотря на период серьезных испытаний, который переживает сейчас наша страна, на серьезные коррупционные скандалы, губернаторский корпус в 2015 году оставался не подверженным кадровой чехарде, сохраняя значительную стабильность. Большинство экспертов видят в этом нежелание федерального центра массово «менять коней на переправе». Эксперты расходятся во мнении о том, как долго продлится этот курс. Часть из них полагает, что после формирования в наступающем году нового состава Государственной Думы РФ, велика вероятность ускоренной ротации личного состава губернаторского корпуса.

Подобную же высокую степень стабильности показали как группа лидеров «Национального рейтинга губернаторов», так и отстающие. Перемены в них происходили с весьма умеренной интенсивностью. В лидирующей группе (ТОП-25) из тех, кто встречал в ней 2015 год, не удержались главы пяти регионов: Амурской, Московской, Псковской, Самарской областей и Республики Хакасия. На их место заступили представители Ростовской, Владимирской, Ленинградской, Магаданской областей и Чувашской республики. Из группы «аутсайдеров» сумели пробиться классом выше руководители Брянской, Костромской, Омской, Сахалинской областей и Республики Тыва. Оказались в ней по итогам года Республика Бурятия, Еврейская автономная область, Забайкальский край, Новосибирская и Тульская области.

Павел ДАНИЛИН

Историк, юрист, политолог. Шеф-редактор политической экспертной сети «Кремль.org»

Два губернатора, которые выделились безусловно сильнее остальных – настолько, насколько это возможно – это Александр Хорошавин и Вячеслав Гайзер. Если говорить о позитивных моментах в динамике, я также отметил бы серьезное укрепление позиций Георгия Полтавченко (Санкт-Петербург), которому удалось выправить ситуацию, «подмоченную» не лучшей избирательной кампанией; существенно «выправился» за год Сергей Ситников (Костромская область). С другой стороны, хочется отметить потерю политических очков Виктора Басаргина (Пермский край).

В качестве наиболее эффективных глав региона я отметил бы Сергея Собянина (Москва) и Евгения Савченко (Белгородская область). Отдельно хотелось бы выделить Рамзана Кадырова (Чеченская республика) – ведомый им регион отличается спокойной внутриполитической обстановкой и уверенным экономическим развитием (пусть и не в последним очередь за счет государственных трансферов). В каждом регионе своя специфика, не учитывая которой, невозможно добиться результата. Рамзан Кадыров является политическим гуру, «отцом» чеченской нации – и он эффективен. Сергей Собянин не является политической фигурой, он скорее хозяйственник – и он также эффективен.

Дмитрий ЖУРАВЛЕВ

Генеральный директор Института региональных проблем

Для руководителей всех российских регионов уходящий год, безусловно, был тяжелым. И немало хлопот доставил пристальный интерес к главам субъектов со стороны не только федеральной власти, но и правоохранительных органов. Громкое снятие с должностей некоторых губернаторов, носило, в том числе, и пропагандистский характер. Ведь уровень возможностей региональных лидеров существенно поднялся, а принципиального изменения стиля руководства не произошло. Эффект, которого ожидали, не случился.

Забот губернаторам добавила и тяжелая социально-экономическая ситуация. Уровень жизни людей за последний год резко упал. А в регионах это чувствуется сильнее, чем на уровне федерации, потому что у основной массы субъектов нефтяных денег. Поэтому сейчас для губернаторов самым актуальным вопросом будет сведение с минимальным дефицитом регионального бюджета. На фоне экономического кризиса степень контроля именно в экономической сфере со стороны Центра усилится.

Основная задача региональных лидеров в грядущем году – сохранение социально-экономической стабильности регионов в кризисных условиях. Если они не смогут сохранить приемлемый уровень – не будут решены ни экономические, ни политические задачи, поставленные Центром. При этом не будет иметь значение, какого «цвета» губернатор. В современной России партийность не слишком значима. Выбирают человека, а не партию. У руководителя могут быть любые политические взгляды, но когда ему приходится управлять реальным процессом – он сдвигается к центру, откуда бы он не пришел: слева, справа. Не все можно резко принципиально переделать и изменить, как это декларируется в партийных предвыборных теориях. А необходимость получения результата, стабильности в обществе требует практически одинаковых действий от каждого руководителя региона независимо от его партийной принадлежности.

И сейчас этот принцип приобрел особую актуальность. Сегодня можно констатировать, что ранее весьма стабильные в своем крепком положении на уровне федерации губернаторы перестали быть «непотопляемыми» и на своем местном уровне. Потому что экономики региональные более напряжены, чем экономика федеральная. Поэтому региональным лидерам поможет только профессионализм, терпение, здравый смысл и работа без отрыва от реальности.

Алексей МУХИН

Генеральный директор Центра политической информации

Прошедший год для губернаторов был страшный. Потому что внимание федеральных властей, особенно в антикоррупционном ключе, к ним было очень стойким. И следующий год — будет еще страшнее. Судя по всему, чистка губернаторского корпуса будет продолжаться с еще большим чаянием. Если в уходящем году два губернатора потеряли свои посты, то в следующем их будет гораздо больше. Помимо этого губернаторскими командами занялся Объединенный народный фронт (ОНФ), который уже называют некой такой «опричниной» власти. Конечно, элиты должны будут соответствовать определенным требованиям, которые формулирует для них федеральная власть. За надлежащим исполнением будут следить не только ОНФ, но и профильные ведомства. Требования эти очень простые: работать честно и эффективно; организовывать выборы у себя в регионе конкурентно и транспарентно. Всё это на пальцах объяснял и президент Владимир Путин, и сотрудники его администрации. Это никакой не секрет, а требования, которые озвучены и работают уже несколько лет.

Номинация «ЛИДЕР ГОДА»
№ глава субъекта РФ субъект РФ
1 ТУЛЕЕВ Аман Гумирович Кемеровская область
2 МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич Республика Татарстан
3 САВЧЕНКО Евгений Степанович Белгородская область

Победа по итогам года губернатора Кемеровской области Амана Тулеева, по большому счёту, оказалась достаточно неожиданной. Во всяком случае, первоначально её ничто не предвещало, хотя вступил в 2015-ый губернатор-ветеран на достаточно высоком 7-ом месте. До конца года он держался несколько за спиной своих более молодых коллег. В целом эксперты относились к нему уважительно, но как единоличного лидера рейтинга не рассматривали. Более того, в середине года появилась информация об определенных трениях в региональных элитах и колебаниях федерального центра по отношению к действующему губернатору. Но федеральный центр сделал выбор и, как оказалось, вполне удачно. Показателем высокой управляемости регионом послужила более чем уверенная победа Амана Тулеева на выборах, с рекордным результатом в 96,7%. Что не менее важно, политических сил, официально заявивших протест по итогам кампании, в регионе не оказалось. Таким образом, этот губернатор показал как раз то, что было необходимо: большую личную популярность, высокий результат при отсутствии скандалов. На другие сильные стороны Амана Тулеева не раз обращали внимание аналитики и эксперты «Национального рейтинга», но подлинным триумфом, определившим лидерство по итогам года, явилась именно победа на выборах.

Высокое место Рустама Минниханова (Республика Татарстан), напротив, было вполне ожидаемым. Он в течение года и возглавлял таблицу, и, за исключением одного исследования, постоянно входил в тройку лидеров. Резонансные международные мероприятия так же играли в пользу главы республики. По итогам выборов 13 сентября он подтвердил статус безоговорочно доминирующей политической фигуры, получив поддержку абсолютного большинства избирателей (94,4%). Здесь, как и в итоговом рейтинге, он лишь немного недобрал до показателей своего кемеровского коллеги. Впрочем, высокая степень управляемости в Татарстане достигается не только личными качествами лидера республики, но и традиционной дисциплиной и установками местной политической элиты. Если продолжить сравнение с лидером рейтинга, не умаляя достоинств руководителя Татарстана, нужно признать, что роль личности губернатора для региона оказалась большей в Кемеровской области. Социально-экономическая ситуация, в которой, к тому же, изначально была гораздо более сложной, в том числе из-за отсутствия «нефтяных» денег.

Губернатор Белгородской области Евгений Савченко так же является доминирующей на региональном политическом поле фигурой. Эксперты отмечали высокую инвестиционную привлекательность вверенного ему региона, большие объемы строительства, наличие изрядного потенциала в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, политическую стабильность и последовательность проводимой Евгением Савченко политики. Всё это в течение года находило своё подтверждение в результатах «Национального рейтинга». Хотя сам Евгений Степанович и не участвовал в 2015 году в выборах, «единый день голосования» оказался для него вполне удачным. На выборах в областное заксобрание «Единая Россия» получила 62,4% голосов и заняла 42 из 50 депутатских мест (с учетом результатов голосования в одномандатных округах). И в этом случае эксперты отмечали спокойный характер избирательной кампании, соответствующей федеральным приоритетам.

Кроме названых мэров, за год только Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ) сумел в одном из рейтингов занять первое место. Следует отметить и тот факт, что по ходу 2015 года ни одному из глав не удалось дважды возглавить таблицу исследования, хотя вообще «тройка призеров» была крайне консервативной по своему составу, включая представителей всего пяти регионов: компанию победителям номинации и губернатору Ямало-Ненецкого АО один раз сумел составить Владимир Якушев (Тюменская область).

Виктор ЖЕЛТОВ

Вице-президент Сибирской академии политических наук, декан факультета политических наук и социологии Кемеровского государственного университета

То, что губернатор Кемеровской области Аман Тулеев стал лидером рейтинга по итогам года для меня не удивительно. Хотя удивительно с другой стороны: ведь есть регионы, приближённые к Москве — это Санкт-Петербург, например, где возможностей выглядеть прилично гораздо больше, чем у нас в Кемерово. Но оценка экспертами и простыми людьми деятельности Тулеева на своем посту свидетельствует о его мудрой, терпеливой, выдержанной, где надо настойчивой политике, которую Аман Тулеев проводит на протяжении длительного времени. Иногда поражаешься его чутью, его прозорливости в решениях, которые, на первый взгляд, могут казаться «не очень», а потом убеждаешься, что так и надо было. У Тулеева редкий политический дар.

Объяснить просто и стабильность высокого положения в рейтинге: Тулеев постоянно занят делом и эффективно выполняет обязанности, которыми его наделили люди. Устойчивое доброжелательное и поддерживающее отношение со стороны населения означает, что политика, которая проводится в Кемеровской области, отвечает интересам подавляющего большинства людей. Эта политика проводится даже вопреки тем сложностям и проблемам, которые возникают в развитие экономической ситуации и внешнеполитической ситуации. А сейчас действительно очень сложный период, связанный и с введением санкций против нашей страны и ответными санкциями с нашей стороны, и в связи с событиями в Сирии и затянувшимся конфликтом на Украине. Словом целый ряд проблем внутренней и внешней жизни государства, которые, конечно, ограничивает возможности власти, в том числе, и на местном уровне, в решении проблем, которые влияют на жизнь людей. Однако Тулееву в целом удается принимать правильные решения. Все, что делается в Кемеровской области непосредственно под руководством губернатора Тулеева, оно отвечает потребности сотен тысяч и не побоюсь сказать, что и миллионов людей. Несмотря на трудности, я бы сказал, вопреки трудностями финансовым, все социальные льготы сохраняются в Кемеровской области. Я представляю, сколько это стоит нашему губернатору! Но это отвечает интересам людей. И главное — это отвечает тем политическим взглядам и позициям, которые он занимает на протяжении долгого времени. И которые встречают понимание и поддержку со стороны населения. Поэтому, если учесть все положительные моменты его деятельности, Тулеев «обречен», я бы так сказал, на успех. На то, чтобы иметь достаточно высокий авторитет в глазах населения, а это, в свою очередь, находит свое отражение и в рейтингах.

Андрей БОЛЬШАКОВ

Политолог, социолог, заведующий кафедрой конфликтологии Казанского (Приволжского) федерального университета

Лидерские рейтинговые позиции президента Республики Татарстан Рустама Минниханова закономерны. Я как эксперт и просто житель столицы Татарстана – Казани, назвал бы 2015 год для президента республики – золотым.

Основным моментом были выборы, где Минниханов получил подавляющий вотум доверия, который был выражен 13 сентября 94,4 % избирателей, проголосовавших за действующего президента республики. Массовое доверие, на мой взгляд, объясняется достаточно неплохим положением республики в социально-экономической сфере. Это сегодня главный критерий. В плюс идут и различные попытки улучшить инфраструктуру горожан. Одним из главных событий, которое, в том числе, повлияло на облик Казани, стал Чемпионат мира по водным видам спорта. Лет 10 назад мы себе даже представить не могли, что здесь возможно проводить мероприятия международного уровня. Кроме того, успешно была реализованная внутренняя программа, которую обычно проводят городские власти — в Казани это шло под патронажем главы республики – «Год садов и парков». За небольшой, по сути, период фактически переделали всю инфраструктуру садиков и парков, которые есть в Казани, набережных Челнах и других городах республики. Некоторые парки еще находятся на реконструкции, но многие с лета-осени доступны для посещения и являются для людей критерием оценки качества жизни.

Подчеркну и еще один показательный и важный момент. В настоящее время идет решение непростого вопроса — о сохранении названия должности президента республики Татарстан. На недавней большой пресс-конференции президент России Владимир Путин фактически разрешил Минниханову остаться президентом в рамках субъекта федерации. Хотя и было сказано, что даже глава Чечни Рамзан Кадыров от такой формулировки отказался. Дело осталось за юридическим механизмом – наверное, это будет специальный договор, ограниченный временными рамками и прописывающий должность главы республики Татарстан. Вряд ли в кризисное время будут проводить референдум по этому вопросу. Поэтому мы будем свидетелями уникального события, когда помимо федерального президента в Российской Федерации будет и один президент республиканский.

Алла КРИВЕЦ

Социолог, заведующая кафедрой культурологии и политологии Белгородского государственного университета

Высокий рейтинг Евгения Савченко объясняется, прежде всего, доверием, которое ему оказывает большинство жителей Белгородской области. С теми программами, которые он реализует в регионе, с поддержкой крупного бизнеса и управленческой элиты. Евгений Савченко сумел консолидировать элиту – от бизнесменов до работников образовательной сферы.

Что касается моих личных впечатлений, которые оставил Савченко в уходящем году – наверное, я отметила бы ситуацию с развитием сельскохозяйственного кластера: растениеводство, тепличное хозяйство. Кроме того, конечно, реализовывались долгосрочные программы, начатые, что называется, не сейчас. Белгородская область – если сравнивать со многими другими регионами – достаточно легко переживает непростое время экономического кризиса. Это, конечно, заслуга в том числе и Евгения Савченко. Я считаю его эффективным антикризисным управленцем – потому что Савченко находит правильные решения сложных проблем и ресурсы для претворения этих решений в жизнь.

Номинация «НЕУДАЧНИК ГОДА»
Место в номинации глава субъекта РФ субъект РФ Место в итоговом рейтинге за 2015 г.
1 ИЛЬКОВСКИЙ Константин Константинович Забайкальский край 85
2 ХУДИЛАЙНЕН Александр Петрович Республика Карелия 84
3 СОЛОВЬЁВ Александр Васильевич Удмуртская Республика 83

Первое место в данной номинации, конечно, никак не может быть признано почётным, — оно соотносится с последним место в итоговой таблице «Национального рейтинга губернаторов». Константин Ильковский(Забайкальский край) по праву может считаться разочарованием года. С его вступлением в должность многие эксперты связывали большие надежды. Сближение с Китаем, казалось, открывало перед губернатором новые перспективы. К сожалению, надежды не оправдались. Ещё в 2014 году Забайкальский край жестоко пострадал от огненной стихии. В нынешнем году всё повторилось в гораздо больших масштабах и при прежней, если не большей, неразберихе. В регионе отмечается рост протестной активности и социальной напряженности. Одна из ключевых проблем – рост задолженности по выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, возникшая ещё в начале 2015 г. Проверки выявили факты массовых задержек зарплат учителям, а также выплат социальных пособий и попытки сокрытия этих данных. Представители прокуратуры указали на недостаточно эффективную работу губернатора и правительства края по пополнению доходной базы за счет налогов и сборов и т.д. Крайне негативный резонанс сопровождал попытку сдать на длительный срок в аренду китайской фирме сельхозугодия. Надежд на губернатора, его продуманные и системные действия по исправлению ситуации у подавляющего большинства экспертов в данный момент нет.

С начала года не выбирался из подвала группы отстающих Александр Худилайнен (Республика Карелия). Общая негативная ситуация в регионе дополнялась целым рядом личных неудачных действий губернатора. Наиболее резонансные события, связанные с его именем, касались перманентной борьбы с мэром Петрозаводска. Как это обычно бывает, затяжное столкновение городской и региональной власти подорвало позиции обеих его участников, закономерно оказавшихся на дне своих рейтингов. Массовые митинги с требованием отставки губернатора, обращения к Владимиру Путину с требованием его увольнения с поста, явная неспособность Александра Худилайнена эффективно контролировать ситуацию в регионе сопровождались личными неудачными заявлениями. Так, после довольно резкого ответа губернатора на его встрече с населением от инфаркта скончалась женщина. Удивительно, что Александр Худилайнен после этого, как ни в чём не бывало, продолжил своё выступление. Все эти факты в совокупности дали основание экспертам соответственно оценить карельского губернатора.

Александр Соловьёв (Удмуртская Республика) в отличие от своих коллег по номинации, хоть и находился постоянно на невысоких позициях в заключительной группе рейтинга, на самое её «дно» попал только в последний момент. Виной тому явился безоговорочный провал начала отопительного сезона. До этого, не демонстрируя значительных управленческих достижений, в рамках «Национального рейтинга» Александр Соловьёв всё же сумел обходиться без значительных негативных трендов. Общая сложная ситуация в небогатом регионе дополнилась крайне проигрышной для главы имиджевой коллизией: заработав определённую популярность на борьбе против роста цен громкими заявлениями на эту тему, Александр Соловьёв сам оказался вынужден действовать вопреки своим прежним публичным декларациям.

В целом для последних трёх позиций в итоговом рейтинге, в ещё большей степени, чем для лидирующей тройки, характерна очень вялая динамика. Как говорилось выше, только Александр Соловьёв (Удмуртская республика) явился в ней новым и, в общем, неожиданным персонажем. Два оставшихся губернатора (Худилайнен и Ильковский) практически бессменно провели в ней весь год. В начале года на третьей от конца ступени «отметился» прежний глава Республики Северная Осетия-Алания Таймураз Мамсуров; большую часть 2015 года находился в пределах данной «номинации» Никита Белых (Кировская область). Этим ротация данной подгруппы ограничилась.

Виталий ВИШНЯКОВ

Заместитель председателя Общественной палаты Забайкальского края, член Совета Федерации от Читинской области (1996-2005 гг. )
В ряду своих коллег руководителей регионов Константин Константинович Ильковский, с моей точки зрения, находится в трети замыкающих. Сочувствую ему: считаю, что он взялся не за свое дело и не в том месте.

Приехав в наш регион, он объявил, что его кумиром является Анатолий Чубайс. Но именно Чубайс и его команда уже в самом начале 90х «прихватизацией» и «шоковой терапией» развалили экономику, ввергли в нищету и довели до отчаяния и вымирания население Забайкалья. А в нашем регионе до сих пор в почёте труд, честность, правда, справедливость, патриотизм – качества, в принципе несовместимые с «бизнесом» — как формой личной наживы любым способом.

И вот во главе края становится сподвижник Чубайса, успешный бизнесмен Константин Ильковский: в соответствии с поданной им в прошлом году декларацией — более 100 миллионов рублей собственных доходов, мультимиллионер (во всяком случае – рублёвый); поскольку такие доходы, особенно в сравнении с нищенскими зарплатами, к тому же в крае несвоевременно выплачиваемыми, тяжело воспринимаются как заработанные, — отсюда и соответствующее отношение. Это – из сферы эмоций.

Теперь о деле. Ильковский выбрал действительно трудный регион. Климат здесь, как у нас шутят, даже не резко, а «мерзко» континентальный: пол года весьма суровой (морозы до 50 градусов) зимы, суточный перепад температур – до 25, годовой – до 90 градусов. При этом тарифы на тепло, электроэнергию, ГСМ значительно выше, чем во многих других регионах. Край наш чуть ли не с Петровских времён – ресурсодобывающий: прибыль от конечного продукта, который вырабатывается где-то из добытого у нас сырья до нас практически не доходит. К тому же из шести действовавших горно-рудных предприятий пять остановились уже в начале «экономических реформ». Наша гордость, в советское время – один из крупнейших в мире, обеспечивавший природным ураном ядерную энергетику всего(!) соцлагеря, Приаргунский горно-химический комбинат едва сводит «концы с концами»; громадные запасы угля края попали в чужие руки (опять-таки не без «чубайсят») и цена его для жителей и энергетики края сразу же подскочила «до небес». Наше «Народное достояние – Газпром», кажется, газифицировал уже полмира, но Забайкалье упорно обходит стороной. Край имеет крупнейший в России таможенный переход с Китаем; в начале 90-х по обе стороны его располагались два в общем сходных небольших посёлка – наш Забайкальск и китайский – Маньчжурия; сейчас они отличаются как «небо от земли»: наш как был, так и остался. А на другой стороне вырос громадный, из стекла и гранита современный город: их правители установили отчисления от таможни на развитие этого города и приграничного района. У нас из таможенных налогов и сборов для края не отчисляется ни копейки (опять «чубайсята»?).

Перечисленные (далеко не все) проблемы — это не наша ущербность – это наша беда. Большинство этих проблем имеют общефедеральные корни. И разрешены они могут быть почти исключительно на соответсвующем уровне. Мы не должны просить у кого- то милостыню. Мы должны работать и требовать долги, наше и нами заработанное! Константина Ильковского делегировал нам Президент. Губернатор – член Госсовета России. «Взялся за гуж, не говори, что не дюж!».

На днях, выступая в наших медиа, сам Губернатор оценил свою работу за год на «3». Хорошо, хоть самокритичный.

Павел САЛИН

Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

[Новые Ведомости]

Губернатор Карелии не контролирует ситуацию в региональном центре. Если раньше за него вписывался административный ресурс, то сейчас таким губернаторам никто помогать не будет. Конфликт достаточно характерный для уходящего года и характерный для последних 15 лет, когда есть конфликт между главой региона и главой города — областного центра. Но то, что не характерно — это то, что федеральный центр никак фактически не вмешивается. Если допустим, лет 7-8 назад была жесткая установка на то, что тот, кто не вписывается в текущие правила игры, не вписывается в Единую Россию — того нужно либо ассимилировать. Либо нигилировать — то есть устранять, то сейчас такой установки не происходит. Это видно по компании в Иркутской области, где президент России Владимир Путин высказался в пользу того, чтобы не применять административный ресурс, это видно по Карелии. Я думаю подобные тренды и подобные ситуации — из число будет по стране множится. Я думаю нулевые ушли и вместе с нулевыми годами ушли прежние правила игры.

Владимир ЧЕПКАСОВ

Депутат, руководитель Фракции КПРФ в Государственном Совете Удмуртской Республики

Столь низкий результат Александра Соловьева в Национальном рейтинге объясняется просто. Соловьев пришел к власти через критику бывшего Главы Удмуртии Александра Волкова. Поэтому население питало надежды на коренные изменения в системе управления и области экономики. Не произошло ни первого, ни второго. Что касается системы управления: прежние чиновники на своих местах остались, новых фигур практически нет. Кроме того, важный нюанс: каким бы ни был предыдущий глава региона Волков, он был сильной личностью – и вся эта система, которую унаследовал Соловьев, строилась вокруг него. Сейчас же происходит следующее: система и люди, её образующие, остались на своих местах – а у руля стоит довольно слабый руководитель, не обладающий необходимым авторитетом и силой влияния. При этом правила игры, до прихода Соловьёва понятные всем – и власти, и бизнесу – теперь непонятны никому.

Александр Соловьев «нажимал» на коррупцию в органах власти и на необходимость борьбы с ней. Потом возглавил республику – и ничего не изменил. Люди, замешанные в громких скандалах, по-прежнему занимают высокие посты – глава Малопургинского района республики, глава администрации Ярского района, глава администрации Балезинского района. Люди по-прежнему не видят борьбы с коррупцией.

Что касается экономической ситуации: Соловьев обещал сократить госдолг Удмуртии, а на деле он увеличился на 50%. Бюджет республики по сравнению с «волковскими» сильно проигрывает – особенно в социальной и инвестиционной составляющих. Соловьев обещал крупные инвестиции – но никаких шагов для этого пока не предпринял.

Номинация «ВЗЛЁТ ГОДА»

(главы регионов, за год поднявшиеся в «Национальном рейтинге губернаторов» на наибольшее число позиций)
Место в номинации глава субъекта РФ субъект РФ Динамика за год Место в итоговом рейтинге за 2015 г.
1 КОЖЕМЯКО Олег Николаевич Сахалинская область +17 57
2 ПЕЧЁНЫЙ Владимир Петрович Магаданская область +16 22
3 ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич Томская область +16 37

Впечатляющий прогресс в течение года Олега Кожемяко (Сахалинская область) имеет вполне понятные основания. В случае с Сахалином эксперты и аналитики «Национального рейтинга» изначально проявили необыкновенно точное чувство ситуации. Можно даже сказать об изрядных провидческих способностях: деятельность предыдущего губернатора Александра Хорошавина оценивалась ими очень низко. При том, что некоторые чисто формальные показатели нефтедобывающего региона выглядели вполне прилично, его глава прочно ставился экспертами в группу отстающих. После ареста Александра Хорошавина рейтинг Олега Кожемяко вполне успешно отстраивался от этой оценки. Удачные действия нового губернатора и почти демонстративная его поддержка федеральным центром закономерно вывели Олега Кожемяко в лидеры номинации «Взлёт года».

Одинаковый прогресс за год продемонстрировали два других номинанта: Владимир Печёный (Магаданская область) и Сергей Жвачкин (Томская область). Как и в других подобных случаях, тот губернатор, который в итоговой таблице занял более высокое место, занимает более высокую позицию и в рамках номинации. Хотя один из губернаторов вошел, по итогам года, в группу лидеров, а другой остался в средней группе, причины их прогресса в «Национальном рейтинге» во многом схожи. И в том, и в другом случае, в условиях всеобъемлющего вызова, с которым столкнулась наша страна, на первый план вышла управляемость регионов, последовательность и понятность проводимой губернаторами политики, отсутствие явных внутриэлитных конфликтов. Относительно благоприятные социально-экономические показатели, наличие знаковых региональных проектов по развитию инфраструктуры, в промышленности и сельском хозяйстве, сегодня признаются экспертами всё более значимыми для общей оценки эффективности губернаторов.

Игорь КУДРЯВЦЕВ

Историк, доцент кафедры теории и истории государства и права Сахалинского института железнодорожного транспорта

Причины роста рейтинга нового губернатора Сахалинской области, на мой взгляд, очевидны. Это, прежде всего, рейтинг ожиданий. Многие жители области были крайне недовольны деятельностью А.В. Хорошавина на посту губернатора. В этой ситуации новый человек, не связанный с прежней командой, имел серьезные шансы понравиться избирателям, тем более, занимая пост и.о. губернатора с его немалыми возможностями. На протяжении последующих месяцев О.Н. Кожемяко активно вел предвыборную кампанию в стиле «руководство на местах», отстранил от должности целый ряд непопулярных у населения фигур и конечно раздавал множество обещаний. Проходившая в условиях наибольшего благоприятствования для Кожемяко избирательная кампания дала свои результаты, и он победил на выборах с большим отрывом.

После победы на выборах Олег Николаевич не изменил своему стилю и регулярно посещал проблемные территории, жестко критикуя местные власти и принимая эффектные решения. Хотя новая команда и успела представить общественности набор заметных инициатив, их воплощение в жизнь потребует времени, а значит, пока основания для резкой критики отсутствуют.

Антон ВОЛЧКОВ

Политолог, главный научный сотрудник Магаданского областного краеведческого музея

Владимир Петрович Печёный является губернатором Магаданской области с 18 сентября 2013 года. В целом, деятельность Печёного на этом посту оценивается населением области положительно. Губернатор всё это время остаётся наиболее влиятельным политическим деятелем региона. Заметные личности, способные составить Печёному конкуренцию на политическом поле отсутствуют в принципе. Полагаю, что если бы выборы главы Магаданской области состоялись в ближайшее время, действующий губернатор без особых усилий победил бы уже в первом туре. Причин тому несколько. Во-первых, личные качества, коммуникабельность, умение общаться с людьми. Второе: способность достигать и поддерживать ровные отношения с региональными политическими силами. Третье. Ключевые места в управлении регионом заняли близкие к губернатору лица. Возможно, удачными кадровыми шагами обусловлен рейтинговый «взлет» губернатора. Так, назначение мэром Магадана Юрия Гришана, длительное время работающего в команде Владимира Печёного, ни для кого неожиданностью не стало. Новые составы областного и городского представительных собраний абсолютно лояльны губернатору. Открытых конфликтов с бизнес структурами (в том числе и крупными компаниями, представленными в регионе) не отмечается. Равно как и коррупционных скандалов, которые могли бы быть увязаны с фигурой Владимира Печёного.

В целом, позиции Владимира Печёного выглядят устойчивыми. Общественная поддержка однозначно высокая. Впрочем, в современной ситуации, часто определяющим для политической судьбы конкретной персоны является не симпатия населения региона, а мнение федерального центра.

Геннадий ВИДЯЕВ

Депутат Законодательной Думы Томской области

«Взлет» Сергея Анатольевича Жвачкина в Национальном рейтинге основывается на том, что Губернатор активно работает с населением и предприятиями Томской области. Постоянно проводит выездные встречи на месте, знакомится с проблемами и оперативно принимает решения. Именно его стремление к глубокому изучению проблемы повысило качество управления в текущем году, а, следовательно, позволило достичь положительной динамики в развитии Томской области.

Если говорить о конкретных шагах и принятых решениях Сергей Анатольевичем в 2015 году, то это продолжение работы по созданию инновационного территориального центра «ИНО Томск». Главное в этом проекте – возрождение нашей промышленности в Томской области, открытие новых производств, развитие университетов и академической науки в Томске, строительство и капитальный ремонт дорог. Результатом стали рост объемом производства предприятий деревообработки, нефтехимической и электротехнической промышленности.

Например, открыли производство новых резиновых смесей на заводе «Сибкабель», которые очень востребованы в различных отраслях народного хозяйства. В городе Асино идет работа по строительству крупнейшего в России лесопромышленного парка. В феврале открыли первое из десяти производств – завод по выпуску шпона. Практически на треть вырос выпуск нефтехимической продукции в Томской области, главным образом, за счет модернизации производства на флагмане отрасли — предприятии «Томскнефтехим».

Не менее важным в росте рейтинга нашего Губернатора считаю, его активную политику, проводимую в социальной сфере. Так в 2015 году возросло строительство жилья и детских садов. По количеству ввода в эксплуатацию жилья достигли благоприятного периода прошлых лет. Идет заметное увеличение газоснабжения и газификации Томской области. Только в этом году более 2000 семей были подключены к газоснабжению. Дополнительно строятся объекты газоснабжения вТомском, Асиновском, Чаинском, Тегульдетском, Колпашевском и Бакчарском районах. Введен в эксплуатацию современный радиологический корпус областного онкологического диспенсера. В клиниках Сибирского государственного медицинского университета устанавливается самый современный компьютерный томограф. Построены крытый футбольный манеж «Восход» и единственный за Уралом центр водных видов спорта олимпийского класса «Звездный».

Пристальное внимание в этом году уделялось Губернатором поддержке развитию образовательного комплекса Томской области. Были решены крупные транспортно-логистические проблемы.

В целом считаю, что за этот год Сергей Анатольевичем проделана серьезная работа по развитию Томской области. Однако достичь таких результатов стало возможным только за счет проводимой Губернатором последовательной эффективной политики в предыдущие годы. Свидетельством чего является рост в полтора раза бюджета Томской области за период его руководства, и это несмотря на мировой кризис и неблагоприятную политическую обстановку в мире. А потому вижу в росте рейтинга нашего Губернатора вполне логическую и правильную закономерность.

Номинация «ПАДЕНИЕ ГОДА»

(главы регионов, за год опустившиеся в «Национальном рейтинге губернаторов» на наибольшее число позиций)
Место в номинации глава субъекта РФ субъект РФ Динамика за год Место в итоговом рейтинге за 2015 г.
1 ИЛЬКОВСКИЙ Константин Константинович Забайкальский край -36 85
2 НАГОВИЦЫН Вячеслав Владимирович Республика Бурятия -32 71
3 МИТИН Сергей Герасимович Новгородская область -21 56

Стремительное падение Константина Ильковского (Забайкальский край), как это уже отмечалось, явилось следствием не только катастрофической ситуации во вверенном ему регионе, пожаров, невыплат зарплат и т.п. Важную роль в победе данного губернатора в этой, далеко не престижной, номинации сыграли те радужные, возможно, преувеличенные ожидания, которые были связаны с его приходом к руководству региона.

Вячеслав Наговицы (Республика Бурятия) столкнулся с существенным ухудшением социально-экономической ситуации в сочетании с резким обострением политической обстановки во вверенном ему регионе. Особую болезненность этой ситуации придает национальная оболочка происходящего в Бурятии столкновения элит. К сожалению, не обходится и без громких коррупционных скандалов, непосредственно касающихся высокопоставленных республиканских чиновников. Чудовищные пожары нынешнего года дополнили эту очень тревожную картину.

Крайне неудачен был прошедший год для Сергея Митина (Новгородская область). Далеко не лучшее состояние региона, коррупционные скандалы, преддефолтное состояние и ухудшение социально-экономической обстановки, сами по себе не внушали оптимизма экспертам. Катализатором имиджевых потерь губернатора явился его конфликт с мэром Новгорода. Конфликт, в котором отправленный в отставку мэр вернулся на свою должность по судебному решению и сумел отбить повторную попытку своего «свержения», в чем проявилась новая тревожная для губернатора тенденция: налицо ослабление его контроля над депутатами гордумы административной столицы региона.

Иосиф КОБЗОН

Общественный деятель, депутат Государственной Думы РФ от Забайкальского края

У нас недавно была встреча с губернатором Константином Ильковским, на которой мы обсуждали итоги уходящего года – это было по моей инициативе. Мы думали, как предотвратить волнения, которые произошли с педагогами, и в здравоохранении. За ноябрь с долгами перед ними полностью рассчитались, а за декабрь тоже обещали оплатить положенный аванс, чтобы перед новым годом не портить картину ни в администрации, ни у педагогов.

Перспективы у края, конечно, есть. Если не на сильный рост, то хотя бы на стабильность. Путин сказал на своей пресс-конференции, что наша жизнь складывается как из черных и белых полос, и если мне сейчас делать прогноз на будущее, то можно сказать, что лучше и легче, конечно, никому не будет. Трудности будут, в основном финансовые, они никуда не уйдут так стремительно. Но мы надеемся на понимание народа к той изоляции и сложностям, в которых мы оказались.

Но тем не менее бороться нужно. В Забайкалье меня успокаивает не краснокаменская сторона, где нет своего подворья и подсобного хозяйства. Меня успокаивает сторона, которая развивает свое подворье свое сельское хозяйство, тем более во времена санкций. Это дает мне надежду на то, что голодать край не будет. А еще и будет развиваться.

Год очень тяжкий будет еще и в связи с выборами в ГД. Хоть выборы и половинчатые: по партийным спискам и по одномандатным округам. Нам хочется надеяться на то, что депутаты, да и вообще все в администрации, понимают, что они служат не партии, они служат народу. Если они поймут — они поспособствуют тому, чтобы в крае все стало хорошо.

Эрдэм ДАГБАЕВ

Профессор Бурятского государственного университета, Председатель региональных отделений Российской ассоциации политической науки и Российского общества политологов

Год для Вячеслава Наговицына был очень тяжелым: в Бурятии наблюдалась политическая напряженность, обострились отношения между политическими противниками. Социально-экономическое положение также ухудшилось – особенно на фоне предыдущих лет, когда Бурятии удавалось «входить» в различные федеральные программы, что благоприятно сказывалось на показателях экономического роста. В 2014 году ситуация изменилась, а в уходящем году наметилась тенденция на ухудшение социально-экономической ситуации. Невооруженным глазом видно, что авторитет Вячеслава Наговицына падает – он, конечно, не «рухнул» совсем, но тенденция такая есть.

Что касается внутриполитической напряженности: в уходящем году прошел целый ряд митингов, формальным поводом для которых стало снятие ректора Бурятского Государственного Университета. Реальной подоплекой для напряженности стало недовольство бурятского народа тем, что нарушен этнический баланс во власти. На митингах об этом говорилось достаточно прямо. Также имела место быть драматичная смена председателя Народного Хурала, парламента Республики Бурятия – камнем преткновения опять же оказался этнический вопрос. На этом фоне активно проявила себя оппозиция Наговицына – прежде всего КПРФ. Коммунистическая Партия располагает сильным гипотетическим соперником Наговицына, которого называют одним из главных претендентов на пост Главы Республики – я имею в виду Вячеслава Мархаева, который после избрания Сергея Левченко Губернатором Иркутской области представляет этот регион в Совете Федерации.

Несколько благоприятных лет для Бурятии были связаны с тем, что в республику «входили» федеральные программы, строились объекты на федеральные деньги – и это, по сути, обеспечивало стабильность рейтинга Наговицына. Сейчас эти деньги, прямо говоря, закончились. Бурятия не попала в Федеральную программу по развитию Дальнего Востока. Регион оказался вне юрисдикции Министерства по развитию Дальнего Востока. Так, помимо того, что новых объектов не строится, имеются определенные финансовые трудности с эксплуатацией, содержанием старых. Экономический рывок, о котором говорил все эти годы Наговицын, таким образом, ставится под сомнение. Нельзя, конечно, винить одного Вячеслава Наговицына – есть тенденция в целом по стране, о которой не нужно забывать, но ситуация для него так или иначе непростая.

Потоки критики в адрес нынешнего Главы Республики заметно увеличились еще и потому, что приближаются выборы, в которых он выразил желание участвовать. Стоит отметить, что до этого Вячеслав Наговицын только назначался и переназначался «сверху», то есть через процедуру выборов он не проходил и трудностей, с этой процедурой связанных, он не испытывал – я имею в виду прежде всего работу с населением. Многие ожидали, что по истечении полномочий Вячеслав Наговицын, будучи «варягом», уедет работать в другой регион: существует мнение, что Бурятия для него – политический трамплин. Однако, если это мнение истинно, факт участия Наговицына в предстоящих выборах может говорить о том, что его надежды на новый пост не оправдались. Вячеслав Наговицын, конечно, имеет необходимый политический вес, чтобы участвовать в выборах главы региона, но в условиях падения популярности победить на этих выборах ему будет непросто.

Михаил ШИМАНОВСКИЙ

Политтехнолог, руководитель «PR-мастерской политических, бизнес, SMM и гуманитарных технологий»
(г. Великий Новгород)

Внутренние конфликты и разборки никогда не идут власти на пользу – в случае с Сергеем Митиным я имею в виду конфликт с мэром Великого Новгорода Юрием Бобрышевым. Кроме того, губернатор фактически «проиграл» два импичмента мэру – и это с несопоставимыми ресурсами. На это хотелось бы обратить внимание прежде всего.

Другая причина падения позиций губернатора в Национальном рейтинге – социально-экономическая ситуация. Население Новгородской области, кажется, ни на что благоприятное в большинстве своём не надеется – ситуация усугубилась информацией о «дефолтности» региона. 15 миллиардов регионального долга – это очень серьезно.

Новгородская область – регион маленький, дотационный, политику в котором в основном определяют бюджетники, которым сейчас активно «режут» зарплаты. Все друг друга знают, у всех кто-то в бюджетной сфере трудится – так сокращения, задержки зарплат, урезание премий формируют негативное общественное мнение.

Третий фактор: Сергей Митин несколько раз «собирался» уходить – то в Совет Федерации, то в Госдуму, то в Министерства. Два года шла своеобразная «раскачка». Местная элита не связывает с Митиным никаких ожиданий: если завтра он уйдет, зачем на него ставить сегодня – к тому же имеет место конфликт с мэром, который как раз-таки местный. Крупный бизнес области не ставит на губернатора, он ставит на мэра Новгорода – политического противника Сергея Митина.

Номинация «СТАБИЛЬНОСТЬ ГОДА»

(главы регионов, по итогам года показавшие в «Национальном рейтинге губернаторов» минимальную динамику)
Место в номинации глава субъекта РФ субъект РФ Динамика за год Место в итоговом рейтинге за 2015 г.
1 МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич Республика Татарстан 0 2
2 КОНЬКОВ Павел Алексеевич Ивановская область 0 43
3 КУВШИННИКОВ Олег Александрович Вологодская область 0 52

Три главы регионов РФ продемонстрировали в 2015 году абсолютный показатель стабильности, не изменив в рейтинге свои позиции по сравнению с декабрем предыдущего года. Но одно дело «стабильное» второе место в исследовании, занимаемое Рустамом Миннихановым (Республика Татарстан), другое — такая я же ситуация в группе середняков, как это случилось с Павлом Коньковым (Ивановская область) или Олегом Кувшинниковым(Вологодская область). Но в связи с тем, что оба губернатора-номинанта отнюдь не относятся к числу отстающих, сам факт, что они в объективно тяжелой обстановке сохранили свои позиции, экспертами трактуются скорее как успех.

Ильшат АМИНОВ

Депутат Государственного Совета Республики Татарстан, генеральный директор телерадиокомпании «Новый Век»
(г. Казань)

Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов обладает фантастической работоспособностью, в которой он проявляет завидную стабильность. Президент работает на совесть сам и заставляет трудиться всю свою команду. Практически все вопросы в республике находятся под его личным контролем: это и выполнение социально-экономических программ, и исполнение республиканского бюджета, положение дел на основных предприятиях региона. Он активно перемещается по миру, привнося в республику удачный иностранный опыт и привлекая инвестиции.

Его стабильность выражается в тонком скрупулезном подходе к вопросам межнациональных отношений, которые актуальны для Татарстана. В этом четко продолжает традицию добрососедства, заложенную предыдущим президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым.

Точная аккуратная и в этом стабильная работа.

Илья БЕРЕЗКИН

Депутат Ивановской областной Думы

Губернатор Ивановской области Павел Алексеевич Коньков проводит последовательную как кадровую, так и экономическую политику. Поэтому не удивительно, что о нем говорят как о «стабильном» губернаторе. Сегодня сформировано, на мой взгляд, достаточно прочное правительство Ивановской области. Пожалуй, оно одно из самых «молодых» за всю историю Ивановской области – многие руководители департаментов правительства находятся в возрасте до 35-40 лет и полны энтузиазма.

Недавняя встреча губернатора с президентом Российской Федерации Владимиром Путинным подтвердила элитам, что Павел Алексеевич сосредоточен именно на экономическом развитии вверенного ему региона. В этом направлении, и будем развиваться.

Что касается кадровой политики, серьезных изменений, здесь, на мой взгляд, не планируется.

В целом, регион вошел в некую рабочую атмосферу. И это несмотря на тяжелые вызовы времени – экономический спад, и как одно из следствий проблемы с формированием и исполнением бюджета на следующий год — с достаточно большой долей дефицита Ивановская область входит в 2016 год. Но, как минимум, при обсуждении этого документа в областной Думе мы увидели достаточно четкую позицию губернатора – бюджет останется социально направленным, с одной стороны, и закладывает основу для экономического роста – с другой.

Кропотливая работа Конькова не публичная, но хорошая крепкая работа хозяйственника на своей территории, которая и позволяет Павлу Алексеевичу долгое время занимать нишу «стабильных» губернаторов.

Елена УДАЛОВА

Директор Автономного научного учреждения «Агентство мониторинга и социологических исследований» (г. Вологда)

До 00-х годов Вологодская область была регионом – донором. И по уровню благосостояния жителей области мы опережали соседей. Затем ситуация ухудшилась. Мне хотелось бы обратить внимание на то, что Олег Александрович Кувшинников стал губернатором Вологодской области в достаточно сложной ситуации уже на стыке 2011-2012 годов. Тогда в области был обозначен гигантский бюджетный дефицит. И сейчас в данных обстоятельствах Олег Александрович, можно сказать, вынужден выполнять функцию антикризисного менеджера. То есть абсолютно приходится все переформатировать, приводить в соответствие статьи доходов и статьи расходов. Понятно, что в сложных для региона обстоятельствах население не может давать высокие оценки деятельности губернатора.

Между тем, несмотря на кризисные явления в экономике, позиции губернатора достаточно стабильны. И определенный запас доверия населения он, безусловно, имеет. В 2014 году у нас прошли досрочные выборы губернатора, и он свою легитимность на них подтвердил.

Вологодская область – один из двух российских регионов, которые после кризиса 2008 года не оправились в полной мере, не вернули себе докризисные позиции. Но сейчас, постепенно заменяя дорогие коммерческие кредиты государственными формами поддержки и выполняя все условия их получения, область, можно сказать, стабилизировалась, выйдя из пула аутсайдеров. А «середняки» — это уже очень хорошо. Для нас это – поступательное движение к развитию. Конечно, в будущем предстоит развивать и выправлять экономическую ситуацию в области.

Номинация «СКАНДАЛ ГОДА»
Место в номинации глава субъекта РФ субъект РФ Статус
1 ГАЙЗЕР Вячеслав Михайлович Республика Коми Арестован, выбыл из «Национального рейтинга»
2 ХОРОШАВИН Александр Вадимович Сахалинская область Арестован, выбыл из «Национального рейтинга»
3 ЕРОЩЕНКО Сергей Владимирович Иркутская область Проиграл выборы, выбыл из «Национального рейтинга»

Две первые позиции в этой номинации оказались связанными с коррупционными скандалами и арестами губернаторов. Третья позиция, напротив, не с какими противоправными деяниями не связана, находится вполне в легальном поле, имеет отношение к результату выборов губернатора Иркутской области. В любом случае, по итогу скандала все три номинанта покинули «Национальный рейтинг губернаторов».

Арест в сентябре главы республики Коми члена Высшего совета партии «Единая Россия» Вячеслава Гайзера сам по себе мог бы обеспечить лидерство в этой номинации. Особую пикантность ему придал целый рад обстоятельств: масштабность акции правоохранителей, в рамках которой произошло задержание многих высокопоставленных чиновников республиканской администрации, крупных бизнесменов, мэра города Сыктывкара и других видных представителей местной элиты. Нетривиальным оказалось и выдвинутое против губернатора обвинение в организации преступного сообщества и мошенничестве. Именно этот скандал был воспринят экспертами (правильно или нет) в качестве некой показательной акции Кремля.

Арест другого губернатора Александра Хорошавина (Сахалинская область), происшедший прямо во время подписания госконтракта, по праву занимает второе место в этой номинации. Помимо самого этого факта, огромный резонанс имело перечисление материальных ценностей обнаруженных у главы этой региона.

Как уже отмечалось, проигрыш представителя «Единой России» Сергея Ерощенко (Иркутская область) на выборах находится вполне в правовом поле. Более того, сами по себе итоги выборов, чисто формально, вообще не должны считаться каким-либо скандалом. Однако, огромный резонанс ему придаёт уникальность происшедшего: Сергей Ерощенко оказался единственным губернатором, проигравшим кампанию в 2015 г., причем произошло это явно вопреки воле федерального центра.

Сергей МАРКОВ

Политолог, член Общественной Палаты РФ, директор Института политических исследований

Без сомнения, арест Вячеслава Гайзера (Республика Коми) является одним из самых ярких скандалов уходящего года. По-прежнему этот арест окружен массой загадок. Первая: Гайзер арестован за участие в преступном сообществе – но, если это было известно раньше (а именно так и было), почему его обвинили только сейчас? Вторая загадка: известно, что не экс-глава Коми руководил этим преступным сообществом – так почему его обвиняют как лидера преступной группы, хотя даже в СМИ активно мелькали другие фамилии? Третья загадка: почему, если в ряде регионов похожая ситуация, на скамье подсудимых пока только один Гайзер? Является ли арест главы Республики Коми «первой ласточкой» в цепочке разоблачений – или же это скорее исключение в установившейся практике? Четвертая загадка: арест Гайзера – это выражение государственной политики или банальный конфликт интересов в Республике Коми? А может быть, это еще какая-то случайность или неслучайность, о природе которой мы даже не догадываемся? Все эти вопросы по-прежнему не имеют ответов. Объяснение вроде «это борьба с коррупцией, неприкасаемых у нас нет» не пользуется популярностью.

Что касается ареста Александра Хорошавина (Сахалинская область) – ситуация аналогичная. Непонятно, оказался он на скамье подсудимых вследствие антикоррупционных мероприятий или клановых разборок (или еще чего-то). Нескромное благосостояние Хорошавина ведь никогда не было секретом ни для кого. В обществе бытует мнение, что сахалинского губернатора «сместили» в рамках процесса передела зон влияния.

В целом, отмечу недостаточность информационного сопровождения всех этих арестов – а оно могло бы принести значительные дивиденды государству. Многие люди так и не поняли, что произошло.

Рубрика «ОТКРЫТАЯ ТРИБУНА»

По традиции каждое исследование ЦИК «Рейтинг» завершается выступлением эксперта, обладающего признанным авторитетом и информированностью в обсуждаемых темах. В рамках итогового «Национального рейтинга губернаторов» мы предоставляем «трибуну» человеку, который по собственному опыту может судить об эффективности различных уровней власти, понимает, какую помощь они могут и должны оказывать нуждающимся в ней людям, и обладает должным моральным авторитетом для того, чтобы настаивать на своей точке зрения.

Екатерина ЧИСТЯКОВА

Директор Благотворительного фонда помощи детям с онкогематологическими и иными тяжкими заболеваниями «ПОДАРИ ЖИЗНЬ»

Благотворительный фонд «Подари жизнь» учрежден 26 ноября 2006 года известными актрисами Диной Корзун и Чулпан Хаматовой. Он оказывает помощь детям с онкогематологическими и иными тяжелыми заболеваниями. У нас нет государственного финансирования. Пожертвования, на которые мы оплачиваем лечение детей, это деньги частных и юридических лиц, всех, кто решил присоединиться к помощи. Но наша деятельность не заканчивается сбором средств, мы активно работаем с государственными структурами, так как от их решений и действий в спасении наших детей зависит очень многое.

Поэтому в 2015 году наш фонд «Подари жизнь» продолжил активно развивать сотрудничество с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главами регионов, профильными Министерствами в сфере здравоохранения и социальной защиты населения. Основными проблемами, с которыми мы сталкиваемся, по-прежнему являются вопросы обеспечения лекарственными препаратами, техническими средствами реабилитации, социальной адаптации, жилищного обеспечения, получения качественной и своевременной медицинской помощи, в том числе паллиативной медицинской помощи и обезболивания.

Несмотря на то, что в 2015 году сделано очень много шагов в сторону улучшения ситуации с доступностью обезболивания, нам вместе с законодателями, пациентскими организациями, врачами еще есть над чем работать. К сожалению, пока рано считать, что проблема решена, и каждый страдающий может получить спасительное обезболивание тогда, когда это необходимо. Мы очень надеемся, что в 2016 году на уровне правительства и профильных ведомств будет принят план мероприятий по повышению доступности обезболивания, который был разработан участниками совета при Правительстве по вопросам попечительства в социальной сфере. Туда входят вопросы возможности использования электронного рецепта, декриминализации деяний медицинских и фарм работников, возможности информирования профессиональных медицинских и пациентских сообществ и ряд других тем.

На региональном уровне очень важной для нашего фонда проблемой остается вопрос обеспечения жильем пациентов, которым по медицинским показателям и по закону после тяжелого лечения положены определенные жилищные условия. К сожалению, наши дети не могут ждать в очередях, так как это может грозить им жизнеугрожающими рисками. Мы надеемся, что эти проблемы не останутся без внимания и будут решаться на уровне губернаторов регионов.

Конечно, мы ждем внесения изменений в систему лекарственного обеспечения и пересмотра ряда моментов в сфере ОМС, усовершенствовании в части формирования тарифов и роли страховых медицинских организаций. Считаю, что руководители регионов должны разъяснять профильным министерствам и ведомствам важность тесного взаимодействия с благотворительными фондами, должны идти на контакт с представителями НКО, пациентскими организация. Нам необходима возможность прямой и оперативной коммуникации по рабочим вопросам. Ведь не всегда в случае детей с онкологическими заболеваниями мы можем ждать месяц или даже больше, когда рассмотрят официальный запрос. За это время ребенок просто может умереть.

Поэтому в наступающем году я бы хотела пожелать всем людям, в частности, главам регионов, большей чуткости, большей заботы о людях и, особенно о тех, кто просто не сможет выжить без нашей поддержки.

Источник: russia-rating.ru

[Известия]

http://izvestia.ru/news/606985
21 марта 2016, 23:00 | Политика | Наталья Башлыкова, Егор Сазаев-Гурьев |

Социально-экономическая ситуация продолжает оказывать влияние на позиции глав субъектов

Новым лидером 13-го рейтинга эффективности губернаторов Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) стал губернатор Тюменской области Владимир Якушев. Предыдущий бессменный фаворит исследования — глава Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин оказался на втором месте, проиграв своему конкуренту всего одну позицию. Как подчеркивают эксперты ФоРГО, смена лидера произошла всего второй раз в истории рейтинга, на позициях Кобылкина в этот раз больше всего отразился впервые появившийся в исследовании социально-экономический модуль. Самое большое падение в рейтинге продемонстрировал губернатор Новгородской области Сергей Митин — 10 позиций, самый высокий рост у губернаторов, долгое время считавшихся аутсайдерами, Ярославской области Сергея Ястребова (+6 позиций) и Астраханской области Александра Жилкина (+5 позиций).

Самые эффективные

Как рассказали «Известиям» в ФоРГО, лидерство в рейтинге Владимира Якушева определили несколько факторов. Во-первых, Тюменская область, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в стране, демонстрирует устойчивость экономического положения. Во-вторых, правительство региона добилось снижения уровня долговой нагрузки. Так, у Тюменской области один из самых низких уровней госдолга среди всех регионов РФ. В-третьих, регион активно участвует в реализации политики замещения импортной продукции в области машиностроения.

— Показатели социально-экономического модуля, безусловно, остались лучшими у Ямало-Ненецкого округа, но если мы будем учитывать все модули (всего их пять — кроме социально-экономического еще экспертный, медийный, социологический, а также уровень благосостояния), то незначительно показатели выше у Владимира Якушева, — объяснил «Известиям» динамику рейтинга глава ФоРГО Константин Костин.

При этом он не стал прогнозировать, насколько долго сможет сохранить лидерство Якушев, однако отметил, что смена лидера происходит всего второй раз в истории рейтинга.

В пресс-службе губернатора первому месту были удивлены, однако от комментариев воздержались.

— Последовательно на протяжении многих лет в регионе строится работа по диверсификации экономики, росту промышленного производства, привлечению инвестиций. И, конечно, стабильная политическая обстановка, которая позволяет развивать малый и средний бизнес — так объяснил лидерство Якушева секретарь Общественной палаты Тюменской области Геннадий Чеботарев.

Самый большой рост в первой группе — очень высокий рейтинг — также продемонстрировали губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев и глава Башкирии Рустэм Хамитов, прибавившие в рейтинге по 3 позиции.

Больше всех потеряли в группе (–3) губернаторы Хабаровского края Вячеслав Шпорт и Магаданской области Владимир Печёный, в отношении которых был применен понижающий коэффициент аффилированности.

— Применение понижающего коэффициента аффилированности в отношении губернатора Хабаровского края продиктовано решением Центрального районного суда Хабаровска, отправившего под домашний арест министра строительства края Андрея Скоморохова и зампреда правительства Сергея Игнатовича. Чиновников подозревают в злоупотреблении должностными полномочиями и в соучастии либо пособничестве в совершении преступления. Поводом для возбуждения уголовного дела стало подозрение в аффилированности чиновников с коммерческими структурами при распределении тендеров на строительные подряды, — пояснил глава ФоРГО Константин Костин.

По его словам, в случае с губернатором Магаданской области применение понижающего коэффициента связано с решением Магаданского областного суда, приговорившего экс-начальника департамента строительства областной администрации Валерия Шоренко к четырем годам лишения свободы. Он был признан виновным в превышении должностных полномочий и злоупотреблении должностными полномочиями, повлекшими тяжкие последствия.

С высоким рейтингом

Во второй группе рейтинга самый высокий рост продемонстрировали губернаторы Пензенской области Иван Белозерцев (+4 позиции) и Еврейской автономной области Александр Левинталь (+3). Как объяснили в ФоРГО, в основе роста Белозерцева лежат социально-экономические факторы, правительство области активно решает проблемы ЖКХ и содействует обновлению социальной инфраструктуры.

На улучшении позиций Левинталя сказалась активизация работы по введению в строй в регионе новых промышленных предприятий в сфере горнорудной промышленности (Кимкано-Сутарский ГОК), разработке месторождений полезных ископаемых и наращиванию усилий по развитию социальной инфраструктуры.

Свои позиции на 2 пункта во второй группе улучшили главы Крыма Сергей Аксенов, Чувашии Михаил Игнатьев, Ставропольского края Владимир Владимиров, Липецкой области Олег Королев.

Лидером падения в этой группе стал губернатор Новгородской области Сергей Митин, потерявший сразу 10 позиций.

— Использование понижающего коэффициента фактора аффилированности в отношении Сергея Митина объясняется решением Новгородского районного суда, приговорившего бывшего первого замглавы администрации области Арнольда Шалмуева к восьми годам и девяти месяцам лишения свободы. Он был признан виновным в крупном хищении денежных средств, выделенных на ремонт дорог в регионе, — пояснил понижение Митина глава ФоРГО Константин Костин.

— Это абсурдный рейтинг. Мы оставим его без комментариев, — заявили «Известиям» в администрации Новгородской области, категорически не согласившись с оценкой экспертов.

По 2 позиции в группе потеряли губернаторы Приморского края Владимир Миклушевский, Оренбургской области Юрий Берг, Республики Саха (Якутия) Егор Борисов, Мордовии Владимир Волков.

— Снижение в рейтинге положения Владимира Миклушевского определяется нерешенностью проблем в области социальной и транспортной инфраструктуры (в феврале-марте в регионе обрушились два автомобильных моста), а также в сфере ЖКХ. Также результатом неэффективной политики правительства региона в сфере ЖКХ стало понижение в рейтинге Владимира Волкова. Мордовия оказалась не готова к отопительному сезону-2015/16. В республике осуществлялись незаконные ограничения подачи тепла и электроснабжения, — объяснил «Известиям» Константин Костин.

Со средним рейтингом

Третью группу «со средним рейтингом» возглавил глава Республики Алтай Александр Бердников, прибавивший в этом выпуске рейтинга +3 позиции. Однако самый высокий рост продемонстрировали губернаторы Ярославской области (+6) Сергей Ястребов и Астраханской области Александр Жилкин (+5).

— В экспертной оценке Ястребова я бы выделил несколько обстоятельств. Во-первых, это устойчивая ситуация в экономике, особенно с учетом того, что Ярославская область в течение последних двух лет перешла в число регионов-доноров, а губернатору, безусловно, эта положительная тенденция досталась в наследство, как, впрочем, и негативное обстоятельство — высокая конфликтность местных элит. Во-вторых, если мы посмотрим на политический календарь, именно в Ярославле успешно прошел Госсовет, на это тоже эксперты обращают внимание, — пояснил Константин Костин.

Если говорить о Жилкине, то, по словам эксперта, к его заслугам также можно отнести рост положительных оценок работы администрации области со стороны граждан.

Также рост +3 продемонстрировали главы Кабардино-Балкарии Юрий Коков, Архангельской области Игорь Орлов, Смоленской области Алексей Островский, Иркутской области Сергей Левченко, Удмуртии Александр Соловьев.

Больше всех в этой группе потеряли главы Карелии Александр Худилайнен, опустившийся на последнее место в рейтинге (–4 позиции) и Коми Сергей Гапликов (–3).

Как объясняют в ФоРГО, ухудшение в рейтинге положения Худилайнена вызвано невыполнением обязательств по организации переселения граждан из аварийного жилищного фонда, что повлекло объявление ему выговора президентом РФ.

В случае с врио главы Республики Коми Сергеем Гапликовым сказались как социально-экономические трудности, так и связанный с ними негативный информационный фон. Кроме того, на позициях главы региона негативно отразилась серия взрывов на шахте «Северная» 25–29 февраля 2016 года, которые привели к гибели шахтеров и спасателей, а также продемонстрировали критические проблемы, существующие в угольной промышленности республики.

— Ожидаемо. Мы были готовы к этому — выговор от президента, который прогремел на всю страну, нам не предаст дополнительных очков. Александр Петрович (Худилайнен) сам говорил, что были существенные недоработки. Сейчас работа максимально мобилизована в этом направлении. Еженедельно собирается штаб по расселению аварийного фонда жилья, заседание ведет глава. На стройплощадках установлены веб-камеры. Глава сейчас много ездит по районам региона, инспектирует стройки, — заявила пресс-секретарь главы Карелии Марина Кабатюк.

В пресс-службе губернатора Коми от комментариев до публикации рейтинга воздержались.

[Елена Мухаметшина]

https://www.vedomosti.ru/politics/ar...i-gubernatoram
Статья опубликована в № 4222 от 12.12.2016 под заголовком: Сомнительная восьмерка

К этому могут привести перемены в Кремле, внутриэлитные конфликты и борьба с коррупцией
12 декабря 00:15
/ Ведомости

Число губернаторов, которым эксперты прочат скорую отставку, за прошедший год выросло почти в 3 раза
А. Гордеев / Ведомости

Число региональных лидеров, имеющих все шансы потерять свои должности, выросло с трех до восьми, следует из ежегодного рейтинга политической выживаемости губернаторов, подготовленного фондом «Петербургская политика» и холдингом «Минченко консалтинг». Чистыми «двоечниками» стали Вадим Потомский (Орловская обл.), Валерий Шанцев (Нижегородская обл.) и Вячеслав Наговицын (Бурятия), двойки с плюсом получили Андрей Турчак (Псковская обл.), Николай Меркушкин (Самарская обл.), Виктор Басаргин (Пермский край), Валерий Радаев (Саратовская обл.) и Евгений Куйвашев (Свердловская обл.). Двое из прошлогодних «двоечников» – Владимир Груздев (Тульская обл.) и Андрей Шевелев (Тверская обл.) – ушли в отставку, напоминают эксперты (третьим был Турчак).
Отличники рейтинга

Пятерки в рейтинге получили Рустам Минниханов (Татарстан) и Рамзан Кадыров (Чечня). Пять с минусом – Сергей Собянин (Москва), Дмитрий Овсянников (Севастополь), Александр Дрозденко (Ленинградская обл.) и Алексей Дюмин (Тульская обл.).

У большого числа губернаторов вскоре истекают полномочия, причем никто из них не проходил через прямые выборы, и возникает вопрос, почему они сейчас их не добились, говорит президент «Петербургской политики» Михаил Виноградов: «Кроме того, есть некий запрос на символические изменения, связанный с рестайлингом внутренней политики, – есть узнаваемые губернаторы, которые попадают в зону риска, вроде Турчака или Меркушкина. Сейчас пока пауза в ротации губернаторов, но к новому руководству администрации президента возникает вопрос: как они будут формулировать критерии кадровой политики в отношении губернаторов». Еще одна интрига – приведут ли внутриэлитные конфликты к федеральному вмешательству, тем более что многие из них не имеют хорошего решения, добавляет Виноградов. А параллельно с политической развивается антикоррупционная линия, с которой связаны три громкие отставки последних лет, и пока губернаторы сами не понимают, как на эту линию реагировать, говорит эксперт. Повлиял на экспертные оценки и фактор ожидания отставки того или иного губернатора, добавляет он.

Эксперты перестраховываются, поскольку понимают, что в преддверии президентских выборов возможна чистка губернаторского корпуса, поясняет логику коллег политолог Константин Калачев: «По итогам думских выборов в 2011 г. некоторые губернаторы распрощались с постами. В этом году было бы неполиткорректно наказывать губернаторов за низкий результат «Единой России», поскольку продвигалась тема честных выборов, но это не значит, что выводы не будут сделаны». Администрация президента даже в таких электорально значимых регионах, как Свердловская область или Пермский край, будет исходить из принципа «не навреди» – чтобы в 2018 г. не оказалось, что «замена не сыграла», полагает эксперт: «Какие-то символические замены наверняка в следующем году произойдут, причем они будут пакетные – именно поэтому недавно была вброшена информация о новых [кремлевских] рейтингах губернаторов». Из трех «двоечников» больше всего шансов сохранить свой пост у Потомского, считает Калачев: «Шанцев – возрастной губернатор, в Нижнем Новгороде внутриэлитные конфликты и были проблемы с выборами. Наговицын так и остался чужим для местных, в первую очередь национальных элит. Потомский же, несмотря на свои скандальные заявления, демонстрирующие не самый высокий уровень образования, смог подстроить под себя местные элиты».

[Davydov_index]

24 декабря, 2014

Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) Константина Костина при поддержке группы экспертов представил итоговый (седьмой) рейтинг эффективности губернаторов, официальным публикатором которого являются «Известия». В этот раз в отличие от регулярных выпусков специалисты не проводили новых социологических исследований и анализа экономической статистики — оценки губернаторы получили за весь нынешний год.

По мнению экспертов, это позволило в полной мере отследить годовую динамику по всем модулям, не допуская существенных искажений из-за различий в балльном весе каждого из них, в рамках всего рейтинга и придать итоговому выпуску «сквозной» характер. Таким образом, результаты по каждому из губернаторов в максимальной степени учли мельчайшие нюансы в изменении их позиций за весь год.

Глава ФоРГО Константин Костин пояснил «Известиям», что сравнивать динамику эффективности губернаторов в итоговом рейтинге с регулярным будет некорректно, однако отметил, что в целом общая динамика оценки работы глав регионов положительна и общее количество баллов, которые набирают все участники рейтинга, увеличивается. Кроме того, он отметил, что первый итоговый рейтинг эффективности губернаторов станет хорошим подспорьем для итогового рейтинга в 2015 году, потому что полученные результаты станут своеобразной точкой отсчета для исчисления и измерения результатов и динамики «в непростом, но очень интересном 2015 году».

— В итоговом рейтинге ситуативные факторы, ситуативные изменения, которые произошли за последний месяц-два, в меньшей степени влияют на положение того или иного участника, поскольку мы оценивали совокупность результатов. Мы анализировали средневзвешенные результаты, после чего их складывали, чтобы избежать ситуативных колебаний, чтобы итоговый рейтинг действительно отражал положение в том или ином субъекте через итоговое место губернатора наиболее объективно, — рассказал он.

Кроме того, Константин Костин отметил, что каких-то серьезных взлетов и падений в итоговом рейтинге зафиксировано не было.

— Мы можем посмотреть, как откорректировались позиции некоторых участников группы. Кто-то покинул «группу смерти», кто-то, напротив, в нее вошел. Это некая точка отсчета для рейтингования эффективности глав субъектов в следующем году. Безусловно, для губернаторов эффективность станет одним из основных факторов, которые позволят преодолевать кризисные явления. Необходимо быть собранными, быстро принимать решения и гибко реагировать на возникающие трудности, не упуская при этом из виду основные цели развития региона, — добавил Константин Костин.

Десятка лидеров

Традиционная первая десятка рейтинга не претерпела значительных изменений — она трансформировалась в десятку лидеров по итогам 2014 года. Расстановка на «пьедестале» наиболее эффективных губернаторов осталась практически прежней — руководитель Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин продолжает удерживать лидерство с незначительным отрывом, вслед за ним идут глава Калужской области Анатолий Артамонов и глава Татарстана Рустам Минниханов.

Анатолий Артамонов, который занял второе место в итоговом рейтинге, и ранее в аналогичных рейтингах располагался на высоких позициях. Благодаря этому он попал в лидеры позитивной устойчивости.

В качестве причин попадания Артамонова и других глав субъектов Федерации в группу позитивной устойчивости эксперты называют стабильные успехи в социально-экономическом развитии региона и высокий личный авторитет у жителей субъекта.

( Свернуть )
— Наверное, дело в том, что мы работаем не покладая рук. Естественно, прислушиваюсь к населению, иначе столько лет работать в своей должности мне бы просто не пришлось. Я считаю главным в своей работе развитие экономики, — сказал «Известиям» Анатолий Артамонов. — Развивая экономику и получая от этого дополнительные доходы и хорошо обеспеченных людей, имеющих достойный заработок, можно решать все остальные проблемы. Если экономику не развивать, все остальное будет лишь благими пожеланиями.

В итоговом выпуске количество губернаторов в группе лидеров было увеличено — свои «призовые места» там разделили 25 губернаторов. Позиции с 8-го по 10-е место в этот раз заняли главы Республики Коми Вячеслав Гайзер, Чукотского автономного округа Роман Копин и Москвы Сергей Собянин. Замыкает группу лидеров губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, по сравнению с предыдущим регулярным рейтингом улучшивший свои показатели на четыре пункта.

Лидеры роста и падения

По аналогии с первой десяткой эксперты провели «апгрейд» традиционных пятерок роста и падения. Если в предыдущих периодах они высчитывались за период от месяца до двух (в зависимости от периода между конкретными выпусками), то теперь результаты посчитали за более длительный период — за год. Так, лидером роста, поднявшимся на 12 позиций, стал губернатор Ивановской области Павел Коньков (эксперты обусловливают это успехом на выборах и созданием условий для проведения открытых избирательных кампаний), у остальных членов пятерки показатели ниже 10 позиций. Например, губернатор Ростовской области Василий Голубев прибавил семь позиций (за счет успешного решения проблем гуманитарного характера, возникших в связи с гражданской войной на Украине).

Одним из лидеров роста в рейтинге стал глава Хакасии Виктор Зимин, он поднялся на шесть строчек. У этого руководителя субъекта Федерации эксперты отметили благоприятную динамику в социологических опросах, что говорит о росте положительного отношения к нему со стороны населения.

— Мы просто делаем свою работу и стараемся делать ее как можно лучше. Упор — на развитие сельского хозяйства, потому что для нас очень важно, чтобы на наших прилавках что-то было. И сейчас, когда цены растут, опять на год усиливаем бюджет сельского хозяйства, — рассказал Виктор Зимин. — Своей молодежи независимо от того, имеют ли ребята квартиры, дома, даем бесплатную землю под строительство коттеджей. 37 тыс. участков еще надо выдать, а 6 тыс. участков уже нашли своих хозяев. Делаем упор на стройку, нужны дома. Даже иногородним, которые закончили у нас вузы, мы тоже выделяем землю, чтобы они оставались у нас жить и работать. Что-то за шесть лет уже удалось сделать.

Среди глав регионов, кто больше всех снизил свои позиции за прошедший год, губернатор Рязанской области Олег Ковалев, который потерял 19 позиций. На 17 позиций опустился глава Марий Эл Леонид Маркелов. Эксперты отмечают, что основные причины падения — это критика со стороны структур гражданского общества, проблемы в выстраивании внутриэлитного консенсуса, отсутствие результатов в решении социально-экономических проблем региона, а также проблемы с созданием условий для проведения открытых и конкурентных выборов.

Губернатор Калининградской области Николай Цуканов, работой которого многие были недовольны, также потерял 17 позиций.

Специалисты указывают на то, что у главы самого западного региона Федерации имеются некоторые проблемы в выстраивании отношений с внутренней элитой.

Политолог и специалист по Калининградской области Владимир Абрамов подтвердил «Известиям», что среди властных элит региона имеются противоречия, хотя в последнее время они и пытаются все меньше выносить свои споры на публичное обозрение.
— Областное правительство уже полтора года находится в контрах с Балтийским муниципальным округом. Да, в принципе противоречия были характерны для региона, но жесткая борьба между ними утихла, из последнего тура противоречий стороны вышли в 2013 году, — сказал он. — С тех пор публичного выяснения отношений у нас практически не было, очевидных оппонентов нет. И даже если под ковром что-то и происходит, то сейчас сор из избы не выносится.

Руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский полагает, что лидерами роста рейтинга стали те, кто сначала не проявлял серьезных лидерских амбиций.

— Показатели лидеров роста связаны с успехами ряда губернаторов на выборах, соответственно с получением ими поддержки избирателей и консолидацией элит в регионах. Причем рост произошел у тех губернаторов, у которых стартовые позиции были более сложными. Например, в Мурманской области и Башкирии отмечались конфликты элит. А губернатор Ивановской области Павел Коньков в начале своего срока вовсе не виделся в качестве сильной фигуры регионального лидера. Поэтому их резкий рост отражает приобретение политического влияния и привлечение на свою сторону массового избирателя. С другой стороны, рейтинг отражает достаточно успешный процесс постепенной подготовки к предстоящим выборам, пример — губернатор Ростовской области Василий Голубев, — пояснил эксперт.

Лидеров падения итогового рейтинга политолог охарактеризовал как группу, сложную по составу.

— Можно обратить внимание на снижение показателей тех, кто готовится к выборам. Тут в проблемную зону попадают Александр Винников (Еврейский автономный округ), Николай Цуканов (Калининградская область) и Леонид Маркелов (Республика Марий Эл). У них также отмечаются конфликты с ОНФ. А насчет Олега Королева (Липецкая область) можно отметить, что со стороны составителей этого рейтинга к нему были претензии еще во время выборов, — добавил Ростислав Туровский.

Лидеры устойчивости

В этот раз были определены также самые стабильные губернаторы, которые на протяжении года удерживали свои позиции в рейтинге. По данным экспертов, руководителей, попавших в этот ТОП-5, характеризует стабильность и способность сохранять свои высокие результаты в течение всего года. Самыми стабильными были признаны безусловный лидер губернатор Ямало-Ненецкого округа Дмитрий Кобылкин, а также глава Калужской области Анатолий Артамонов. За ними следуют глава Республики Татарстан Рустам Минниханов, губернатор Кемеровской области Аман Тулеев и глава Дагестана Рамазан Абдулатипов — все они за прошедший год запомнились стабильными успехами в социально-экономическом развитии своих регионов, а также завоевали высокий личный авторитет у жителей своих субъектов.

Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов считает, что результаты итогового рейтинга важны в первую очередь для самих губернаторов.

— Следующий год, как и предполагалось, будет очень серьезным испытанием для губернаторов. Очень многие пошли на предварительные выборы, чтобы избежать влияния экономических и социальных аспектов, которые будут решающими в следующем году. Поэтому для новых глав субъектов это станет испытанием, особенно для тех, у кого выборы запланированы на ближайшие два года, — обратил внимание эксперт. — Несмотря на то что следующий год невыборный на федеральном уровне, в нем очень важным аспектом станет экономика. Падение курса рубля и экономические сложности объективно приведут к снижению уровня жизни в некоторых регионах. От губернаторов будет зависеть оперативность принятия решений. Им придется доказывать свою эффективность, активно занимаясь регулированием, в том числе в сфере продовольственной безопасности, обеспечения занятости. То есть ситуация требует большей активности глав субъектов.

Политолог также обратил внимание на то, что 2015 год станет показательным для многих губернаторов.
— Ближайшие два года будут настоящим вызовом для многих губернаторов. Им необходимо прислушиваться к рейтингам, чтобы понимать, какие реально объективные проблемы у них существуют. Этот рейтинг, как и последние несколько, показывает, что важнейшим фактором является не только деятельность губернаторов, но и информационное освещение того, что они делают. Если деятельность губернаторов неправильно объясняется, это приводит к издержкам в имидже. Они должны уметь говорить со своим электоратом, — заключил Дмитрий Абзалов.

«Группа смерти»

В «подвале» рейтинга ФоРГО произошло лишь одно изменение: губернатор Калининградской области Николай Цуканов перебрался в группу со средним рейтингом, его заменил глава Карелии Александр Худилайнен. С 49 баллами он вошел в тройку руководителей, занявших 78–80-е места вместе с губернатором Пермского края Виктором Басаргиным и главой Северной Осетии — Алании Таймуразом Мамсуровым.
Сам Александр Худилайнен усомнился в достоверности исследования.

— Скажу только, что понимание и поддержка населения Карелии у нас есть, а если хочется публиковать какие-либо рейтинги, то пусть публикуют. Начальству виднее, что важней для населения: рейтинги или отношение жителей и реальная работа, — сказал глава Карелии.

Главными кандидатами на вылет традиционно стали глава Ярославской области Сергей Ястребов и губернатор Тверской области Андрей Шевелев — в итоговом выпуске они вновь заняли последние позиции.