*3076. Конституции мира

["Коммерсантъ Власть"]

http://www.kommersant.ru/doc/794496
13.08.2007, 00:00

Приближающиеся президентские выборы могут принести России обновления в Конституции. По крайней мере, все чаще звучат предложения о внесении в Основной закон страны поправок, дающих право главе государства переизбираться на третий срок. Противники конституционной реформы, в свою очередь, указывают на возможные сложности в ее осуществлении. В поисках ответа на вопрос, как решаются такие проблемы в других странах, "Власть" изучила основные законы 192 государств. В представленных ниже результатах исследования конституций стран мира (в этом номере публикуется первая его часть) даются краткая информация об истории появления документа, описание его структуры и содержания, приводятся сведения о том, какой орган отслеживает соблюдение законных норм и каков механизм внесения поправок. Страны расположены в порядке появления в них конституции.

Авторы-составители: Ольга Шкуренко, Валентин Маков, Максим Минаев

Авторы заранее признательны за любые уточнения, которые можно направить электронной почтой по адресу: vlast@kommersant.ru

В подавляющем большинстве стран мира имеются так называемые кодифицированные конституции, проще говоря — конституции в виде отдельной книжечки со статьями. При этом для внесения поправок в такие конституции требуется особая парламентская процедура, а иногда даже общенациональный референдум. Соответственно, кодифицированные конституции являются одним из главных символов государства, и день их принятия считается историческим.

Для российских граждан все это очень знакомо — Конституция для них неотделима от государственности. Даже в условиях царского самодержавия российское общество постоянно ожидало от царя дарования конституции. Это казалось даже оригинальным: мол, надо же, тиран сам ограничит свою тиранию законом, пусть и разработанным им самим. Большевистская диктатура придавала особое значение принятию первой советской Конституции. Иосиф Сталин ознаменовал переход к единоличной тирании принятием собственной Конституции. Журналисту Михаилу Кольцову поручили сделать доклад о новой сталинской Конституции для избранных представителей партии, государства и советской общественности, это все сочли огромной честью для Кольцова. Немедленно после доклада его арестовали представители НКВД, чтобы все сразу поняли, в чем на самом деле суть советской Конституции, и не слишком обольщались. Леонид Брежнев, в свою очередь, также счел необходимым принять собственную Конституцию. В общем, советские граждане давно поняли, что хвалить Конституцию — это все равно что хвалить лично вождя. Поэтому проходимец Дима Семицветов из фильма "Берегись автомобиля" и называет советскую Конституцию самым святым, на что только можно покуситься.

В большинстве случаев кодифицированные конституции были результатом войн и революций. Типичным примером может служить конституция США. Как пишет британский историк Пол Джонсон об американской войне за независимость от Великобритании, "военная система была серией импровизаций и явно была недостаточно хороша. Первоначальная идея заключалась в том, что США являются собранием штатов как суверенных образований с целью обеспечить государство-зонтик над ними, и это государство должно было отправлять функции, которые штаты пожелают ему делегировать. Народ в этом процессе никак не был задействован — разве что в том смысле, что выбирал законодательные органы штатов. Важно понять: первая революция, военная и политическая, привела к созданию импровизированной формы правительства конгресса, за ней последовала вторая революция, которая привела к созданию американской конституции, как мы ее знаем. Вторая революция началась во время войны и была (в соответствии со старой английской традицией) органичным ответом на возникшие нужды, прежде всего финансовые". Инициатором создания конституции был Александр Гамильтон, который не родился на территории США, не мог стать президентом и поэтому сосредоточился на создании общенациональной финансовой системы с твердой валютой взамен инфляционных военных денег. Единомышленником Гамильтона стал уроженец Виргинии Джеймс Мэдисон. Делу помог случай. Виргиния и Мэриленд поспорили о том, кому должны платить пошлины корабли, плавающие с товарами по Потомаку. Представлявший Виргинию Мэдисон предложил созвать совещание двух штатов у президента Джорджа Вашингтона. Достигнутое соглашение об основах таможенного и финансового взаимодействия, к которому присоединилась Пенсильвания, ратифицировал конгресс. Успех соглашения побудил Мэдисона расширить предложения Гамильтона о единой американской финансовой системе и разработать единую американскую конституцию. Ее главным элементом стало то, что национальное правительство имеет дело непосредственно с народом (а не при посредничестве штатов) и получает свою власть непосредственно от народа (а не от штатов). Именно Мэдисону принадлежит чеканная фраза американской конституции "Мы, народ", которая означает, что народ является сувереном, который делегирует свои полномочия одновременно и общенациональному правительству, и правительствам штатов. Тем самым национальное правительство получает право в рамках своей компетенции не только действовать самостоятельно, но и ограничивать действия штатов.

Вместе с тем в ряде стран, например в Великобритании, Новой Зеландии, Израиле, конституция не кодифицирована, то есть в виде отдельной книжечки с таким названием ее не существует (именно по этой причине такие страны не включены в справочник - см. справку). Однако элементы, скажем, британской конституции вполне оформлены в виде письменных документов. Таким документом можно считать, например, Великую хартию вольностей, где сказано: "Никакой свободный человек не может быть схвачен, заключен в тюрьму, лишен собственности, объявлен вне закона, сослан или любым иным путем унижен...кроме как по законному решению суда или по закону страны". Письменными документами являются также конституционные законы, принимаемые парламентом. Заметим, что эти законы парламент вправе как принять, так и отменить в ходе совершенно обычной процедуры, так что никакого потрясения изменения конституции в данном случае не вызывают. Особенности британской некодифицированной конституции объясняются тем, что она формировалась веками. В частности, Уинстон Черчилль писал про время с конца XVII по начало XVIII века: "Тогда было собрано все великое английское наследство с периода Великой хартии вольностей и даже с самых первобытных времен и в совершенно современном для нас виде сформулировано отношение государства к религии и подчинение короны парламенту". Впрочем, в британской некодифицированной конституции имеются и отдельные элементы, которые нигде не записаны, а диктуются только традицией. Например, проводить всеобщие выборы по четвергам.

СЕРГЕЙ МИНАЕВ

Неформатные

Страны, в которых не существует кодифицированной конституции, под основным законом страны обычно понимают некоторый набор законодательных актов.

В Великобритании под конституцией понимается совокупность различных документов, регулирующих вопросы конституционного характера. В их числе статуты или акты парламента (например, Великая хартия вольностей 1215 года и Билль о правах 1689 года), судебные прецеденты, неписаные обычаи и соглашения.

В Канаде под конституцией понимается свод актов, британских законов, судебных решений и т. д. Двумя основными документами считаются Акт о Британской Северной Америке 1867 года, провозгласивший Канаду доминионом Великобритании, и акт 1982 года, установивший, что все законы в Канаде будут приниматься только канадским парламентом.

Основной закон Новой Зеландии состоит из большого количества новозеландских и британских законов, судебных решений и обычаев. Основные документы: Конституционный акт (1986), Договор Вайтанги (1840), согласно которому страна стала британской колонией, Акт о судопроизводстве (1908), Избирательный акт (1993), Билль о правах (1990). Точный список источников не определен.

В Швеции роль конституции исполняют четыре основных закона: Форма правления (1974), Акт о престолонаследии (1810), Акт о свободе печати (1949), Основной закон о свободе высказываний (1991).

Конституцией Сан-Марино считается Законодательный статут республики Сан-Марино (Leges Statutae Republicae Sancti Marini), принятый 8 октября 1600 года, и Декларация прав граждан и основных принципов государственного устройства Сан-Марино, принятая 8 июля 1974 года.

В Израиле вместо единой конституции действует свод основных законов. Начиная с 1958 года было принято 14 таких актов, 11 из которых остаются в силе. Среди них закон о кнессете (1958), о правительстве (2001), об армии (1976), о столице Израиля Иерусалиме (1980), о свободе и достоинстве человека (1992).

В Ливии в 1977 году принята декларация, признавшая основным законом общества Коран. Фактически духовной конституцией Ливии можно считать Зеленую книгу, написанную Муамаром Каддафи. В ней отвергаются все традиционные органы власти как фальшивые и провозглашается непосредственное народное самоуправление — джамахирия. Партии запрещаются как инструмент диктаторских правительств, выборы — как обман демократии. Истинными законами признаются религия и обычаи.

В трех странах мира наличие конституции предполагается, но сам документ пока не создан. В Мьянме подготовка проекта конституции национальным конституционным собранием начата 9 января 1993 года, прервана в 1995 году, возобновлена в 2004 году и до сих пор не закончена. Проект конституции Бутана разрабатывается конституционным комитетом с декабря 2001 года в связи с переходом страны от абсолютной монархии к конституционной. Текущая редакция была утверждена 18 августа 2005 года. В 2007 году ее планируют вынести на референдум, в 2008 году — утвердить. Последняя конституция Сомали была принята на референдуме 25 августа 1979 года и действовала до начала гражданской войны в стране в 1991 году. В феврале 2004 года в Найроби (Кения) 39 представителей вооруженных группировок, временного правительства и общественных организаций Сомали подписали Федеративную хартию переходного периода. Хартия должна лечь в основу новой федеральной конституции, которая находится в стадии разработки.

США

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

(Constitution of the United States)

Разработана Филадельфийским конвентом, состоявшим из 55 делегатов от 13 существовавших тогда штатов. Принята им же 17 сентября 1787 года, вступила в силу 21 июня 1788 года после ратификации конвентом штата Нью-Гэмпшир. Принятию предшествовала Война за независимость США (1775-1783), в результате которой 13 британских колоний в Северной Америке образовали самостоятельное союзное государство. Заменила принятые в 1781 году и реально не действовавшие "Статьи конфедерации".

Состоит из преамбулы, 7 статей и 27 поправок — не входящих в основной текст норм. Написана от первого лица и начинается со слов "Мы, народ Соединенных Штатов...". Являясь самой старой действующей писаной конституцией, содержит достаточное число анахронизмов. Например, запрещает в мирное время помещать солдат на постой без согласия владельца дома или предоставляет конгрессу право выдавать каперские свидетельства (документы, предоставлявшие право частным судовладельцам захватывать торговые суда вражеских государств).

Конституционный контроль осуществляется Верховным судом. Поправки принимаются конгрессом — 2/3 голосов или специально созываемым конституционным конвентом, после чего должны получить одобрение 3/4 законодательных собраний или конвентов штатов. Всего предлагалось несколько тысяч поправок, подавляющее большинство которых было отвергнуто. Первые десять принятых поправок, вступивших в силу в 1791 году, известны как Билль о правах. Среди других известных — поправка XIII об отмене рабства, поправки о вводе и отмене сухого закона (VIII и XXI). Самой многострадальной стала поправка XXVII об ограничении права конгрессменов повышать себе зарплату, предложенная в 1789 году и ратифицированная 203 года спустя —7 мая 1992 года.

Норвегия

КОНСТИТУЦИЯ КОРОЛЕВСТВА НОРВЕГИЯ

(Kongeriget Norges Grundlov)

Разработана учредительным собранием в городе Эйдсволе. Принята им же 17 мая 1814 года. Первая и единственная конституция Норвегии была вдохновлена идеями Французской революции и связана с провозглашением независимости от Дании. В ноябре того же 1814 года после короткой шведско-норвежской войны Норвегия была вынуждена на 91 год вступить в унию со Швецией, однако действие конституции не было прекращено, шведский король лишь потребовал внести в нее положение о создании унии.

Состоит из 112 статей, организованных в 5 частей. Старейшая действующая конституция Европы отличается "конституционным консерватизмом" и по-прежнему содержит положения, закрепляющие значительную власть за монархом, что уже давно не соответствует действительности: король выполняет лишь представительские функции, а приписанные ему полномочия осуществляет правительство. В тексте также сохранился ряд анахронизмов. Например, королю запрещено без разрешения парламента покидать территорию страны на срок более шести месяцев под угрозой потери короны.

Функции конституционного контроля осуществляет Верховный суд. Поправки вносятся в стортинг (парламент) в первые три сессии после выборов и принимаются после выборов следующим стортингом 2/3 голосов. За время существования изменения вносились в 2/3 статей конституции. Одно из наиболее примечательных — исключение из текста положения, запрещающего евреям въезжать на территорию королевства (1851).

Нидерланды

КОНСТИТУЦИЯ КОРОЛЕВСТВА НИДЕРЛАНДЫ

(Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden)

Разработана конституционной комиссией, одобрена коллегией выборщиков из ведущих представителей общества, принята генеральными штатами (парламентом), обнародована королем Вильгельмом I 24 августа 1815 года. Заменила конституции 1798, 1806 и 1814 годов. Причиной принятия послужило получение независимости от Франции после падения Наполеона I и создание Объединенного Королевства Нидерланды, первоначально также включавшего территории современных Бельгии и Люксембурга.

Состоит из 8 глав, содержащих в общей сложности 142 статьи, и дополнительных статей. Отличается тщательной проработкой норм. В частности, в документе подробно освещается вопрос налогообложения короля. Предусматривается, что с содержания, получаемого членами королевской семьи, а также с иных средств, необходимых им для исполнения обязанностей, налоги не взимаются. Король и наследник престола также освобождаются от налогов на наследство, дарение и передачу собственности. В отношении налогообложения других граждан страны указывается, что оно регулируется законами. В тексте также встречается упоминание о коммерческой рекламе. Специально оговаривается, что на нее не распространяются положения статьи о свободе самовыражения.

Функции конституционного контроля осуществляют государственный совет и Верховный суд. Поправки принимаются 2/3 голосов парламента в двух чтениях, между которыми происходят роспуск и выборы второй (нижней) палаты. За время существования неоднократно изменялась, последний раз — в 2005 году. Масштабный пересмотр был произведен в 1983 году, когда многие статьи были отменены или переформулированы, введена новая нумерация.

Бельгия

КОНСТИТУЦИЯ БЕЛЬГИИ

(De Belgische Grondwet, die Verfassung Belgiens, la Constitution Belge)

Разработана специальной комиссией, назначенной временным правительством, принята национальным конгрессом 7 февраля 1831 года (действует в редакции 1994 года). Первая и единственная конституция страны была связана с победой бельгийской революции 1830 года, в результате которой была провозглашена независимость страны от Нидерландов.

Состоит из девяти частей (в общей сложности 198 статей). Предусматривает сложную структуру деления страны на субъекты по языковому принципу: на три сообщества (французское, фламандское и немецкоязычное) и четыре языковых региона (французский, голландский, немецкий и двуязычный франко-голландский столичный регион в Брюсселе). Дополнительно страна делится на Валлонский, Фламандский и Брюссельский регионы. Члены парламента также разделяются на языковые группы — французскую и голландскую. В совет министров должно входить равное число членов, говорящих на каждом из этих языков. Вместе с тем документ провозглашает свободу употребления всех используемых в стране языков и не называет ни один из них государственным.

Конституционный контроль осуществляет конституционный суд. Поправки принимаются парламентским большинством в 2/3 голосов. За 176 лет существования в конституцию были внесены многочисленные изменения. Так, в 1993 году в результате конституционной реформы страна была преобразована из унитарного государства в федерацию.

Аргентина

КОНСТИТУЦИЯ АРГЕНТИНСКОЙ НАЦИИ

(Constitucion de la Nacion Argentina)

Разработана конституционным конвентом, состоящим из представителей всех провинций страны, принята им же 1 мая 1853 года, подписана президентом 25 мая 1853 года. Принятие связано с окончанием диктаторского правления генерала Хуана Мануэля Росаса. Ранее в стране принимались конституции в 1819 и 1826 годах, которые фактически не действовали.

Состоит из преамбулы, 2 частей, разделенных на 129 статей, и переходных положений. Провозглашает, что в Аргентине нет рабов, а любой раб, попадающий на территорию страны из других государств, тут же становится свободным. В ст. 35 перечисляются все названия страны, которые считаются официальными. К ним наряду с Аргентинской Нацией относятся Аргентинская Республика, Аргентинская Конфедерация и Объединенные Провинции Рио-де-ла-Платы.

В Аргентине нет специального органа конституционного контроля, эту функцию выполняют суды общей юрисдикции. Поправки в конституцию вносятся по решению парламента специально созванным конституционным конвентом. Документ изменялся в 1860, 1866, 1898, 1949, 1957, 1972 и 1994 годах. Так, в последний раз был увеличен численный состав сената, правление президента ограничено двумя четырехлетними сроками, ликвидировано требование об обязательной принадлежности президента и вице-президента к католической церкви.

Люксембург

КОНСТИТУЦИЯ ВЕЛИКОГО ГЕРЦОГСТВА ЛЮКСЕМБУРГ

(Constitution du Grand-Duche de Luxembourg)

Принята палатой депутатов (парламентом) и одобрена князем Вильгельмом III 17 октября 1868 года. Стала третьей конституцией княжества. Принятию предшествовали неудачная попытка Франции купить находящийся под управлением голландской короны Люксембург и вторая Лондонская конференция 1867 года, на которой Великобритания, Франция, Пруссия и Россия подтвердили независимость и нейтралитет княжества.

Состоит из 11 глав, включающих в общей сложности 120 статей. Предусматривает, что корона герцогства Люксембург передается по наследству в династии Нассау. Одновременно объявляет, что в стране действует режим парламентской демократии. Требует, чтобы правительство страны состояло не менее чем из трех человек. Подробно регулирует финансовые вопросы, предусматривая, что любое приобретение государством крупной недвижимости, реализация значительного строительного проекта, а также любое крупное вложение государства должно одобряться специальным законом. Запрещает устанавливать какие-либо привилегии в вопросе налогообложения.

Охрану конституции обеспечивает конституционный суд. Изменения принимаются парламентом 2/3 голосов на двух заседаниях с промежутком не менее трех месяцев. В некоторых случаях второе голосование заменяется референдумом. За время существования была множество раз изменена. В частности, в 1919 году в тексте было закреплено всеобщее избирательное право, в 1948 году исключено положение о нейтралитете, что позволило стране стать членом ООН и НАТО, в 2006 году внесено положение о равноправии мужчин и женщин.

Тонга

КОНСТИТУЦИЯ ТОНГИ

(The Constitution of Tonga)

Дарована населению страны королем Георгом Тупоу I, вступила в силу 4 ноября 1875 года. Закрепила становление конституционной монархии вместо абсолютной.

Состоит из 3 разделов (всего 115 статей). Декларирует, что все люди свободны "по воле Бога" и могут распоряжаться собой, своими жизнями и временем. Запрещает принимать разные законы для разных классов. Предусматривает, что вся земля является собственностью короля и наделяемые им земельные участки не подлежат продаже. Одна из статей посвящена членам королевской гвардии, которые освобождены от уплаты налогов и имеют право голосовать на парламентских выборах.

Контроль за исполнением конституции осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются законодательным собранием в трех чтениях, после чего должны получить одобрение тайного совета, правительства и короля. За время существования конституции внесено несколько десятков изменений. В частности, поправка 1999 года предусмотрела возможность за препятствование работе парламента налагать штраф на физических (не более $5 тыс.) и юридических (не более $50 тыс.) лиц. Ранее за такие действия предусматривался только арест.

Австралия

КОНСТИТУЦИЯ АВСТРАЛИЙСКОГО СОЮЗА

(Constitution of the Commonwealth of Australia)

Разработана двумя конституционными конвентами, одобрена на референдумах в австрийских колониях, официально принята британским парламентом в качестве приложения к Акту о конституции Австралийского Союза 9 июля 1900 года, вступила в силу 1 января 1901 года. Ознаменовала объединение шести австралийских колоний в федеративное государство на правах доминиона Великобритании.

Состоит из 8 глав, разделенных на 128 статей, и приложения. В документе оговаривается, что правительство страны должно находиться в городе, расположенном на территории штата Новый Южный Уэльс и удаленном от Сиднея не менее чем на 100 миль. Внесение этого положения стало компромиссным решением спора между городами Сиднеем и Мельбурном о том, где будет расположена столица. В 1908-1913 годах была построена Канберра (177 миль к юго-западу от Сиднея), которая и взяла на себя столичные функции.

Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются каждой из палат парламента абсолютным большинством голосов и выносятся на референдум. Изменения вносились шесть раз. Так, в 1967 году из текста было исключено положение, запрещающее учитывать аборигенов при переписи населения. В 1999 году была предпринята попытка внести в конституцию положение о преобразовании страны в республику во главе с президентом (сейчас Австралия — парламентская монархия во главе с английской королевой), однако поправка не набрала достаточного количества голосов на референдуме.

Мексика

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ МЕКСИКАНСКИХ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

(Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos)

Разработана и принята конституционным конгрессом 5 апреля 1917 года, вступила в силу 1 мая 1917 года. Стала третьей конституцией Мексики с момента провозглашения независимости в 1821 году. Закрепила основные завоевания мексиканской революции 1910-1917 годов.

Состоит из 136 статей, образующих 9 разделов, и 17 переходных положений. Является вечной конституцией: принята "на все времена" и не может быть отменена даже в ходе революций. Провозглашает, что добычей нефти и газа может заниматься только государство, право которого "безусловно и неотчуждаемо". Документ также "ни в коем случае" не разрешает президенту и губернаторам штатов переизбираться на второй срок.

Конституционный контроль осуществляется судами в процессе рассмотрения конкретных дел и Верховным судом. Для внесения поправок необходимы поддержка 2/3 всех членов конгресса (парламента) и одобрение законодательных органов (легислатур) штатов. За 90 лет существования документ менялся свыше 400 раз. Так, в 2005 году в нем была официально закреплена отмена смертной казни. Время от времени в стране обсуждаются поправки, которые допустили бы в нефтегазовый сектор частные инвестиции, необходимые для развития национальной нефтедобывающей компании Pemex. Однако оппозиция этому решению пока еще слишком сильна.

Австрия

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН

(Bundes-Verfassungsgesetz)

Разработан австрийскими политиками и юристами, принят конституционным национальным собранием, сформированным на основе всеобщих выборов, 1 октября, вступил в силу 10 ноября 1920 года. Стал первой конституцией Австрии, принятой после распада Австро-Венгерской монархии и провозглашения республики в 1918 году. Конституция не действовала с 1934 по 1945 год из-за установления в стране фашистской диктатуры.

Включает 152 статьи, организованные в 8 глав. Кроме того, в ст. 149 перечисляется ряд законов или отдельных положений, имеющих статус конституционных. В конституции провозглашается "постоянный нейтралитет" Австрии. В то же время для его поддержания страна декларирует за собой право на "всестороннюю оборону" от насильственных посягательств извне. Под ней понимаются различные меры военного, идеологического, гражданского и экономического характера. На мужское население страны возлагается обязанность служить в армии или выбрать альтернативную службу.

Конституционный контроль осуществляется конституционным судом. Поправки вносятся парламентским большинством в 2/3 голосов. В некоторых случаях дополнительно назначается референдум. В документ внесено множество изменений. Масштабный пересмотр был произведен в 1929 году (введены прямые президентские выборы), в 1990-х внесен ряд положений, касающихся вступления в ЕС. В 2003-2005 годах в стране работал конституционный конвент, который разработал и передал в парламент предложения по конституционной реформе.

Лихтенштейн

КОНСТИТУЦИЯ КНЯЖЕСТВА ЛИХТЕНШТЕЙН

(Verfassung des Furstentums Liechtenstein)

Разработана конституционной комиссией с согласия князя, принята ландтагом (парламентом) 24 августа 1921 года, вступила в силу 5 октября 1921 года после подписания принцем Карлом от имени князя. Стала третьей конституцией страны. Принята после первой мировой войны в ходе демократических преобразований, в результате которых были введены прямые парламентские выборы и расширены права граждан.

Состоит из 12 глав, включающих в общей сложности 115 статей. К тексту конституции также прилагаются два письма князя Иоганна II. В одном он извещает главу правительства, что санкционирует документ, но по состоянию здоровья не может прибыть в Вадуц на церемонию его подписания. В другом просит своего племянника, принца Карла, поставить подпись за него. Конституция предусматривает, что власть в стране принадлежит князю и народу. Закрепляет за монархом значительные полномочия, в то же время предусматривая возможность гражданам выносить ему вотум недоверия. На граждан возлагается только две обязанности: получить школьное образование и до достижения 60-летнего возраста в случае необходимости защищать отечество с оружием в руках.

Конституционный контроль осуществляет высший государственный трибунал. Поправки принимаются ландтагом — если они набирают 3/4 голосов на двух заседаниях (если на первом заседании они принимаются единогласно, второе заседание не проводится), после чего могут быть вынесены на референдум. Также поправки требуют одобрения князя во всех случаях, кроме вопроса об отмене монархии. Документ неоднократно изменялся. В 2003 году, после почти десятилетнего обсуждения на референдуме, была принята новая редакция конституции, предусмотревшая расширение полномочий князя. В случае отклонения поправок монарх грозил покинуть страну и поселиться в Вене.

Латвия

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ЛАТВИЯ

(Latvijas Republikas Satversme)

Разработана учредительным собранием, сформированным в результате всеобщих выборов. Принята им же 15 февраля, вступила в силу 7 ноября 1922 года. Поводом к разработке первой конституции послужило провозглашение Латвии независимым государством. С 1940 года она не действовала в связи с вхождением в состав СССР. После провозглашения независимости действие было восстановлено частично в 1990 году и полностью — 6 июля 1993 года, после модернизации.

Состоит из 8 глав (всего 116 статей). Основное место в конституции отведено вопросам статуса госорганов и их деятельности. В тексте нет ни одного упоминания о проживающих на территории страны русскоязычных негражданах, зато упоминаются "полноправные граждане Латвии", которые имеют право участвовать в выборах и избираться на пост президента и в парламент. Конституция предусматривает, что "любой имеет право свободно покидать Латвию". Право свободно возвращаться предоставляется только лицам, "имеющим латвийский паспорт". Примечательно также предоставляемое всем право знать о своих правах.

Орган конституционного контроля — конституционный суд. Поправки принимаются сеймом (парламентом) в 3 чтениях 2/3 голосов. В некоторых случаях предусмотрено проведение референдума. Изменения вносились 9 раз. Самые крупные — в октябре 1998 года, когда в текст была добавлена VIII глава "Основные права человека". В 2005 году в конституцию было внесено определение брака как "союза между мужчиной и женщиной", что фактически исключило легализацию однополых браков. В то же время сейм неоднократно отклонял поправки, предусматривающие предоставление русскоязычным негражданам права участвовать в местных выборах наравне с живущими в Латвии гражданами стран ЕС.

Ливан

КОНСТИТУЦИЯ ЛИВАНА

Разработана конституционной комиссией, сформированной правительством Франции, принята учредительным собранием (созданный специально для принятия конституции орган, состоящий из ведущих представителей ливанской нации) 23 мая 1926 года. Стала первой и единственной конституцией страны. Введена после того, как Лига Наций выдала Франции мандат на управление территориями современного Ливана и Сирии и Ливан был выделен в отдельное государство (в 1920 году).

Состоит из преамбулы и 6 частей, включающих в общей сложности 102 статьи. В конституции закрепляется цель добиваться ликвидации политического конфессионализма — системы, подразумевающей разделение постов в государстве по религиозному принципу. Так, пост президента Ливана занимает христианин-маронит, премьер-министра — мусульманин-суннит, спикера парламента — мусульманин-шиит. Для выработки мер по постепенной отмене этой системы предусматривается формирование специального национального комитета во главе с президентом. Также предусматривается, что принцип конфессионального представительства должен быть отменен на госслужбе, в судах, армии, органах безопасности. Вместо него должен применяться критерий профессиональной компетентности.

Орган конституционного контроля — конституционный совет. Инициатива об изменении конституции и сами поправки принимаются парламентом 2/3 голосов. В период с 1927 по 2004 год конституция изменялась семь раз. Самые крупные поправки вносились в 1943 и 1990 годах. Первые закрепили получение независимости от Франции, вторые предусмотрели ограничение власти президента и равное представительство христиан и мусульман в парламенте.

Ирландия

КОНСТИТУЦИЯ ИРЛАНДИИ

(Bunreacht na hEireann)

Разработана правительством под руководством премьер-министра Имона де Валеры, одобрена парламентом 14 июня, принята на референдуме 1 июля, вступила в силу 29 декабря 1937 года. Принятие обусловлено получением Ирландии независимости от Великобритании. Заменила первую конституцию Свободного Ирландского Государства 1922 года (из текста убрали все упоминания о связях с Британией).

Состоит из преамбулы и 16 частей (в общей сложности 50 статей). Нежелание мириться с долгим господством Великобритании наложило отпечаток на весь текст. В преамбуле "с благодарностью" упоминается справедливая борьба за независимость. Указывается, что "название государства — Eire, или по-английски Ирландия". Существует два варианта конституции — на английском и ирландском языках. В английском варианте все названия госорганов также даны на ирландском. Так, парламент называется Oireachtas, президент — Uachtaran na hEireann, премьер-министр — Taoiseach. Ирландский признается "первым официальным языком", английский — вторым. Еще одна особенность документа — гарантированная государством защита брака и семьи, которая признается "естественным первоисточником и объединяющей основой общества". Отдельно оговаривается, что "женщина ее домашней жизнью оказывает государству поддержку, без которой нельзя достигнуть общего блага". Государство обязуется прилагать усилия к тому, "чтобы матери не были вынуждены экономической необходимостью заниматься работой в ущерб своим домашним обязанностям".

Функции конституционного контроля осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом и выносятся на референдум. Всего принято 23 поправки. Поскольку нумерация одобренных парламентом поправок не может быть изменена, отклоненные на референдуме 12-я, 22-я, 24-я и 25-я поправки в тексте отсутствуют, а последняя поправка 2004 года считается 27-й. Самые известные поправки касаются введения запрета на аборт (1983) и смертную казнь (2002) и отмены запрета на развод (1996).

Исландия

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ИСЛАНДИЯ

(Stjornarskra ly?veldisins Islands)

Принята альтингом (парламентом) 16 июня, вступила в силу 17 июня 1944 года. Предыдущие две конституции 1874 и 1920 годов действовали, когда страна находилась под управлением датского короля. Настоящая принята после референдума, на котором население проголосовало за расторжение унии с Данией и провозглашение республики.

Состоит из 79 статей, образующих семь частей. Закрепляет модель разделения властей, при которой президент наделен и законодательной, и исполнительной властью. Первую он делит с парламентом, вторую — с правительством. Только судебная власть закреплена исключительно за судами. В документе четко закреплено место и время действия главных органов власти. Так, президентский срок всегда длится с 31 августа первого года президентства до 31 июля последнего. Регулярные сессии парламента начинаются 1 ноября, если этот день не попадает на государственный праздник. Правительство работает в Рейкьявике, резиденция президента должна находиться в Рейкьявике или его окрестностях, парламент собирается на заседания в Рейкьявике или (в исключительных случаях и по приказу президента) в другом месте Исландии.

Конституционный контроль осуществляет Верховный суд. Поправки принимаются парламентом, после чего он немедленно распускается, и следующий должен принять их в такой же редакции. Конституция изменялась четыре раза. В частности, в 1984 году до 18 лет был снижен избирательный возраст, а в 1991 году упразднена верхняя палата парламента.

Индонезия

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ИНДОНЕЗИЯ 1945 ГОДА

(Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945)

Разработана комитетом по подготовке независимости Индонезии, принята им же 18 августа 1945 года. Разработка связана с провозглашением независимости от Японии. В 1949 году прекратила свое действие в связи с разработкой новой конституции, на смену которой в том же году пришла еще одна. Восстановлена 5 июля 1959 года.

Состоит из преамбулы, 16 глав*, включающих в общей сложности 37 статей*, временного и дополнительного положений.

Первоначальный проект предусматривал соблюдение законов шариата и требовал назначения на пост президента только мусульман, однако эти пункты так и не были приняты. Несмотря на принятые позже изменения, в официальном названии конституции сохранилось указание на год ее разработки — 1945-й.

Охрану конституции осуществляет конституционный суд. Изменения вносит и утверждает парламент. О поправках впервые заговорили в 1980-е годы, но более десяти лет все попытки внести изменения жестко пресекались режимом президента Сухарто. Зато после изменения в 1999 году (в мае 1998 года Сухарто ушел в отставку) документ сразу увеличился почти в два раза (первоначально в нем было всего 37 статей). Поправки вносились четыре раза, в последний раз в 2002 году. В частности, правление президента было ограничено двумя сроками.

Япония

КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ

Разработана в штабе оккупационных войск США и доработана правительством Японии. Принята парламентом в октябре 1946 года, промульгирована императором 3 ноября 1946 года, вступила в силу 3 мая 1947 года. Основной причиной принятия второй конституции Японии стало поражение во второй мировой войне и оккупация страны войсками США.

Конституция состоит из преамбулы, 11 глав (всего 103 статьи). Отличительной особенностью является ярко выраженный пацифизм. В статье 9 провозглашается, что "японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации" и от угрозы применения вооруженной силы в международных спорах. Она также содержит обязательство Японии никогда впредь не создавать сухопутные, морские, военно-воздушные силы и другие средства войны. Вследствие этого в Японии действуют лишь 250-тысячные силы самообороны, которые могут действовать только внутри страны для защиты от возможного нападения, а за рубежом — с миссиями невоенного характера.

Контроль за соблюдением конституции осуществляют суды в процессе рассмотрения конкретных дел. Изменения в конституцию принимаются парламентским большинством в 2/3 голосов и утверждаются на референдуме или новым парламентом после выборов. С момента принятия конституции в текст поправок не вносилось. В настоящее время в стране широко обсуждается поддерживаемое премьер-министром Синдзо Абэ предложение по изменению конституции, которое позволило бы трансформировать силы самообороны в полноценные вооруженные силы.

Италия

КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(Costituzione Della Repubblica Italiana)

Принята 22 декабря 1947 года учредительным собранием, состоящим из 556 членов, избранных на всеобщих выборах. Вступила в силу 1 января 1948 года. Сменила первую конституцию Италии — Альбертинский статут 1848 года, действовавший до прихода к власти Бенито Муссолини в 1922 году. Поводом для принятия новой конституции послужило завершение периода установленной им фашистской диктатуры, окончательный отказ от монархии и провозглашение Италии республикой.

Конституция состоит из вводного раздела "Основные принципы" и двух частей, включающих в общей сложности 139 статей, а также переходных и временных положений. В ней закрепляется избавление страны от "пережитков прошлого" — запрет на воссоздание в какой-либо форме фашистской партии и отмена всех дворянских титулов. Статья 1 определяет Италию как "демократическую республику, основанную на труде". Трудовые отношения урегулированы в документе очень подробно, включая основы деятельности профсоюзов.

Защиту конституции осуществляет конституционный суд. Изменения принимаются каждой из палат парламента после двух последовательных обсуждений. В некоторых случаях дополнительно требуется одобрение на референдуме. В конституцию было внесено 13 поправок. Так, в октябре 2002 года из нее было исключено положение, запрещавшее бывшим королям Савойской династии, их супругам и потомкам по мужской линии въезжать на территорию страны. Это изменение позволило сыну последнего короля Умберто II Витторио Эммануэле и его семье вернуться в Италию.

Республика Корея

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КОРЕЯ

Разработана и принята национальным собранием 12 июля, вступила в силу 17 июля 1948 года. Предыдущая конституция, разработанная в 1919 году при временном правительстве тогда еще единой Кореи, не имела силы в связи с тем, что страна находилась под японской оккупацией. Разработке нового документа предшествовало получение независимости от Японии в 1945 году и обособление от северной части страны.

Состоит из преамбулы, 10 разделов и дополнения (всего 136 статей). В связи с тем, что с 1945 года Корейский полуостров разделен на два государства, в конституции как минимум дважды упоминается о необходимости объединения с КНДР. При этом подчеркивается, что объединение должно происходить "на основе справедливости, человечности и братской любви". При этом территория Республики Корея определяется как "Корейский полуостров и прилегающие к нему острова".

Охрану конституции осуществляет конституционный суд. Поправки принимаются 2/3 членов парламента, после чего выносятся на референдум. За время всего существования в конституцию внесли девять поправок, последняя из которых была принята 29 октября 1987 года в связи с учреждением так называемой Шестой республики и возвращением к демократическому строю. Предыдущие изменения были в основном связаны с усилением полномочий главы государства, что фактически делало его диктатором.

Германия

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ

(Grundgesetz Fur Die Bundesrepublik Deutschland)

Разработан парламентским советом, состоящим из 65 представителей политических партий, при участии экспертов-юристов. Принят советом 8 мая, вступил в силу 24 мая 1949 года после одобрения военными губернаторами оккупационных зон и ландтагами земель (региональными парламентами). Конституции-предшественницы принимались в 1871 и 1919 годах. Разработке основного закона предшествовало поражение Германии во второй мировой войне и ее разделение на две части — ФРГ и ГДР.

Состоит из преамбулы, 14 разделов, включающих в общей сложности 146 статей. Первоначально его главной особенностью был временный характер, закрепленный в преамбуле и статье 146. Предусматривалось, что после объединения Германии он будет заменен на новую конституцию, "принятую свободным решением немецкого народа". Переходный характер подчеркивало и наименование "основной закон" вместо "конституция". Однако после воссоединения Германии 3 октября 1990 года новой конституции не появилось, просто основной закон стал действовать на всей территории.

Охрану основного закона осуществляет федеральный конституционный суд. Изменения вносятся 2/3 голосов депутатов бундестага и бундесрата. За время существования было принято свыше 50 поправок. Крупные изменения касались пересмотра оборонной политики после вступления в НАТО (1956), добавления раздела о состоянии обороны (1968), а также последствий объединения Германии (1994). В настоящее время в стране обсуждается предложение главы МВД Вольфганга Шойбле о введении в основной закон поправок, позволяющих задействовать бундесвер на территории Германии для отражения террористических атак с воздуха и моря.