*2131. Европейский суд по правам человека недоступен для россиян

[Ульпиан]

20.04.2005

Часть 1. Обьективные данные

Известна ТЕОРИТЕСКАЯ возможность защиты прав граждан России в Европейском Суде по правам человека. При систематических и нарушениях прав граждан в судебной системе России эту защиту, если бы она была реальной, доступной для граждан, невозможно переоценить.
В действительности ДОСТУП гражданам России В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД в Страсбурге НАДЕЖНО ПЕРЕКРЫТ-за несколько лет участия России в Совете Европы до Европейского суда допущены единицы жалоб, отобранными неизвестными лицами по неизвестным признакам.

Тот факт, что доступ гражданам России к судебной защите в Европейском Суде по правам человека действительно надёжно перекрыт, подтверждается обьективными данными- он очевиден из анализа опубликованной статистики Европейского суда.
Ниже приведены результаты анализа, проведённого на основании обзора, опубликованного Европейским судом за 2002 год и предыдущие годы.
В анализе испльзованы опубликованные данные за 1999-2002 годы(более ранние данные не относятся к России, присоединившейся к Конвенции только в мае 1998 года). Европейский суд выносит определения ( decisions) и решения (judgments)

Прежде всего, очевидно резкое возрастание активности Европейского суда после его рео-рганизации в 1998 году:

-за всё время существования Европейского Суда с 1955 года и по 1998 год включительно бы-ло вынесено 837 решений (judgments);
-за три года после реорганизации вынесено 2605 решений (причём в 2000 году вынесено 695 решений, в 2001 году-888 решений, а в 2002 году-844 решения).
Теперь за один год Европейский Суд успевает рассмотреть больше жалоб (и вынести по ним решения, количество которых приближается к 1000 в год), чем за предыдущие двадцать с лишним лет, вмсете взятых.

Таким образом, судебная защита прав граждан стран-участниц Совета Европы (КРОМЕ РОССИИ) усилилась в несколько раз.
На этом фоне ОТСУТСТВИЕ какой-либо ЗАЩИТЫ прав граждан России в Европейском Суде НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ОБЬЯСНЕНО ПАССИВНОСТЬЮ самого Европейского Суда-Европейский суд активен как никогда.

Даже в странах с отлаженной, признанной системой, Европейский суд обнаружил нарушения прав человека.
Результат работы Европейского Суда в 2001 году:
-в Великобритании, стране с устоявшейся и признанной демократией, отлаженной судебной системой, выявлено 33 случая, заслуживающих рассмотрения в Европейском Суде, в 19 случаях Европейским Судом признаны нарушения, в 2 случаях государство добровольно признало нарушения и урегулировало спор и ещё в 1 случае по жалобе была присуждена справедливая компенсация;
-во Франции, также стране с устоявшейся и признанной демократией, отлаженной судебной системой, выявлено 45 случаев, заслуживающих рассмотрения в Европейском Суде, в 32 случаях Европейским судом признаны нарушения и ещё в 10 случаях государство добровольно признало нарушения и урегулировало спор;
-в менее устоявшихся обществах с более импульсивным населением (Италия и Турция) Европейский Суд логично выявил ещё большее количество нарушений прав граждан (413 и 229 соответственно);
-даже в Люксембурге, который скорее можно отнести к первой группе стран и население которого в 500 РАЗ МЕНЬШЕ населения России, Европейский Суд выявил два нарушения граждан судебной системой этой крошечной демократической страны.

Результаты работы Европейского Суда в 2002 году:
-в Великобритании выявлено 40 случаев, заслуживающих рассмотрения в Европейском Суде, в 30 случаях Еврпейским судом признаны нарушения, а ещё в 6 случаях государство добровольно признало нарушения и урегулировало спор;
-во Франциии выявлено 75 случаев, заслуживающих рассмотрения в Европейском суде, в 61 случае Европейским судом признаны нарушения и ещё в 6 случаях государство добровольно признало нарушения и урегулировало спор;
-в менее устоявшихся обществах с более импульсивным населением (Италия и Турция) Европейский Суд выявил большее количество нарушений прав граждан (391 и 105) соответственно;
-Люксембург под угрозой нового официального нарушения предпочел решить дело мировым соглашением.
При таких обстоятельствах ПОЛНАЯ НЕПОРОЧНОСТЬ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ, якобы установленная в 2001 году Европейским Судом- «ни одного нарушения»), и с двумя решениями на всю нашу судебную систему в 2002 году ( «два нарушения») ничего кроме крайнего удивления вызвать не может.

Наши средства массовой информации переполнены описанием нелепых, явно незаконных, даже фантастических решений российских судов, а статистика Европейского Суда ставит нашу судебную систему в пример всем странам Европы.

Следующее сравнение частично обьясняет предыдущие абсурдные результаты-за 1999, 2000, 2001 и 2002 годы от граждан России получено соответственно 1790, 1970, 4239,4006 жалоб. От Великобритании-1028,1467,1176,1468 жалоб, и Италии-3645,5127,7500,1304 жалобы. Из которых ПРИЗНАНЫ ПРИЕМЛЕМЫМИ от Великобритании-32.32,34,25 жалоб, от Италии-423.486.341,132 жалобы, а от России ВСЕГО ноль(0), ноль(0), 2, 12 жалоб.
Жалобы из России ПО КАКОЙ-ТО ПРИЧИНЕ, ИЗБИРАТЕЛЬНО, не допускаются до Европейского Суда.

Относительный допуск жалоб до Европейского Суда, поданных гражданами Турции: Италии: Великобритании: Франции: России (нормированной к Турции)=100%:77%:23%:22%:1%!!!
Допуск для жителя Турции В СТО РАЗ ВЫШЕ, чем для россиян.

В 2003 году по жалобам на Россию вынесено 5 решений, в 2004 (наиболее активном) году-15 решений (как в отношении маленькой Бельгии, из которой подано жалоб в 17 раз меньше.

С учетом фактического блокирования допуска жалоб и России, обстоятельства и причины НЕОЖИДАННЫХ ЕДИНИЧНЫХ ИСКЛЮЧЕНИЙ из этой блокады для отдельных подателей жалоб (произошедшие в условиях мскусственного дефицита) заслуживает специального внимания.
В частности, в сложившейся обстановке «пропуском» в Европейский Суд могли стать, ПО УСМОТРЕНИЮ НЕИЗВЕСТНЫХ ЛИЦ, политические или материальные аргументы, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ ДРУГИМИ НЕИЗВЕСТНЫМИ ЛИЦАМИ ИЛИ ГРУППАМИ, вместо обьявленных принципов правосудия и защиты прав человека.
Для общественности, по видиомому, будет интересно ознакомиться с профессиональным анализом всех обстятельств, на которых НЕСКОЛЬКО ИЗБРАННЫХ ЖАЛОБ появилось на финишной черте Европейского Суда, включающим их сравнительный анализ с отклонёнными жалобами россиян:
-в чём конкретно состояли неотразимые преимущества выделенных единичных жалоб по сравнению с отклонёнными;
-кто именно выделил эти жалобы для представления судьям.

Впечатляющие данные об относительном допуске жалоб до Европейского Суда (о блокировании доступа россиян к Суду) «при прочих равных условиях» носят вызывающий характер.
На самом деле, «равных условий» не существует, на самом деле положение ещё в несколько раз хуже для граждан России.

При беглом взгляде кажется низким и тот процент допуска, который имеет, например, Великобритания-менее 2,5%.

Следует иметь в виду совершенно различную природу жалоб из современной России и из Великобритании.

Жалобы из стран с устоявшейся судебной системой основаны на мелких огрехах, мелких ошибках национальных судов. По этой причине жалобы, даже подготовленные квалифицированными западными юристами, находятся на грани приемлемости, вероятность довести жалобу до суда обьективна низка-в развитых демократиях почти не происходит нарушения прав граждан в судах, а нарушения другими субьектами правоотношений пресекаются судьями.

С другой стороны, жалобы из России, как правило, ОСНОВАНЫ НА ГРУБЫХ НАРУШЕНИЯХ ПРАВ ГРАЖДАН САМИМИ РОССИЙСКИМИ СУДАМИ (незаконный отказ в доступе к правосудию, фальсификация документов, заведомо незаконное решение и т.*п.), поэтому отказ в принятии такой жалобы обьективно маловероятен-доля приемлемых жалоб из России должна быть в несколько раз выше, чем из других стран-при условии, что к жалобам в Суде было бы установлено одинаковое отношение.

Ситуация перевернута с ног на голову-при массовом и грубом нарушении законов российскими судами Россия представлена в Европейском суде образцовой страной с идеальной судебной системой.

Примеры (граждане Великобритании):
UK_1. Жалоба против Великобритании №50034/99 (дело Obasa v. United Kingdom) основано на «неразумном сроке» судебного разбирательства.
Жалоба не только была принята Европейским Судом, но и удовлетворена.
За «неразумный срок» Суд единогласно признал нарушение статьи 6*1 Конвенции и обязал Великобританию выплатить подательнице жалобы 5000 евро в счет компенсации морального вреда и ещё 5000 евро в счет компенсации расходов по обращению в суд.
Несомненно, что на каждый «неразумный срок», случившийся в судебной системе Великобритании, наша судебная система могла бы выставить тысячи своих «неразумных сроков», однако Европейский Суд такие жалобы из России по каким-то причинам не принимает, по каким-то признакам допущена до Суда и рассмотрена единственная жалоба (вдовы генерала Рохлина).
UK_2. Жалоба против Великобритании №39482/98 (дело Dowsett v. the United Kingdom) основано на том, что осуждённому, «заказавшему» своего партнра по бизнесу, убитого наёмниками, при дальнейшем обжаловании не дали ознакомиться с документом №580 из материалов следствия. Представитель правительства Великобритании заявлял, что закрытый материал мог быть исследован апеляционным судом, а Европейский Суд посчитал, что без участия за-щиты этого было бы недостаточно.
Итог тот же: жалоба не только была принята Европейским Судом, но и удовлетворена.
Суд напомнил Великобритании, что материал, необходимый защите, должен быть представлен судье в то время, когда он послужит наиболее эффективно защите прав обвиняемого.
За то, что «суд не был справедливым», Европейский Суд единогласно признал нарушение статьи 6*1 Конвенции и обязал Великобританию выплатить подателю жалобы 15500 евро в счёт компенсации расходов по обращению в Суд.
Следуя общепринятому принципу «никто не должен извлечь выгоду из своего правонарушения», Суд решил, что само по себе признание нарушении Конвенции является достаточной компенсацией морального вреда для подателя жалобы (осужденного к пожизненному заключению).

Несомненно, что случаев «закрытых доказательств» в нашей судебной системе уж никак не меньше, чем в Великобритании.

Нашим бы гражданам их проблемы!

ДЛЯ СРАВНЕНИЯ (по гражданам России):
Рос_1. Гражданка обратилась в суд г. Москвы по месту своего жительства с исковым заявле-нием к судье о защите чести и достоинства.
Председатель суда возвратила иск без рассмотрения и без вынесения какого-либо судебного акта. Это обычная практика в наших «независимых» судах, ничем не стеснённых в своих действиях.
Поскольку процессуальный закон не допускает обжаловать письмо председателя суда в кассационнй или надзорной инстанции, внутренние средства защиты для гражданки оказались исчерпанными-её просто не допустили до суда.
Гражданка обратилась в Европейский Суд.
Жалоба была подана правильно, её зарегистрировали под №56502/00, но отказали в рассмотрении по существу.
В определении ( decisions) комитета из трёх судей причина отказа также не была указана.

По каким-то причинам даже жалобы на отказ в доступе к суду (когда остальные особенности дела рассматривать бессмысленно) до Европейского Суда не допускаются.
И это происходит исключительно в отношении граждан России (см. статистику).

Часть 2. Как это делается.

Наиболее вероятным (и об этом свидетельствует приведённая статистика) является предполо-жение-по отношению к жалобам именно граждан России в Секретариате Европейского Суда по каким-то причинам сложилась (или сформирована) такая обстановка, которая создаёт гражданам России (и их юристам) репутацию дремучих людей.
Это несомненно, не улучшает и репутацию России-создаётся впечатление, что даже наиболее активные граждане страны не способны правильно обратиться в Европейский суд.

Средства блокирования доступа именно граждан России основаны на конкретных действиях работников Секретариата Европейского Суда, направленных на представление жалоб из России в качестве заведомо неприемлемых, «не имеющих шансов на успех».

Всем известный юрист В.А. Туманов, работавший в 1995-1997 годах Председателем Конституционного Суда РФ, после отставки с должности судьи конституционного Суда по возрасту в течении нескольких лет представлял Россию в Европейском Суде.
Недавно он издал книгу «Европейский Суд по правам человека-Очерк организации и деятельности», в которой очень своевременно и доходчиво представил «взгляд изнутри» на организацию работы Европейского Суда:
-в Суде существует Секретариат (Registry), возглавляемый Секретарем, который называеся в Суде Registrar;
-Registrar выполняет функции посредника, через которого суд направляет или получает сообщения и уведомления по делам, по которым предстоит разбирательство;
-на самом деле, Registrar ПЕРЕДОВЕРЯЕТ право на получения и направления корреспонденции другим лицам, которые подписываются «За Секретаря Суда»;
-при подготовке дела к слушанию фиксируются вопросы, которые Registry считает основными для решения данного дела;
-ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ по делу также ГОТОВИТСЯ СЛУЖБОЙ REGISTRY;
-в судебном заседании УЧАСТВУЕТ ВЕДУЩИЙ СОТРУДНИК АПААРАТА, ГОТОВИВШИЙ ДАННОЕ ДЕЛО; он может отвечать на вопросы судей, давать разьяснения относительно фактических обстоятельств дела;
-после регистрации Registry передаёт жалобу в Комитет из трёх судей для решения об её приемлемости;
-решение Комитета из трёх судей о неприемлемости жалобы окончательное. Его нельзя обжаловать.

Такова самая начальная стадия, на которой жалоба может быть отклонена Европейским Судом без рассмотрения по существу и без обьяснения мотивов отелонения.

Сходную схему действий описывает и Анатолий Иванович Ковлер, являющийся действующим судьёй в Европейском Суде от России.
Из его пояснений следует, что ПЕРВАЯ СТУПЕНЬ «анализа жалобы» юристом Секретариата ЯВЛЯЕТСЯ КЛЮЧЕВОЙ в блокирования доступа к Европейскому Суду-именно здесь есть возможность подменить предмет и обоснование жалобы.

Судья Ковлер так разьясняет порядок отказа до 1 января 2002 года:
«По существующему порядку, когда жалоба приходит в Суд-она попадает К ЮРИСТУ ТОЙ СТРАНЫ, на которую пришла жалоба. Естественно, ГЛАВНУЮ СКРИПКУ ЗДЕСЬ ИГРАЕТ ЮРИСТ, КОТОРЫЙ ГОТОВИТ ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ. Если он видит, что дело заведомо неприемлемое, он посылает письмо заявителю, в котром предупреждает его о дефектах жалобы и о причинах, по которым она может быть неприемлема»,
и изменённый порядок отказа после 1 январяы 2002 года:
«ЕСЛИ юрист и Судья-докладчик, который остаётся ключевой фигурой в рассмотрении дела о приемлемости,СЧИТАЮТ, что дело неприемлемо по основаниям, предусмотренным 35-ой статьёй Конвенции, то ПРЕДЛАГАЕТСЯ комитету из трёх судей, как это было и раньше, ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ О НЕПРИЕМЛЕМОСТИ ЖАЛОБЫ».

Таким образом, судьба жалобы полностью зависит от усмотрения юриста той страны, на которую пришла жалоба (то есть, ОТ УСМОТРЕНИЯ ЮРИСТА ИЗ РОССИИ по жалобе, ПОДАННОЙ гражданином НА РОССИЮ): российский юрист «видит» или «не видит», что жалоба неприемлема, он «готовит решение», то есть, имеет возможность БЕЗ УЧАСТИЯ СУДЕЙ решить судьбу жалобы. Результат на дальнейших стадиях предрешён-из-за языкового барьера и занятости судей НИКТО ПОСЛЕ ЮРИСТА ЖАЛОБУ НЕ ЧИТАЕТ, используется только «RESUME” юриста из России.
Именно этот способ является наиболее надежным для изображения зарегистрированных жалоб из России неприемлемыми.
Напоминаем, что изложение обстоятельств дела в решениях Европейского Суда начинается с трафаретной фразы:
“The facts of the case, AS SUBMITTED BY THE PERTIES, may be summarised as follows”-факты по делу, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ СТОРОНАМИ, НО В КРАТКОМ ИЗЛОЖЕНИИ по усмотрению сотрудника Секретариата.
От юриста зависит, будут ли обстоятельства и основания жалобы изложены Суду действительно именно так, как они представлены подателем жалобы, или иначе, или совершенно иначе.

Важнейший факт-НИКАКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИСТА ЗА ФАЛЬСИФИКАЦИЮ ЖАЛОБЫ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНА И НЕВОЗМОЖНА, поскольку определение Комитета из трёх судей не подлежит обжалованию, материалы жалобы обьявлены секретными(конфиденциальными) и недоступны даже для подателя жалобы, а в Регламенте Европейского Суда не содержится никакой возможности защиты граждан от фальсификации их жалоб в Секретариате.

Косвенным подтверждением такого положения является то, что не последовало ответа на вопрос, заданный на Интернет-конференции Совета Европы и Европейского Суда по правам человека «Европейские стандарты защиты прав человека. Обеспечение доступа в Российской Федерации»:
«Деятельность судей Европейского Суда по правам человека регулируется как Европейской конвенцией по правам человека, так и конкретизируется в Правилах процедуры Евросуда. А какими документами регулируется работа Секретариата Суда, от работников которого в значительной мере зависит точность исполнения процедуры приема и рассмотрения аппликаций? Возможно ли обжалование явно неправильных действий работников Секретариата? Ес-ли да, то чем это регламентируется и какова процедура?»
Интересно, что на большинство других, ЗАВЕДОМО НЕ БОЛЕЕ ВАЖНЫХ, вопросов Комиссар по правам человека Совета Европы ответы дал.
Полная гарантированная бесконтрольность и безнаказанность юристов о России создает идеальные условия для манипулированиями жалобами из России-граждане в таких условиях беспомощны, а юристы ничем не стеснены.

Описанная организация работы Секретариата сама по себе не содержит немедленной угрозы интересам подателя жалобы, юристы могли бы работать и законно.
Однако подобно тому, как из простых, общедоступных химикатов может быть создана разрушительная взрывчатка, так и простая схема организации работы, соединённая с недобросовестным, ангажированным наёмным работником Секретариата (что не представляется невероятным), может породить непреодолимую преграду для подателя жалобы.
Достаточно направлять все жалобы граждан России двум-трём юристам, готовым исказить содержание полученной жалобы-Европейский Суд ни при каких обстоятельствах не заметит нарушений прав человека в судебной системе России, пожаловаться некому.
Имеющиеся факты и статистика дают основания полагать, что именно такая система блокирования, почти наверняка, действует в Секретариате Европейского Суда именно по отношению к гражданам России.
Актуальным представляется замечание Берестнева Юрия Юрьевича, заместителя руководителя управления Главного государственного-правового управления Президента РФ:
«Секретариат Суда составляет резюме по делам. На это тоже уходят силы и время. Резюме грешит ошибками как фактического, так и оценочного порядка, ПОТОМУ ЧТО ТРУДНО, перечисляя факты, УДЕРЖАТЬСЯ ОТ НЕКОЕЙ РАССТАНОВКИ АКЦЕНТОВ. Это тоже ОКАЗЫВАЕТ ВЛИЯНИЕ и на судей, и на затягивание процесса».

В нашем распоряжении имеются многочисленные примеры по конкретным жалобам, которые были зарегистрированы Европейским Судом, то есть, соответствовали требованиям Су-да, но были обьявленными неприемлемыми по описанной «технологии».
Один из простейших наглядных примеров.
Жалоба №42854/98 была признана неприемлемой без рассмотрения. Секретариат ПОДМЕ-НИЛ ПРЕДМЕТ ЖАЛОБЫ-сообщил, якобы жалоба подана на содержание решения, вынесенного ранее 5.05.98, якобы, поэтому нарушение прав относится к периоду до 5.05.98 (до начала действия Конвенции в отношении России).
На самом деле, решение национального суда в Европейском Суде не обжаловалось-жалоба была подана ИМЕННО НА НЕИСПОЛНЕНИЕ упомянутого судебного решения, то есть, на ДЛЯЩЕЕСЯ нарушение прав. Соответствующее разьяснение содержалось в самой жалобе, дополнительно было направлено в Секретариат, но было скрыто от судей Европейского Суда.
Обьективным и авторитетным подтверждением того факта, что упомянутая жалоба №42854/98 была отклонена незаконно, является ответ судьи Европейского Суда от России А.И. Ковлера на вопрос о рубеже 5 мая 1998 года:
«Что касается жалоб, которые касаются событий и фактов, имевших место до ратификации в России Европейской конвенцуии, т.*е. до 5 мая 1998 г., то, к сожалению, подавляющее большинство этих жалоб сразу подпадает под категорию ratione temporis и признаются автоматически неприемлемыми. Но Суд ДЕЛАЕТ ИСКЛЮЧЕНИЕ ДЛЯ так называемых ПРОДОЛЖАЮЩИХСЯ НАРУШЕНИЙ. Скажем-человека посадили в СИЗО до 5 мая 1998 года и держали ещё после этого два-три года или СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ ВЫНЕСЕНО ДО 5 МАЯ 1998 г. окончательно кассационной инстанцией, А НЕ ИСПОЛНЯЕТСЯ ДО СИХ ПОР. НЕИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ СЧИТАЕТСЯ ПРОДОЛЖАЮЩИМСЯ НАРУШЕ-НИЕМ (прим.: как в жалобе №42854/98) и в этих случаях СУД В ПРАВЕ ЗАСЧИТАТЬ И ТО ВРЕМЯ, КОТОРОЕ ПРОШЛО ДО РАТИФИКАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ В РОССИИ, поскольку речь идёт о ПРОДОЛЖАЮЩЕМСЯ НАРУШЕНИИ. Вот вкратце ответ на этот вопрос».

Юристам Секретариата было, конечно же известно, что ПРОДОЛЖАЮЩЕЕСЯ НАРУШЕНИЕ надо допускать до Суда, поэтому предмет жалобы был подмененн с обжалования НЕИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ (то есть, длящегося нарушения) на обжалование самого решения. Жалобу легко изобразили неприемлемой.

И по другим жалобам юристы открыто подменяли предмет и основания жалоб и не стеснялись писать об этом подателям жалоб.
Можно представить психологическое состояние граждан, понадеявшихся на защиту в Европейском Суде. А вместо защиты получивших на бланке Европейского Суда демонстративно недостоверное изложение их жалоб.