1384. Как считать бедность

[Эксперт online]

http://www.expert.ru/2010/12/13/kak-schitat-bednost/

"Эксперт"№49 (733) / 13 дек 2010, 00:00

* Александр Кокшаров.
https://radikal.ru/video/fXMwhq8DSBD
Статистические показатели мало говорят о реальном количестве бедных и материально обездоленных людей, но свидетельствуют о глубоком и нарастающем социальном неблагополучии в странах ЕС
эксперт 49 1-51
Деловой центр Кэнери-Уорф окружают бедные районы Восточного Лондона
East News

В один из последних дней ноября несколько тысяч человек сформировали живую цепь вокруг здания Европейского парламента в Страсбурге. Так члены разных неправительственных организаций попытались привлечь внимание к проводимому в ЕС Году против бедности — уходящему 2010-му.

Год практически закончился, однако, по мнению участников акции, бедность в Европе превратилась в проблему еще более острую, чем раньше. Виной тому никак не проходящий во многих странах ЕС экономический кризис — последние его жертвы Ирландия и Португалия совсем недавно объявили о резких секвестрах своих бюджетов в попытке избежать суверенных дефолтов.

Реальность оказалась куда печальнее оптимистичных настроений европейских лидеров, которые десять лет назад подписались под Лиссабонской стратегией. В течение десятилетия она должна была сделать ЕС самой конкурентоспособной экономикой в мире, а бедность в Европе — историей. Но самый серьезный со времен 1930-х экономический кризис скорректировал планы, под которыми, как оказалось, не было реальной основы. И сегодня, спустя десять лет после запуска Лиссабонской стратегии, бедность остается серьезной европейской проблемой.

По оценке Евростата, на сентябрь 2010 года в 27 странах Евросоюза за чертой бедности жили 84 млн человек — каждый шестой. Количество бедных в Европе превосходит население самой большой европейской страны — Германии. Конечно, не везде ситуация плачевна, в отдельных странах она значительно лучше, чем в целом по ЕС. Например, в Скандинавии, Нидерландах и Австрии бедных всего около 10%. Невысокий уровень этого показателя характерен и для некоторых стран Центральной Европы — Чехии, Словении, Словакии. Но в присоединившихся к ЕС менее четырех лет назад Румынии и Болгарии бедных более 20%.

При этом даже экономические лидеры ЕС серьезно различаются по уровню бедности. Во Франции за опасной чертой 13%, в Германии — 15%, а в Британии — целых 19%. Различия характерны не только для стран, но и для регионов. Так, в небогатой испанской Андалусии за национальной чертой бедности 25% жителей, а в, казалось бы, богатом Лондоне (после вычета трат на жилье) — 27%. Это делает британскую столицу одновременно и самым богатым по среднему уровню доходов регионом Британии, и самым бедным. Неравенство в распределении доходов привело к тому, что во многих европейских городах бедные с богатыми и даже со сверхбогатыми живут на соседних улицах.

Само определение бедности меняется от страны в стране, но везде это понятие относительное. В Евросоюзе оно трактуется следующим образом: категория граждан, которые зарабатывают менее 60% средней зарплаты по стране. Относительность такого определения очевидна из-за разного уровня экономического развития (и, следовательно, зарплат) в странах Евросоюза. Если в Британии бедными являются те, кто зарабатывают менее 970 евро в месяц, то в Румынии лишь те, чьи доходы не превышают 160 евро.

Французская неправительственная организация l’Observatoire des Inegalites отмечает, что «бедные на востоке Европы оказываются значительно более бедными, чем на западе». С такой точкой зрения не согласны многие экономисты, считающие, что бедность всегда относительна и зависит от условий местной экономики. «Ведь более высокие доходы на западе ЕС сопровождаются более высокими ценами, особенно на жилье, отопление, электроэнергию и транспорт. Поэтому даже при больших доходах бедные на западе ЕС продолжают ощущать себя бедными. Иногда — даже более бедными. Бедные в Париже или Лондоне видят рядом куда больше богатства, чем бедные в Бухаресте или Софии», — считает Питер Кенуэй, экономист лондонского Нового института экономической политики (NPI).

В связи с этим французский социолог Серж Погам предлагает расширить определение бедности, объясняя, что она создает состояние зависимости. Образ жизни людей в таком состоянии определяется типом общества, в котором живут бедные. Социолог выделяет три типа бедности. Для стран с невысокими доходами преимущественно характерна «обычная бедность». В тех странах, где бедных относительно немного, присутствует «маргинализованная бедность». Наконец, «исключающая бедность» — самый социально опасный вариант, который все больше распространяется в богатых странах, где отмечается экономический кризис и растет безработица. Поэтому 84 миллионов европейцев переживают свою бедность по-разному. «Бедность в средиземноморской деревне или в центре мегаполиса с психологической точки зрения совершенно разная», — отмечает экономист британского Батского университета Тесс Ридж.

В сентябре 2010 года в 27 странах Евросоюза за чертой бедности жило 84 млн человек — каждый шестой. Это превышает население самой большой европейской страны — Германии

Важно, что даже наличие работы в Европе не является гарантией от бедности. Во-первых, во многих европейских странах отсутствует понятие минимальной зарплаты, что гарантировало бы адекватный уровень доходов. Во-вторых, даже там, где минимальная зарплата есть (например, таковая была введена при лейбористах в Британии), она может оказаться не соответствующей уровню цен. В целом по ЕС на «бедных с полной занятостью» приходится 9% всех занятых. Бедность серьезно бьет по многим другим уязвимым группам — детям, бездомным, пенсионерам, инвалидам и иммигрантам. Несмотря на разнообразные схемы социальной поддержки семей, 20 млн детей в странах Евросоюза растут в условиях бедности.

Говоря о бедности, следует иметь в виду не только текущий доход, но и материальную обездоленность. Европейское статистическое агентство определяет это понятие как отсутствие хотя бы трех их девяти материальных благ. К ним относятся способность оплатить непредвиденные расходы и неделю отпуска в другом городе хотя бы раз в год, поддержание жилья при адекватной температуре, отсутствие задержек в платежах (за жилье, коммунальные услуги и т. д.), возможность включать в рацион мясо, птицу или рыбу хотя бы через день, а также наличие стиральной машины, телевизора, телефона или автомобиля. Естественно, из этого определения исключаются те, кто имеет возможность приобрести такие товары или услуги, но сознательно этого не делают.

Согласно данным Евростата, 17% населения ЕС страдают от материальной обездоленности. Разбежка между странами по этому показателю даже более радикальна, чем по показателю доходов. Например, приведенный набор товаров и услуг не могут позволить 50% жителей Румынии, 40% — Латвии и 30% — Польши, Литвы, Словакии и Венгрии. Причем в некоторых странах (особенно на востоке и юге Европы) материально обездоленные не считаются формально бедными, поскольку средний уровень доходов в этих государствах ЕС очень низкий. Однако, как подсчитал Евростат, в целом по Евросоюзу 32 млн человек оказываются и бедными, и материально обездоленными. Для масштаба: это эквивалентно половине Франции или двум Нидерландам.

Лондон