*95. Лукавая безопасность

[Vagant]

http://svpressa.ru/society/article/45931/
20 июля 2011 года 18:34 |

МВД фальсифицирует статистику преступлений – утверждают учёные

Счёт на убой

Последние несколько лет отчёты МВД РФ свидетельствовали, что преступность в стране резко снижается. В конце прошлого года министерство отрапортовало, что раскрываемость преступлений достигла 97 процентов!

Согласно отчётам, в 2001 году в стране было зарегистрировано 34200 убийств, а в 2009 году – 18200.

Учёные из НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ опровергли эти данные: за последние 10 лет преступность в России не только не снижалась, но росла в среднем на 2,4 процента в год. В докладе «Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности» указано, что в 2009 году в правоохранительные органы поступило 45100 заявлений об убийствах, количество пропавших без вести и не найденных лиц выросло за год до 48500 человек, а число неопознанных трупов достигло 77900.

В НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, после проведённого собственного подсчёта убийств, совершённых в 2009 году, получили число 46200 вместо 18200. Почти в три раза больше, чем представлено в официальных отчётах МВД РФ!

В материалах исследования сказано, что при официально зарегистрированных в 2009 году 3 миллионах преступлений фактически было совершено 26 миллионов. Учёные не исключают, что и это шокирующее количество не до конца отражает действительную ситуацию. Специалисты НИИ Академии Генеральной прокуратуры основывались на сводках из регионов страны, отыскивали в статистических данных «разночтения».

Например, в Северо-Кавказском федеральном округе за 10 месяцев 2010 года было зарегистрировано 64000 преступлений. Данные внушительные, но когда исследователи из НИИ Академии Генпрокуратуры собрали мониторинговую статистику (использовали неформальные контакты с сотрудниками правоохранительных органов среднего звена), то получили другое число – 119 тысяч преступлений!

Корреспондент «СП» обратился в МВД РФ, дабы узнать, как его представители относятся к результатам, полученным учёными из НИИ Академии Генпрокуратуры РФ.

- Почему мы должны об этом думать? – ответил вопросом на вопрос начальник пресс-центра МВД РФ, полковник милиции Олег Ельников.

«СП»: - Неужели МВД не интересуют эти данные?

- Вы, журналисты, интересные люди: вам говорят одно, а вы смыслите другое.

«СП»: - Посоветуйте, с кем я могу поговорить об этом.

- Не знаю, с кем… А вообще, у нас есть свой НИИ, есть свои органы учёта и аналитические подразделения.

Интересно, министр внутренних дел тоже считает, что не следует об этом думать?! Пусть полицейские скрывают преступления, а убийцы и грабители продолжают убивать и грабить! А «свой» НИИ предоставит Рашиду Гумаровичу отчёт о том, что злодеяния в стране почти сошли на нет.

«В нашей стране проблемы не решаются»

Директор института глобализации и социальных движений Борис Кагарлицкий утверждает, что полицейские не регистрируют огромное количество преступлений оттого, что не смогут раскрыть и малую их часть: «Российские правоохранительные органы в их сегодняшнем виде не способны к раскрытию того количества преступлений, что происходит в стране. Связано это с недостатком квалифицированных кадров, техники и общей ситуации в российских правоохранительных структурах».

«СП»: - Что можно сделать для изменения ситуации?

- Полностью реформировать МВД. Главная проблема заключается в отношениях полиции и общества. Это противостояние должно исчезнуть.

«СП»: - Такая реформа возможна?

- Если она произойдёт, то не по инициативе властей.

За 10 лет войны в Афганистане СССР потерял 15000 человек. В США, где количество населения более чем в два раза превышает российское, за год совершается в среднем 16000 убийств.

По официальным данным Россия занимает по уровню убийств третье место в G20, уступая только Бразилии и странам Южной Африки.

Россия - единственное европейское государство, которое по числу убийств на 100 тысяч населения входит в двадцатку самых криминализированных стран мира, занимая место между Намибией и Суринамом.

- Совершается абсолютно другое количество преступлений, нежели регистрируется, но правоохранительные органы зачастую поставлены в ситуацию, когда у них нет иного выхода, кроме как фальсифицировать статистику, если они хотят работать далее, - говорит бывший начальник отдела по раскрытию заказных убийств ГУВД Санкт-Петербурга, российский писатель и киносценарист Максим Есаулов. - Гораздо проще занизить статистику, чем создать такую полицию и вообще правоохранительную систему, которая сможет противостоять преступности.

Руководитель общественной организации, член комиссии Общественной палаты РФ по социальным вопросам и демографической политике Борис Альтшулер называет происходящее бюрократической шизофренией: «Министр внутренних дел неоднократно заявлял о необходимости реформировать правоохранительную систему. Но слова его так и остались словами. В какой стране мы живём? В стране, где проблемы не решаются! В советские годы министр внутренних дел одной из прибалтийских республик распорядился регистрировать все происходящие преступления. Когда отчёт о количестве преступлений поступил в Москву, министр лишился должности».

«СП»: - Возможно ли повлиять на ситуацию в нынешних условиях?

- В Грузии полиция была самой коррумпированной на постсоветском пространстве. Саакашвили реформировал её и сейчас грузинские полицейские не берут взяток, раскрывают большую часть преступлений, исключительно вежливо общаются с гражданами.

Убитые статистикой

Из-за нежелания полицейских портить статистику (что серьёзно отражается на размере их премий) нередко происходят кошмарные случаи.

В мае 2009 года в Москве было возбуждено уголовное дело против сотрудника ОВД по району Отрадное, который в 2008 году скрыл тяжкое преступление, чтобы не ухудшать статистические показатели своего подразделения. Оперуполномоченный принял решение об отказе в возбуждении уголовного дела по факту разбойного нападения на человека. Преступники, благодаря милиционеру оказавшиеся на свободе, через несколько месяцев приняли участие в вооружённом нападении на инкассатора и охранника службы инкассации банка «Русский стандарт». Последние получили смертельные ранения.

В ноябре 2010 года в Пскове был задержан 20-летний бывший военнослужащий, который оглушал женщин сильным ударом по голове, потом утаскивал их в укромные места, где насиловал с помощью подручных предметов.

Участковый инспектор не принял заявление у первой жертвы маньяка. Сказал, что отыскать напавшего невозможно, а «висяк» ему не нужен.

Поэтому злодей нападал на женщин ещё два месяца. 23 сентября на улице Леона Поземского маньяк убил и изнасиловал девушку. 12 октября на Ленинградском шоссе обнаружили труп молодой женщины, которая была раздета. В ночь на 17 октября в лесопарке возле Мирожского монастыря маньяк напал на двух женщин. Одну из них убил, а второй удалось спастись.

43-летняя пострадавшая рассказала, что юноша ударил их сзади чем-то тяжёлым по голове, затем по очереди затащил с дороги в лес, где избивал и насиловал с использованием посторонних предметов.

Город был охвачен страхом: в школах отменяли родительские собрания, чтобы женщины в темноте не возвращались домой, в сумерках горожанки предпочитали вызывать такси, даже если требовалось добраться до соседней улицы.

Убийцу задержали, поначалу он отпирался, но вскоре признался в нападении, о котором не мог узнать из газет и теленовостей, поскольку оно было известно только милиции и самой жертве.

Начальник УВД Псковской области, генерал-майор милиции Борис Говорун двухмесячное молчание по поводу преступлений маньяка объяснил так: «О первом случае общественность не информировали в интересах следствия и из-за опасения за жизнь девушки».

13 июля этого года в Екатеринбурге предъявили обвинения 38-летнему владельцу частного предприятия в 26-ти насильственных действиях сексуального характера и развратных действиях в отношении малолетних.

Родители потерпевших обвиняют в случившемся сотрудников Ленинского РУВД, которые в течение полутора лет отказывались принимать или «теряли» принятые заявления об изнасиловании мальчиков.В результате педофил надругался над десятью детьми.

В ходе следствия было установлено, что своих жертв маньяк «брал напрокат» в детском доме и насиловал в своей квартире, а других ему приводил приёмный сын с улицы, зазывая компьютерной игрой.

Директор коррекционного детского дома, отпускала воспитанников на выходные, под прикрытием того, что семья педофила считалась патронатной.

Расследование началось после того как родители изнасилованных мальчиков обратились в МВД по Уральскому федеральному округу.

Жертвами бизнесмена стали три воспитанника детского дома и семь мальчиков, которых заманил с улицы его приёмный сын.

- По данным фактам сейчас ведётся проверка. Выясняется, почему сотрудники детдома отдавали детей мужчине, который потом совершал в отношении них развратные действия и насильственные действия сексуального характера. Также устанавливается, почему сотрудники милиции на протяжении долгого времени отказывали в возбуждении уголовных дел, и не принимали никаких мер, – сообщает следователь следственного отдела по городу Екатеринбургу СУ СКР по Свердловской области Юрий Еланцев.

Эксперты говорят, что сокрытие правоохранителями реального числа преступлений приводит к тому, что по стране бродит огромное количество убийц и насильников.

Учёные прогнозируют: к 2020 году в России будет совершаться до 30 миллионов преступлений.

[Павел Аптекарь]

https://www.vedomosti.ru/opinion/art...ealnoi-kartine
7 марта 2015, 23:03 / Мнения / От редакции

Ведомственные интересы учета преступлений противоречат общественным

Необходимо создать общую сквозную систему оценки деятельности правоохранителей / Е.Разумный / Ведомости
Отечественная криминальная статистика не показывает действительную картину, масштабы и характер преступности. Слабость внешнего и общественного контроля правоохранительных органов вместе со стремлением «органов» продемонстрировать благополучную картину состояния дел в порученной сфере порождают сокрытие происшествий и недостоверную картину преступности как социального явления. Искажение данных приводит к выработке неверных прогнозов и стратегии борьбы с криминалом. Таковы выводы доклада «Криминальная статистика – через открытость к управляемости», подготовленного Институтом проблем правоприменения ЕУ СПб при поддержке КГИ и экспертного совета при правительстве. Сегодня его обсудят эксперты и чиновники, собранные КГИ.

Россия отличается очень высокой степенью латентной преступности, отмечают авторы доклада Мария Шклярук, Дмитрий Скугаревский, Иван Скифский и Иван Бегтин. Прямой отказ полицейских фиксировать труднораскрываемые преступления встречается в последние годы реже, но даже их небольшое количество порождает массовое недоверие граждан к правоохранительной и судебной системе и, как следствие, нежелание обращаться в органы правопорядка при столкновении с преступностью. Ежегодный рост числа зафиксированных сообщений о происшествиях (с 19 млн до 28 млн в 2006–2013 гг.) сочетается со снижением количества зарегистрированных преступлений (с 3,8 млн до 2,2 млн) и повышением их раскрываемости с 45 до 56%.

Есть два типа изъянов при регистрации преступлений – умышленные искажения в ведомственных интересах и технические недостатки. Первая группа – следствие неверных критериев оценки работы правоохранительных органов и, соответственно, стимулов их деятельности. «Медведевская» реформа МВД изменила критерии оценки работы полиции, но не привела к полному отказу от «палочной» системы. Сейчас МВД руководствуется 27 критериями оценки работы местных отделов полиции. Их максимальная сумма – 198 баллов, при этом девять показателей, связанных с раскрываемостью, дают 84 балла (42,4%). Заинтересованность в высокой раскрываемости преступлений и снижении их числа порождает всевозможные манипуляции на предварительном этапе регистрации. Прокуратура и МВД выделяют среди них необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела и его необоснованное списание в архив. В последнем случае объяснения и материалы собираются так, чтобы упростить «замыливание» дела: фальсифицируются данные, занижается вред здоровью и имуществу.

Проблема сложнее, чем простое сокрытие преступлений. Правоохранители отбирают для регистрации преступления, выгодные системе, и отсеивают труднораскрываемые и способные испортить отчетность.

Дальнейшие манипуляции статистикой отражают стремление оперативных сотрудников и следователей переквалифицировать состав очевидного преступления на более тяжелое для предварительного заключения под стражу, чтобы облегчить давление на обвиняемого. Для этого оперработники и следователи приписывают фигуранту сообщника, завышают ущерб, представляют грабеж групповым и организованным. Одновременно приходится соблюдать баланс между интересами различных сотрудников: отдел полиции стремится к высоким показателям общей раскрываемости, оперработники – к раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений, следователь – к увеличению количества дел, направленных в суд, заканчивающихся обвинительным приговором. Еще один конфликт: отдельный сотрудник заинтересован в снижении объема работы, а ведомство – в наращивании формальных показателей деятельности, ведь это основа роста или сохранения бюджета и штатного расписания. Компромиссом между интересами ведомства и отдельных сотрудников становится сокращение количества зарегистрированных и нераскрытых преступлений. Есть и технические возможности фальсифицировать статистику, внося изменения в карточки.

Деятельность «органов» формирует структуру преступности, социальный состав подсудимых. Статистика перестает быть зеркалом, отражающим ситуацию в сфере борьбы с преступностью, и превращается в ведомственный инструмент формирования собственных и общественных представлений о преступности и способах влияния на нее. Руководители системы и контролеры (прокуратура) знают об этих системных особенностях, но борьба с ними ведется в ручном режиме и не достигает цели. Это создает иллюзию управляемости системы, но лишает ее стимулов к реальному улучшению качества работы.

Изменить ситуацию может комплекс мер. Необходимо создать общую сквозную систему оценки деятельности правоохранителей, не создающую конфликта стимулов, когда оперативнику выгодны одни показатели, а следователю – другие. Не должно быть отрицательных показателей по категориям дел (в частности, преступности несовершеннолетних). Количество уголовных дел, прекращенных в ходе следствия по инициативе следователя или прокурора, оправдательный приговор в суде не должны рассматриваться как отрицательные показатели деятельности МВД. Наоборот, ими должны стать выявленные в судебном процессе факты представления недопустимых доказательств или манипуляции ими.

Для улучшения качества статистики необходимы и организационно-технические реформы. Это, в частности, создание независимой структуры, занятой сбором и обработкой криминальной статистики или переподчинение такой структуры Генпрокуратуре, как это было сделано в Казахстане. Нужно наладить систему сквозного учета преступлений от поступления сообщения о нем до приговора суда. Следует изменить идеологию информатизации: она должна стать полноценной моделью управления и контроля, а не дополнением к привычному бумажному и телефонному порядку руководства. Важно использовать современный электронный документооборот, не сводящийся к дублированию бумажных документов. Ее внедрение существенно сократит затраты и количество низовых работников на оформление и учет документов.

Следствием такой реформы может стать резкий рост числа зарегистрированных преступлений. Но возможное ухудшение количественных показателей будет тактической неудачей, а сохранение нынешней системы сокрытия и фальсификации данных чревато стратегическим проигрышем в прогнозировании и предотвращении будущих преступлений. Целиком реализовать эти меры при отсутствии политической воли едва ли возможно, но отдельные шаги, включая создание независимого агентства по криминальной статистике, сделать вполне реально.