7820. VIII съезд народных депутатов РФ

[«Ь» Владимира Яковлева]

https://www.kommersant.ru/doc/41052
Газета "Коммерсантъ" №41 от 06.03.1993
Что решили

ВС России на совместном заседании палат 5 марта принял решение открыть VIII внеочередной съезд народных депутатов России 10 марта со следующей повесткой дня: о референдуме 11 апреля и о соблюдении Конституции высшими органами государственной власти и должностными лицами. Парламент принял также постановление "О проекте 'Соглашения федеральных органов законодательной и исполнительной власти РФ по стабилизации конституционного строя на период до принятия новой Конституции РФ', предложенного президентом России". В связи с необходимостью срочной подготовки к съезду распоряжением #122 председателя ВС России Руслана Хасбулатова 6, 7 и 8 марта объявлены рабочими днями для всех сотрудников аппарата парламента

Повестка дня внеочередного съезда, принятая ВС России:

1. О всероссийском референдуме 11 апреля 1993 года.
2. О соблюдении Конституции (Основного Закона) Российской Федерации высшими органами государственной власти и должностными лицами.
За принятие постановления проголосовало 53,8% народных депутатов России.
Предлагавшийся вариант пункта 2 — "о мерах по стабилизации конституционного строя России" — набрал 15,8%.

[Валерий Погорелый]

Газета "Коммерсантъ" №43 от 10.03.1993

Съезд может дать шанс регионам

Сегодня в Кремле открывается VIII внеочередной съезд народных депутатов.
Предсказать его конкретные итоги пока не берется никто. Однако весьма
вероятно, что в конце концов результатом съезда станет дальнейшее ослабление
центральных властей и укрепление властей региональных.

Многие наблюдатели считают, что съезд созван для того, чтобы окончательно
выявить победителя в борьбе за власть, то есть за право распоряжаться
перераспределением собственности в рамках денационализации экономики. А
поскольку власть в России персонифицирована — Борис Ельцин и Руслан
Хасбулатов — вокруг этих двух фигур и развернутся основные дебаты.
Вполне вероятно, что на съезде будет поднят вопрос об импичменте президента.
Борис Ельцин заявил, что его команда к VIII внеочередному подготовилась
хорошо и внимательно проработала все возможные варианты, в том числе и этот.
Президент отметил, что его возможные ответные шаги будут весьма радикальными
и основанными на противоречиях в законах, принятых самими же парламентариями.
Но скорее всего, если вопрос о привлечении президента к ответственности за
нарушение Конституции и будет поднят, сомнительно, чтобы набралось две трети
депутатских голосов за импичмент.
Вероятно также, что на съезде будет сделана попытка сменить председателя ВС
Руслана Хасбулатова — некоторых противников Ельцина не устраивает готовность
председателя в критический момент идти на компромисс. Но отставка Хасбулатова
вряд ли состоится: президентскую команду, несмотря на острый конфликт, больше
должна устраивать фигура достаточно изученного председателя ВС, чем
неизвестного человека — его возможного преемника. Вместе с тем, в кулуарах
Белого дома появились слухи о том, что в руководстве ВС наметились какие-то
трения. Если слухи верны, то это еще одно свидетельство того, что
президентская команда поддержит Хасбулатова: ослабленный раздорами в Белом
доме председатель ВС совсем не опасен.
По мнению наблюдателей, на этом съезде на политическую арену должна выйти
третья сила, которая, видимо, и определит его итоги. До сих пор в расчет
принимались только сторонники исполнительной власти и парламентарии. Однако и
Ельцин и Хасбулатов, по мере углубления разногласий, все чаще обращались к
руководителям российских регионов. Последние встречи с представителями
провинции состоялись буквально накануне съезда.
Обращаясь за поддержкой к лидерам субъектов федерации, лидеры страны могли
обещать им одно — расширение полномочий, формируя тем самым у глав регионов
сознание собственной значимости. Очевидно, теперь они постараются заставить
московских политиков заняться важными для регионов вопросами, в частности,
федеративным договором и попытаются узаконить максимальное расширение своих
прав. Но в политике действует закон сохранения власти: если ее где-то
прибывает, то в другом месте ее ровно столько же убывает. Грань между
Российской Федерацией и какой-нибудь Европейско-Азиатской Конфедерацией будет
становиться все тоньше и тоньше. Конфликт между властями разрешится сам
собой: обе будут править, обслуживая интересы регионов, но не властвовать.

[Александр Корецкий]

Газета "Коммерсантъ" №43 от 10.03.1993

Парламент принял вопросы президента к сведению

На вечернем заседании Верховный Совет обсудил вопросы, которые президент
предлагает вынести на референдум. Парламент принял их к сведению и направил
на рассмотрение съезда. Но, как стало известно, влиятельная группа
депутатов — председателей краевых и областных Советов, с которыми поздно
вечером 8 марта встречался Руслан Хасбулатов, высказались категорически
против референдума по причине непредсказуемости его результатов.

Официально представленные заместителем руководителя Государственного
правового управления Анатолием Сливой вопросы президента к референдуму были
встречены негативно.
Наиболее резкой критике подвергся вопрос о том, должна ли быть Россия
президентской республикой. Многие депутаты сочли формулировку непонятной.
Заместитель председателя ВС Николай Рябов заявил, что отсутствует такое
юридическое понятие, как "президентская республика". По словам Рябова, термин
"чисто научен и весьма условен".
Говоря в целом о вопросах, которые президент предлагает вынести на
референдум, Николай Рябов заявил, что они "по форме правильные, а по существу
издевательские". После почти двухчасовых дебатов ВС решил принять к сведению
вопросы президента и направить их на рассмотрение съезда.
Вечернее заседание ВС вел сам Руслан Хасбулатов, который несколько раньше, на
брифинге для журналистов, заявил, что, по его личному мнению, референдум по
вопросам президента вполне можно провести. Но только некоторые из них надо
подробно разъяснить, а ответственность за провал плебисцита или его
негативные последствия должен нести лично Борис Ельцин.
Вчера также стало известно о встрече Руслана Хасбулатова, которую он провел
поздно вечером 8 марта за закрытыми дверями с председателями краевых и
областных Советов. Главы местных парламентов категорически высказались против
проведения референдума и тем более — по вопросам Бориса Ельцина.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №43 от 10.03.1993

Позиция Бориса Ельцина не изменилась

Последний предсъездовский день ознаменовался исключительной политической активностью президента: 9 марта Борис Ельцин встретился поочередно с главами республик России, главами администраций и депутатами. Во время всех встреч президент подтвердил свое намерение провести референдум либо опрос, если съезд будет упорствовать в конфронтации с исполнительной властью.

На первой из вчерашних встреч главы российских республик приняли обращение, в котором призвали VIII съезд разработать закон о механизме реализации Федеративного договора. Неожиданное предложение сместить центр тяжести на съезде с проблем противостояния исполнительной и законодательной властей в сторону Федеративного договора вызвано, по словам пресс-секретаря президента Вячеслава Костикова, тем, что главы республик считают существующий кризис "порождением не дисбаланса между властями, а результатом отсутствия каких-либо действий по выполнению Федеративного договора".
В принятом обращении главы республик предлагают также объявить мораторий на проведение референдумов в 1993-1994 гг. Однако президент, по словам Костикова, будет готов отказаться от референдума только в том случае, если съезд примет соглашение, приближающее к разрешению конституционного кризиса.
Мнения руководителей администраций по по поводу апрельского плебисцита, в отличие от антиреферендумного настроя на заседании Совета глав республик, разделились примерно пополам. Тем не менее многие из них выражали сомнение в прогнозе вице-премьера Владимира Шумейко, который уверен, что на референдум должно прийти не менее трех четвертей взрослого населения.
На состоявшейся вечером встрече с российским депутатами Борис Ельцин отмел все предположения о возможности "силового" роспуска съезда и объяснил, что, говоря об иных путях, он имел ввиду различные варианты соглашения между властями — в форме постановления съезда или принятия закона "О власти".

Н. С.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №43 от 10.03.1993
Представители президента на съезде

Вечером 9 марта стали известны имена личных представителей президента России Бориса Ельцина на VIII внеочередном съезде народных депутатов России. (Другие материалы, посвященные съезду, см. на стр. 2 и 9.) Похоже, Ельцин не ожидает, что на съезде экономическим проблемам будет уделено значительное внимание. По крайней мере, именно об этом свидетельствует профессиональный состав представителей президента — большая часть из них пользуется репутацией известных правоведов. По всей видимости, Ельцин готовится в основном к дебатам по юридическим вопросам — например, по вопросу о границах полномочий законодательной и исполнительной властей или по другим тонким конституционным проблемам.

Распоряжением президента России #60-рп от 9 марта 1993 года личными представителями президента на VIII съезде народных депутатов назначены:
Сергей Алексеев, член-корреспондент Российской академии наук;
Андрей Козырев, министр иностранных дел;
Александр Котенков, глава временной администрации на территории Северной Осетии и Ингушетии;
Руслан Орехов, исполняющий обязанности начальника Государственно-правового управления администрации президента;
Михаил Полторанин, руководитель Федерального информационного центра;
Юрий Скоков, секретарь Совета безопасности России;
Анатолий Слива, заместитель начальника Государственно-правового управления администрации президента;
Николай Федоров, министр юстиции;
Михаил Федотов, министр печати и информации;
Сергей Филатов, руководитель администрации президента;
Петр Филиппов, руководитель Аналитического центра по социально-экономической политике;
Сергей Шахрай, заместитель председателя Совета Министров;
Владимир Шумейко, первый заместитель председателя Совета министров;
Юрий Яров, заместитель председателя правительства.

[Вероника Куцылло]

Газета "Коммерсантъ" №44 от 11.03.1993
Съезд (отчет)

Итоги первого дня VIII внеочередного съезда обещают много интересного
любителям острых ощущений. Депутаты не посчитали нужным поставить на
голосование предложение президента провести съезд по одному вопросу —
"Взаимодействие властей по преодолению кризиса" и включили дополнительно в
повестку дня вопрос о соглашении "троих" от 12 декабря прошлого года,
поглотивший вопрос о референдуме. На съезде также должен выступить Виктор
Черномырдин с информацией о ходе экономической реформы. Вопрос об импичменте
президенту пока отложен — возможно, он возникнет вновь во время обсуждения
второго пункта повестки дня — о соблюдении Конституции.

Исключительно резкий по отношению к президенту и подчиненным ему структурам
доклад зампреда ВС Николая Рябова и последовавшие за ним выступления
депутатов вызвали немедленную ответную реакцию Бориса Ельцина — по сообщению
его пресс-секретаря Вячеслава Костикова, в президентской команде все больше
убеждаются, что "съезд толкает президента на глубокие и трагические раздумья
о тех решениях, которые он должен принять для спасения реформы и
демократических преобразований". Таким образом на съезде разворачивается
наиболее предпочтительный для радикальной части президентского окружения
сценарий под девизом "Чем хуже, тем лучше".
Первый сильный удар по Борису Ельцину депутаты нанесли под умелым
руководством спикера, отклонив довольно миролюбивое предложение президента
снять из повести дня вопрос о соблюдении Конституции и провести съезд лишь по
одному вопросу — о взаимодействии властей по преодолению кризиса и путям
достижения согласия. При этом оппозиция избрала новую тактику при обсуждении
повестки дня: в отличие от предыдущих съездов, блок "Российское единство"
уступил место у микрофонов представителям демократических фракций, а сам
предусмотрительно направил свои вопросы в президиум в письменном виде. Отказ
оппозиции от истеричной микрофонной атаки привел к запланированному
результату — практически все ее вопросы были включены. Из общей спокойной
атмосферы выбивалось только предложение Михаила Астафьева обратиться в
Конституционный суд "в связи с публичным отказом президента соблюдать
Конституцию". Однако, по статье 104 Конституции съезд сам имеет право
рассмотреть любой вопрос и наверняка он постарается обойтись без затяжной
"первой стадии импичмента". Оппозиция, безусловно, попытается "отрешить"
президента от должности при принятии постановления по второму пункту повестки
дня, обвинив его в злостном нарушении Основного закона. Такое развитие
событий подтверждается и фразой, оброненной спикером по поводу импичмента:
"Это не в повестку дня, это отдельный вопрос". Впрочем, не менее вероятно,
что еще до того оскорбленный президент может нарушить закон так, что
депутатам придется отложить размышления о судьбах России и задуматься о своей
собственной судьбе.
Доклад Николая Рябова, предостерегшего депутатов от принятия "пагубных"
соглашений и несколько оригинально объяснившего принцип разделения властей,
при котором "разделяются" президент, правительство и Конституционный суд, а
вышестоящий съезд "компенсирует отсутствие баланса", по-разному оценивается
наблюдателями. По одной версий, Рябов исполнял роль хорошо выучившего урок
ученика спикера, по другой — выступление зампреда ВС было заявкой на будущее
председательство.
Впрочем, последнее предположение представляется сомнительным, поскольку
оппозиция, по словам одного из ее ярких представителей Николая Павлова,
"никогда не доверяла ни Хасбулатову, ни Рябову". В подобной ситуации спикер
становится похожим на мечущегося в кабине машиниста поезда, несущегося к
пропасти. И он либо сгинет вместе со съездом, либо, при "счастливом стечении
обстоятельств", будет растерзан разъяренными от пережитого ужаса пассажирами.
Тем не менее, вчера Руслан Хасбулатов вел съезд явно по заранее
подготовленному плану и не потерял своей уверенности даже тогда, когда
разработанный редакционной комиссией проект постановления "О конституционной
реформе" не набрал при голосования за основу необходимого числа голосов
("за" — 420, "против" — 374, "воздержались" — 59).
Сам текст проекта предельно однозначен: проведение конституционной реформы —
только в рамках действующей Конституции, отказ от референдума, отмена
декабрьского соглашения властей, введение в действие всех замороженных на
прошлом съезде поправок в Конституцию, сокращающих полномочия президента.
Альтернативный президентский проект постановления съезда, включающий основные
положения направленного президентом в ВС проекта конституционного соглашения
между властями, стараниями спикера не был вообще поставлен на голосование.
Таким образом, к концу вчерашнего дня тактика обеих противоборствующих сторон
определилась достаточно четко. Президентская команда в ходе заседаний
демонстрирует миролюбие и готовность президента к дальнейшему поиску
согласия: варианты "компромисса", заведомо неприемлемые для большинства
депутатов, последовательно предлагаются один за другим. Вольно или невольно
депутаты подыгрывают президенту, также последовательно отвергая все его
варианты. Даже сегодня утром никто не мог предсказать, чем закончится эта
тактическая игра. Вероятно, решающий ход президента последует после того, как
депутаты окончательно почувствуют себя победителями.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №44 от 11.03.1993

На съезде решено:

--Изменить повестку дня съезда, предложенную Верховным Советом. Вместо двух в нее теперь внесены три вопроса:
1. О постановлении VII съезда народных депутатов Российской Федерации "О стабилизации конституционного строя в Российской Федерации".
2. О выполнении Конституции высшими органами государственной власти и высшими должностными лицами Российской Федерации.
3. Заслушать информацию председателя Совета Министров Виктора Черномырдина и председателя Центрального банка Виктора Геращенко о ходе экономических реформ и состоянии дел в финансовой сфере.

--Создать Комиссию съезда по контролю за трансляцией с заседаний по телевидению и радио.

--Снять предложения Бориса Ельцина по повестке дня: вопрос о взаимодействии властей для преодоления кризиса и путях достижения согласия; обсудить возможность снятия вопроса о выполнении Конституции высшими должностными лицами. Об этом решении, из-за того, что депутаты не стали рассматривать их в комплексе, сообщил официальный представитель президента вице-премьер Сергей Шахрай.

[Вероника Куцылло]

https://www.kommersant.ru/doc/41708
Газета "Коммерсантъ" №45 от 12.03.1993
Съезд (отчет)

Поиски компромисса на съезде во второй день его работы все больше напоминали
подобные действия по отношению к черной кошке в темной комнате, когда... Обе
противоборствующие продолжали на словах стороны демонстрировать "стремление к
согласию", постоянно проговариваясь, что согласия достичь практически
невозможно: то, что президенту представляется компромиссом, совершенно не
является таковым для съезда, — и наоборот. В результате все решения съезда
становятся бессмысленными и для той, и для другой стороны — никакой гарантии
выполнения "соглашений" между властями не существует.

Утром к депутатам вышел печальный Борис Ельцин. Разочарованный первым днем
работы съезда президент тем не менее вновь заявил о своей готовности к
"любому варианту диалога". Выражение стремления к согласию сопровождалось
риторическими вопросами "понимают ли депутаты" всю меру своей
ответственности. Все понимающие депутаты речь президента выслушали
неодобрительно. Особо их возмутила угроза обвинения съезда в развале страны
при ослаблении президентской власти. Это было тем более обидно, что в том же
самом собирались обвинить президента сами парламентарии. И чуть позже
розыгрыш "федеративной карты", на чем настаивали представители республик,
состоялся, однако не совсем так, как представлялось и им, и самому президенту
на заседании Совета глав республик 9 марта. Сместить центр тяжести с
противостояния властей на вопросы Федеративного договора не удалось, зато
оппозиция получила в форме "республиканского" проекта постановления,
предполагающего заключение двусторонних договоров России с входящими в нее
республиками, дополнительный козырь в антипрезидентской борьбе.
Как ни странно, прозвучавшее сразу после речи Бориса Ельцина выступление
Виктора Черномырдина, попросившего себе Центральный банк, внебюджетные фонды
и "больше самостоятельности", не настроило депутатов против премьера. На
пресс-конференции в перерыве съезда представители оппозиции даже защищали
"болеющего душой", но подневольного главу правительства. Впрочем, скорее
всего, снисходительное отношение депутатов к Черномырдину не более чем
тактическая уловка — как и прозвучавшая на той же пресс-конференции похвала
в адрес зажигательной речи спикера парламента, завершившего краткий утренний
съездомарафон трех высших руководителей страны предложением немедленно "снять
Чубайса". Несмотря на исключительную эмоциональность спикера, покаявшегося,
что в момент подписания декабрьского соглашения властей его "бес попутал",
оппозиция продолжает опасаться очередного внезапного проявления у Хасбулатова
"соглашательской болезни". Один из лидеров блока "Российское единство" Илья
Константинов сразу после теплых слов оппозиции в адрес спикера на
пресс-конференции сказал в кулуарах съезда: "Мы Хасбулатову никогда не
доверяли и не доверяем. Пока то, что он делает, нас устраивает, мы его
терпим". Вполне вероятно, что терпежу оппозиции хватит ненадолго — вчерашнее
поведение председателя ВС было — с ее точки зрения — весьма
предосудительно. После предельно просоветского выступления спикера и победы
при рейтинговом голосовании редакционного проекта постановления съезда о
конституционной реформе над президентским и "республиканским", несколько
странным показалось его молчаливое согласие на заседании редакционной
комиссии с участием Ельцина и Черномырдина с поправками президента,
разрешающими включение в состав правительства руководителей Центрального
банка и других исполнительных структур, подчиненных парламенту.
Странность позиции спикера заставляет вспомнить о психологии юного хулигана,
не рискующего связываться в темном переулке с внушительным с виду парнем.
Однако как только налетчик получает подкрепление (в данном случае — в виде
съезда), его поведение резко меняется.
Борис Ельцин, правда, тоже выглядит не лучшим образом: он то подсчитывает
остающиеся в заднем кармане купюры, протягивая вперед кошелек с мелочью, то
туманно намекает на милицию. Причем звать милицию ему тоже хочется не очень
— в отделении объяснительные придется писать и тем, и другим.
Однако при дальнейшем развитии конфронтации милицейский вариант окончательно,
видимо, все-таки исключать нельзя. На это вчера изящно намекнул в кулуарах
журналистам пресс-секретарь президента Вячеслав Костиков, который, отвечая на
вопрос "какие действия президент может предпринять в кризисной ситуации",
тонко обратил внимание журналистов на лиц, которым утром Борис Ельцин первыми
пожал руки: Павла Грачева, Виктора Баранникова и Виктора Ерина...
Пока дорабатывался проект постановления по первому вопросу повестки дня (о
декабрьском соглашении), депутаты занялись выяснением вопроса: кто больше не
соблюдал Конституцию — президент или Верховный Совет. Из большинства
выступлений получалось, что главный нарушитель — президент, которому явно не
на руку сыграла попытка министра юстиции Николая Федорова "вывести на чистую
воду" членов президиума ВС, занимающихся коммерческой деятельностью.
Оскорбленные за честь мундира, депутаты набросились на президента с возросшей
яростью, заставив его в конце концов покинуть зал.
И все же, несмотря на всю бурность вечерней дискуссии, принятое в конце
концов постановление о соблюдении Конституции немедленного самоубийства
Ельцину не предписывало: и ему, и ВС поручено в трехмесячный срок привести в
соответствие с Конституцией все принятые ими документы.

[«Ь» Владимира Яковлева]

Газета "Коммерсантъ" №45 от 12.03.1993

Что решили

--VIII внеочередной cъезд народных депутатов принял постановление "О соблюдении Конституции (Основного Закона) Российской Федерации высшими органами государственной власти и должностными лицами", в котором принял к сведению доклад Конституционного суда о состоянии конституционной законности в стране и поручил президенту и парламенту в трехмесячный срок привести все законодательные акты в соответствие с Конституцией России.
--На заседании редакционной комиссии съезда с участием Бориса Ельцина, Руслана Хасбулатова и Виктора Черномырдина в проект постановления съезда "О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации" включена следующая поправка президента:
"Сосредоточить в ведении Совета Министров — правительства Российской Федерации вопросы текущего государственного управления федеральной государственной собственностью, федеральными экономическими службами, разработку, координацию и реализацию антикризисных программ в области экономического и социального развития Российской Федерации.
Председатели Центрального банка России, Российского фонда федерального имущества, Пенсионного фонда, Государственного комитета по статистике Российской Федерации могут входить по должности в состав Совета Министров — правительства Российской Федерации при сохранении их подконтрольности Верховному Совету Российской Федерации.
Установить, что решения, принимаемые президентом и Верховным Советом Российской Федерации, требующие финансирования из государственного бюджета Российской Федерации и федеральных внебюджетных фондов, принимаются с учетом заключений правительства Российской Федерации".
Однако проект вызвал возражения депутатов и был отправлен на доработку. Следующий вариант постановления будет представлен съезду сегодня утром.

[Вероника Куцылло]

Газета "Коммерсантъ" №47 от 16.03.1993
Съезд (отчет)

Завершившийся в минувшую субботу внеочередной VIII съезд народных депутатов,
как и предполагали наблюдатели Ъ, отменил декабрьское соглашение властей и
принял решение считать проведение референдума 11 апреля нецелесообразным.
Инициативы Бориса Ельцина, направленные на достижение баланса между властями
были отвергнуты, и в пятницу, 12 марта вступили в действие замороженные на
прошлом съезде поправки к Конституции, ограничивающие власть президента.
Таким образом, Россия фактически стала парламентской республикой.

На завершившемся съезде были окончательно расставлены все точки над i: в
результате принятых решений представительная власть получила конституционные
рычаги для воздействия на президента. Борис Ельцин, который, как глава
исполнительной власти, несет полную ответственность за проведение реформ,
теперь не сможет осуществлять их по своему усмотрению, а вынужден будет
следовать линии, намеченной съездом и Верховным Советом.
По одной из вступивших в действие статей Основного закона парламент получил
право приостанавливать указы и распоряжения президента, противоречащие, по
мнению депутатов, Конституции России. При существующем порядке рассмотрения
дел в Конституционном суде это означает возможность полной нейтрализации на
неопределенный срок всех законодательных актов, принимаемых президентом по
осуществлению реформ. Вступила в действие статья Конституции, по которой
полномочия президента "прекращаются немедленно" (без заключения
Конституционного суда), в случае, если он попытается их использовать для
изменения национально-государственного устройства России, роспуска либо
приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной
власти.
Съезд показал, что Борис Ельцин не сумел найти поддержки и со стороны
"третьей" ветви власти. Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин
хотя и воздерживался от прямых обвинений в адрес президента, тем не менее
явно примкнул к его противникам. В заявлении, сделанном перед отлетом в США
Зорькин почти дословно повторяет слова спикера парламента, который заявил о
"возвращении к конституционности" в стране. Зорькин считает, что "Лучше
плохая Конституция, чем никакой".
Борис Ельцин, на возможность совершения которым в критический момент
антиконституционных действий указывали многие депутаты, показал на съезда
свою приверженность провозглашенным им демократическим принципам и готовность
действовать в рамках закона. Единственное, на что он пошел, —
демонстративный уход со съезда. Через своего пресс-секретаря Вячеслава
Костикова он обвинил депутатов в нарушении Конституции. В распространенном
вчера заявлении Костикова говорится, что Борис Ельцин "глубоко озабочен
угрозой, нависшей над демократией и реформами".
Большинство наблюдателей склоняются к тому, что у Бориса Ельцина осталась
только одна законная возможность — обратиться к народу. Вероятно, такое
обращение будет обнародовано в течение ближайшей недели, и скорее всего, в
нем будут содержаться уже прозвучавшие оценки решений съезда и только один
призыв: к участию в плебисците 25 апреля. Первоначальные формулировки
президентских вопросов, как сообщил первый вице-премьер правительства
Владимир Шумейко, будут изменены. Вполне возможно, что окончательный вариант
приблизится к уже высказывавшемуся ранее: "кому вы доверяете проведение
реформ: президенту или съезду". Каких-либо серьезных действий президента,
видимо, можно ожидать только если выяснится, что его линию поддерживает
большинство населения.
Впрочем, против жесткой постановки вопросов могут выступить руководители
субъектов Федерации, позиции которых существенно укрепились на прошедшем
съезде. Постоянное обращение то одной, то другой ветви власти за поддержкой к
представителям территорий заставило последних с большим пиететом относиться к
самим себе. Весьма сомнительно, чтобы высказавшиеся против референдума
руководители республик и областей России "за просто так" согласились на
проведение президентского опроса на своих территориях. Регионы, безусловно,
постараются как можно выгоднее для себя использовать ситуацию кризиса власти,
не остановленного, а подхлестнутого прошедшим съездом. Если это произойдет, у
центра есть только два пути выхода из сложившегося положения, которое
угрожает целостности России: либо согласиться на частичную конфедеративность
государственного устройства, либо начать проводить в отношении республик
более жесткую политику. Последствия любого из названных шагов, равно,
впрочем, как и бездействия, трудно предсказуемы.
Таким образом, несмотря на некий моральный выигрыш в виде "срывания всех и
всяческих масок" с прокоммунистического, как утверждают сторонники
президента, лица съезда, Борис Ельцин потерпел поражение по всем основным
позициям. Ему не удалось не только изменить баланс властей в свою пользу, но
и сохранить соотношение, достигнутое на VII съезде. Законодатели же, опасаясь
реакции загнанного в угол президента, постараются в ближайшее время развить
успех на уровне ВС: возможно, уже через неделю начнутся "разборки" с наиболее
неугодными парламенту руководителями структур исполнительной власти.
Наблюдатели также считают, что в ближайшее время парламент самое пристальное
внимание уделит средствам массовой информации для того, чтобы обеспечить
благожелательное освещение своей линии.